探索和完善基層報賬員管理途徑

許兵成

（新疆公安邊防總隊 后勤部，新疆 烏魯木齊 830001）

探索和完善基層報賬員管理途徑

許兵成

（新疆公安邊防總隊 后勤部，新疆 烏魯木齊 830001）

基層報賬員在邊防部隊中起著銜接經(jīng)費結(jié)算中心與基層單位的重要作用，本文分析了邊防部隊基層報賬員管理中存在的問題，探究用以完善和改進報賬員管理的途徑。

基層；報賬員；管理

邊防部隊實行財務集中核算，減少了核算中間環(huán)節(jié)，降低了行政成本，提高了工作效率，減輕了基層負擔，有利于報賬員專心做好單位后勤管理和服務保障。但從運行情況看，報賬員管理中呈現(xiàn)出一些問題和短板，影響了部隊全面建設和發(fā)展，逐漸演化成制約基層縱深運行的瓶頸和障礙，需要引起有關(guān)管理層的重視。

一、報賬員管理中的幾個問題

（一）效率不高比較普遍。各基層只設一名報賬員具體負責單位財務管理，大部分報賬員即非后勤專業(yè)畢業(yè)，也未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓，基本上對現(xiàn)行的財務制度和財經(jīng)法規(guī)不熟悉，無法依據(jù)現(xiàn)有財力和工作任務科學合理地安排和使用經(jīng)費，無計劃和亂開支經(jīng)費的情況時有發(fā)生。在支隊（大隊）經(jīng)費結(jié)算中心報賬時，常常存在單據(jù)書寫不規(guī)范、不完整、報銷資料和手續(xù)不齊全的情況，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)常性經(jīng)費、專項經(jīng)費、往來款等科目歸類混淆。支隊經(jīng)費結(jié)算中心因管理單位多、工作量大、任務繁重，不可能對各單位具體經(jīng)濟活動完全了解，也不易做到對所有報賬員點對點、面對面地系統(tǒng)指導，給經(jīng)費審核和核算工作帶來諸多不便，大大降低了工作效率。

（二）能力素質(zhì)相對較低。目前，基層報賬員大多數(shù)由新入警干部、原所（站）司務長或大隊出納人員擔任，部分單位由士官或義務兵兼任，由于人員變換頻繁，流動性大，隊伍極不穩(wěn)定，單位在崗位配備上考慮專業(yè)因素相對較少，在人少事多的情況下，對報賬員的選擇只能是抓一個算一個，很多都是在服從安排的情況下勉強接受兼職，工作中缺乏鉆研動力和創(chuàng)新精神，有時會老問題屢查屢犯，新問題經(jīng)常出現(xiàn)，導致報賬員在工作責任心、業(yè)務技能和年齡結(jié)構(gòu)等方面存在與現(xiàn)實工作要求不相適應，還有一部分報賬員對現(xiàn)行的財務標準、票據(jù)規(guī)范和資金安全管理等制度不熟悉，造成單位財務管理低位運行，財務信息不準確影響單位決策。

（三）工作地位下降日趨明顯。財務集中核算實行資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，管錢的不花錢、花錢的不管錢，基層單位不再承擔財務核算和經(jīng)濟管理職能，部分單位領(lǐng)導認為報賬員的工作主要是收收單據(jù)、領(lǐng)領(lǐng)資金、發(fā)發(fā)工資、報報賬而已，并承擔部分后勤管理職能，工作技術(shù)含量低，標準要求不高，難度也不大，人人都能干，誰都能干好，普遍存在重視不夠、過問不多、關(guān)心較少的情況，甚至一些領(lǐng)導認為報賬員是“打雜跑腿”的，有無崗位資格與工作能力無關(guān)緊要，身兼數(shù)職的報賬員只能先急后緩地被動應付，有時把主業(yè)當作副業(yè)抓，造成“天天忙工作，整體不突出”的局面，年終評功授獎比例不高，一定程度上影響了報賬員職責的發(fā)揮，相應矮化報賬員的地位。

（四）監(jiān)督難度加大現(xiàn)實存在。經(jīng)費結(jié)算中心審查報賬單位報銷憑證的合法性、合理性和真實性，主要建立在報賬員初步審核和領(lǐng)導簽批基礎(chǔ)之上，經(jīng)費結(jié)算中心只能對憑證填寫的規(guī)范性、票據(jù)內(nèi)容的真實性、金額數(shù)據(jù)的準確性和審批手續(xù)的合規(guī)性等方面進行審查，不易查明經(jīng)濟事項的原由和開支內(nèi)容的真實性。報賬單位大量使用國家稅務代開發(fā)票和不規(guī)范票據(jù)附件，容易掩蓋經(jīng)濟事項的來籠去脈，若報賬員存在思想品德不良，在報賬過程中摹仿領(lǐng)導筆跡簽字，以假亂真來容易順利通過審核；或利用合法憑據(jù)虛列開出套用現(xiàn)金、收入收繳登記不及時、“白條子”抵現(xiàn)、銀行資金公私混存、臨時擠占、挪用、坐支、隱性的賬外債務等情況，都會增加經(jīng)費結(jié)算中心的監(jiān)督難度和管理盲區(qū)。一些單位為了使一些不合規(guī)、不合理的開支合法化，采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷，有時為了局部利益形成單位一致來“蒙騙”過關(guān)，導致資金安全管理方面易產(chǎn)生問題。

（五）管理脫節(jié)影響工作成效。在財務核算過程中，經(jīng)費結(jié)算中心與報賬單位經(jīng)濟業(yè)務上的協(xié)調(diào)和溝通，主要通過報賬員的具體工作來完成，報賬員發(fā)揮著橋梁與紐帶作用，但在工作中卻存在“雙向?qū)ā币庾R不強、信息傳遞不暢、執(zhí)行落實走樣等情況，報賬員承上啟下作用發(fā)揮不明顯，國家和軍隊新出臺政策、法規(guī)和財務制度不能有有效銜接，甚至相互脫節(jié)，嚴重的會產(chǎn)生矛盾和分歧，造成后勤法規(guī)制度末端落實效果不佳。

二、加強和改進報賬員管理途徑

（一）明確報賬員工作職責，充分發(fā)揮職能作用。不斷修訂和完善報賬員管理制度，根據(jù)形勢和任務的變化，在不同的時期和工作階段，賦予新的職責和任務，有效發(fā)揮報賬員的職能作用。一是做好上下銜接。經(jīng)費結(jié)算中心與基層單位之間的聯(lián)系和溝通，報賬員起到關(guān)鍵性作用，要善于利用自身所處特殊身份，通過恰當?shù)姆绞胶屯緩?，做好上情下達，下情上報。加強對國家政策和軍隊財經(jīng)法規(guī)的宣貫，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，消除隔閡和矛盾，力爭發(fā)揮系統(tǒng)功能最大化。二是做好審核把關(guān)。經(jīng)費結(jié)算中心對原始憑證的審核，只能對基層提交原始憑證所涉及的印章是否符合、經(jīng)手人是否簽字、經(jīng)費開支是否按權(quán)限審批、發(fā)票要素是否齊全等會計形式的要件進行審核，對原始憑證中涉及到的實際業(yè)務、商品品名、單價、數(shù)量是否屬實，獲取的原始憑證手續(xù)是否合法，假業(yè)務真發(fā)票、真業(yè)務假發(fā)票、假業(yè)務假發(fā)票等實質(zhì)性內(nèi)容，只能由報賬員來按具體業(yè)務來審核把關(guān)，責任重大。三是做好后勤管理。財務集中核算留給基層后勤管理缺位，如：資金安全、財務收支、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、以及其他經(jīng)濟業(yè)務等，報賬員應及時彌補缺位，責無旁貸，勇于擔當，確保單位經(jīng)濟活動正常運轉(zhuǎn)。

（二）把好入口，注重培訓，提高綜合能力素質(zhì)。針對報賬員隊伍素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，應從以下幾方面加以解決。首先，提高報賬員的“門檻”。報賬員崗位在部隊后勤管理相當重要，必須把好選人、用人入口關(guān)，對取得國家、行業(yè)認證的從業(yè)資格或從事過后勤相關(guān)工作人員，應優(yōu)先選配。其次，培養(yǎng)良好的職業(yè)操守。報賬員應具備良好的職業(yè)道德和強烈的責任感，嚴格執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)方針、政策、法規(guī)，自覺抵制和凈化腐朽思想的侵蝕；精打細算，堵塞漏洞，勤儉節(jié)約，嚴守黨的紀律和政治規(guī)矩，牢記職責使命，以高度的事業(yè)心、飽滿的精神狀態(tài)、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，全心全意為部隊和官兵服務。第三，增強綜合業(yè)務素質(zhì)。報賬員是票據(jù)真實性審核把關(guān)的第一責任人，報賬前要對每一張原始憑證進行認真初審，按性質(zhì)對經(jīng)濟業(yè)務進行歸類、匯總，必須熟悉國家和軍隊的法律法規(guī)、財經(jīng)制度、以及相關(guān)的業(yè)務知識，沒有較高的綜合素質(zhì)和能力，無法勝任份內(nèi)、份外工作。第四，加大報賬員的培訓力度。隨著改革不斷深入，業(yè)務知識更新刻不容緩，業(yè)務培訓是提高工作質(zhì)量的有效途徑。報賬員培訓應納入財務工作培訓計劃，經(jīng)費結(jié)算中心通過定期召開例會、集中辦公、以會代訓等方式，加大與基層單位、報賬員之間的協(xié)調(diào)，互相溝通信息，交流情況，理順信息反饋機制，聆聽基層單位意見和建議。加強對報賬員財經(jīng)法規(guī)教育，增強法律法規(guī)意識，依法治財，依法理財，提高財務管理水平。

（三）規(guī)范程序，健全內(nèi)部牽制，有效規(guī)避管理風險。報賬員管理是基層財務工作的重要組成部分，規(guī)范工作程序，健全內(nèi)部牽制制度，才能有效地降低工作風險。一是嚴密工作流程。從單據(jù)收集整理、票據(jù)初審和報銷簽字審批等入手，研究制定嚴密的工作流程，通過經(jīng)常性的檢查驗收、抽查、盤點新增資產(chǎn)，督促落實全方位，確保制度落實，執(zhí)行不走樣。二是抓住重點環(huán)節(jié)。特別要嚴格資金收支管理，落實資金安全管理制度，加強備用金和借墊款的管理，嚴格借款審批手續(xù)。三是落實監(jiān)督機制。堅持制度監(jiān)督、上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，進一步拓寬監(jiān)督渠道，擴大信息來源，增強監(jiān)督效能。

（四）強化管理，嚴格責任，促進基層末端落實。一是基層單位對報賬員管理負主體責任。實行財務集中核算，改革原有的后勤管理模式，不是削弱單位財務管理，而是進一步促進財務規(guī)范化；不是改變會計主體，而是財務工作重點的轉(zhuǎn)移；不是降低單位理財水平，而是需要配備素質(zhì)更強的專業(yè)報賬員。集中核算沒有改變基層單位經(jīng)費的所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)，單位法人仍然是會計責任主體，對單位經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性、完整性負責，報賬員是單位經(jīng)濟活動的具體執(zhí)行者，對單位財務工作負責，必須嚴格管理。二是經(jīng)費結(jié)算中心業(yè)務是提高報賬員管理水平的關(guān)鍵。經(jīng)費結(jié)算中心要加強對報賬員常態(tài)化的指導，跟進服務，定期或不定期深入基層，駐點參與經(jīng)濟業(yè)務活動，幫助健全和完善內(nèi)部制約機制，暢通信息渠道，及時反饋報賬員工作情況，督促基層領(lǐng)導加大對報賬員的管理。三是建立和完善雙重考核機制是優(yōu)化報賬員隊伍的重要舉措?；鶎訄筚~員一般身兼數(shù)職，既履行基層財務人員職責，又承擔其他工作任務，報賬員的工作既對經(jīng)費結(jié)算中心負責，又對單位的領(lǐng)導和官兵負責，對報賬員工作業(yè)績考核，要變單一為綜合，單項為雙重，最大限度激發(fā)報賬員工作熱情，促使更好地履行職責。

（五）精打細算，突出重點，加強經(jīng)費的管理和使用。在現(xiàn)階段部隊經(jīng)費有限條件下，加強對報賬員的分類指導，增強經(jīng)費的計劃性，做到少花錢、多辦事、辦好事。一是規(guī)范支出。認真執(zhí)行經(jīng)費使用管理規(guī)定，規(guī)范經(jīng)費報銷審批程序，杜絕超計劃、無計劃開支，防止管理失控。二是勤儉節(jié)約。采取有效措施，放眼全局利益，從小處入手，點滴做起，堅持勤儉辦事，發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，杜絕各種不合理開支，最大限度地減少浪費。三是突出重點。堅持從大局出發(fā)，在資金投量和投向上落實“三個第一”，向基層一線和實戰(zhàn)單位傾斜，使有限經(jīng)費能真正用于部隊急需，解決官兵關(guān)心的熱點、難點問題，發(fā)揮經(jīng)費使用效益最大化。

[1]鄧福賢.關(guān)于試行會計集中核算若干問題的認識[J].江西社套科學出版社，2001（10）.

[2]曲曉曉.淺談會計集中核算問題的完善[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011(07).

[3]吳大順，楊世友.行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策[J].四川財政，2001（11）.

[4]中國人民武裝警察邊防部隊邊防支隊經(jīng)費集中核算辦法,2006.

Exploration of Way for Perfecting Management of Grassroots Reimbursement Members

XU Bingcheng
（Xinjiang Provincical Border Control Bureau,Urumqi 830000,China）

Reimbursement members at the grass-roots level in border troops play an important role in connecting expenditure with the accounting center.The personal qualities and the working efficiency of the reimbursement members have a direct effect on the accounting at the accounting center. However,in their practical operations,many problemsin managementoccur,sobased on these problems,the article attempts to explore a new way for improving and perfecting the management of the reimbursement members.

management;reimbursement members;management

E232

：A

：2095-2384（2016）01-0033-03

（責任編輯 儲 歡）

2015-10-18

許兵成（1973-），男，新疆烏魯木齊人，高級審計師。