微警務(wù)概念范疇、功能定位及改善研究

王世卿

（中國(guó)人民公安大學(xué)　犯罪學(xué)院，北京　100038）

微警務(wù)概念范疇、功能定位及改善研究

王世卿

（中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)院，北京100038）

微警務(wù)是警務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展形式，宏觀上,微警務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，警察或公安機(jī)關(guān)執(zhí)行公安法規(guī)，履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)；微觀上,微警務(wù)則特指警察利用微博、微信等微網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等制度框架內(nèi)，所從事的打擊犯罪、保護(hù)人民以及為廣大公眾提供公共安全產(chǎn)品的一切警務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)?；谖⒕瘎?wù)的功能定位、正負(fù)功能并存，探討微警務(wù)的發(fā)展及完善路徑。

微警務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)+；功能定位；完善路徑

關(guān)于微警務(wù)，2014年時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)百度搜索，在輸入關(guān)鍵詞“微警務(wù)”后檢索到的相關(guān)信息共有76頁(yè)，將文章、微博、微信、新聞報(bào)道、貼吧回復(fù)等相關(guān)內(nèi)容均統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，有關(guān)微警務(wù)的信息就有760余條①2014年12月20日20:20百度搜索“微警務(wù)”。，而最近的一次②2016年3月21日9:43百度搜索“微警務(wù)”。搜索則顯示為多達(dá)190 000條相關(guān)信息。相較于互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎端信息數(shù)量的飛速增長(zhǎng)，知網(wǎng)端的理論研究文章卻仍只有少量涉及。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的概況性分析表明，圍繞微警務(wù)的大量信息對(duì)于微警務(wù)的概念界定不一，尤其是對(duì)其內(nèi)涵表述差別很大。具體到公安警務(wù)實(shí)踐工作，這樣的認(rèn)知局限不利于微警務(wù)的未來(lái)發(fā)展。基于對(duì)微警務(wù)的認(rèn)知差異以及結(jié)合當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化的重點(diǎn)工作，筆者認(rèn)為對(duì)于微警務(wù)應(yīng)在理念范疇、功能定位、傳播領(lǐng)域、公安警務(wù)實(shí)踐應(yīng)用等方面給以基本的范疇界定和理論認(rèn)同。

一、微警務(wù)的概念與特點(diǎn)

微警務(wù)是近年來(lái)興起的一種新的警務(wù)模式，被廣泛運(yùn)用于公安警務(wù)工作，并且取得了豐碩的成果。但是，究竟微警務(wù)是什么？目前在學(xué)理上還沒(méi)有較為明晰的界定。關(guān)于微警務(wù)學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，但基本可以歸納為：微博警務(wù)、微信警務(wù)、微民生警務(wù)、微社區(qū)警務(wù)、超級(jí)微警務(wù)等。由此，筆者認(rèn)為需要對(duì)微警務(wù)的理念范疇進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)理探討。

（一）微警務(wù)概念

1.警務(wù)的概念

厘清微警務(wù)的概念，首先必須要對(duì)警務(wù)的概念進(jìn)行一個(gè)導(dǎo)入。在漢語(yǔ)里，“務(wù)”是指事務(wù)、任務(wù)或者工作；警務(wù)，即警察或警察機(jī)關(guān)的事務(wù)或工作。在英文里，警務(wù)為Policing，一般是指警察事務(wù)，即全部警察行為的總和。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)常譯為警政，大陸常譯為警務(wù)，詞義為警察工作。警務(wù)有廣義和狹義之分，廣義警務(wù)是指警察的全部工作內(nèi)容，即警察面對(duì)廣大公眾所進(jìn)行的所有工作，包括執(zhí)法和服務(wù)。具體來(lái)講警務(wù)指警察或警察機(jī)關(guān)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等制度框架內(nèi)，所從事的打擊犯罪、保護(hù)人民以及為廣大公眾提供公共安全產(chǎn)品的一切履職行為。

2.微警務(wù)的概念

微警務(wù)的概念是相對(duì)于一般警務(wù)而言的。“微”指“小”的意思，但又不單指小，還有便捷、高效等意義。實(shí)際上這里對(duì)微警務(wù)的界定是基于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下警務(wù)工作的特點(diǎn)而進(jìn)行警務(wù)創(chuàng)新的一個(gè)體現(xiàn)，因此，微警務(wù)，既有小的意思，又有依托網(wǎng)絡(luò)的微平臺(tái)的“微”特點(diǎn)，具有雙重的含義。2009年8月一款名為“新浪微博”的應(yīng)用走進(jìn)了民眾的生活，這種基于用戶關(guān)系分享、傳播以及獲取信息的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)民眾的工作生活產(chǎn)生了巨大影響。也就是在認(rèn)識(shí)到微博在民眾工作生活中的強(qiáng)大影響力后，廣東肇慶市公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，于2010年2月25日開(kāi)通了全國(guó)公安機(jī)關(guān)第一個(gè)正式認(rèn)證的官方微博——“平安肇慶”。受此影響，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)和廣大民警紛紛注冊(cè)開(kāi)通了極具地方特色的“公安微博”，由此拉開(kāi)了“微警務(wù)”的大幕。之后，肇慶市又于2012年9月6日開(kāi)通了全國(guó)公安機(jī)關(guān)第一個(gè)公安微信公眾平臺(tái)——“平安肇慶”［1］。此舉標(biāo)志著，公安微信正式進(jìn)駐公安機(jī)關(guān)并服務(wù)于公安機(jī)關(guān)；再加上后期在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)頻現(xiàn)的微電影，至此，“微博”“微信”“微電影”三者合起來(lái)簡(jiǎn)稱(chēng)為“三微”?！叭ⅰ睆钠洚a(chǎn)生到不斷的發(fā)展、完善，無(wú)論是從增加平臺(tái)建設(shè)，還是打擊、服務(wù)的內(nèi)容上無(wú)疑是對(duì)公安警務(wù)的豐富和完善。

自2010年全國(guó)公安機(jī)關(guān)第一個(gè)正式認(rèn)證的官方微博——“平安肇慶”開(kāi)通至今，全國(guó)政務(wù)機(jī)構(gòu)新浪微博賬號(hào)數(shù)量已達(dá)114 706個(gè)，其中有18 877個(gè)為公安系統(tǒng)微博賬號(hào)；全國(guó)政務(wù)微信總量達(dá)到40924個(gè)，其中有7 860個(gè)為公安政務(wù)微信［2］。圍繞一個(gè)“微”字，支撐它的是一個(gè)巨大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。因此，正如前文所說(shuō)一個(gè)“微”字，它不只是一個(gè)“小”所能準(zhǔn)確表述，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代傳播、互動(dòng)、放大等特點(diǎn)所激發(fā)的功能，釋放出的將是巨大的能量。因此，宏觀上，微警務(wù)就是指警察或警察機(jī)關(guān)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，履行治安行政管理和刑事司法職能的全部警務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)；微觀上，微警務(wù)特指警察或警察機(jī)關(guān)利用微博、微信客戶端等微網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等制度框架內(nèi)，所從事的打擊犯罪、保護(hù)人民以及為廣大公眾提供公共安全產(chǎn)品的一切履職行為。

（二）微警務(wù)的特點(diǎn)

1.微警務(wù)是警務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新形式

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息技術(shù)與各行各業(yè)的跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)［3］。微警務(wù)不僅是警務(wù)在社會(huì)發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的警務(wù)創(chuàng)新模式，也是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式在警務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。雖然微警務(wù)的性質(zhì)、警務(wù)的職能、警務(wù)的宗旨上都不能脫離警務(wù)的一般屬性。但微警務(wù)是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的警務(wù)創(chuàng)新，尤其是以微博、微信客戶端以及微電影等為載體的警務(wù)活動(dòng)凸顯了警務(wù)活動(dòng)的時(shí)代創(chuàng)新特點(diǎn)?？傮w上看，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式可以提升政府的服務(wù)能力，提高效率，便利民眾。例如，微信的廣州城市服務(wù)接口開(kāi)通了包括醫(yī)院掛號(hào)、違章辦理、汽車(chē)車(chē)檢、出入境業(yè)務(wù)等17項(xiàng)公共服務(wù)入口，極大地為民眾提供了便利，提升了公共服務(wù)效率和水平［4］。

2.微警務(wù)活動(dòng)是警務(wù)活動(dòng)的即時(shí)濃縮體現(xiàn)

過(guò)去的警務(wù)活動(dòng)如抓捕犯罪嫌疑人，通過(guò)電影電視以及傳統(tǒng)媒體呈現(xiàn)在人們視野中的時(shí)候，一般是具有宏大的場(chǎng)面。而微警務(wù)活動(dòng)通過(guò)手機(jī)、電腦屏幕等微觀載體就能即時(shí)呈現(xiàn)，給人的感覺(jué)是過(guò)去宏觀警務(wù)的微觀、濃縮、即時(shí)體現(xiàn)。

3.微警務(wù)的服務(wù)對(duì)象海量化

以微博為例，微博是微型博客的簡(jiǎn)稱(chēng)，在一個(gè)微觀的外形下呈現(xiàn)出的是一個(gè)龐大的發(fā)聲場(chǎng)。以江西公安微博為例，微博的“網(wǎng)上在線交流”這一創(chuàng)新舉措，不僅給各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)了一個(gè)好頭，更得到他們的積極響應(yīng)。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)在江西全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)花結(jié)果，各級(jí)公安機(jī)關(guān)還紛紛開(kāi)通公安微博，“粉絲”總量已超過(guò)100萬(wàn)［5］。

4.微警務(wù)的溝通具有即時(shí)雙向性

傳統(tǒng)的警務(wù)模式一般是需要人與人面對(duì)面才能實(shí)現(xiàn)即時(shí)雙向溝通。而微警務(wù)時(shí)代，無(wú)論是微博還是微信，均能實(shí)現(xiàn)非直接面對(duì)面的即時(shí)雙向溝通功能。具體到一些案例，如警察從一個(gè)城市接到一個(gè)110報(bào)警服務(wù)電話，通過(guò)微信、微博等溝通工具，就可以聯(lián)絡(luò)上在另一個(gè)城市的警察進(jìn)行配合出警或者提供救助服務(wù)。尤其是有的被救助對(duì)象還在互聯(lián)網(wǎng)線上時(shí)，警察可以和他進(jìn)行即時(shí)溝通和救助。微警務(wù)讓警民雙方溝通即時(shí)雙向成為可能，為警民的溝通提供了極大便利。

二、微警務(wù)功能定位分析

從誕生那天起，微警務(wù)就立足于傳統(tǒng)警務(wù)，并發(fā)揮自身的多種功能，拓展更多的服務(wù)渠道進(jìn)而提高服務(wù)的效能。在警務(wù)實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、人文社會(huì)條件、警力資源的特點(diǎn)等制度性因素制定了不同的微警務(wù)制度體系，呈現(xiàn)出了各自的特色?？傮w上分析，微警務(wù)的功能定位主要有以下四個(gè)方面。

（一）溝通全面功能：正負(fù)并存，慎重使用

著名的美國(guó)學(xué)者馬蒂·布朗斯坦曾說(shuō)過(guò)：“職場(chǎng)上的大多數(shù)人都認(rèn)為運(yùn)用自己的知識(shí)和技能處理工作任務(wù)，是相當(dāng)簡(jiǎn)單的事情，而你工作上的挑戰(zhàn)來(lái)自于與他人的溝通”［6］。溝通如此重要，而微警務(wù)溝通更是以方便、快捷、及時(shí)、即時(shí)、雙向的警務(wù)溝通功能定位超越一般警務(wù)溝通。除此之外，警務(wù)微博在輿論場(chǎng)發(fā)揮的作用更為明顯，如一件涉警輿情事件的發(fā)生，微博由于具有“無(wú)窗戶房間”的多向度溝通輿論場(chǎng)特質(zhì)，可以很好地發(fā)揮“一對(duì)千”的功能。微博的信息傳播互動(dòng)性超強(qiáng)，互動(dòng)過(guò)程基本跟隨新聞事件發(fā)生的始終。在此意義上，警務(wù)微信也能夠充分發(fā)揮其溝通的指向作用，及時(shí)地發(fā)布“海量”的警務(wù)信息。如預(yù)警信息的發(fā)布、警務(wù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的宣傳等，因此，使用微警務(wù)能夠發(fā)揮最佳的溝通功效。

不可否認(rèn)，微警務(wù)的溝通優(yōu)勢(shì)也是其發(fā)揮微警務(wù)正功能的體現(xiàn)。但方便、快捷、及時(shí)、即時(shí)、雙向或多向溝通功能在發(fā)揮微警務(wù)正功能的同時(shí)，如果不能加以正確的引導(dǎo)和控制，極容易在信息傳遞的過(guò)程中形成意見(jiàn)領(lǐng)袖?！耙庖?jiàn)領(lǐng)袖能左右新聞事件的評(píng)論，是不容忽視的因素?！保?］微警務(wù)的溝通便捷所產(chǎn)生的負(fù)功能可以形成意見(jiàn)領(lǐng)袖，只是其負(fù)功能的一種體現(xiàn)。當(dāng)然，任何國(guó)家的安全問(wèn)題都是十分重要的問(wèn)題，微警務(wù)的正負(fù)功能就如同一把雙刃劍，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮微警務(wù)的溝通正功能的同時(shí)，也要注意其負(fù)功能的問(wèn)題，因此，正負(fù)并存的微警務(wù)的溝通功能，在具體的警務(wù)實(shí)踐中，應(yīng)在其機(jī)制構(gòu)建上加以注意和規(guī)范。

（二）服務(wù)民生功能：無(wú)涯服務(wù)，無(wú)法滿足

“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)，打造無(wú)涯服務(wù)。從微警務(wù)的服務(wù)范圍、內(nèi)容上看，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，可以更多的開(kāi)拓為民服務(wù)的范圍和內(nèi)容。當(dāng)前，民生問(wèn)題關(guān)乎民眾的生活，涉及范圍非常廣泛，隨著社會(huì)的發(fā)展，民生的內(nèi)涵和外延將發(fā)生更大的變化?！拔⒕瘎?wù)”尤其是“微博警務(wù)”興起后，首先延伸到的就是民生服務(wù)領(lǐng)域。體現(xiàn)微警務(wù)要關(guān)注民生，服務(wù)民生。“微民生服務(wù)”強(qiáng)調(diào)的是解決辦理好群眾最關(guān)心、與群眾關(guān)系最直接、最現(xiàn)實(shí)的小事情、小問(wèn)題、小案件。來(lái)自中國(guó)警察網(wǎng)的消息：2016年3月30日，江蘇省蘇州公安“網(wǎng)上服務(wù)”再次提檔升級(jí)，警方推出“蘇州微警務(wù)”微信公眾號(hào)，此次升級(jí)不僅是對(duì)原有“蘇州公安”微信訂閱號(hào)的提檔升級(jí)，更是對(duì)公安機(jī)關(guān)服務(wù)理念的一次提高與升華。市民只需通過(guò)微信搜索“蘇州公安”四個(gè)字便可關(guān)注“蘇州微警務(wù)”微信公眾號(hào)。在一期開(kāi)通的32個(gè)功能中，不僅涉及到群眾衣食住行的方方面面；同時(shí)讓警民交流從傳統(tǒng)的“面對(duì)面”變成“鍵對(duì)鍵”“指對(duì)指”，市民隨時(shí)隨地可以拿起手機(jī)與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，有力地推動(dòng)了和諧警民關(guān)系的構(gòu)建［8］。目前，各地公安機(jī)關(guān)都致力于打造“公安微信”公眾號(hào)，群眾只需關(guān)注“某某公安微信”公眾號(hào)，就能在“警務(wù)宣傳”欄目，查閱當(dāng)?shù)鼐?、警訊等?nèi)容。在“指尖辦事”欄目，則有交管業(yè)務(wù)、戶政治安業(yè)務(wù)、出入境業(yè)務(wù)等十幾個(gè)模塊，并提供在線咨詢、預(yù)約、辦理等服務(wù)，微警務(wù)可以用“無(wú)涯服務(wù)”來(lái)形容也不為過(guò)。

“有求必應(yīng)，神仙無(wú)能”。中國(guó)警務(wù)史上，公安機(jī)關(guān)曾提出“四有四必”——110報(bào)警服務(wù)承諾口號(hào)，多年的警務(wù)實(shí)踐也在努力踐行這一服務(wù)理念，微警務(wù)服務(wù)民生功能也是對(duì)這一警務(wù)理念的深入貫徹和實(shí)踐。但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上卻頻繁出現(xiàn)涉警的負(fù)面輿論，如“警察工作效率太低”“警察不能及時(shí)提供公共安全產(chǎn)品”“警察說(shuō)的多，做的少”。這說(shuō)明：首先，體現(xiàn)了一些民眾片面理解這一服務(wù)承諾，把本不屬于警察職責(zé)范圍內(nèi)的工作都統(tǒng)統(tǒng)囊括在內(nèi)，一旦警察沒(méi)有滿足群眾的要求就在網(wǎng)上發(fā)表不當(dāng)或不實(shí)言論，宣泄個(gè)人的不滿和不良情緒，對(duì)其他網(wǎng)民群眾也造成不利的影響；其次，反映了受制于警力資源的有限，警察無(wú)法滿足所有人的治安需求這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)生活中，的確有一些群眾撥打了110報(bào)警服務(wù)電話，沒(méi)有得到警方的及時(shí)出警，這體現(xiàn)了在有限警力資源的局限下，警察服務(wù)無(wú)法滿足所有警務(wù)需求的實(shí)際現(xiàn)狀。警察非萬(wàn)能之神，微警務(wù)模式也無(wú)法滿足所有人的“治安服務(wù)”需求。當(dāng)然在一些地方的公安機(jī)關(guān)也存在一些不切實(shí)際的微警務(wù)現(xiàn)象，需要慎重。有媒體報(bào)道，在2015年春節(jié)期間，某地警方對(duì)外宣布，從2月5日起至3月5日（正月十五），在某某城區(qū)范圍內(nèi)，老人、婦幼及殘疾人士等特定人群，大額取款5萬(wàn)元以上的，可以申請(qǐng)微警務(wù)車(chē)護(hù)送到家。除此之外，某某警方還做出三項(xiàng)承諾，比如春節(jié)長(zhǎng)假期間較長(zhǎng)時(shí)間外出的，經(jīng)向派出所申請(qǐng)備案，給予定期安全看護(hù)等。［9］不敢想象，如果真的有大量民眾提出這樣的安全看護(hù)要求，警方是否都能兌現(xiàn)承諾、一一滿足？捉襟見(jiàn)肘的警力資源只會(huì)雪上加霜，無(wú)法承受！

（三）提高效能功能：高效傳播，低效解決

微博、微信等傳播高效，無(wú)疑提高了警務(wù)效能。如一則微信“孩子坐車(chē)、警惕8大殺手”一經(jīng)由北京海淀警方的微信發(fā)布，就在微信群中廣泛傳播，一傳十、十傳百，很多人因此關(guān)注到孩子坐車(chē)的安全問(wèn)題。這一事例充分展現(xiàn)微信的快速、高效、預(yù)警、防范功能。因此，可以說(shuō)微警務(wù)在提高警務(wù)工作效率方面正發(fā)揮著其獨(dú)特的、不可替代的功能。

警務(wù)信息因其高效傳播而得以迅速地抵達(dá)應(yīng)到之地，并使警務(wù)工作得以有效開(kāi)展。但是，任何事物都是利弊兩面共存的，我們不能只看到微警務(wù)在警務(wù)信息傳播中發(fā)揮正功能而忽略了其背后潛在的副作用——信息傳播的負(fù)功能。何謂信息傳播的負(fù)功能？即信息從一個(gè)傳染點(diǎn)迅速擴(kuò)散，最終形成一個(gè)覆蓋范圍極大的傳染面，最后形成難以控制及治愈的不可逆后果。微警務(wù)雖然能促使警務(wù)信息高效傳播，但這一特點(diǎn)一旦被某些警務(wù)人員肆意操作或者受制于個(gè)人素質(zhì)、能力而導(dǎo)致不良信息的傳出和擴(kuò)散，就具有了病毒性信息傳播的特點(diǎn)，最終將形成一個(gè)覆蓋范圍極大的負(fù)面信息傳染面。因此，面對(duì)社會(huì)中產(chǎn)生的一些不良輿論信息，如果公安機(jī)關(guān)不能夠及時(shí)、果斷、高效的處理，任由其進(jìn)行瘋狂的病毒式傳播，其后果便是警察無(wú)法正確引導(dǎo)輿論，不能快速還原事實(shí)真相，造成網(wǎng)上輿情的不利。

三、微警務(wù)：完善發(fā)展之路徑

全國(guó)各地公安微警務(wù)發(fā)展迅速、普及面非常廣泛，說(shuō)“有警必微”也不為過(guò)。但正如前文所說(shuō)，微警務(wù)是近幾年的警務(wù)創(chuàng)新之舉，警務(wù)創(chuàng)新是屬于制度創(chuàng)新的范疇。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到任何一個(gè)制度創(chuàng)新都不可能一步到位，都需要不斷對(duì)其發(fā)展、完善。

（一）探討厘清，夯實(shí)根基

系統(tǒng)地進(jìn)行微警務(wù)的相關(guān)理論探討，其目的是為了在理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上充分的交流經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。微警務(wù)相關(guān)理論涉及微警務(wù)的科學(xué)界定和內(nèi)涵分析、微警務(wù)系統(tǒng)研究、微警務(wù)制度規(guī)范建設(shè)，甚至微警務(wù)宏觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，因此，需要對(duì)微警務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉和提高能使微警務(wù)的理論基礎(chǔ)更為牢固，也對(duì)微警務(wù)的實(shí)踐更加具有指導(dǎo)意義。

（二）機(jī)制配套，相互銜接

微警務(wù)是警務(wù)發(fā)展適應(yīng)社會(huì)潮流、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)警務(wù)一樣，我們?cè)谄谠S微警務(wù)的發(fā)展為公安機(jī)關(guān)和人民大眾帶來(lái)更多福利的同時(shí)，不僅要給予必需的科技支撐，更應(yīng)為其制定配套的機(jī)制作為保障。通過(guò)相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建，完善微警務(wù)平臺(tái)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)間的無(wú)礙溝通，建立一個(gè)縱跨層級(jí)、橫跨警種的部門(mén)間龐大的即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)在重大警情發(fā)生時(shí)可以實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息、圖像資料、指令部署及時(shí)地上傳下達(dá)，為公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和指揮協(xié)調(diào)提供幫助，把違法犯罪行為對(duì)人民群眾的傷害降至最低。

（三）注意溝通，入腦入心

掌握警務(wù)溝通的技巧和方法是微警務(wù)工作人員努力的重要方向。首先，警察要在培訓(xùn)學(xué)習(xí)中習(xí)得溝通的技巧、經(jīng)驗(yàn)，提高個(gè)人能力水平。這就要求相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)力度，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面全面提升培訓(xùn)的效力。理想的微警務(wù)溝通交流是通過(guò)對(duì)警察進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的溝通技巧和方法的培訓(xùn)，尤其是通過(guò)情景模擬反復(fù)訓(xùn)練，使之能夠入腦入心，形成積極的良性互動(dòng)。其次，在具體的微警務(wù)工作中，警務(wù)工作者要把溝通作為微警務(wù)成敗的重要環(huán)節(jié)來(lái)考核。大量的警務(wù)實(shí)踐證明，良好的溝通十分重要。同樣的一個(gè)微警務(wù)案件，良好的溝通，可以使案件大事化小，小事化了；而不良的溝通則可能釀成網(wǎng)上群體性事件，引起網(wǎng)上輿情炒作。理想的微警務(wù)溝通不是隨隨便便就能取得的，需要的是警務(wù)工作人員根據(jù)不同的情景，充分運(yùn)用自身所掌握的溝通技巧和方法，與溝通對(duì)象積極的良性互動(dòng)，以求溝通結(jié)果入腦入心，切忌話不投機(jī)半句多，甚至對(duì)群眾的問(wèn)題置之不理。再次，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，夯實(shí)微警務(wù)溝通的制度基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前微警務(wù)的現(xiàn)狀，需要警察直面的的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題很多，例如110報(bào)警服務(wù)的“四有四必”承諾，應(yīng)做好及時(shí)的微警務(wù)宣傳、溝通工作，讓群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的“四有四必”服務(wù)承諾有一個(gè)正確的理解和認(rèn)知，讓民眾了解超出警察職責(zé)范圍的110報(bào)警服務(wù)電話就不要撥打，以免造成有限警務(wù)資源的浪費(fèi)，也避免真正需要緊急警務(wù)服務(wù)需求的群眾得不到及時(shí)的服務(wù)。如2016年河北警方就針對(duì)當(dāng)前110報(bào)警服務(wù)“四有四必”承諾的現(xiàn)狀、問(wèn)題，尤其是大量騷擾報(bào)警電話的出現(xiàn)，提出了“河北110不再受理非警務(wù)報(bào)警”［10］。再如，關(guān)于當(dāng)前頻頻發(fā)生的警察執(zhí)法遭遇民眾不予配合，甚至抗法、襲警現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化的同時(shí)，也要加大力度，對(duì)一些在互聯(lián)網(wǎng)上被輿情炒作的案例，由公安部或者公安院校組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)的研究和分析，找到警察執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)范化處理和開(kāi)展提高執(zhí)法規(guī)范化水平的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；同時(shí)加大微警務(wù)宣傳溝通的范圍和力度，厘清和糾正民眾對(duì)案件存在的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)廣大民眾進(jìn)行堅(jiān)守法律底線思維教育和積極配合警察執(zhí)法教育，形成正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，警民攜手同推進(jìn)法治化建設(shè)的良好氛圍。

（四）法治思維，毋失底線

習(xí)近平同志指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。［11］作為警務(wù)發(fā)展的一種創(chuàng)新形式，微警務(wù)同樣要用法治思維統(tǒng)領(lǐng)。在法、理、情的關(guān)系中，法是最重要的一個(gè)依據(jù)，尤其是涉及到一些具體的治安和刑事案件，警察執(zhí)法必須堅(jiān)守底線，兼顧情理，在法治基礎(chǔ)上的人性化執(zhí)法。切記，如果一味的講人情、講關(guān)系，警察將失去公平、公正的執(zhí)法環(huán)境，警察權(quán)威將無(wú)法真正的建立，警察最終將失去公信力。

（五）加大投入，完善保障

縱覽各級(jí)公安機(jī)關(guān)的微警務(wù)平臺(tái)建設(shè)，從上級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層的社區(qū)警務(wù)室等微警務(wù)平臺(tái)，空置、空殼、無(wú)回應(yīng)等體現(xiàn)的實(shí)際上是投入的不足、人力資源保障上的局限。警力不足是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，盡管協(xié)警、文職、輔警不斷補(bǔ)充加入，但并不能從根本上解決原有制度上的缺陷。試想，受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)培訓(xùn)的民警尚不能很好的完成初級(jí)制度設(shè)計(jì)的任務(wù)，跟不用說(shuō)這些輔助人員了。因此，應(yīng)對(duì)微警務(wù)平臺(tái)建設(shè)加大投入：一是人員保障。應(yīng)適當(dāng)增加微警務(wù)從業(yè)人員的數(shù)量，確保有足夠的警力專(zhuān)門(mén)從事微警務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，落實(shí)相關(guān)制度并發(fā)揮其應(yīng)有的功效。二是財(cái)務(wù)保障。微警務(wù)的建設(shè)是需要投入大量人力和財(cái)力的，要想即時(shí)互動(dòng)、要想做到及時(shí)回應(yīng)，不僅需要警力，更需要精力和裝備。三是環(huán)境保障。人文環(huán)境也是影響微警務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要的因素。微警務(wù)的建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)重視，也需要警察群體的配合，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)都可能引起連鎖反應(yīng)。四是制度保障。配套的微警務(wù)制度規(guī)范是目前微警務(wù)發(fā)展的瓶頸。由于微警務(wù)的成長(zhǎng)歷史較短，很多方面的制度規(guī)范尚處于起步階段，步履維艱在所難免，解決制度規(guī)范應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。特別是當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)入深化階段，如網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上實(shí)時(shí)跟進(jìn)、網(wǎng)上互動(dòng)交流等都需要有相應(yīng)的、配套的制度規(guī)范。

［1］閔政.公安微信如何走出“成長(zhǎng)的煩惱”［N］.人民公安報(bào)，2013-8-5（5）.

［2］劉宏順.我省已開(kāi)通715個(gè)公安政務(wù)微博［N］.四川時(shí)報(bào)，時(shí)政新聞，2015-12-16（9）.

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［5］“微警務(wù)”開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新渠道江西各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)微博“微距離”服務(wù)群眾獲好評(píng)［EB/OL］.（2012-12-24）［2016-06-14］http://jxfzb.jxnews.com.cn/system/2012/12/24/0122 24825.shtml.

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［7］汝艷紅.微博信息傳播的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)［J］.青年記者，2016（7）：82-83.

［8］鄒巍、李路.蘇州警方“網(wǎng)上服務(wù)”再升級(jí) “蘇州微警務(wù)”上線［EB/OL］.（2016-03-30）［2016-06-12］http://news.cpd. com.cn/n3559/c32595940/content.html.

［9］杭州：取現(xiàn)金五萬(wàn)以上可請(qǐng)微警務(wù)車(chē)護(hù)送［EB/OL］.（2016-02-06）［2016-06-07］http://news.xinhuanet.com/local/ 2015-02/06/c_127464555.html.

［10］河北110不再受理非警務(wù)報(bào)警［EB/OL］.（2016-05-01）［2016-06-12］http://news.163.com/16/0501/09/BLVKD4O60 0014Q4P.html.

［11］十八大以來(lái)習(xí)近平同志關(guān)于依法治國(guó)的重要論述［EB/OL］.（2016-03-29）［2016-06-07］http://news.xinhuanet.com/ politics/2014-03/29/c_126330778_2.html.

責(zé)任編輯：劉少霞

Research on Micro-policing Concept Category,Function Positioning and Improvment

WANGShi-qing
（People's Public SecurityUniversityofChina,Beijing100038,China）

Micro-Policing is an innova tion and development form of traditional policing.Macroscopically, micro-policing refers to the general term for all lawenforcement activities,in which the police or the public security organs enforce the laws of the public security,and fulfil the public security administration and criminal judicial functions.Microcosmically,micro-policing refers,in particular,to the general term for all the policing activities,in which the police use micronetwork platforms like microblog,WeChat to crack down on crimes,protect the people and provide public safety products for the general public.The article probes into the development and improvement approaches for micro policing on the basis of policing function positioning,side-by-side existence of positive and negative functions.

Micro-policing；Internet plus；function positioning；improvement approaches

D631

A

1008-9438（2016）04-0074-05

2016-00-00

http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160729.1503.026.html

王世卿（1967-），女，河南南陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事公安學(xué)理論研究。