南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)研究

朱玉清

（南寧市司法局，廣西　南寧　530000）

南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)研究

朱玉清

（南寧市司法局，廣西南寧530000）

社區(qū)矯正是我國剛興起的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行制度，是社會管理中的一個高危領(lǐng)域，隨時有可能發(fā)生突發(fā)事件。加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，對于推進(jìn)司法制度改革，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，有利于有效履行社區(qū)矯正職能。南寧市由于社區(qū)矯正工作起步較晚，社區(qū)矯正應(yīng)急體系還處在摸索階段，與形勢任務(wù)發(fā)展要求不太適應(yīng)。南寧市應(yīng)從指揮、預(yù)警、處置、善后等體系要素構(gòu)建入手，進(jìn)行總體規(guī)劃，科學(xué)組織，精確落實(shí)，形成指揮暢通、預(yù)警靈敏、處置穩(wěn)妥、善后圓滿的應(yīng)急管理格局。

社區(qū)矯正；突發(fā)事件；應(yīng)急體系；南寧市

社區(qū)矯正應(yīng)急體系，是政府部門為有效防控和處置社區(qū)服刑人員引發(fā)的突發(fā)事件而構(gòu)建的指揮、預(yù)警、處置、善后一體化緊急應(yīng)對系統(tǒng)。由于社區(qū)矯正是人民法院將判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于特定社區(qū)，由司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶的一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行制度，具有行刑環(huán)境的開放性、矯正監(jiān)管的復(fù)雜性等特點(diǎn)，決定了社區(qū)矯正是一個高危領(lǐng)域。因而必須重視加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高緊急事態(tài)下的應(yīng)對能力，高效維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

一、對加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)的價值認(rèn)識

社區(qū)矯正作為一種新型的開放性刑罰執(zhí)行方式，是我國現(xiàn)代司法文明的創(chuàng)新發(fā)展，是以人為本執(zhí)政理念在司法領(lǐng)域的具體實(shí)踐。加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，對于推進(jìn)司法制度改革，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)具有重要意義。

（一）國家司法體制改革需要加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)

隨著國際司法文明的發(fā)展，我國于2003年開始試行社區(qū)矯正制度。隨后，《中華人民共和國刑法修正案（八）》明確規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。2013年新修改實(shí)施的《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定，對判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。近年來，國家又開始著手出臺《社區(qū)矯正法》。由此可見，實(shí)行社區(qū)矯正制度是我國司法體制正在深入進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革，既肩負(fù)著落實(shí)國家人權(quán)保障政策、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和提高罪犯改造質(zhì)量的神圣使命，又面臨著新情況、新問題、新風(fēng)險的考驗(yàn)。只有加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，做好能隨時應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)情況的準(zhǔn)備，才能保障這一司法體制改革的順利進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定需要加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)

據(jù)法制網(wǎng)公布的消息，截至2015年5月底，全國累計接收社區(qū)服刑人員約242.9萬人，累計解除矯正約169.6萬人，現(xiàn)在冊社區(qū)服刑人員約74萬人［1］。社區(qū)服刑人員作為一個特殊的社會群體，能否順利回歸社會，和諧融入社會，積極貢獻(xiàn)社會，直接關(guān)系著社會安全穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)服刑人員往往因犯罪類型不同、服法態(tài)度不同、行刑環(huán)境不同、家境狀況不同、心理承受能力不同，以及矯正監(jiān)管的方式方法和效果不同，極有可能導(dǎo)致少數(shù)社區(qū)服刑人員變本加厲，向仇視社會、對抗社會、報復(fù)社會方面轉(zhuǎn)變，引發(fā)各種各樣的突發(fā)事件，甚至是重大惡性案件。只有從壞處準(zhǔn)備，向好處努力，下好先手棋，打好主動仗，及時加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，才能做到一旦有事，就能快速反應(yīng)、從容應(yīng)對、穩(wěn)妥處置，有力維護(hù)社會安全穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。

（三）履行社區(qū)矯正職能需要加強(qiáng)社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)

社區(qū)矯正本身具有常態(tài)性工作與非常態(tài)性工作之分。從常態(tài)上來說，社區(qū)矯正日復(fù)一日、年復(fù)一年要做的工作，是對社區(qū)服刑人員依法實(shí)施監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶。這是規(guī)律性的和可控性的工作，往往比較容易把握和落實(shí)。從非常態(tài)上來說，社區(qū)矯正工作則是一個動態(tài)的高風(fēng)險工作。不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)服刑人員的數(shù)量在變、心態(tài)在變、服刑條件在變，而且是因?yàn)榉倘藛T的犯罪類型、流動方式、接觸社會方式、甚至反監(jiān)管反改造的方式也在不斷地變化。稍有懈怠和不慎，社區(qū)矯正領(lǐng)域中的負(fù)面因素和潛在危險就會成為不可把控的常態(tài)增量，一旦發(fā)生“量變”向“質(zhì)變”的突破，將會對社區(qū)矯正工作造成毀滅性地打擊。只有堅持居安思危，立足平時做工作，著眼"風(fēng)險"抓防范，及時完善社區(qū)矯正應(yīng)急體系，做到思則有備，有備無患，才能順利完成社區(qū)矯正所擔(dān)負(fù)的教育、改造、挽救罪犯，防止社區(qū)服刑人員重新犯罪的艱巨任務(wù)。

二、南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀分析

據(jù)南寧市司法局2016年2月份統(tǒng)計，南寧市自2010年12月全面試行社區(qū)矯正工作以來，累計接收社區(qū)服刑人員5 334人，累計解除矯正3 531人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員1803人，累計再犯罪率0.19%①2016年2月，南寧市司法局上報廣西壯族自治區(qū)司法廳材料《基層反映社區(qū)矯正工作存在的問題》。?？傮w來看，隨著南寧市社區(qū)矯正工作的規(guī)范化發(fā)展，《南寧市社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置試行辦法》于2012年的出臺和運(yùn)行，全市社區(qū)矯正工作成效顯著，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員“無脫管漏管、無刑事案件、無參與群體性事件、無制造安全事故”的“四無”目標(biāo)②參見南寧市司法局：2015年南寧市司法行政工作報告。；但也存在著社區(qū)矯正處突能力準(zhǔn)備不足的問題，主要表現(xiàn)在社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)還處在摸索階段，遠(yuǎn)沒有形成有把握的應(yīng)對能力。

（一）應(yīng)急指揮體系不完備

南寧市雖然出臺了《南寧市社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置試行辦法》，在市司法局設(shè)立了社區(qū)矯正應(yīng)急處置指揮中心，由市司法局局長擔(dān)任指揮中心主任，編組政法系統(tǒng)相關(guān)單位為指揮機(jī)構(gòu)成員單位。但因市司法局在政府體系中的編制序列，決定了其在政法系統(tǒng)中難以發(fā)揮全盤性指揮作用，并且參與指揮的成員單位相當(dāng)分散，指揮機(jī)構(gòu)中的組成人員經(jīng)常變動，導(dǎo)致指揮機(jī)構(gòu)隨意性有余，穩(wěn)定性不足，條塊分割嚴(yán)重，整體聯(lián)動缺乏。無論是縱向指揮，還是橫向協(xié)調(diào)，不僅缺乏統(tǒng)一的指揮平臺和指揮手段，還缺乏統(tǒng)一的指揮責(zé)任和指揮協(xié)同，與“指揮一體化”的要求相差甚遠(yuǎn)。

（二）應(yīng)急處置力量較薄弱

從《南寧市社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置試行辦法》編組的處置力量來看，雖然明確了公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等關(guān)聯(lián)單位作為處置社區(qū)矯正突發(fā)事件的主戰(zhàn)力量，但因編組參與的處置力量具有多元性、分散性、非專業(yè)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致應(yīng)急處置力量形同“散落的珍珠”，既難以形成應(yīng)急反應(yīng)整體，又缺乏處置能力協(xié)同培養(yǎng)。特別是現(xiàn)場封控力量、特種處置力量、專業(yè)談判力量、快速機(jī)動救援力量，目前還只是一個學(xué)術(shù)概念。一旦社區(qū)服刑人員發(fā)生自殺自殘事件、聚眾上訪事件、群體鬧事事件、惡性治安事件、暴力恐怖事件，就很難做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

（三）應(yīng)急管理保障較落后

隨著黨政機(jī)關(guān)車輛保障改革等任務(wù)的完成，南寧市參與社區(qū)矯正突發(fā)事件處置的政法系統(tǒng)各主戰(zhàn)單位，除公安機(jī)關(guān)外，基本沒有機(jī)動車輛保障。其他參與處置的協(xié)同力量，如何統(tǒng)一按時機(jī)動到位，更是一個難題。各處置力量進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場后，相互之間如何進(jìn)行處置行動的溝通與協(xié)同，還缺乏統(tǒng)一和安全可靠的通信保障手段。應(yīng)急處置的全過程，所需的飲食保障、醫(yī)療救援保障、防護(hù)裝備保障、輿論宣傳保障、執(zhí)法識別標(biāo)志保障，還缺乏必要的準(zhǔn)備。

（四）應(yīng)急任務(wù)責(zé)任不清晰

社區(qū)矯正領(lǐng)域一旦發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)事件，不僅有公安部門、司法行政部門、法院、檢察院等關(guān)聯(lián)單位參加處置，還有可能動用武警部隊、消防部門、城管部門、社會安保部門、衛(wèi)生醫(yī)療部門、社會保險部門、社區(qū)基層組織等多種協(xié)同力量參與處置。對這些力量，如何明確任務(wù)，如何劃分責(zé)任，如何統(tǒng)一組織，如何正確使用；誰負(fù)責(zé)總體指揮，誰負(fù)責(zé)一線指揮，誰負(fù)責(zé)警戒管控現(xiàn)場，誰組織實(shí)施處置行動，誰負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)，誰負(fù)責(zé)落實(shí)處置行動中的各種服務(wù)保障，等等，目前，《南寧市社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置試行辦法》并沒有一一作出明確的規(guī)定。

總之，南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急管理工作還存在較大的缺陷，沒有形成完備的應(yīng)急體系，與形勢任務(wù)發(fā)展要求不太適應(yīng)，需要加快建設(shè)步伐。

三、南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)的架構(gòu)

加強(qiáng)南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)從指揮、預(yù)警、處置、善后等各要素的建立健全和有機(jī)融合入手，進(jìn)行通盤考慮，一體規(guī)劃，科學(xué)組織，精確落實(shí)，形成指揮暢通、預(yù)警靈敏、處置穩(wěn)妥、善后圓滿的應(yīng)急管理格局。

（一）指揮體系的構(gòu)建

指揮體系是社區(qū)矯正應(yīng)急體系的神經(jīng)中樞和號令機(jī)構(gòu)，起著統(tǒng)管全局的作用。應(yīng)堅持南寧市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由南寧市委市政府依托南寧市應(yīng)急管理指揮中心，建立“一縱五橫”的社區(qū)矯正應(yīng)急指揮體系。即縱向建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化指揮部，橫向建立政法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院五個分級指揮部；賦予市委政法委書記總指揮權(quán)，行使對社區(qū)矯正緊急事態(tài)處置的統(tǒng)一組織指揮；政法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等主戰(zhàn)單位，由其主官行使與單位職能相對應(yīng)的副總指揮權(quán)。其中主導(dǎo)社區(qū)矯正應(yīng)急處置的政法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配使用各參戰(zhàn)力量；主管社區(qū)矯正工作的司法行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行使指揮中的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作；公安機(jī)關(guān)行使處置行動展開的指揮權(quán)；法院負(fù)責(zé)行使處置全程的司法適用指導(dǎo)權(quán)；檢察院負(fù)責(zé)行使處置行動全程的合法性監(jiān)督權(quán)。依托南寧市應(yīng)急指揮中心，在南寧市司法局建立南寧市社區(qū)矯正處突指揮中心。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將“一縱五橫”指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)成社區(qū)矯正應(yīng)急指揮信息化平臺，構(gòu)成“一點(diǎn)有事，各指揮單元同步響應(yīng)，現(xiàn)場情況信息實(shí)時可視傳輸?shù)街笓]中心，指揮員的處置決心同步到各指揮單元”的指揮自動化體系。

（二）力量體系的構(gòu)建

力量體系是社區(qū)矯正應(yīng)急體系的行動主體和生力軍，直接決定著社區(qū)矯正突發(fā)事件的處置成敗。由于社區(qū)矯正突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模各有不同，對處置力量的任務(wù)類型和專業(yè)能力也提出了不同要求。只有著眼最復(fù)雜、最艱難的情況，打造一支復(fù)合型社區(qū)矯正應(yīng)急處置力量，才能確保大事面前得大勝。一要構(gòu)建精干的決策指揮力量。由南寧市委市政府主導(dǎo)，在南寧市政法系統(tǒng)各單位中挑選講政治、通法規(guī)、精決策、善指揮、會協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部，組成社區(qū)矯正應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別擔(dān)任社區(qū)矯正應(yīng)急指揮的前線指揮員，為科學(xué)應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件提供組織保證。二要構(gòu)建充足的現(xiàn)場封控力量。按照“一次投入充足、后續(xù)留有機(jī)動”的原則，區(qū)分個體事件、中小規(guī)模事件、大規(guī)模事件，科學(xué)編組現(xiàn)場封控力量，保證對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行及時有效控制，防止事態(tài)擴(kuò)大。三要構(gòu)建復(fù)合型特種處置力量。南寧市社區(qū)服刑人員中屬激情犯罪的約占25%，對社會不滿、曾揚(yáng)言要報復(fù)社會的約占7%①參見南寧市司法局：基層反映社區(qū)矯正工作存在的問題。。因此，不能排除社區(qū)服刑人員實(shí)施劫持人質(zhì)、聚眾械斗、在公共場所縱火施毒施爆、制造自殺式恐怖襲擊等惡性犯罪的可能。迫切需要依托南寧市公安特警、武警特戰(zhàn)分隊，編組復(fù)合型特種處置力量，隨時做好應(yīng)對復(fù)雜情況的準(zhǔn)備。四要構(gòu)建可靠的專業(yè)談判力量。南寧市社區(qū)服刑人員中約6%是涉毒人員，近20%患有心理疾病和其他精神障礙癥②同上。，隨時會產(chǎn)生厭世情緒和到社會上鬧事的可能。處置此類人群制造的突發(fā)事件，需要心理談判專家介入。為此，南寧市應(yīng)建立社區(qū)矯正心理疏導(dǎo)專家?guī)旌蛻?yīng)急談判專家?guī)?，以備?zhàn)時所需。五要構(gòu)建高效的醫(yī)療救護(hù)力量。社區(qū)矯正突發(fā)事件，往往伴隨著人員侵害和傷亡。應(yīng)將南寧市醫(yī)療部門層層納入社區(qū)矯正應(yīng)急力量體系，編組相對穩(wěn)定的醫(yī)療救護(hù)隊伍，隨時做好待命準(zhǔn)備。

（三）預(yù)警體系的構(gòu)建

應(yīng)對社區(qū)矯正突發(fā)事件，最理想的效果是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防控”，將事態(tài)處置在萌芽狀態(tài)。因此，需要建立情報收集分析系統(tǒng)、風(fēng)險評估預(yù)測系統(tǒng)、險情報警聯(lián)動系統(tǒng)。一要加快社區(qū)服刑人員信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“見人見檔、一人一檔、人檔相符”的原則，逐一建立和完善社區(qū)服刑人員信息檔案資料，及時收集和分析社區(qū)服刑人員動態(tài)信息，形成社區(qū)服刑人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，時刻掌握社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)和行為動向。二要加快社區(qū)矯正風(fēng)險評估系統(tǒng)建設(shè)。盡快出臺《南寧市社區(qū)矯正風(fēng)險評估實(shí)施辦法》，加快設(shè)立社區(qū)矯正風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)化風(fēng)險評估隊伍。科學(xué)設(shè)計和完善風(fēng)險評估內(nèi)容及測評量表,出臺標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和操作規(guī)范的工作流程，加強(qiáng)對社區(qū)矯正風(fēng)險評估工作的專項(xiàng)督導(dǎo)考核,適時組織開展風(fēng)險評估鑒定工作，確保責(zé)任部門能及時對社區(qū)矯正對象在社區(qū)服刑期間重新實(shí)施犯罪的可能性作出客觀的評價，以科學(xué)確定社區(qū)服刑人員的危險等級和監(jiān)控等級。三要加快社區(qū)矯正險情報警系統(tǒng)建設(shè)。以社區(qū)矯正應(yīng)急指揮中心為基本平臺，以“12348”公共法律服務(wù)熱線為通信紐帶，以配置社區(qū)服刑人員電子圍欄為基本手段，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建社會群眾、社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)矯正應(yīng)急管理綜合指揮中心相聯(lián)動的社區(qū)矯正險情報警系統(tǒng)；建立24小時備勤值班制度，做到“社區(qū)服刑人員一出險情，預(yù)警系統(tǒng)就能第一時間感知、發(fā)現(xiàn)和報警”，為指揮員采取正確處置行動贏得先機(jī)。

（四）處置體系的構(gòu)建

處置體系是處置力量將處突指揮員的處置決心落到實(shí)處的規(guī)范性操作系統(tǒng)，主要包括處置原則、處置方案、處置程序、處置方法、處置手段等內(nèi)容。由于社區(qū)矯正突發(fā)事件的處置，集政治性、政策性、危險性、關(guān)聯(lián)性于一體，必須建立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、科學(xué)穩(wěn)妥、環(huán)環(huán)相扣的處置體系。一要確立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幹迷瓌t。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。社區(qū)矯正突發(fā)事件的處置，事關(guān)執(zhí)政權(quán)威，事關(guān)社會穩(wěn)定，情況復(fù)雜多變，必須堅持黨委政府的集體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，確保處置行動的高度集中統(tǒng)一。堅持維護(hù)法律、依法處置。處置社區(qū)矯正突發(fā)事件，本質(zhì)上是一種非常態(tài)下的執(zhí)法行動，只有循法而動，依法處置，才能維護(hù)法律的權(quán)威，保障社會公平正義。堅持快速反應(yīng)、就近出警。以事發(fā)地處置力量為先鋒，快速出警，力控事態(tài)，為主力處置力量到位爭取主動權(quán)。堅持維權(quán)為先、維穩(wěn)為重。維權(quán)是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，維穩(wěn)是權(quán)利的保障。沒有維權(quán)，社會穩(wěn)定是無源之水、無本之木；沒有維穩(wěn)，個人權(quán)利是刀下之肉、火下之油。處置社區(qū)矯正突發(fā)事件，就要圍繞穩(wěn)定大局，從維權(quán)處著手，向維穩(wěn)處聚力，迅速平息事態(tài)，以維權(quán)求維穩(wěn)，以維穩(wěn)保維權(quán)。堅持依靠群眾、密切配合。高舉維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)法律尊嚴(yán)的旗幟，最大限度地爭取社會民眾的支持。各處置力量之間要圍繞大局和總體決策，主動協(xié)調(diào)、密切配合，形成整體處置力量。二要制定周密系統(tǒng)的處置方案。根據(jù)社區(qū)服刑人員可能引發(fā)的突發(fā)事件類型，相應(yīng)制定社區(qū)服刑人員自殺自殘?zhí)幹梅桨?、劫持人質(zhì)處置方案、劫持交通工具處置方案、聚眾上訪處置方案、聚眾械斗處置方案、縱火施毒施爆處置方案、暴力恐怖襲擊處置方案等等，做到一事多方案，一案多手段，平時勤準(zhǔn)備，案案想周全，確保各方案的可行性。三要構(gòu)建簡明完善的處置程序。對接警記錄、核查事實(shí)、決定出警、現(xiàn)場處置、善后工作等每個環(huán)節(jié)和流程，要一一明確合法的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目用警、非法出警、混亂處警，做到出師有名、行事有序、處警有據(jù)。四要明確寬嚴(yán)相濟(jì)的處置方法。正確判斷社區(qū)矯正突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模，科學(xué)采取處置方法，既要體現(xiàn)司法文明，又要宣示法律威嚴(yán)；既要防止矛盾激化，又要避免貽誤戰(zhàn)機(jī)。凡屬于民事糾紛事件的，應(yīng)以宣傳教育和勸導(dǎo)說服為主；凡屬于暴力刑事案件的，應(yīng)果斷出警、及時制止。五要確立防打結(jié)合的處置手段。處置社區(qū)矯正突發(fā)事件，應(yīng)從惡處著眼，向善處發(fā)力，積極做好運(yùn)用政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、軍事手段解決問題的準(zhǔn)備。對于醞釀階段的非對抗性事件，應(yīng)采取教育感化、心理瓦解等政治手段，必要時配合經(jīng)濟(jì)手段予以解決問題；對于上規(guī)模的暴力性顛覆性事件，必須做好采取大兵壓境、武力震懾、重點(diǎn)打擊、繩之以法等軍事法律手段解決問題的準(zhǔn)備。

（五）保障體系的構(gòu)建

兵馬未動，糧草先行。建立健全保障體系，事前充分做好物資技術(shù)準(zhǔn)備，是保障社區(qū)矯正處突行動取得勝利的重要支撐，通常由機(jī)動車輛保障、指揮通信保障、警用裝備保障、現(xiàn)場飲食保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、法律服務(wù)救助保障等要素組成。積極適應(yīng)公車制度改革實(shí)際，采取政府購買訂制服務(wù)等方式，與社會運(yùn)輸行業(yè)簽訂機(jī)動車輛應(yīng)急保障合作協(xié)議，隨時滿足社區(qū)矯正處突行動中的機(jī)動車輛保障需要。運(yùn)用基地有線通信和移動無線通信技術(shù)手段，構(gòu)建社區(qū)矯正處突指揮通信網(wǎng)，確保整個處突行動指揮通信暢通。結(jié)合社區(qū)矯正突發(fā)事件的特點(diǎn)和處置要求，配備攻防一體、偵聽一體、攝錄傳一體的警用裝備，配置統(tǒng)一的處置力量身份識別標(biāo)志，以滿足社區(qū)矯正處突行動的需要。著眼社區(qū)矯正處突現(xiàn)場的高危性和艱苦性，堅持自我保障為主，市場訂制保障為輔，加強(qiáng)戰(zhàn)時飲食和醫(yī)療衛(wèi)生保障渠道建設(shè)，保證能隨時安全足額供給。針對社區(qū)矯正突發(fā)事件可能造成的侵權(quán)后果，充分做好法律服務(wù)救助保障準(zhǔn)備，隨時為當(dāng)事人提供高效的法律服務(wù)保障。

（六）善后體系的構(gòu)建

編筐編簍，難在收口。在社區(qū)矯正應(yīng)急體系中，大量的復(fù)雜的工作在于善后，同時也決定著社區(qū)矯正處突行動的最終成色。按照事態(tài)的輕重緩急，應(yīng)重點(diǎn)做好受傷人員的救助、財產(chǎn)損失的彌補(bǔ)、事發(fā)現(xiàn)場的修復(fù)、新聞輿論的回應(yīng)、社會情緒的安撫、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)、應(yīng)對策略的完善等工作。無論社區(qū)矯正突發(fā)事件是導(dǎo)致社區(qū)服刑人員自身受傷，還是導(dǎo)致社會民眾他人受傷，都必須無條件地第一時間去搶救人的生命，最大限度地保障受傷人員的生命安全。對事件造成的財產(chǎn)損失，嚴(yán)格依法進(jìn)行核實(shí)和論責(zé)清償。按照屬地管轄原則，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織對事發(fā)現(xiàn)場的清理和修復(fù)工作。成立社區(qū)矯正處突新聞發(fā)布中心，適時召開新聞發(fā)布會，及時回應(yīng)社會民眾對事件的關(guān)切。組織心理輔導(dǎo)團(tuán)隊，深入事發(fā)地做好社會情緒安撫工作。處置行動結(jié)束后，擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正處突任務(wù)的公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院等政法系統(tǒng)各單位，應(yīng)根據(jù)自己擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)完成情況，進(jìn)行全面深入的分析總結(jié)，不斷完善本級應(yīng)急工作方案。并由南寧市社區(qū)矯正處突指揮中心統(tǒng)一收集經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂完善總體應(yīng)對策略，為今后遂行社區(qū)矯正處突任務(wù)做好智能準(zhǔn)備。

四、南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)措施

加強(qiáng)南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，既要樹立“寧可備而不用，不可用而無備”的戰(zhàn)略思想，又要強(qiáng)化“銷患于未形，保治于未然”的主動作為意識，始終依靠黨委政府帶動、責(zé)任部門聯(lián)動，從系統(tǒng)謀劃入手，從基本要素建起，確保適應(yīng)形勢任務(wù)需要。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視擺上位

加強(qiáng)南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)南寧市社會安全穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，只有南寧市委市政府高度重視，立項(xiàng)納建，協(xié)調(diào)各方，才能將體系建設(shè)中的各要素動員組織起來，相應(yīng)工作也才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這就需要南寧市委市政府出臺加強(qiáng)南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)的決定，納入南寧市應(yīng)急體系建設(shè)重要內(nèi)容，在全市統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃謀到位

凡事想周全，才能辦周到。對南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，是保證應(yīng)急體系建設(shè)順利落實(shí)的先導(dǎo)條件。要針對社區(qū)矯正應(yīng)急體系組織功能的統(tǒng)一性、建設(shè)主體的多元性、體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性等特點(diǎn)，由南寧市委市政府組織職能部門，始終圍繞總體功能進(jìn)行全盤規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，形成“南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃”。

（三）分工負(fù)責(zé)抓到位

南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，既涉及到政法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院等政法系統(tǒng)主責(zé)單位，還關(guān)聯(lián)到武警部隊、消防部門、城管部門、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、新聞宣傳、社會保險等協(xié)同單位。這需要在南寧市委市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對他們在社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)中的職能作用和任務(wù)分工作出責(zé)任劃分，并按照“總體規(guī)劃”層層分解責(zé)任，監(jiān)督各單位按照“圖紙”精心施工建設(shè)。

（四）綜合服務(wù)保到位

加強(qiáng)南寧市社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，不僅需要人力、物力、財力支撐，而且還需要時間、信息和技術(shù)保障。這就需要南寧市委市政府作出統(tǒng)籌安排，出臺政策規(guī)定，對相關(guān)建設(shè)要素作統(tǒng)一調(diào)度，綜合施策，全程把關(guān)，全面保障，確保社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）實(shí)戰(zhàn)演練均到位

社區(qū)矯正應(yīng)急體系建設(shè)，其功效如何？整體反應(yīng)是否協(xié)調(diào)？怎樣根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展進(jìn)行功能升級？最終需要通過實(shí)戰(zhàn)演練方式來檢驗(yàn)。南寧市委市政府應(yīng)以總導(dǎo)演的身份，授權(quán)市委政法委為執(zhí)行導(dǎo)演，以社區(qū)服刑人員聚眾鬧事或制造暴力恐怖事件為背景，抓好公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、武警部隊、消防部門、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞宣傳等應(yīng)急力量參加的社區(qū)矯正處突綜合演練，通過練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障，適時檢驗(yàn)指揮體系、力量體系、預(yù)警體系、處置體系、保障體系、善后體系之間的綜合反應(yīng)情況，不斷發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化系統(tǒng)，完善體系，確保社區(qū)矯正應(yīng)急體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮維護(hù)社會安全穩(wěn)定的作用。

［1］周斌.社區(qū)矯正取得新成就:全國累計接收服刑人員242.9萬［EB/OL］.（2015-07-09）［2016-05-06］.http://legal.peopl e.com.cn/n/2015/0709/c188502-27280906.html.

責(zé)任編輯：覃珠堅

Research on Construction of Emergency System for Community Rectification in Nanning

ZHUYu-qing
（NanningJustice Bureau,Nanning530000,China）

Communityrectification,a newly-born non-confinement penaltyexecution systemin China,is a high-risk field in social management where emergencies may occur at any time.Enhancement of constructiing emergency system for community rectification promotes judicial system reform,maintenance of social harmony and stability and effective fulfilment of the functions of community rectification.Due to the late start of community rectification, emergency system for community rectification in Nanning is still at the exploratory stage,which is thus not adjusted to the situation development requirements.Therefore,Nanning should base itelf on command,early warning,disposition and rehabilitation,and makes efforts on overall planning,scientific organizations and accurate implementation with a view to forming emergency management pattern of smooth command,sensitive early warning,safe and reliable disposition and satisfactoryrehabilitation.

communityrectification；emergency；system；Nanning

D926

A

1008-9438（2016）04-0024-06

2016-04-14

http://www.cnki.net/kcms/detail/45.1333.D.20160729.1503.010.html

2016年全區(qū)司法行政系統(tǒng)調(diào)研和理論研究規(guī)劃課題（16SFKT2011）

朱玉清（1966-），男，湖北安陸人，南寧市司法局副調(diào)研員，南寧市第四屆社科理論特約評論員，主要從事司法行政與社會治理研究。