行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境與突破

承德市園林管理局　張紹輝

?

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境與突破

承德市園林管理局張紹輝

摘 要：本文研究的是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題，首先分析了現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，較為普遍且比較具有代表性的問題，即財(cái)務(wù)管理制度不夠健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范以及預(yù)算控制有待強(qiáng)化等三點(diǎn)。在此基礎(chǔ)之上，本文探討了有助于上述問題的突破策略，希望能夠?yàn)槲覈?guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理行政事業(yè)單位現(xiàn)存問題突破策略

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作作為行政事業(yè)單位公共管理的重要組成部分,其能否得以科學(xué)有效地開展會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位日常工作的順利實(shí)施。近些年,隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn),行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和形式也發(fā)生了一系列的變化。但是,現(xiàn)階段,我國(guó)很多行政事業(yè)單位卻并沒有意識(shí)到這一點(diǎn),對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化開展和規(guī)范化建設(shè)沒有給予應(yīng)用的重視,以致行政事業(yè)單位行政管理的賬目不清、資金去向不明、權(quán)責(zé)不明等一系列的問題發(fā)生,并因此嚴(yán)重影響了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化開展。鑒于此,為了適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革發(fā)展的新要求,促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展,本文就針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的困境和突破策略等問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探索與分析。

1　我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境分析

概括來說,現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所遇到的幾個(gè)較為普遍,較具代表性的問題主要如下。

1.1財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

財(cái)務(wù)管理制度不夠健全,是現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中非常普遍的一個(gè)問題,也是影響我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。例如:部分行政事業(yè)單位缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作制度,在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí),存在無章可循、無法可依等問題,以致所開展的財(cái)務(wù)管理工作存在非常大的隨意性。除此之外,還有一部分行政事業(yè)單位雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度,但是,他們所制定的制度存在明顯的滯后或者是陳舊的情況,根本無法適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求,并因此影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的成效和科學(xué)性。

1.2會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

雖然,近些年來隨著財(cái)政體制改革的不斷深化和財(cái)政部門的有力指導(dǎo),我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到了一定程度的強(qiáng)化。但是,從整體上來看,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范的情況仍然普遍存在。這種情況主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

首先,現(xiàn)階段我國(guó)部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員仍然沒有取得從業(yè)資格。例如:目前我國(guó)部分行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),也沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)崗位,大多數(shù)財(cái)務(wù)人員都是兼任的,以致因此影響了單位財(cái)務(wù)人員取得從業(yè)資格的積極性。

其次,部分行政事業(yè)單位仍然存在往來款項(xiàng)核算不夠準(zhǔn)確的問題。這一點(diǎn)可以通過單位的年終表報(bào)得到體現(xiàn),很多行政事業(yè)單位每年往來的款項(xiàng)高達(dá)上千萬元,其中,有的賬齡甚至長(zhǎng)達(dá)5年以上,以致嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的正常流轉(zhuǎn)和使用,并因此導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確的問題產(chǎn)生。

再次,部分行政事業(yè)單位存在票據(jù)使用不夠規(guī)范的問題。例如:某些行政事業(yè)單位在支付勞務(wù)報(bào)酬的時(shí)候,使用單位自制的工資清單或者白條。

最后,部門行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)管理不到位的情況。例如:某些行政事業(yè)單位并沒有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性,存在固定資產(chǎn)無專人管理的情況,而且其使用和日常維護(hù)的手續(xù)與制度也不夠完善,常常出現(xiàn)登記不及時(shí)、賬簿不齊全或者是登記不完整等問題,很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符或者是造成單位固定資產(chǎn)流失等問題。

1.3預(yù)算控制有待強(qiáng)化

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算控制方面的問題,主要有如下幾點(diǎn):一是預(yù)算的編制比較粗糙,很多單位仍然是根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政狀況和上一年的收支實(shí)際以及本單位的特點(diǎn)來進(jìn)行核定的,很多都沒有細(xì)化到具體的項(xiàng)目;二是預(yù)算的剛性不夠?，F(xiàn)階段,在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中,“重形式,輕管理”仍然是一個(gè)較為普遍的情況,一旦出現(xiàn)這種問題,預(yù)算方案的嚴(yán)謹(jǐn)性就無法得到有效的保障,從而使得預(yù)算在執(zhí)行的過程中失去剛性,影響資金的使用效益。

2　我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展對(duì)策

根據(jù)上文所分析的現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困境,結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,特提出了如下幾點(diǎn)有助于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議。

首先,要注意制定和完善與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的管理制度。要實(shí)現(xiàn)解決我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中所出現(xiàn)的問題,其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要從根本上完善行政事業(yè)單位與財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的規(guī)章制度,并注意提高制度的執(zhí)行力。具體來說,在制定和完善與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的規(guī)章制度時(shí),可從如下三個(gè)方面入手。

(1)要注意構(gòu)建和完善單位的財(cái)務(wù)管理制度。通過制定符合本單位實(shí)際情況的支出約束機(jī)制,讓單位財(cái)務(wù)管理工作的開展能夠有章可循、有法可依。

(2)要注意制定和完善行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。為了解決現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位存在的固定資產(chǎn)管理不到位的問題,就必須要注意制定和完善相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,財(cái)務(wù)部門要通過積極與單位相關(guān)部門進(jìn)行溝通的方式,來逐漸解決單位資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清的問題,理順資產(chǎn)管理的體制,并結(jié)合本單位的實(shí)際情況,逐步構(gòu)建分層次的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。除此之外,還要注意通過權(quán)責(zé)清晰的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定和完善,將責(zé)任到人,設(shè)置專人對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè),并定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、檢查維護(hù)工作,以防止單位固定資產(chǎn)的流失。

(3)要注意構(gòu)建和完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度,通過構(gòu)建和完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度來對(duì)確保單位各項(xiàng)工作的正常開展。在構(gòu)建和完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度時(shí),要注意從原來的事后監(jiān)督,逐漸向事中監(jiān)督和事前監(jiān)督發(fā)展,以盡可能地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,減少不規(guī)范行為的發(fā)生。

其次,要注意加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。一方面,要注意合理地統(tǒng)籌本單位的整體請(qǐng),在統(tǒng)籌時(shí),不但要對(duì)單位現(xiàn)有的資源、收入渠道、收入情況以及支出結(jié)構(gòu)和支出情況等進(jìn)行詳細(xì)的核查,而且還要注意始終遵循“以收定支、收支平衡、量入為出、量力而行”的基本原則;另一方面,在開展預(yù)算的編制工作時(shí),還要注意選擇科學(xué)的預(yù)算方法。除此之外,還要注意預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行,通過預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行來盡可能地提高資金的利用程度和使用效益,盡可能地避免隨意擴(kuò)大預(yù)算、追加預(yù)算等情況的發(fā)生。

最后,要注意加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。在上文的分析中可知,財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)是影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作成效和質(zhì)量的重要因素之一,也是現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中各種問題出現(xiàn)的重要原因之一。因此,要突破我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的困境,其中至關(guān)重要的一點(diǎn),就是要加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作,提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。在加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)工作時(shí),一方面要注意抓好單位財(cái)務(wù)人員的進(jìn)出關(guān)口,鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極取得從業(yè)資格,對(duì)于沒有取得財(cái)務(wù)從業(yè)資格的人員,應(yīng)調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位,從而盡可能地 從源頭上保障和提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì);另一方面,要提高單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì),單位還應(yīng)定期開展財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,以此來促進(jìn)財(cái)務(wù)人員相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的及時(shí)更新和業(yè)務(wù)能力的不斷提高,以此來為單位財(cái)務(wù)管理工作的開展提供良好的人員保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪峰.關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2012(35).

[2] 汪思園.芻議我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)[J].中國(guó)商貿(mào),2014(03).

[3] 趙麗君,劉冬梅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2015(03).

中圖分類號(hào)：F810.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)03(b)-057-02