新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響及對(duì)策

廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心　劉永俠

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新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響及對(duì)策

廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心劉永俠

摘 要：新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出了新的要求，針對(duì)目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中普遍存在的整體業(yè)務(wù)水平不高和核算范圍不全面等主要問(wèn)題，本文在分析新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作影響的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位新預(yù)算法財(cái)務(wù)工作影響對(duì)策

事業(yè)單位作為國(guó)家提升其服務(wù)職能的組織,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化管理的重要組成部分,其在履行職責(zé)時(shí)勢(shì)必需要財(cái)政資金的支持,這就需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作能夠做好對(duì)于資金的記錄、管理、監(jiān)督等,提升資金使用效率,保證對(duì)民眾負(fù)責(zé)。而新預(yù)算法就是對(duì)各級(jí)政府及其下屬單位的預(yù)算執(zhí)行、安排、調(diào)整、決算等方面進(jìn)行審批,事業(yè)單位做好預(yù)算可以更好地實(shí)現(xiàn)其歷史任務(wù),完成其職責(zé),提升事業(yè)單位在民眾心中的地位。

1　事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的主要問(wèn)題

事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)工作存在兩方面的問(wèn)題。

第一,事業(yè)單位由于其特殊原因,整體的財(cái)務(wù)水平并不高,管理層對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些單位的預(yù)算空有其表且缺乏執(zhí)行力,內(nèi)部控制制度不健全,財(cái)務(wù)工作只是簡(jiǎn)單地記賬、算賬。

第二,事業(yè)單位雖然是非盈利性組織,但是,隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入,很多單位開(kāi)始涉及市場(chǎng)業(yè)務(wù),以推動(dòng)自身的持續(xù)發(fā)展,不過(guò),這些業(yè)務(wù)資金有些形成了賬外資金,缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

2　新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

2.1預(yù)算體系逐步完善，預(yù)算透明度逐漸上升

由于新預(yù)算法將預(yù)算收入改為全口徑,取消了預(yù)算外資金,規(guī)定事業(yè)單位所有的收支項(xiàng)目都要納入預(yù)算管理。這樣事業(yè)單位的預(yù)算口徑進(jìn)一步放寬,預(yù)算體系進(jìn)一步完善,有利于收緊預(yù)算不規(guī)范的情形,控制賬外資金現(xiàn)象。另外,新預(yù)算法要求經(jīng)本級(jí)人大及人大常委會(huì)批準(zhǔn),并將批準(zhǔn)后的預(yù)決算及執(zhí)行情況和調(diào)整情況向外公開(kāi),公開(kāi)時(shí)間也有具體的要求,極大提升了預(yù)算的透明度,更有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,降低資金被挪用、貪污、擠占的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2改進(jìn)預(yù)算控制方式，避免突擊花錢(qián)

以往的預(yù)算法規(guī)定單位的預(yù)算要達(dá)到年度收支平衡,這種量入為出、不列赤字的要求雖有利于解決政府赤字預(yù)算問(wèn)題,但也會(huì)導(dǎo)致人為調(diào)整預(yù)算年收入、故意虛列或隱瞞開(kāi)支等,不利于資金狀況的真實(shí)反映。對(duì)此新預(yù)算法規(guī)定可以實(shí)行跨年度平衡,設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,征稅管理更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)定,在很大程度上避免了年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。

2.3控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范債務(wù)管理

原有的預(yù)算法禁止地方政府發(fā)行債券,但是由于地方發(fā)展等實(shí)際需要,很多地方政府繞開(kāi)預(yù)算法,通過(guò)其他融資平臺(tái)大舉借債,導(dǎo)致極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法允許地方政府擁有適度的舉債權(quán)限,但是,對(duì)舉債的主體、風(fēng)險(xiǎn)、用途、規(guī)模、方式等都作出了具體的規(guī)定,必須是省政府在全國(guó)人大及人大常委會(huì)規(guī)定的舉債上限內(nèi)進(jìn)行調(diào)控,用以公益性事業(yè)支出,并有穩(wěn)定的資金償付來(lái)源和償還能力,以地方政府債券的形式進(jìn)行舉債,并列入本級(jí)調(diào)整預(yù)算。這樣的規(guī)定把政府融資引領(lǐng)到陽(yáng)光下,建立起規(guī)范合理的融資機(jī)制,有利于防范和化解政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4完善轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配更加合理

轉(zhuǎn)移支付是一種財(cái)政平衡手段,是對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的財(cái)政資金進(jìn)行分配使用。以往的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付容易出現(xiàn)設(shè)置不合理、轉(zhuǎn)移不及時(shí)等問(wèn)題,新預(yù)算法明確要求轉(zhuǎn)移支付要規(guī)范、公開(kāi)、公平,同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)時(shí)限也進(jìn)行了明確,使得基層單位的轉(zhuǎn)移支付得到了保證。同時(shí)新預(yù)算法還規(guī)定,市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,這樣更有利于事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度,保證資金分配更加合理、科學(xué)。

3　新預(yù)算法下事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的應(yīng)對(duì)策略

3.1提升預(yù)算的透明度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督和控制

在新預(yù)算法實(shí)施下,事業(yè)單位要按照規(guī)定及時(shí)向公眾公開(kāi)預(yù)算,接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)于媒體和社會(huì)大眾反映較多的現(xiàn)象要認(rèn)真分析原因、查找不足,及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)要放棄一言堂和家長(zhǎng)式的管理模式,建立健全內(nèi)部控制制度,完善預(yù)算監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化內(nèi)部的崗位約束和內(nèi)部審計(jì)職能,從源頭上遏制徇私舞弊行為的發(fā)生。內(nèi)部審計(jì)要結(jié)合新預(yù)算法的要求,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審計(jì),并定期、不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況,對(duì)于一些重大的工程項(xiàng)目等要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,保證預(yù)算的健康執(zhí)行。

3.2實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性

全口徑預(yù)算就是把所有收支全部納入預(yù)算范圍,進(jìn)行統(tǒng)一管理,使游離于預(yù)算外的資金收支得到控制和監(jiān)管。為此,行政事業(yè)單位要建立起完善的預(yù)算管理規(guī)范和科學(xué)的編制方法,預(yù)算編制前,要對(duì)自身業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)地梳理,避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)相關(guān)內(nèi)容。部門(mén)預(yù)算要優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于項(xiàng)目支出,首先要進(jìn)行合理性論證,然后按照輕重緩急的原則給予安排,特別是具有較高社會(huì)生態(tài)效益和惠及民生的建設(shè)工程、大宗物資采購(gòu)等項(xiàng)目,編制時(shí)要細(xì)化到具體支出內(nèi)容、功能和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目以及承辦部門(mén)等。力求做到應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)、不重不漏、不留“缺口”,提升對(duì)預(yù)算資金安排的科學(xué)合理性。

3.3提升風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制提出了可以參考的標(biāo)準(zhǔn),但是,具體的執(zhí)行還需要單位的財(cái)會(huì)部門(mén)能夠有效地發(fā)揮其功能,根據(jù)新預(yù)算法的要求,對(duì)于必須建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行融資,不僅嚴(yán)格控制融資金額,還要結(jié)合當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)狀況編制還款明細(xì),減少因?yàn)槭杖氩蛔銓?dǎo)致的資金償還風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于從省級(jí)政府獲取的政府債券,要結(jié)合不同項(xiàng)目的實(shí)際情況,考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)和資金報(bào)酬率,做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,事前進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究,事中做好資金撥付的審批和管理,事后還需進(jìn)行資金審計(jì),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全程控制,降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高預(yù)算執(zhí)行率。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)力量，完善考核方式，建立責(zé)任追究機(jī)制

預(yù)算的編制和執(zhí)行需要人才的支撐,事業(yè)單位可以通過(guò)多種方式引入專(zhuān)業(yè)的預(yù)算人才,同時(shí)強(qiáng)化本單位財(cái)務(wù)人員的法制觀念,創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓財(cái)務(wù)人員多參加各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)預(yù)算法的精神實(shí)質(zhì),不斷提升人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu),熟練掌握現(xiàn)代預(yù)算的管理及編制方法。以優(yōu)化考核的方式讓優(yōu)秀人才脫穎而出,給責(zé)任心強(qiáng)、銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的財(cái)務(wù)人員提供輪崗的機(jī)會(huì),讓其參與具體的管理決策。塑造全員重視預(yù)算的氛圍,提升事業(yè)單位整體的預(yù)算管理水平。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)于預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究,對(duì)于截留、挪用資金等違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,提高預(yù)算的權(quán)威性、約束性和指令性。

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的重要方式,作為國(guó)家社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)的重要組織,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作具有重要的意義。在新預(yù)算法推出實(shí)施以后,我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作需要進(jìn)行內(nèi)部的改革和完善,以進(jìn)一步匹配新預(yù)算法的理念,提升其服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的作用和地位。本文立足于此,探討相關(guān)的內(nèi)容,希望能夠?qū)ν苿?dòng)事業(yè)單位實(shí)施新預(yù)算法有所幫助。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)03(b)-049-02