努力構(gòu)建從政環(huán)境新常態(tài)的常態(tài)化機(jī)制

陜西省行政學(xué)院 王坤

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努力構(gòu)建從政環(huán)境新常態(tài)的常態(tài)化機(jī)制

陜西省行政學(xué)院 王坤

摘 要：近年來，“新常態(tài)”成為熱詞，其涉及經(jīng)濟(jì)、民生、治黨等多個(gè)領(lǐng)域。從“人治”到“法治”，從“管理”到“治理”，是黨的先進(jìn)性的直接體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的提升。黨的十八屆四中全會(huì)指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗是打開新局面的重要保障。重塑并大力營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，是我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 企業(yè)轉(zhuǎn)型 從政常態(tài)化

新常態(tài)是新的探索，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，以改革開路充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好地改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，王岐山同志在中央紀(jì)委十八屆四中全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，馳而不息、正風(fēng)肅紀(jì)將成為今后工作的“新常態(tài)”，揭示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也將呈現(xiàn)新特征，邁入新常態(tài)。

十八大以來，黨中央出臺(tái)了一系列治黨建黨的制度、規(guī)定，兩來年，經(jīng)過敬終如始的嚴(yán)格執(zhí)行和強(qiáng)力推進(jìn)，一個(gè)新的從政生態(tài)基本構(gòu)建，并漸成新的常態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“官念”、作風(fēng)、生活乃至從政方式為之一新，為民、務(wù)實(shí)、清廉成為做官的價(jià)值追求，廉潔從政成為立身之本，工作狀態(tài)呈現(xiàn)出守規(guī)矩、敢干事、能擔(dān)當(dāng)?shù)奶攸c(diǎn)，從政心態(tài)逐漸趨正，法律意識(shí)、政策意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、紅線意識(shí)、底線意識(shí)大為增強(qiáng)。

當(dāng)前從政環(huán)境呈現(xiàn)出的新常態(tài)是民心所向、眾望所歸，我們必須倍加珍惜。但是也要看到，目前取得的成果還只是階段性的，還有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，“不敢腐”的威懾力初步形成，但領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的自覺性和堅(jiān)定性尚未完全形成，距離“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清淳”的要求仍有一定差距。鞏固這個(gè)新常態(tài)，重塑并大力營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，是我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。維護(hù)并保持這個(gè)來之不易的新常態(tài)，必須構(gòu)建從政環(huán)境新常態(tài)的常態(tài)化機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著力。

1　提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)是營造和保持良好從政環(huán)境的核心

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、覺悟、作風(fēng)問題是從政環(huán)境的核心?！靶鲁B(tài)”意味著對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的要求不同于以往，更不是一種“運(yùn)動(dòng)”，而是將長期、常態(tài)化地存在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)提高適應(yīng)從政環(huán)境新常態(tài)的自覺性和堅(jiān)定性，做到對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)到位，把習(xí)總書記提出的“堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣”“襟懷坦白、光明磊落”“堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩”“嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇”“艱苦奮斗、清正廉潔”等五個(gè)方面的要求作為提高黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容，內(nèi)化于心，外化于行，牢固樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的從政信念。一要健全和強(qiáng)化經(jīng)常性的學(xué)習(xí)機(jī)制。要不斷深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話的新精神和新要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會(huì)主義基本理論，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，時(shí)刻牢記黨的宗旨和歷史使命，從思想認(rèn)識(shí)上切實(shí)解決好“為了誰”“依靠誰”和“我是誰”的問題。二要繼續(xù)強(qiáng)化理想信念和從政道德教育。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育和踐行，為全社會(huì)做出表率；要突出權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治靈魂；要持之以恒地嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，使“三嚴(yán)三實(shí)”成為領(lǐng)導(dǎo)干部謀事做人永遠(yuǎn)的基本準(zhǔn)則。三要繼續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育。要牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，要強(qiáng)化黨員干部的政治意識(shí)、組織意識(shí)、程序意識(shí)和原則意識(shí)，引導(dǎo)和約束黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，在思想上和行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，凝心聚力維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，保證“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施嚴(yán)格扎實(shí)貫徹落實(shí)。

2　加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行是營造和保持良好從政環(huán)境的根本

靠法律和制度改善從政環(huán)境既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前維護(hù)和保持從政環(huán)境新常態(tài)的必然要求?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！焙玫闹贫缺旧砭褪亲罘€(wěn)定、最持久的良好環(huán)境，對(duì)人的行為發(fā)揮著指引、評(píng)價(jià)和矯正等重要作用。當(dāng)前，優(yōu)化政治生態(tài)，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)，一方面要把現(xiàn)有的行之有效的各項(xiàng)制度規(guī)定和措施嚴(yán)格地持之以恒地貫徹執(zhí)行下去；另一方面要不斷細(xì)化完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)制度規(guī)定的針對(duì)性、操作性和具體化，進(jìn)一步嚴(yán)格完善黨內(nèi)生活制度、地方黨委工作制度；進(jìn)一步完善干部選拔任用制度和干部管理制度；進(jìn)一步完善干部作風(fēng)常態(tài)化制度、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督問責(zé)制度等。健全和完善從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更高、要求應(yīng)更嚴(yán)，以不斷推進(jìn)黨的制度建設(shè)的科學(xué)化、法制化水平。同時(shí)，制度執(zhí)行要更硬，監(jiān)督落實(shí)要更強(qiáng)，問責(zé)獎(jiǎng)懲要更實(shí)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，充分發(fā)揮制度建設(shè)管長遠(yuǎn)、管根本的功能，為營造和保持良好的從政環(huán)境提供根本保障。

3　堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向、選準(zhǔn)用好干部是營造和保持良好從政環(huán)境的關(guān)鍵

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)”。每個(gè)干部的思想行為都在營造從政環(huán)境、改善政治生態(tài)中發(fā)揮著重要作用，因此，選準(zhǔn)、用好干部不僅關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗，如何選人用人，也直接決定著從政環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定著人民群眾對(duì)從政環(huán)境的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。以科學(xué)的選人用人機(jī)制營造和保持良好從政環(huán)境、優(yōu)化政治生態(tài)，要在以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫：一要彰顯以德為先、科學(xué)發(fā)展、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，使各級(jí)干部真正把心思和精力用在深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。二要切實(shí)堅(jiān)持好干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)。要把新的干部選拔任用工作條例，作為選人用人的“總章程”和“鐵規(guī)矩”，科學(xué)量化干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，確保用最嚴(yán)格的規(guī)章制度選人用人。三是進(jìn)一步嚴(yán)格完善干部選拔程序、確保干部考察科學(xué)真實(shí)。要“健全組織部門近距離接觸干部和多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解干部的考察機(jī)制和辦法”，“要綜合運(yùn)用紀(jì)檢、巡視、政法、信訪、審計(jì)等相關(guān)信息”，防止考察失真失實(shí)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。四要強(qiáng)化源頭預(yù)防和過程治理。繼續(xù)懲治任人唯親、買官賣官、跑官要官、拉票賄選、違規(guī)用人等不正之風(fēng)，加大對(duì)選人用人的全程監(jiān)督和倒查追責(zé)力度。五要不斷優(yōu)化選人用人機(jī)制。打破能上不能下的舊常態(tài)，及時(shí)清理調(diào)整不合格不稱職干部，純潔干部隊(duì)伍，確保干部隊(duì)伍良好的“新陳代謝”，并始終充滿朝氣活力，保持強(qiáng)大的正能量。要通過科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)和選拔出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部，讓他們?cè)谌嫔罨母?、全面建成小康、帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)，同時(shí)，以稱職的黨員干部的言行優(yōu)化并保持從政環(huán)境和政治生態(tài)的新常態(tài)。

4　堅(jiān)定不移地懲治腐敗是營造和保持良好從政環(huán)境的有力保障

政治生態(tài)惡化的首要標(biāo)志就是腐敗，堅(jiān)決有效預(yù)防和懲治腐敗是營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境的有力保障。十八大以來，黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，力度和廣度前所未有。當(dāng)前在推進(jìn)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)發(fā)展，在優(yōu)化和鞏固從政環(huán)境和政治生態(tài)新常態(tài)的新形勢(shì)下，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。一要加大懲戒力度，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制和社會(huì)氛圍。一方面要堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，加大執(zhí)法力度，努力提高案件查處率，充分發(fā)揮嚴(yán)查腐敗案件的巨大震懾功能；另一方面，要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于已浮出水面的案件，加大懲治力度，提高違法成本，減少腐敗收益，使腐敗分子得不償失而不敢腐敗。二要扎緊制度的籠子，形成“不能腐”的防范機(jī)制。要繼續(xù)深化改革、不斷創(chuàng)新，從源頭抓起，完善和規(guī)范各項(xiàng)制度，透明工作流程，通過一整套完備的制度、法制和機(jī)制規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共權(quán)力的使用，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”的制度體系。三要牢筑思想防線，使“不想腐”成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維習(xí)慣和價(jià)值取向。要不斷加強(qiáng)黨性錘煉，強(qiáng)化廉政教育培訓(xùn)、扎實(shí)廉政談心談話，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中能自覺地限制私欲的膨脹，使廉潔從政真正成為一種自覺、一種習(xí)慣、一種信念。

5　營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣是營造和保持良好從政環(huán)境的重要支撐

良好的從政環(huán)境，需要健康向上的社會(huì)風(fēng)氣作支撐。一方面，優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)能帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)和優(yōu)化；另一方面，優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣亦能推動(dòng)從政環(huán)境的凈化和優(yōu)化。黨的各級(jí)宣傳部門和思想宣傳工作者要采用多種形式，充分利用新媒體，以唯物辯證法的基本方法正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，凈化社會(huì)環(huán)境。一要牢牢把握馬克思主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，特別是要抓好網(wǎng)上輿論工作，鞏固壯大主流思想輿論；二要營造祛邪扶正、懲惡揚(yáng)善的輿論氛圍，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育滲透到各方面宣傳工作之中，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為廣大群眾的自覺追求和實(shí)際行動(dòng)；三要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化廉政文化的社會(huì)效應(yīng)。要把廉政文化建設(shè)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，與社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等建設(shè)融為一體，形成強(qiáng)大的社會(huì)效應(yīng)。

6　結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！币孕鲁B(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也將呈現(xiàn)新特征，邁入新常態(tài)。把廣大人民群眾對(duì)清廉政風(fēng)的要求變?yōu)橐环N文化自覺，在全社會(huì)形成崇尚清正廉潔的良好氛圍，以優(yōu)良的民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣促進(jìn)從政環(huán)境凈化和優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F069

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)01(b)-136-03