科學(xué)認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和特征

孫存良

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科學(xué)認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和特征

孫存良

提 要：全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略思想，是我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，有著鮮明的特征。其規(guī)律和特征主要包括：堅持全面管黨治黨和解決突出問題相結(jié)合，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持抓全體黨員和抓“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合，堅持嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防相結(jié)合，堅持依靠自身力量和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用相結(jié)合。實踐中把握這些規(guī)律和特征，有利于提高黨建科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 黨建規(guī)律 特征

作者孫存良，男，國防大學(xué)馬克思主義教研部副研究員（北京 100091）。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)世情、國情、黨情的深刻變化，在深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，科學(xué)分析黨的建設(shè)形勢任務(wù)，鮮明地提出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想。從過去的“從嚴(yán)治黨”到現(xiàn)在的“全面從嚴(yán)治黨”，不只是表述上加了“全面”二字，更是內(nèi)容的創(chuàng)新和要求的提高，具有顯著特征，體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。

一、堅持全面管黨治黨和解決突出問題相結(jié)合

這是辯證唯物主義兩點論和重點論在黨建方面的靈活運用。政黨是一個有機體，涉及到各個方面、各個領(lǐng)域，但在一定時期政黨所面臨的主要矛盾和主要任務(wù)有所不同，只有在抓全面中不忘重點、在抓重點中帶動全面，才能把政黨管好治好。

全面從嚴(yán)治黨的首要在“全面”。所謂“全面”，就是在覆蓋范圍上，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個方面；在覆蓋層次上，涉及到中央、地方和基層各級黨組織；在覆蓋領(lǐng)域上，涵蓋政府機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊等各個領(lǐng)域，不留任何死角、不落任何層級、不少任何黨員。這是因為，黨的建設(shè)的各個方面、各個領(lǐng)域相互聯(lián)系、相輔相成、缺一不可，只抓一個方面、一個領(lǐng)域已經(jīng)不能解決黨內(nèi)存在的突出問題。同時，在新形勢下，黨的建設(shè)各個方面、各領(lǐng)域的聯(lián)系性、整體性、協(xié)同性日益增強，任何一個方面和領(lǐng)域存在的問題都有其他方面和領(lǐng)域的原因。因此，黨的建設(shè)缺少任何一個方面或領(lǐng)域，或一個方面或領(lǐng)域跟不上，黨的建設(shè)就不能全面推進。只有做到全面管黨治黨，整體推進、協(xié)調(diào)推進，才能著力解決黨內(nèi)存在的突出問題。黨的十八大以來，我們黨制定出臺了一系列文件，涉及到黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面，這就是為了避免黨的建設(shè)出現(xiàn)“短板”，以全面推進黨的建設(shè)。

堅持“全面”管黨治黨，并不是不突出重點。黨在一定時期，以及一定領(lǐng)域、一定地區(qū)的黨組織都有其存在的突出問題，只有抓住突出問題，努力解決，才能使黨的建設(shè)迅速見到成效，并帶動其他問題的解決。黨的十八大以來，我們黨把作風(fēng)問題特別是“四風(fēng)”問題作為全面從嚴(yán)治黨的重點，就是出于這方面的考慮。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委中外記者見面會上的講話中指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》 （上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第70頁。黨的十八大后不久，中央很快出臺了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，黨的群眾路線教育實踐活動又把主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題。正是我們黨把作風(fēng)建設(shè)作為重點，狠抓不放，不僅作風(fēng)建設(shè)取得了明顯效果，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，而且?guī)恿它h的其他領(lǐng)域建設(shè)，形成了黨的建設(shè)新局面。

二、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合

人作為高級動物，是有思想、有覺悟、能克制自己的。但思想覺悟具有不穩(wěn)定、不確定性，容易受外界因素影響，而制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，把內(nèi)在自覺與外在約束結(jié)合起來，才能形成全面從嚴(yán)治黨的合力。2015年10月，中共中央同時頒布實施了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線，突出體現(xiàn)了堅持思想建黨和制度治黨的結(jié)合。習(xí)近平總書記強調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！雹冖邰?習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

從思想上建黨是我們黨的顯著特點和巨大優(yōu)勢。早在1929年的古田會議上，毛澤東針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的各種錯誤思想進行了嚴(yán)厲批判，并提出“著重從思想上建設(shè)黨”的重要思想。長期以來，我們黨把從思想上建設(shè)黨作為加強自身建設(shè)的一條重要原則，高度重視對廣大黨員的思想政治教育，不斷提高黨員的思想政治覺悟。改革開放之后，我們黨針對過去過分強調(diào)人的思想覺悟問題，提出要加強制度建設(shè)，但又出現(xiàn)了輕思想建黨的傾向。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中強調(diào)：“現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生?！雹埸h的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視思想政治建設(shè)，提高黨員的思想覺悟，堅定黨員的理想信念，他把理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，指出“缺鈣”就會得“軟骨病”?！皩h員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。”④正是我們黨不斷加強思想建黨，努力解決黨員的理想信念和價值追求問題，廣大黨員的精神面貌得到極大改善。

思想建黨必須結(jié)合制度治黨，否則就可能成為空對空、落不到實處。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程?！雹佗冖?習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。制度治黨，要建立健全制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度。建立健全制度，也就是全方位扎緊制度籠子，減少制度的缺口和漏洞，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。黨的十八以來，包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》等一系列重要的黨內(nèi)制度法規(guī)相繼出臺，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進展。制度的關(guān)鍵在科學(xué)合理、務(wù)實管用、能夠執(zhí)行。習(xí)近平總書記強調(diào)：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。”②黨的十八大以來，中央在制定各項制度過程中廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認(rèn)同，為增強制度執(zhí)行力提供了基礎(chǔ)。特別是我們黨加強了對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，對制度執(zhí)行不力的干部和部門嚴(yán)格問責(zé)、追責(zé)，維護了制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。③

三、堅持抓全體黨員和抓“關(guān)鍵少數(shù)”相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨的“全面”，本身就包括全體黨員。當(dāng)然，每名黨員在黨內(nèi)的地位作用是不同的，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是全體黨員中的少數(shù)，但卻發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴(yán)治黨，既抓全體黨員，提高全體黨員的素質(zhì)、能力和覺悟，又抓“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動廣大黨員發(fā)展進步，始終保持黨的先進性和純潔性。

我們黨是全體黨員的黨，全面從嚴(yán)治黨沒有例外，法規(guī)黨紀(jì)面前人人平等。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)。只有把著眼點放在全體黨員上，“一個也不能少”，全面從嚴(yán)治黨才能真正取得實效。當(dāng)前，有些黨員只是“形式上”、“名義上”的黨員，組織上雖然入了黨，但思想上毫無黨的意識，他們只是想以黨員的身份換取官位、謀取利益，不想為黨做出一點犧牲奉獻，只愿行使黨員的權(quán)利，不愿盡黨員的義務(wù)；有些黨員政治意識不強，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，對于造謠、攻擊、抹黑黨的言行，甘于當(dāng)看客，不管不問，不敢亮劍；還有些黨員做政治上的“兩面人”，甚至淪為敵對勢力“第五縱隊”的成員，希望黨早點弱了、散了、垮了，在一些不當(dāng)場合調(diào)侃攻擊黨的領(lǐng)袖，對黨的理論路線方針政策指指點點、說三道四，不斷抹黑黨的形象，給黨造成極其惡劣的影響。習(xí)近平總書記要求全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。每名黨員無論擔(dān)負(fù)什么工作，無論處于什么崗位，都要強化宗旨意識、黨的意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，從黨的事業(yè)和人民利益大局出發(fā)，為黨分憂、對黨負(fù)責(zé)，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，真正愛黨、憂黨、興黨、護黨。還要看到，一個政黨力量的強弱，不僅要看黨員的數(shù)量，更要看黨員的質(zhì)量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有20萬黨員時取得了十月革命的勝利，建立了政權(quán)；有200萬黨員時打敗了德國法西斯，保衛(wèi)了政權(quán)；有2000萬黨員時卻失去了人民的支持，丟掉了政權(quán)。黨的十八大以來，我們黨按照關(guān)于發(fā)展黨員總量調(diào)控的要求，嚴(yán)控黨員的數(shù)量，雖然群眾申請入黨熱情不斷高漲，但發(fā)展黨員數(shù)量在下降。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對發(fā)展黨員工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作紀(jì)律等作出明確規(guī)定。這是我們黨從源頭上提高黨員質(zhì)量的重大舉措，說明我們黨從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變，對于提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有重大意義。

全面從嚴(yán)治黨，既抓全體黨員，更要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。歷史和現(xiàn)實都告訴我們：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。①習(xí)近平：《參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》，《人民日報》2015年3月6日。各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，是黨的事業(yè)的骨干，如果他們的素質(zhì)不高、能力不強，黨的建設(shè)就不可能搞好。全面從嚴(yán)治黨，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了“牛鼻子”。抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就要在嚴(yán)格選拔、嚴(yán)格管理上下功夫。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會議上明確提出了好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，這為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了指導(dǎo)。2014年1月，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》開始實施，開啟了干部選拔制度改革的大門，力求形成“有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制”。在領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理上，強調(diào)要抓早抓小抓預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對解決干部能上不能下問題作出具體規(guī)定，規(guī)范了工作程序，建立了工作責(zé)任制，是做好新時期干部工作的重要遵循。2015年4月，黨中央決定在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，就是著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部覺悟、能力、素質(zhì)的重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重大部署。

四、堅持嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防相結(jié)合

“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的主線，也是全面從嚴(yán)治黨最顯著的特征。全面從嚴(yán)治黨，就是要把嚴(yán)厲懲治這一手和有效預(yù)防這一手結(jié)合起來，兩手都要抓，兩手都要硬。嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防相輔相成、不可分割，體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的統(tǒng)籌兼顧。嚴(yán)厲懲治是有效預(yù)防的前提，有效預(yù)防是嚴(yán)厲懲治的深化。只有把兩者結(jié)合起來，懲防并舉、注重預(yù)防，才能有效管黨治黨，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”，首先是對各種違反黨紀(jì)國法的行為堅決依法嚴(yán)懲。黨的十八以來，我們黨加大嚴(yán)肅黨紀(jì)國法力度，以零容忍態(tài)度懲治違法亂紀(jì)行為，有效遏制了黨內(nèi)不良風(fēng)氣和貪污腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。僅2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違規(guī)違紀(jì)問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2.3萬人。特別是嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)我們黨堅定不移懲治腐敗的堅強意志，彰顯了從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第135頁。懲治既是清理黨員、干部隊伍中的腐敗分子的需要，也是起到威懾作用的需要。人都是理性的，做任何事情都會考慮可能帶來的后果。如果做事的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，一般人都不會去做。加大嚴(yán)懲力度，也就是提高違法亂紀(jì)可能帶來的風(fēng)險成本，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢為”。世界銀行發(fā)布的《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》一書認(rèn)為：“行賄者和受賄官員的腐敗行為能否被揭露和懲罰，也會影響到腐敗的程度”，“如果腐敗行為被揭露和繩之以法所產(chǎn)生的后果小于從腐敗中獲得的好處，那么腐敗也會泛濫”。②《1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第104頁。嚴(yán)厲懲治，就是對各種違反黨紀(jì)國法的行為“零容忍”，既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，也要堅決解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

懲治是治標(biāo)之舉，預(yù)防才是治本之策。全面從嚴(yán)治黨還需要有效預(yù)防違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。古人云：“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患?！边@幾年，我們黨加大對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲治的力度，各種違法亂紀(jì)行為得到有效遏制，為治本、預(yù)防創(chuàng)造了前提條件。下一步的重點是加強思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督機制等多種手段，從源頭和政治生態(tài)環(huán)境方面以有效預(yù)防違法亂紀(jì)行為。習(xí)近平總書記強調(diào)，從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。③習(xí)近平：《在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話》，《人民日報》2015年1月14日。王岐山同志也指出，堅持標(biāo)本兼治，治標(biāo)是為治本贏得時間。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須進一步在有效預(yù)防上下功夫。我們黨在加大懲治的同時，進一步加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革。這就是在有效預(yù)防方面所做的努力，以不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，達到標(biāo)本兼治、綜合治理的目的。

五、堅持依靠自身力量和發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用相結(jié)合

這是辯證唯物主義內(nèi)因和外因關(guān)系在黨建方面的貫徹運用，也是我們黨的建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。依靠自身力量是我們黨管黨治黨自覺的體現(xiàn)，發(fā)揮人民監(jiān)督作用是全面從嚴(yán)治黨的強大動力。只有把兩者結(jié)合起來，發(fā)揮內(nèi)部力量和外在力量合力的作用，才能把我們黨管好治好。

我們黨是一個以馬克思主義為指導(dǎo)的高度自覺的先進性政黨，有著強烈的憂患意識，總是能夠依靠自身力量不斷堅持真理、修正錯誤，始終走在時代前列。從一定意義上說，我們黨的歷史就是一部不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的歷史。在歷史上的一些時期，我們黨曾經(jīng)犯過錯誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，比如土地革命戰(zhàn)爭時期的“左”傾錯誤，“文化大革命”時期的十年錯誤，但我們黨依靠自身力量，糾正了錯誤，推動我們黨繼續(xù)前進。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵也要靠自身力量。我們黨有著8700多萬黨員，400多萬個基層組織，蘊藏著巨大的智慧和力量。同時，還有一套包括黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)巡視制度、紀(jì)律監(jiān)察制度等自我更新的制度機制。黨的十八大以來，我們黨以壯士斷腕的勇氣，鏟除黨內(nèi)腐敗分子，就是依靠自身力量加強自身建設(shè)的體現(xiàn)。2015年8月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對開展巡視工作的指導(dǎo)方針、機構(gòu)和人員構(gòu)成、職責(zé)、巡視對象、范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等作了明確規(guī)定。巡視是我們黨給自身的肌體作“體檢”，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。依靠自身力量，就要健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平。同時，全面從嚴(yán)治黨還需落實主體責(zé)任。如果不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨的實效將大打折扣，甚至成為一句空話。管黨治黨，根子在黨委、關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。只有明確各級黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，才能解決自身存在的突出問題，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨，僅僅依靠自身的力量是不夠的，還需要外部力量的參與，特別是要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。”①② 習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。暢通人民建言獻策渠道，就要讓人民能夠通過網(wǎng)絡(luò)、手機、信件等途徑為加強黨的建設(shè)提供意見建議。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，蘊藏著無窮的智慧。各級領(lǐng)導(dǎo)干部還要多沉下身子、走進群眾，就從嚴(yán)治黨問題多向群眾請教，聽聽群眾意見，有則改之、無則加勉。暢通人民批評監(jiān)督的渠道，就要保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于人民群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部的違紀(jì)違法問題，讓他們能夠毫無顧忌地提出來，只要對從嚴(yán)治黨有好處，就要認(rèn)真聽取、積極采納。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。”②黨的十八大以來，我們黨積極鼓勵人民監(jiān)督我們黨，中紀(jì)委和各級紀(jì)委、各級巡視組都公開了舉報電話、設(shè)置了公共信箱，這在很大程度上為人民監(jiān)督我們黨暢通了渠道。

結(jié) 語

全面從嚴(yán)治黨，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措，是對中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨方針的繼承和發(fā)展，也是對黨的建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識、新把握。全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和特征，為新形勢下黨的建設(shè)提供了基本要求和重要遵循。加強黨的自身建設(shè)，就要科學(xué)認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律和特征，貫徹和落實全面從嚴(yán)治黨的新思想、新要求、新舉措，解決黨自身存在的矛盾和問題，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

責(zé)任編輯：黃建安