黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度探究

于雯雯

[摘 要] 改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，黑龍江省農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了很高的成就，但農(nóng)民工的一些突出問題也變得更加明顯。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度不健全，農(nóng)民工日常無法平等地享受公共城市服務(wù)，農(nóng)民工參保比例很低，社會(huì)保障權(quán)益得不到保障，戶籍制度仍是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)完整轉(zhuǎn)移的制度障礙。要促進(jìn)農(nóng)民工的可持續(xù)轉(zhuǎn)移與發(fā)展，應(yīng)加快健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度，健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，健全相關(guān)社保、戶籍等制度，健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育培訓(xùn)制度，以促進(jìn)農(nóng)民工的合理轉(zhuǎn)移，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江??；農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；制度探究

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)民工面臨的主要困境

（一）當(dāng)前的農(nóng)民工面臨主要問題

正如前面提到的，經(jīng)過多年的體制變革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，取得了黑龍江省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大成就，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)第一個(gè)自主轉(zhuǎn)移的過程中暢通無阻，但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割制度，農(nóng)民工仍然面臨著低工資，不公正的待遇，基本權(quán)利得不到有效保護(hù)，融入城市生活仍然難以成為新的公民和其他懸而未決的問題。農(nóng)民工面臨的主要問題分析。

1.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度不健全

（1）農(nóng)民工工資收入普遍偏低，現(xiàn)行的最低標(biāo)準(zhǔn)更低，是農(nóng)民工權(quán)益受損的最大方面，拋開2003年以前農(nóng)民工資未增長(zhǎng)不談，近幾年，實(shí)施農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)民工的工資收入仍然偏低，而且黑龍江省各地確定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低[2]。

（2）勞動(dòng)管理不規(guī)范。在黑龍江省企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的進(jìn)展不平衡，勞動(dòng)合同的簽訂比例不高，合同的期限短，內(nèi)容不規(guī)范，實(shí)行并不理想。

（3）勞動(dòng)職業(yè)病、安全條件差和工傷事故較多。

2.農(nóng)民工日常無法平等地享受公共城市服務(wù)

（1）沒有將農(nóng)民工的農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育體系到里面。現(xiàn)行義務(wù)教育體制的“城鄉(xiāng)分割”的二元系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)，也被黑龍江省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分為兩個(gè)方向發(fā)放。城市公共學(xué)校的教學(xué)資源和服務(wù)，主要是有本地戶籍的適齡兒童。因此，農(nóng)民工子女的教育需求日益增長(zhǎng)，但是由于城市的公立學(xué)校都沒有教學(xué)資源的相應(yīng)擴(kuò)張，導(dǎo)致外來務(wù)工人員的子女參加了教學(xué)條件差的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校師資力量薄弱。而民工子弟學(xué)校，也沒有義務(wù)教育的資金來源，只能靠農(nóng)民工維護(hù)自己的分?jǐn)偢顿M(fèi)，既增加農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，很難保證教育質(zhì)量。

（2）農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)保障沒有完善，造成看不起病。目前，所以只有17%左右的農(nóng)民工以及子弟在就業(yè)地參加市里醫(yī)保，并且大部分是以住院為主的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，還有大部分的農(nóng)民工以在原籍的農(nóng)村合作社醫(yī)療為主，所以有病不住院現(xiàn)象普遍。這在導(dǎo)致在一定程度上耽誤了醫(yī)療工作，所以危及健康與生命安全。

（3）在城市缺乏職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。一方面，職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)是黑龍江省城市公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，它非常有利提高農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，增強(qiáng)謀職就業(yè)能力，而就業(yè)崗位的需求信息發(fā)布以及就業(yè)介紹與指導(dǎo)等公益服務(wù)，很大程度能減少農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)盲目性而很大的節(jié)約流動(dòng)成本：另一方面，農(nóng)民工本身文化、職業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低，所以進(jìn)城就業(yè)人員迫切需要培訓(xùn)，以便提高自身就業(yè)的崗位技能。因此，詳細(xì)建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供相應(yīng)服務(wù)，是我國(guó)各級(jí)地方政府的職責(zé)[4]。

（4）農(nóng)民工的住房相當(dāng)差，并沒有被納入城鎮(zhèn)住房保障中。黑龍江省還沒有建立農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式。

3.農(nóng)民工參保比例很低，社會(huì)保障權(quán)益沒有有效保障

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，農(nóng)民城鎮(zhèn)職工人數(shù)參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)的比例占農(nóng)民工總數(shù)的18.7%，16.7%，7.9%和27.9%。而同一時(shí)期城鎮(zhèn)職工的比例，參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)分別為77.46%，67.19%，47.05分別%和27.28%，比參保農(nóng)民工的比例較高，37.00和7.93個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距甚遠(yuǎn)。

4.戶籍制度仍是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)完整轉(zhuǎn)移第二步跨躍的制度障礙

2009年3月30日，由國(guó)務(wù)院公安部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的“關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度鑒于改革”的頒布和實(shí)施的家庭標(biāo)記的開放的，拉開序幕中國(guó)城市家庭的改革登記制度，已經(jīng)持續(xù)了近十年。但到目前為止，每一項(xiàng)改革的方式，但對(duì)移民制度的調(diào)整成本。附著于戶籍制度，利益分配，包括教育，衛(wèi)生，社會(huì)保障，保障性住房等社會(huì)福利和公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的制度，是城鎮(zhèn)居民享受的特權(quán)依然存在，仍受制于公民的系統(tǒng)的移動(dòng)限制自由。城鄉(xiāng)戶籍制度仍然是農(nóng)民工的原因受到不公平待遇而難以實(shí)現(xiàn)的體制性障礙的第二步跨越的轉(zhuǎn)移。因此，戶籍制度改革勢(shì)在必行，消除體制性障礙，是促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)的必然選擇一個(gè)完整的飛躍的第二階段。

二、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可持續(xù)轉(zhuǎn)移制度

（一）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移制度的基本要求

促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移制度的基本要求，以農(nóng)民工繼續(xù)改革發(fā)展成果作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移制度的一項(xiàng)基本出發(fā)點(diǎn)；把以人為本、一視同仁作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移制度的最根本原則；同時(shí)以擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、完善農(nóng)民工公共服務(wù)、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)體系以及促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城定居。在這個(gè)基本要求下，要從基本點(diǎn)出發(fā)，必須定義制度安排的目的，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，繼續(xù)可持續(xù)發(fā)展成果和外來務(wù)工人員的改革的基本原則，怎么來建立制度安排；同時(shí)明確了主要的關(guān)鍵切入點(diǎn)的制度安排。

（二）促進(jìn)可持續(xù)轉(zhuǎn)移是制度安排的基本原則

1.正義，平等原則

正義，平等是促進(jìn)可持續(xù)的體制安排的原則農(nóng)村勞動(dòng)力首要地位的轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循。首先，正義是人類社會(huì)的基本道德歷來所追求的，是基礎(chǔ)，社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。柏拉圖認(rèn)為，包含所有基本人權(quán)的正義，最重要的美德，正義，強(qiáng)調(diào)和諧。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，公正，公平是一種價(jià)值觀，也是操守，這主要是指社會(huì)正義和公平的社會(huì)制度，只有正義的代碼，公平成為社會(huì)共識(shí)的核心價(jià)值，作為基本價(jià)值觀社會(huì)制度的前提下，社會(huì)秩序和有序的、穩(wěn)定的[5]，因?yàn)楣?，公正的社?huì)制度，有效規(guī)范和約束人的平等交流和行為的和諧。endprint

2.需求導(dǎo)向原則

在需求導(dǎo)向方面看促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度變遷，往往先有農(nóng)民工要求變革舊制度、建立新制度的強(qiáng)烈需求，然后才會(huì)有中央政府認(rèn)可的農(nóng)民工對(duì)制度變遷需求，以強(qiáng)制性的變遷方式進(jìn)行相應(yīng)政策制度提供安排。從這個(gè)意義上說，“需求導(dǎo)向”是黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變遷以及制度安排過程的一個(gè)基本原則。在制度安排遵循“需求導(dǎo)向”原則，從而有利于增強(qiáng)制度安排的針對(duì)性，促使制度安排更切合貼近農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求，從而使農(nóng)民工的權(quán)益得到完全及時(shí)、有效的保護(hù)；所以，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度的安排中，遵循“需求導(dǎo)向”原則，力求做到：首先，要分清輕重和緩急。將農(nóng)民工最迫切、最急需的制度需求優(yōu)先安排，這樣的安排可以加強(qiáng)針對(duì)性的制度，有效解決農(nóng)民面臨的提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)發(fā)展的共同問題。其次，必須提高制度安排層面，以滿足所有農(nóng)民工不同行業(yè)的不同需求，促使農(nóng)村勞動(dòng)力水平的各種需求可以增加勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力。

3.系統(tǒng)化原則

制度安排促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一方面，改革影響的舊體制和阻止農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以建立城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以實(shí)現(xiàn)更方便，這是一個(gè)涵蓋涉及許多關(guān)鍵的利益相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整變化廣泛不同人群之間復(fù)雜的項(xiàng)目；在另一方面，制定和實(shí)施完善的產(chǎn)業(yè)政策，能夠吸引更多的非農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，這又涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜的問題，以及產(chǎn)業(yè)地域合理和空間分布。

（三）促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度完善對(duì)策

1.健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度

加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任的追究，農(nóng)民工收入水平總體偏低，與城鎮(zhèn)職工相比，同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)的問題相當(dāng)突出，沒有形成合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》和《最低工資制度》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善最低工資制度，還要逐步制定行業(yè)性、工種性最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改變政府行政管理部門關(guān)起門來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的作法，要吸收行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，以及農(nóng)民工代表參與確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立工資支付保障制度。為從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，形成正常支付機(jī)制，要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，應(yīng)強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理，并由勞動(dòng)主管部門或工會(huì)監(jiān)管。當(dāng)用人單位發(fā)生克扣、拖欠工資現(xiàn)象，或沒有執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的，可先用工資保證金進(jìn)行支付再進(jìn)行調(diào)查處理或勞動(dòng)仲裁等處理。

2.健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系制度

首先，在城市中大力發(fā)展勞務(wù)機(jī)構(gòu)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)尤其是推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化建設(shè)，全面掌握進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的信息（包括勞動(dòng)者的數(shù)量、家庭情況、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、個(gè)人知識(shí)技能水平等），并及時(shí)更新信息，做到及時(shí)了解、動(dòng)態(tài)管理。

其次，在主要的勞務(wù)輸出地設(shè)立專門的就業(yè)咨詢服務(wù)部門，宣傳各種就業(yè)政策、及時(shí)發(fā)布企業(yè)的招聘信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的及時(shí)有效轉(zhuǎn)移，避免勞動(dòng)者的無序流動(dòng)。也可以建立囊括各村、鎮(zhèn)、縣的招工網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布招聘信息，第一時(shí)間幫助農(nóng)村有意向進(jìn)城務(wù)工的人員了解就業(yè)信息，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

再次，積極開辟勞務(wù)合作新渠道。與國(guó)內(nèi)有著巨大勞動(dòng)者需求的地區(qū)、勞動(dòng)密集型企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)的有序轉(zhuǎn)移。也可以嘗試建立國(guó)外就業(yè)的國(guó)際間的勞務(wù)合作，將剩余勞動(dòng)力輸出國(guó)外實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

最后，做好勞務(wù)跟蹤服務(wù)工作。城市勞務(wù)管理部門、企業(yè)人力資源管理部門、村鎮(zhèn)等勞務(wù)輸出地點(diǎn)要建立密切聯(lián)系，及時(shí)了解在外務(wù)工人員的工作生活情況，做好外出務(wù)工人員的信息整理工作，提供針對(duì)性的服務(wù)，幫助化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.健全相關(guān)社保、戶籍等制度

首先，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。從醫(yī)療保障、就業(yè)公平、失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、住房保障等各方面逐步完善，打造一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的、便捷高效的社會(huì)保障系統(tǒng)，解決人們的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的全面覆蓋。

再次，打破城鄉(xiāng)隔離的戶藉制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的無差別的戶籍制度，消除依附在戶籍上的各種限制條件，確保各個(gè)公民都能夠自由的按照自己的意愿在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)、合理配置，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等身份。無論是在就業(yè)上，還是在社會(huì)福利的分配上逐步實(shí)現(xiàn)以人為對(duì)象的制度。

4.健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力教育培訓(xùn)制度

近年來愈演愈烈的民工荒、技工荒，分析其原因不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于有一定知識(shí)技能水平的農(nóng)民工的需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象也告訴我們要想從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，應(yīng)該建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提供針對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。

多渠道提高勞動(dòng)者的技能水平。鼓勵(lì)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者采取有針對(duì)性的培訓(xùn)，各級(jí)政府要積極幫助各企業(yè)制定完善的培訓(xùn)政策，督促企業(yè)切實(shí)履行培訓(xùn)義務(wù)，并將其作為對(duì)企業(yè)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。積極發(fā)展針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的職業(yè)教育，并嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立學(xué)歷文憑，提供資金支持，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為了提高培訓(xùn)的便捷性，可以采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)科技人員下鄉(xiāng)、深入農(nóng)村勞動(dòng)者集中的行業(yè)及企業(yè)提供培訓(xùn)，切實(shí)提高其就業(yè)技能、優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，為其順利有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移奠定良好的基礎(chǔ)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]汪志洪，等.中國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)總報(bào)告[J].改革，2009（2）：13-14

[2]全國(guó)總工會(huì)課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[N].工人日?qǐng)?bào)2010，06（21）：2

[3]韓長(zhǎng)賦.農(nóng)民工問題是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的大問題[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010

[4]張路雄.加速解決農(nóng)民工問題是擴(kuò)大內(nèi)需的最有效手段[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2010（07）：11-12

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[6]朱杰堂.農(nóng)民工的邊緣化狀況及其融入城市對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2010，176（2）：139-140

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint