統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展生態(tài)模式研究

張?chǎng)?+張環(huán)

[摘 要] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合，這一過程不是農(nóng)村人口簡(jiǎn)單地向城鎮(zhèn)遷涉，而實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)勞動(dòng)力的過程。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展一定要牢牢把握人口城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的核心問題，以大生態(tài)的理念，在“四化兩型”建設(shè)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅建立農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生態(tài)結(jié)構(gòu)，還要建立其與工業(yè)新型化、信息化、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)“三農(nóng)”與產(chǎn)業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的生態(tài)全面融合，以這樣的大生態(tài)模式，探索因地制宜的“一村一產(chǎn)品、一縣一主業(yè)”的縣域主體特色生態(tài)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”在“四化兩型”建設(shè)中的“人·產(chǎn)·城”相融合，形成湖南發(fā)展特色的比較優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)模式；研究

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國(guó)家的總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，它的具體表現(xiàn)形式為大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、生態(tài)、持續(xù)的發(fā)展。就實(shí)質(zhì)而言，新型城鎮(zhèn)化就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化的過程，就是要改變長(zhǎng)期以來由多數(shù)人種少量地的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不是單純的產(chǎn)業(yè)問題，而是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等諸多要素的綜合問題。因此這一建設(shè)過程不是局部性的，而是全局性“三農(nóng)”發(fā)展的大生態(tài)建設(shè)過程。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)歷來看，現(xiàn)代化發(fā)展程度與農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移程度有極為密切的關(guān)系，美國(guó)和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只占到其國(guó)家總?cè)丝诘谋壤?0%以下。而我國(guó)在現(xiàn)代的追求過程中，“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)成為了在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的路障。湖南是人口大省、產(chǎn)糧大省、農(nóng)業(yè)大省。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)資料，截止2014年底，全省人口總數(shù)為6737.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為3417.1萬(wàn)人，所占人口總數(shù)的比例為50.72%[1]，仍然是多數(shù)人種少量的地。湖南的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)是極為艱巨的，做得不好，必然會(huì)拖湖南現(xiàn)代化化發(fā)展的后腿。因此要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大文章，應(yīng)該開創(chuàng)具有湖南特色“三農(nóng)”內(nèi)涵式發(fā)展之路，必須加入促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新理念、新元素、新方法，以生態(tài)發(fā)展理念、生態(tài)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建構(gòu)湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的大生態(tài)模式。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展

“內(nèi)涵式發(fā)展”是與“外延式發(fā)展”相對(duì)應(yīng)的概念，雖然不存在直接的否定關(guān)系，但還是有差異，其運(yùn)用時(shí)的選擇也不同。外延式發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，主要表現(xiàn)為外部投資擴(kuò)張的數(shù)量型發(fā)展；內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為激發(fā)內(nèi)部活力的質(zhì)量型發(fā)展。通過深入改革，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)因輔助工業(yè)化的政策定位，而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益差處于弱態(tài)。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大政策，必須通過具體的中小政策制定得到兌現(xiàn)。既要解決農(nóng)業(yè)的水利等基礎(chǔ)設(shè)施外延式投資，更要解決農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展主要是做好建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的文章。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合，徹底改變湖南是“農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)弱省[2]”，財(cái)政窮省的傳統(tǒng)形象，創(chuàng)新和探索湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵式發(fā)展新路子。

（一）湖南要抓住農(nóng)民第三次解放機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)村人口向非農(nóng)化職業(yè)有序流動(dòng)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是中國(guó)農(nóng)民第三次解放，即“政府引導(dǎo)型”的農(nóng)民的職業(yè)非農(nóng)化走向比較富裕的過程。新民主革命的勝利，推翻了“三座大山”的壓迫，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民的第一次解放，使他們成為了土地的主人。城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)始于上世紀(jì)50年代末。當(dāng)時(shí)，為了改變中國(guó)“一窮二白”的舊面貌，黨中央提出來了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略思想。從此，中國(guó)革命和建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)生了“從農(nóng)村向城市”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并設(shè)計(jì)了社會(huì)資源的配置重點(diǎn)向城市傾斜的制度，1958年1月，全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，限制了農(nóng)村人口向城市自由遷移，不經(jīng)意中造成了土地對(duì)農(nóng)民的過度捆綁。從此以后城鄉(xiāng)收入差逐漸擴(kuò)大，使“三農(nóng)”弱態(tài)化的現(xiàn)象越來越明顯，同時(shí)也嚴(yán)重拖慢了現(xiàn)代化快速發(fā)展的步伐。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的第二次解放——消除土地束縛，有了閑余打工時(shí)間，但是大多數(shù)選擇了離鄉(xiāng)背井，到沿海城市打工，因此在這一過程中，湖南作為人口大省卻收獲人口紅利甚少。伴隨著中國(guó)人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)推算，到2050年，65歲以上老年人將達(dá)到中國(guó)總?cè)藬?shù)的1/3。2014年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍居民化制度改革的通知，為農(nóng)村人口非農(nóng)化向城鎮(zhèn)自由遷移掃除了重大障礙，從而把農(nóng)民從小規(guī)模、低效益的家庭承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的第三次解放。隨著中國(guó)人口老齡化步伐加快，全國(guó)發(fā)達(dá)的城市“用工荒”的問題十分突出，湖南城鎮(zhèn)化過程也面臨同樣的情況，而同時(shí)農(nóng)民向城市務(wù)工盲目流動(dòng)外省現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。主要原因是求職的農(nóng)民和用工方信息渠道不暢通造成的。因此各級(jí)政府要把握住農(nóng)民非農(nóng)化所帶來的人力資源轉(zhuǎn)移的先機(jī)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化的有序流動(dòng)。湖南如果能夠抓住這次農(nóng)村人口自由遷移的機(jī)會(huì)，也就延緩本省人口老齡化的進(jìn)程，把握了人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的先機(jī)，掌握了人口“包袱”向人力資源轉(zhuǎn)化的主動(dòng)權(quán)。因?yàn)樵谟?jì)劃生育控制非常緊的時(shí)期，農(nóng)村生育政策要比城市松得多，目前家庭人口中有80后、90后，2000后的兩胎子女的，絕大多數(shù)都是農(nóng)村家庭的，所以農(nóng)村人口老齡化步伐總體滯后于城市人口老齡化水平。抓住這次人口轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，必然會(huì)稀釋城市人口老齡化的程度，能為湖南新型城鎮(zhèn)化提供創(chuàng)造新增城鎮(zhèn)人力資源的新基礎(chǔ)。

2.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速的關(guān)鍵在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有這樣才可能促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)引資、引智的產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)，大幅度提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。長(zhǎng)期以來有“三大困境”阻礙了“三農(nóng)”的健康快速發(fā)展，即：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而相對(duì)收入不增加、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的水利等基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民文化科技素質(zhì)低。其根本原因是“三農(nóng)”自身缺少“造血”功能，而國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼卻只是一種“輸血”方式，而非“造血”方式。其現(xiàn)實(shí)直接原因是低效小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加之又缺少集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的彌補(bǔ)措施。這樣的發(fā)展條件，造成農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展舉步艱難就是很自然的事情了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)到非改不可的地步，并且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也帶來了這樣的轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)。雖然而今是商品經(jīng)濟(jì)的大時(shí)代，而唯有大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻仍然停留在自然經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)狀態(tài)中，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展的分離模式，農(nóng)業(yè)的發(fā)展沒有被納入同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。尤其是實(shí)行家庭承包后，各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中絕大多數(shù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題看成是農(nóng)戶自己的事情，錯(cuò)誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)與家庭承包責(zé)任制掛鉤了，不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果怎么樣，農(nóng)戶自己都是要承擔(dān)責(zé)任或享受利益的。加之政績(jī)考核中的農(nóng)業(yè)在GDP中所占的比重非常之小，用不著像人民公社時(shí)期那樣事無巨細(xì)都得管。所以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處在自發(fā)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，更不用說建構(gòu)起第一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)鏈了。承包制的確具有激勵(lì)性，農(nóng)民也是忠厚樸實(shí)的，最近連續(xù)十二年，我國(guó)糧食生產(chǎn)是增加的。足以見證了承包制和農(nóng)民正向的一面。但是糧食增產(chǎn)了，種植業(yè)收入并沒有增長(zhǎng)，也就是說，產(chǎn)量的增長(zhǎng)是靠農(nóng)戶的高投入換來的。相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)來講農(nóng)業(yè)比較效益低。長(zhǎng)期以來困擾中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“怎么做”的問題，諸如，效益怎么增？農(nóng)民哪里去？投資怎么來？等等問題已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，進(jìn)入了必須要解決的攻堅(jiān)階段。如果解決不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展走坡的變化拐點(diǎn)就極可能會(huì)出現(xiàn)。現(xiàn)在農(nóng)村耕地“撂荒”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮了，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家糧食安全。只有讓農(nóng)業(yè)具有吸引投資、吸引人才的功能，才有可能使農(nóng)業(yè)形成具有后勁的持續(xù)發(fā)展實(shí)力。目前農(nóng)業(yè)是最需要大量投資的行業(yè)，急需解決三大基本投資：生產(chǎn)投資、水利設(shè)施投資、職業(yè)培訓(xùn)投資。如果不轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方式是很難找到除國(guó)家以外的投資者的。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定作用的今天，任何投資者都會(huì)要考慮投資效益與投資收回的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一化、小規(guī)?；?，是解決不了農(nóng)業(yè)效益大幅提升的問題，導(dǎo)致不能吸引投資和人才的不良后果，這也是“三農(nóng)”發(fā)展長(zhǎng)期徘徊在低水平、低程度的根本癥結(jié)所在。農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以提升“投資—產(chǎn)出—收益”的可控性的程度，能夠把投資者、生產(chǎn)者、土地出租者的利益捆在一起，大幅度提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，形成利益生態(tài)和多贏局面。因此，湖南應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策指導(dǎo)之下，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，做好家庭承包土地與土地整體規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式相銜接的大手筆的文章，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司化，農(nóng)民員工化，建成職業(yè)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，迅速提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。湖南長(zhǎng)沙市“關(guān)山村、光明村”模式就是一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的好案例，寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村和望城區(qū)光明村的共同點(diǎn)就由村委規(guī)劃出村里長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，從每家農(nóng)戶手里租回土地長(zhǎng)期使用權(quán)，規(guī)劃制定出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用長(zhǎng)期方向，并把具體項(xiàng)目細(xì)化，再實(shí)行招商，然后轉(zhuǎn)租給中標(biāo)的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資者，利用了農(nóng)業(yè)之外的社會(huì)人才智力資源和資本資源，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在兩個(gè)村都已經(jīng)走上了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游等為一體的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路，形成了“三農(nóng)”發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，成為了湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的示范村。endprint

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要謀劃具有縣域地方特色的內(nèi)涵式發(fā)展

1.充分挖掘和利用地理資源，地緣文化，塑造湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縣域地方特色優(yōu)勢(shì)的品牌。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先必然遵循自然規(guī)律，這與氣候、河流、地形地貌密不可分，是農(nóng)業(yè)地域特色的前提。其次要在發(fā)展中融入地緣文化，才有可能延伸和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，形成鮮明而具有優(yōu)勢(shì)的地方特色。湖南地理資源適宜多種農(nóng)林植物生長(zhǎng)，地緣文化資源豐富，各地（市）特別要注重地方特色的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。湖南地處亞熱帶地區(qū)，有湘資沅澧四大河流匯入洞庭湖后流入長(zhǎng)江。該洞庭湖平原，盛產(chǎn)水稻，漁業(yè)豐富。湖南因此而被稱之為魚米之鄉(xiāng)。從地形地貌來看，全省以山地、丘陵為主，山地面積1084.9萬(wàn)公頃，占全省總面積的51.22%（包括山原面積1.66%）；丘陵面積326.27萬(wàn)公頃，占15.40%；崗地面積293.8萬(wàn)公頃，占13.87%；平原面積277.9萬(wàn)公頃，占13.12%；水面135.33萬(wàn)公頃，占6.39%。從湖南的地形地貌的總體情況來看，山地、山崗、丘陵占到總面積80%以上，適宜林木竹開發(fā)、亞熱帶水果發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)。比較著名有祁陽(yáng)的“祁橙”、張家界的“獼猴桃”、湘西的“沙田柚”、懷化的“血橙”、邵陽(yáng)的“東江魚”、“芷江鴨”。這是大自然給予的“恩賜”，同時(shí)也蘊(yùn)含著對(duì)歷史地緣文化的運(yùn)用和創(chuàng)新。湖南的文化產(chǎn)業(yè)非常著名，但是與農(nóng)業(yè)的結(jié)合相對(duì)滯后。比如2013年稻米加工出現(xiàn)了敗筆，由于品牌管理不嚴(yán)，極少數(shù)大米加工企業(yè)以陳化糧充好糧，導(dǎo)致湖南大米在廣東嚴(yán)重滯銷，“本店不賣湖南米”成了廣州等地一些大米經(jīng)商店當(dāng)時(shí)的口頭禪。此事件帶我們的深刻教訓(xùn)，凡是關(guān)系食品安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌，一定從源頭抓起，注重建設(shè)上游基地、保證中、下游的質(zhì)量，形成供、產(chǎn)、銷每一個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)規(guī)范嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。形成政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部、社會(huì)監(jiān)督等保護(hù)關(guān)口。一要形成以質(zhì)量為中心的品牌理念，建構(gòu)起精心地呵護(hù)和強(qiáng)烈地保護(hù)湖南名牌的文化意識(shí)和制度機(jī)制。二要大力增強(qiáng)具有地方特色湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌建設(shè)，避免同質(zhì)化發(fā)展。三要努力提升地緣文化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的提升作用，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的多元化發(fā)展。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)聯(lián)系。對(duì)于那些不適宜規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的地區(qū)，或者不愿意集中流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，則以建設(shè)涉農(nóng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)方式來進(jìn)行彌補(bǔ)，以“統(tǒng)一種植或養(yǎng)殖的種子供應(yīng)，統(tǒng)一簡(jiǎn)單易行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)”，創(chuàng)新“集‘零星為‘整數(shù)”的另一種集約化的產(chǎn)、供、銷模式”。

2.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展要建構(gòu)質(zhì)量、特色、人文、科技一體化的體系和運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展所要解決的三個(gè)基本問題：城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌發(fā)展的問題；投入與產(chǎn)出比的高效益的生態(tài)問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量高產(chǎn)出的綜合效益問題。這與過去城鄉(xiāng)二元分離模式，與粗放型經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)不同。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展要以科技為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為中心，以特色建優(yōu)勢(shì)，以人文創(chuàng)活力，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，不斷地延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提升附加值，從而形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升“三農(nóng)”的發(fā)展水平。要建構(gòu)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式的一體化，要理清兩個(gè)基本問題，首先，要理清內(nèi)涵式一體化發(fā)展的要素間關(guān)系，即七大要素：效益、質(zhì)量、特色、人文、科技、互聯(lián)網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)和追求，科技和互聯(lián)網(wǎng)的支撐則是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和高效的現(xiàn)代手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是降低供銷成本提升效益的重要方式，而發(fā)掘和利用人文資源則是形成具有比較優(yōu)勢(shì)的異質(zhì)特色的基本途徑。其次，要圍繞湖南現(xiàn)代內(nèi)涵式發(fā)展的核心問題，即優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)，安全解決好怎么做的問題。形成由各級(jí)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)決定的發(fā)展機(jī)制。第一，要周密規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)適時(shí)適情、順應(yīng)趨勢(shì)的振興“三農(nóng)”的制度，引導(dǎo)“三農(nóng)”進(jìn)入良性運(yùn)行軌道?；厥讱v史，縱觀全球，一個(gè)朝代的興起，一個(gè)國(guó)家的崛起，都無不與好制度引領(lǐng)下改革有關(guān)。因此好制度是改革成敗的關(guān)鍵，所謂“好”制度，就是能夠適時(shí)適情、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的制度。我們的思維和制度不能只停留30多年前的“溫飽型”的年代。雖然改革初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，引領(lǐng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功突破，功不可沒。畢竟當(dāng)時(shí)制定這一制度目的其實(shí)就是用以解決“溫飽”問題的。如果我們想用“溫飽型”制度，來解決農(nóng)民“小康型”或“富裕型”目標(biāo)追求，這種可能性不大。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)長(zhǎng)期效益低的主要原因是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此農(nóng)業(yè)要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，促使多數(shù)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這才是改變農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)民大幅增收的根本出路。引資（或項(xiàng)目）引才、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)教育等就成為了“三農(nóng)”行進(jìn)在“小康”和“比較富?！敝返年P(guān)鍵性問題。制度設(shè)計(jì)必須要充分考慮上述問題。第二，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)示范村的推廣，特別是多種經(jīng)營(yíng)、立體農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)融合（與旅游、文化和信息等產(chǎn)業(yè)）特色突出的典型，力度更要加強(qiáng)。中國(guó)小康建設(shè)研究會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告稱，“占全國(guó)糧食總產(chǎn)量近四分之三的我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣卻超過百個(gè)，貧困人口達(dá)3600萬(wàn)。糧食產(chǎn)量與縣級(jí)財(cái)力‘糧財(cái)?shù)箳飕F(xiàn)象十分明顯”[3]。導(dǎo)致這樣的問題的主要原因有兩個(gè)：一是單一化糧食生產(chǎn)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占的比重大。第三，政府要搭建農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖和加工業(yè)的科技推廣服務(wù)平臺(tái)，加快農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。應(yīng)該看到比較嚴(yán)重的困難，即短時(shí)期內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，家庭生產(chǎn)的分散型小規(guī)模農(nóng)業(yè)和副業(yè)仍然是主流，如果能統(tǒng)一種子（原種、原材料）供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，至少可以降低供銷成本，大幅度提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，同樣也能產(chǎn)生一定的規(guī)模效應(yīng)。益陽(yáng)市農(nóng)村的“一村一品”建設(shè)曾經(jīng)就有較良好的影響和示范效應(yīng)。

二、湖南“四化兩型”統(tǒng)籌發(fā)展中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式建構(gòu)

所謂“大生態(tài)”是針對(duì)單純就人與自然友好的狹義的生態(tài)概念而言的，是廣義的，不僅要建立人與自然的友好關(guān)系，而且還要建立人與人、人與社會(huì)、人的生理與心理等友好的人文關(guān)系，建立產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合等互利共贏的友好型經(jīng)濟(jì)關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式建構(gòu)，涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生態(tài)、產(chǎn)業(yè)間融合生態(tài)，農(nóng)業(yè)融入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的人文生態(tài)等諸多問題，所以生態(tài)意義之廣而大。2007年12月，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭）城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2010年11月底，中共湖南省委九屆十中全會(huì)，對(duì)兩型建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署——全面推進(jìn)“四化兩型”[4]。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以四個(gè)湖南，即數(shù)字湖南、綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、法治湖南來支撐這一戰(zhàn)略的落實(shí)。這樣為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大生態(tài)模式建構(gòu)提供了政策和制度的扶持，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展并軌、建立生態(tài)提供了新的機(jī)遇。endprint

（一）“四化兩型”統(tǒng)籌發(fā)展中開創(chuàng)“三農(nóng)”新體系的湖南現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)

1.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綜合能力強(qiáng)，農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的大農(nóng)業(yè)。大農(nóng)業(yè)是一種區(qū)別傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的新模式。國(guó)際上把農(nóng)業(yè)分為種植業(yè)和畜牧業(yè)，我國(guó)把農(nóng)業(yè)分為農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)。其中的“農(nóng)”為“小農(nóng)業(yè)種植業(yè)”。大農(nóng)業(yè)有這樣幾個(gè)特征，第一，它是土地集中流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也保證了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法權(quán)益。人民公社時(shí)代的土地集中制度，往往連帶使土地的直接收益遠(yuǎn)離農(nóng)民，在不經(jīng)意中傷害了農(nóng)民對(duì)獲取土地收益的渴望，影響了他們的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致土地整體收益不可避免的下滑。而現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃下，大多是以合作經(jīng)濟(jì)，股份制等現(xiàn)代化、企業(yè)化的形態(tài)介入的。土地的股權(quán)的性質(zhì)保證了農(nóng)民直接收益權(quán)，同時(shí)也把大多數(shù)農(nóng)民從“土地捆綁”中解放出來，提供了農(nóng)村勞動(dòng)力再創(chuàng)收的機(jī)會(huì)，使他們能夠在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)中另外增加收入。湖南的大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)“示范”村所呈現(xiàn)的就是這樣的狀態(tài)。“公司下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的一種新常態(tài)。第二，它是注重生產(chǎn)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而減少了投入、節(jié)約了資源、保護(hù)了環(huán)境。湖南有些地方的多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作體和家庭農(nóng)場(chǎng)就是采取的立體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式：水稻、小麥、玉米、高粱等糧食作物桔桿養(yǎng)牛、羊、馬等食草動(dòng)物；稻谷的米糠和蔬菜的滕、老葉、莖等喂豬，養(yǎng)雞、鴨、鵝；禽獸的糞便用來養(yǎng)魚，魚的糞便形成的淤泥拿去肥田土，形成資源循環(huán)利用的種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。第三，它是多產(chǎn)業(yè)相融合的立體經(jīng)濟(jì)，從而拓展了農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的空間、延伸了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值鏈。農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格由于與決定整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力的生產(chǎn)成本有關(guān)密切關(guān)系，因此它受到了相應(yīng)的制約，有人也設(shè)想過要以“天價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品解決農(nóng)業(yè)低效益的問題，但實(shí)際情況“天價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品只有曇花一現(xiàn)，更不會(huì)成為常態(tài)?！疤靸r(jià)”農(nóng)產(chǎn)品必然帶來“天價(jià)”勞動(dòng)力，必然引起整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的商品因此而大多數(shù)都會(huì)成了“天價(jià)”。實(shí)質(zhì)上來說，“天價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品并不是由社會(huì)生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律所決定，而是以違背社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值規(guī)律而人為制造的，其短命就可想而知了。解決農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期低效，必須要有大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合思想，把農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的結(jié)合和融合，開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值增殖點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值的增長(zhǎng)，因此而將帶來豐厚的回報(bào)。湖南許多旅游景點(diǎn)附近的餐飲和休閑相結(jié)合“農(nóng)家樂”就辦得很紅火，而且少數(shù)農(nóng)家樂的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還是成幾何數(shù)的增長(zhǎng)。這就是產(chǎn)業(yè)融合較為典型的現(xiàn)實(shí)版?？偠灾?gòu)新型大農(nóng)業(yè)，不僅表現(xiàn)在規(guī)模相對(duì)之大，更為實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)為協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、合作共贏、生態(tài)良性等特征上。

2.湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要建構(gòu)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”新體系的大生態(tài)農(nóng)業(yè)。所謂大生態(tài)，是相對(duì)狹義生態(tài)建設(shè)而言的，在“五位一體”的社會(huì)建設(shè)體系中，生態(tài)文明建設(shè)只是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等文明建設(shè)并列的一個(gè)領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域是要解決如何正確處理人與自然和諧相處關(guān)系問題的。當(dāng)然這樣的區(qū)分是有必要的，它是有利于人們正確辨別和理清解決不同方面問題的側(cè)重點(diǎn)的。大生態(tài)建設(shè)并不排斥這樣的區(qū)分，而是在這樣的區(qū)分基礎(chǔ)上，以生態(tài)學(xué)的理念、原則和方法等來綜合處理人文社會(huì)發(fā)展過程所面臨的一切問題。就像我們把生態(tài)文明看作是迄今為止人類文明的最高形態(tài)一樣。這就好比：原始社會(huì)形成了漁獵文明，奴隸社會(huì)形成了游牧文明，封建社會(huì)形成了農(nóng)業(yè)文明，資本主義社會(huì)創(chuàng)造了工業(yè)文明，這些文明形態(tài)都成為了那一時(shí)期社會(huì)形態(tài)的主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。生態(tài)文明是社會(huì)主義社會(huì)追求，代表著它發(fā)展趨勢(shì)中的主流方式，不是單方面。而是具有綜合性的。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)中，三農(nóng)發(fā)展如果以傳統(tǒng)“輸血”型的補(bǔ)貼方式，是不能從根本上解決三農(nóng)由弱變強(qiáng)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)方式，解決農(nóng)業(yè)資源的綜合利用、產(chǎn)業(yè)間合作共贏的效益問題，才有能解決農(nóng)業(yè)的造血問題，促使三農(nóng)能逐漸變強(qiáng)?！叭r(nóng)”新體系的大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有兩個(gè)基本特征：一是資源得到綜合利用，二是形成良性循環(huán)或良性的動(dòng)態(tài)。大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及三大重要問題，第一，構(gòu)建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，解決農(nóng)林牧副漁的良性循環(huán)問題，發(fā)展綠色、環(huán)保、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群，開辟農(nóng)業(yè)增值的新途徑。第三，形成“人·產(chǎn)·城”相融合的人文社會(huì)生態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民居民化后就業(yè)、務(wù)工時(shí)居住、生活改善、素質(zhì)提高等人的生存和發(fā)展問題。在大生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程，縣級(jí)政府的主導(dǎo)作用不可小覦，一定要把業(yè)態(tài)建設(shè)放在第一位，充分處理好第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)人口就業(yè)的關(guān)系，處理好大中小城市工業(yè)制造梯級(jí)承接關(guān)系。農(nóng)業(yè)要縮員增效、工業(yè)制造要有特色、第三產(chǎn)業(yè)要拓寬路子。

（二）建構(gòu)具有縣域比較優(yōu)勢(shì)的湖南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式

1.開發(fā)和利用具有湖南人文地理資源，建構(gòu)具有比較優(yōu)勢(shì)特色的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生態(tài)模式。湖南是人口大省，也是糧食生產(chǎn)大省，洞庭湖平原水資源充足最適宜種植水稻和魚類的養(yǎng)殖，這是湖南的一大特色。如果政策和措施不得力，這一特色就會(huì)變成弱勢(shì)，“人口”變成了“包袱”，“產(chǎn)糧大省”變成了“窮財(cái)政”。如何把“特色”轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，是湖南應(yīng)該做好的一篇大文章?！八幕瘍尚汀苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程，即：互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)×（技術(shù)升級(jí)+產(chǎn)業(yè)升級(jí)）文化升級(jí)。優(yōu)化升級(jí)有三種基本方式，一是技術(shù)升級(jí)。它能提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，可稱之為技術(shù)的核心價(jià)值，從而帶動(dòng)其衍生價(jià)值的產(chǎn)生，這是形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。它的目的是提升產(chǎn)品的多功能性，促使產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，從而形成多贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。三是文化升級(jí)。它能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值不僅僅只停留經(jīng)濟(jì)價(jià)值的層面，而更會(huì)提升到人文價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的高層面，從而實(shí)現(xiàn)民眾的高品質(zhì)生活和全面的發(fā)展，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與自然、人文等多重互動(dòng)的、良性循環(huán)的大生態(tài)形成。產(chǎn)品過剩是現(xiàn)代社會(huì)最令人頭痛的事情，產(chǎn)品生產(chǎn)同質(zhì)化成為導(dǎo)致非良性循環(huán)的大忌。但是在現(xiàn)代技術(shù)高度發(fā)展社會(huì)條件下，技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的模仿和復(fù)制不是一件難事，甚至很短的時(shí)間內(nèi)就能達(dá)到出神入化的地步，造成產(chǎn)品生產(chǎn)同質(zhì)化的隨從隨生現(xiàn)象，唯有文化升級(jí)模仿和復(fù)制很難在短期做到的。湖南是一個(gè)具有豐富人文資源的省份，特別是在中國(guó)的近現(xiàn)代史上，湖南出現(xiàn)的杰出人物重墨書寫中國(guó)近現(xiàn)代的歷史。歷史著名人物層出不窮，古代有蔡倫、屈原、歐陽(yáng)詢、左宗棠、周敦頤、王夫之、魏源、曾國(guó)藩等；近代有譚嗣同、蔡鍔、黃興、宋教仁等；現(xiàn)代有毛澤東、劉少奇、彭德懷、賀龍、任弼時(shí)、胡耀邦、李立三、向警予、齊白石、田漢、丁玲、沈從文、雷鋒、朱镕基、袁隆平等等。聞名世界的人文地理景觀有張家界、南岳衡山、湘西鳳凰古城、岳陽(yáng)樓、常德桃花源、永州九嶷山、長(zhǎng)沙千年岳麓書院等等。把這些資源利用和開發(fā)得好的地方，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民受益不小的。湖南民俗文化也有特色，比如土家族和苗族的民俗文化，湖南永州的女書文化。湖南的新型城鎮(zhèn)化要充分考慮對(duì)這些人文地理資源合理開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，使受益范圍得到進(jìn)一步拓展。改革開放三十多年，得出了兩條有關(guān)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不大、無技無文則難強(qiáng)；二是政策明方向、人才是引領(lǐng)、規(guī)模出效率，特色出優(yōu)勢(shì)。大生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及面，綜合性強(qiáng)，因此湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要在中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)之下，進(jìn)一步形成以省域特色的中層的系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造以縣域特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)為主體的新型城鎮(zhèn)化。endprint

2.因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，建構(gòu)以縣域特色為主體的比較優(yōu)勢(shì)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新常態(tài)生態(tài)模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新政策指引下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新常態(tài)逐漸顯現(xiàn)，比如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、公司化、市場(chǎng)化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊(duì)伍職業(yè)化、科技化和農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合化、多元化、智能化、生態(tài)化，等等。適應(yīng)這些新常態(tài)的變化，湖南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展必須要做好規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、人文農(nóng)業(yè)的系列功課，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵式發(fā)展的縣域特色主體的比較優(yōu)勢(shì)。

（1）要營(yíng)造促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策制度生態(tài)環(huán)境，抓住抓好發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)這一龍頭。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是系列功課的關(guān)節(jié)點(diǎn)，它通過減少農(nóng)業(yè)人口提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的效益水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口提升城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)的方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的大幅提升。圍繞這一關(guān)鍵問題，解決好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村人口增收、糧食安全、綠色生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等連環(huán)問題。只有建構(gòu)強(qiáng)有力政策制度生態(tài)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府主導(dǎo)引導(dǎo)和市場(chǎng)化配置的有機(jī)結(jié)合，才有可能建成以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)特色為主體的湖南新型城鎮(zhèn)化。政府主導(dǎo)引導(dǎo)表現(xiàn)為，對(duì)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的中央頂層設(shè)計(jì)，湖南省在此引導(dǎo)下的系統(tǒng)化制度中層設(shè)計(jì)，市、縣級(jí)進(jìn)一步接力而制定出規(guī)劃和實(shí)施辦法。中國(guó)特色的社會(huì)主義由“全面小康”建設(shè)向“比較發(fā)達(dá)”水平轉(zhuǎn)變過程，城鄉(xiāng)一體化是這一轉(zhuǎn)變中非常重要的拐點(diǎn)。它涉及到“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”如何發(fā)展三個(gè)基本問題，涉關(guān)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧、生態(tài)文明五大領(lǐng)域其目標(biāo)明確、關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大，因此要發(fā)揮好“兩只手”協(xié)調(diào)配合作用。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等方面改革和完善，拓路開渠，形成機(jī)制，把市場(chǎng)的人才、技術(shù)、資本等方面的“活水”充分地吸引到湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季度性特點(diǎn)，造成了農(nóng)村生活“一個(gè)月過年，兩個(gè)月忙農(nóng)活，九個(gè)月休閑或進(jìn)城賺錢”。農(nóng)村外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)達(dá)到70%以上，留守的大多是婦女、兒童和老人，俗稱386199部隊(duì)。這是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的。同時(shí)也造成了大量社會(huì)問題，諸如農(nóng)村少年兒童教育的親情缺失、農(nóng)村老人因老因病得不到照顧，夫妻之間感情孤獨(dú)而婚姻破裂，等等，空村撂荒的現(xiàn)象也屢見不鮮。這樣形勢(shì)倒逼城鎮(zhèn)化以集聚人口提升效率步伐，農(nóng)村“合并村子、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”條件也已經(jīng)成熟。接下來要做的是引進(jìn)、承接、拓寬、創(chuàng)新各類產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民市民化過程就業(yè)的有序化。在洞庭湖平原等地理適宜大型機(jī)械化的地方，可以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（2）建構(gòu)人口居民化與產(chǎn)業(yè)化深度相融合的科教興省的生態(tài)機(jī)制體制，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式的發(fā)展。面臨著三大基本問題：規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適齡人口就業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于解決土地對(duì)農(nóng)業(yè)人口的過度捆綁是明顯有效的，但并沒有內(nèi)涵式發(fā)展方式更根本。中國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但卻是農(nóng)業(yè)弱國(guó)，在工業(yè)方面2010年成為世界第一制造大國(guó)，但卻不是制造強(qiáng)國(guó)。關(guān)鍵是缺少內(nèi)涵發(fā)展，以致淪落為制造業(yè)的“第一打工仔”。內(nèi)涵式發(fā)展以生產(chǎn)要素的提升來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)發(fā)展的。中國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)產(chǎn)品的綜合自給率大約在80%左右，糧食自給率大約在90%，雖然處在安全線內(nèi)，但承受的壓力很大，長(zhǎng)期以來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大于出口。令人更擔(dān)憂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是缺少核心技術(shù)而導(dǎo)致大而不強(qiáng)，甚至有被敵視中國(guó)的國(guó)家所控制而影響我國(guó)糧食安全的危險(xiǎn)。例如，前些年?yáng)|北生產(chǎn)的大豆的基因卻被美國(guó)的一家公司專利了，導(dǎo)致我們?cè)谧约菏秤枚▋r(jià)上缺少話語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)，另外玉米等其它糧食作物種子生產(chǎn)有被國(guó)外公司控制的問題[5]。這樣的教訓(xùn)不在少數(shù)，能令人沉重痛心疾首后而覺醒。因此在2014年9月召開的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，李克強(qiáng)總理首次提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。為此，2015年3月國(guó)務(wù)院辦公廳公布文件指出，“加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”[6]。第一，要通過大力創(chuàng)新而提升科技水平，加強(qiáng)科技向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以提升自主的優(yōu)質(zhì)種、苗和標(biāo)準(zhǔn)而簡(jiǎn)約的生產(chǎn)方式，使種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)品能高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。例如大力推行大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是糧食的標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)約生產(chǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖推廣與指導(dǎo)。從而使那些不適宜規(guī)?；?jīng)營(yíng)的地方，特別山區(qū)地形地貌陡峭險(xiǎn)峻的地方，以及不愿意“入伙”的農(nóng)民家庭單干戶也得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的惠澤。第二，要以教育的公平大力推行職業(yè)化教育，有效解決農(nóng)民向非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的人口城鎮(zhèn)化的核心問題。同時(shí)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中，徹底解決未來誰(shuí)來種地的問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化、員工化，甚至精英化。只有依靠教育才能使湖南從人口大省轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)省，通過提升勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)，開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，形成湖南的智慧農(nóng)業(yè)和智慧制造，以致在中國(guó)農(nóng)業(yè)和中國(guó)制造由大而變強(qiáng)過程中，湖南能引領(lǐng)發(fā)展風(fēng)騷。

（3）塑造農(nóng)民能真正融入市民生活，“人·產(chǎn)·城”相融合的新型城鎮(zhèn)化的人文社會(huì)生態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化是同步進(jìn)行的，這就意味著，在努力完成適齡人口比較充分就業(yè)的“業(yè)態(tài)”之后，要接受新的考量，即如何解決“人口與城鎮(zhèn)化”相融合的“完整形態(tài)”的城鎮(zhèn)化問題？此前幾代農(nóng)民進(jìn)城所構(gòu)成城鎮(zhèn)人口并沒有完成人口的城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)生活中簡(jiǎn)單復(fù)制了鄉(xiāng)村生活的關(guān)系舊景，形成眾多的親緣、學(xué)緣、業(yè)緣的關(guān)系網(wǎng)“潛規(guī)則”，而導(dǎo)致對(duì)公平正義的遺忘，對(duì)道德和法律的疏遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致“熟人社會(huì)”排斥“陌生人”的進(jìn)入。于是就有了先進(jìn)了城的人在心理上排斥后進(jìn)城的人，即“農(nóng)傻二”與“老大哥叛祖”的博弈。而現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活恰恰大多是“與陌生人交往”的社會(huì)。這就需要整合社會(huì)人文資源，包含誠(chéng)實(shí)信用、友善寬容、樂于助人、合作共贏等正能量的人文資源。形成法律制度與社會(huì)人文的互動(dòng)，獲得人文資源變量和增量。第一，要突出依法治國(guó)的理念，完善對(duì)基層社區(qū)的治理創(chuàng)新。第二，要弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值體系對(duì)新型城鎮(zhèn)化的心態(tài)和人態(tài)引領(lǐng)。第三，開展多種豐富多彩的文化藝術(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)人與人之間的親和力與和諧度。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]湖南省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http： // www. hntj. gov. cn/ tjgb/ hntjgb/ 2015 03 / t2015 03 20 _ 115537.htm.

[2]為加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省盡職盡責(zé)——湘聲報(bào)專訪謝超英主任[EB/OL].http：// www. hnjxw. gov. cn / eca / view. do？ id = 8a 8880893c8e0751013c8e139e1e00ea

[3]產(chǎn)糧大縣為啥“窮縣多”？[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2015/0824/c159301-27503866.html

[4]中共湖南省委九屆十中全會(huì)在長(zhǎng)沙舉行[N].湖南日?qǐng)?bào)，2010-11-28（1）

[5]郎咸平.郎咸平全集[M].上海：東方出版社

[6]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見[EB/OL]. http： // www. gov. cn / zhengce / content / 2015-03 / 11 / content_9519.htm

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint