如何突破高考政治“措施類”主觀題

河北 郭永峰

如何突破高考政治“措施類”主觀題

河北 郭永峰

一、知特點(diǎn)

“措施類”主觀題，一般以“如何”或“怎樣”等引語來設(shè)問，要求提出解決問題的措施或建議。材料信息一般是某地、某事存在一系列問題，設(shè)問要求回答應(yīng)如何解決上述問題、請你提幾條合理化建議等；或者材料展示某地、某人成功的做法，設(shè)問要求回答某做法是如何取得成功的、給我們什么啟示等。知識范圍涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、哲學(xué)等諸多方面。

二、清思路

解答“措施類”主觀題，首先審清設(shè)問，提取問題中的有效信息，找準(zhǔn)解決問題的突破口，尤其是要明確設(shè)問主體。其次，可運(yùn)用“三聯(lián)系”分析對策。①聯(lián)系教材，解答措施類試題時首先要做的是聯(lián)系教材，看看教材有沒有給我們提供解決這一問題的措施或方法。②聯(lián)系材料，看看材料提供了哪些有效信息，如果材料呈現(xiàn)的是問題或困難，就要對癥下藥地提出措施；如果材料呈現(xiàn)的是成功經(jīng)驗(yàn)，就要對材料中的措施與經(jīng)驗(yàn)加以概括總結(jié)，并使之與教材理論相符合。③聯(lián)系時政知識，從時政知識、黨和國家的現(xiàn)行方針政策中尋找解決問題的辦法。

三、明路徑

1.主體定位法

解決這類問題的一般策略是明確設(shè)問主體。主體明確的要圍繞試題指定的主體進(jìn)行發(fā)散思維，所答內(nèi)容要符合角色身份；主體不明確的則要根據(jù)題目設(shè)置的情景，從不同主體的視角進(jìn)行發(fā)散思維，考慮不同的主體在解決某一問題中負(fù)有怎樣的責(zé)任，該做出怎樣的努力。如企業(yè)應(yīng)該怎樣做、政府應(yīng)該怎樣做、個人（勞動者、農(nóng)民、消費(fèi)者等）應(yīng)該怎樣做等。

例1（2015·江蘇卷）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，各級政府對此高度重視、妥善應(yīng)對。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，某市政府做了如下工作：

◇組織有關(guān)部門，調(diào)查了本地的民生狀況，獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)。

◇召開改善民生專題協(xié)商會，邀請有關(guān)專家、民主黨派人士和各界群眾代表參加、廣泛征求意見和建議。

◇出臺了促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加居民收入、完善社會保障等改善民生的政策措施。

◇在政務(wù)網(wǎng)上開辟專欄，接受群眾對政策執(zhí)行情況的評價(jià)和意見反饋。

運(yùn)用《政治生活》知識，說明該市政府是如何履行職責(zé)的。

解析 本題主體是政府，考查角度是如何履職。綜合以上信息可知，本題實(shí)際上是在考查政府如何做，可從政府的職能、宗旨、原則、依法行政、科學(xué)民主依法決策、自覺接受監(jiān)督等方面入手分析。最后要注意的是，要將材料中該市政府的工作與以上政府相關(guān)知識相結(jié)合，做到水乳交融。

答案 關(guān)注民生改善,堅(jiān)持了為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的基本原則,積極履行了組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提供社會公共服務(wù)（或加強(qiáng)社會建設(shè)）的職能；深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,做到了審慎行使權(quán)力,科學(xué)民主決策；注重意見反饋,做到了自覺接受群眾的監(jiān)督。

提醒 解決問題的主體可能不止一個，需要我們認(rèn)真審題，設(shè)問要求幾個主體，就要從幾個主體角度分析，不要單打一。

舉一反三

2014年，國務(wù)院各部門取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄；國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等15件法律，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等38件行政法規(guī)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。只有增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。

根據(jù)材料，運(yùn)用《政治生活》知識，說明在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國政府和公民應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

解析 注意設(shè)問有兩個主體，一個是政府，一個是公民，故此題應(yīng)從政府和公民兩方面進(jìn)行論述，同時論述時要注意圍繞“依法治國”展開。

在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中我國政府和公民應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可轉(zhuǎn)化為政府和公民如何做，政府方面可從職能、宗旨、原則、依法行政、科學(xué)決策、接受監(jiān)督等方面著手，公民方面可從行使政治權(quán)利、履行政治性義務(wù)、參與政治生活必須堅(jiān)持的原則及公民的政治參與等方面入手。

答案 ①政府必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負(fù)責(zé)的原則，依法全面履行管理和服務(wù)職能；堅(jiān)持依憲施政、依法行政，做到合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；審慎行使行政權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策；完善行政監(jiān)督體系，建立健全問責(zé)和糾錯制度，自覺接受人民監(jiān)督。②公民必須樹立法治意識、增強(qiáng)法治觀念，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，依法行使政治權(quán)利和履行政治性義務(wù)；公民參與政治生活必須堅(jiān)持在法律面前一律平等的原則，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持個人利益與國家利益相結(jié)合原則。

2.教材定位法

本題型材料內(nèi)容相對單薄，提供的信息不足以形成充分的結(jié)論。設(shè)問中一般用規(guī)范的政治學(xué)科語言或者術(shù)語呈現(xiàn)，明確知識指向。這類“措施類”題型，一方面，材料具有引文的性質(zhì)，不能脫離，但又不能作為充分的依據(jù)。另一方面，在教材中一般有關(guān)于該話題的比較充分的論證和說明。主要的應(yīng)對之策便是緊扣教材，整合相關(guān)知識，做出答案。

例2 （2014·新課標(biāo)全國卷Ⅰ）

2014年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《注冊資本登記制度改革方案》。該方案明確了放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則的總體思路，并提出了一系列措施：放松市場主體準(zhǔn)入管制，降低準(zhǔn)入門檻；實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制；改革年檢制度和簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)等。政府放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則會增加市場活力，最終使消費(fèi)者受益。

結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，分析放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則是如何通過市場機(jī)制的作用使消費(fèi)者受益的。

解析 第一步，審讀設(shè)問，明確答題方向。本題目主體是國家，行為單一，答題方向就是圍繞市場機(jī)制作用的發(fā)揮。第二步，審讀材料，提取有效信息，材料信息不充足，需要回歸教材，市場是經(jīng)營者與消費(fèi)者之間建立關(guān)系的橋梁，解讀市場機(jī)制如何發(fā)揮作用，其中有三個關(guān)鍵要素，既供求、競爭、價(jià)格。第三步，邏輯組織答案。

本題具體解題思路是：放寬準(zhǔn)入——降低成本——企業(yè)數(shù)量增加——供給增加——商品種類豐富數(shù)量增加——滿足消費(fèi)者多樣化的需求——競爭加大——商品質(zhì)量提高價(jià)格降低——物美價(jià)廉——消費(fèi)者受益。

答案 放寬市場準(zhǔn)入規(guī)則可以降低企業(yè)進(jìn)入市場的成本，提高企業(yè)進(jìn)入市場的積極性和速度，使市場上企業(yè)的數(shù)量增加，從而導(dǎo)致供給增加和競爭加大；供給增加意味著商品種類的豐富和數(shù)量的增加，有利于滿足消費(fèi)者的多樣化需求；競爭加大有利于提高商品質(zhì)量，降低商品價(jià)格，最終使消費(fèi)者受益。

提醒 解題時除了要注意知識限定外，還要注意設(shè)問的角度、落腳點(diǎn)，答案組織要與設(shè)問的角度落腳點(diǎn)一致。

舉一反三

近年來，我國不斷加大科技投入力度，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施科技創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，成立科技服務(wù)中心，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才；取消和下放科技類行政審批項(xiàng)目，簡化程序，提高服務(wù)效率；向社會力量購買科技服務(wù)，擴(kuò)大科技服務(wù)覆蓋面。

結(jié)合上述材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》知識，分析財(cái)政是如何支持科技創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的。

解析 首先要注意本題的知識限定是財(cái)政的有關(guān)知識，要明確財(cái)政相關(guān)知識。其次，要注意本題的落腳點(diǎn)是通過支持科技創(chuàng)新適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要明確經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征。

財(cái)政包括收入和支出兩方面，從收入方面看，財(cái)政支持科技創(chuàng)新主要是減免科技創(chuàng)新企業(yè)的稅費(fèi)，調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性，提高科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；從支出方面看，一要加大財(cái)政投入，推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展和勞動者素質(zhì)提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，二要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

答案 財(cái)政就是國家的收入和支出。國家減免科技創(chuàng)新稅費(fèi)，有利于調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性，提高科技創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；加大科技創(chuàng)新財(cái)政收入，有利于推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展和勞動者素質(zhì)提高，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.材料定位法

這種“措施類”題型材料內(nèi)容比較充分，層次性強(qiáng)，每一層次具有相對突出的中心和重點(diǎn)。可進(jìn)一步細(xì)化為“問題突破型”和“經(jīng)驗(yàn)突破型”。不管哪種都需立足材料，條分縷析，理順邏輯，劃分層次，歸納中心，形成結(jié)論。這一過程中應(yīng)具體注意以下幾點(diǎn)：①微觀上熟讀材料，劃分層次，尤其注意可以根據(jù)標(biāo)點(diǎn)符號劃分。②解析材料，明確中心。分析每一層意思包含原理（觀點(diǎn)）。注意有時某一層材料同時體現(xiàn)兩個以上道理，有時多層材料體現(xiàn)同一觀點(diǎn)。把每一要點(diǎn)做細(xì)做好。即每一具體要點(diǎn)，內(nèi)容要充實(shí)，邏輯要嚴(yán)謹(jǐn)、語言要精練。③宏觀上歸納材料，由表及里。分析是綜合指導(dǎo)下的分析。題目給出的材料是有機(jī)的統(tǒng)一體。需從整體上把握材料，明確材料的整體意旨；從整體把握材料，明確材料的內(nèi)在本質(zhì)。

例3 （2015·新課標(biāo)全國卷Ⅰ）財(cái)政對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用，財(cái)政預(yù)算的編制和管理受到社會各界的關(guān)注。

2014年重新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。

為貫徹落實(shí)依法治國精神，按照新修訂的預(yù)算法，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索。

結(jié)合材料和所學(xué)政治知識，說明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。

解析 解答本題的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確全面地從材料中提取有效信息，這就需要我們認(rèn)真研讀材料。本題材料信息的提取和解讀思路如下表：

對應(yīng)材料 確定關(guān)鍵詞 參考答案2014年重新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整” 人大批準(zhǔn) 嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)通過的預(yù)算為貫徹落實(shí)依法治國精神，按照新修訂的預(yù)算法，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索預(yù)算管理制度 完善預(yù)算管理制度體系“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出” 支出依據(jù) 按照預(yù)算法的要求編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算為貫徹落實(shí)依法治國精神，按照新修訂的預(yù)算法，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索預(yù)算法運(yùn)用檢查、審計(jì)等行政手段強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管公開預(yù)算，增加財(cái)政收支的透明度，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督

提醒 不管主體定位法、教材定位法或是材料定位法都是相對而言的，強(qiáng)調(diào)的是不同的方面，但不能片面理解。本質(zhì)上，無論哪一具體措施類主觀題形式，都要求理論和材料的有機(jī)結(jié)合。以材料切入，如果離開了對理論的融會貫通，便不能實(shí)現(xiàn)由具體到一般的飛躍；從理論推演，如果離開了與具體材料的緊密結(jié)合，便會流于泛泛而談，甚至取舍失當(dāng)，要點(diǎn)錯位。

舉一反三

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，我國物流業(yè)整體發(fā)展仍存在不少問題，如物流企業(yè)“小、散、弱”的格局并未徹底改變，規(guī)?；?、集約化水平低；高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全；政策法規(guī)體系還不夠完善，市場秩序不夠規(guī)范，條塊分割與無秩序競爭并存。

結(jié)合材料，為解決物流業(yè)發(fā)展存在的問題提出合理建議。

解析 本題屬于措施類試題，設(shè)問指向?yàn)榻鉀Q物流業(yè)發(fā)展存在的問題提出合理建議，解題的關(guān)鍵是找出物流業(yè)發(fā)展存在的問題，然后對癥下藥，找出針對性措施。

解答時要采用標(biāo)點(diǎn)法逐句分析材料，從材料中提取有效信息，從而把握物流業(yè)存在的問題，“小、散、弱”的格局、基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全、政策法規(guī)體系還不夠完善、市場秩序不夠規(guī)范，條塊分割與無秩序競爭并存；然后調(diào)動運(yùn)用正確的經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)聯(lián)合兼并、市場秩序、市場體系、財(cái)政的作用等有關(guān)知識進(jìn)行分析。

答案 針對我國物流成本高、效率低問題，物流企業(yè)制訂正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，依靠科技管理和創(chuàng)新，逐步降低成本；針對“小、散、弱”的問題，物流企業(yè)采用聯(lián)合及兼并等手段形成一定的規(guī)模優(yōu)勢；政府要完善市場政策法規(guī)，規(guī)范市場秩序，為物流業(yè)發(fā)展構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；政府要發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用，完善高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)路等物流基礎(chǔ)設(shè)施。

（作者單位：河北定州中學(xué)）