把工會(huì)組織建到村 讓農(nóng)民工人人受益
——河南省洛陽市村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)工作站建設(shè)情況調(diào)查

□河南省洛陽市總工會(huì) 周世峰

把工會(huì)組織建到村 讓農(nóng)民工人人受益
——河南省洛陽市村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)工作站建設(shè)情況調(diào)查

□河南省洛陽市總工會(huì) 周世峰

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體和推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。如此龐大的社會(huì)群體，如果任由他們游離在工會(huì)組織之外，他們的訴求得不到表達(dá)、權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農(nóng)民工工作，是新時(shí)期工會(huì)工作的重點(diǎn)，到底該怎么做?從哪里入手?對(duì)這些問題，河南省洛陽市總工會(huì)進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，取得較好效果。近期，調(diào)查組采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、實(shí)地考察、個(gè)別交談等形式對(duì)洛陽市村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)工作站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)工作站建設(shè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前洛陽市總工會(huì)先后建立村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)工作站870家。這是地方總工會(huì)設(shè)立的最基層的工會(huì)組織，是由工會(huì)牽頭，農(nóng)民工自愿參加的群眾組織，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)、縣（區(qū)）工會(huì)的指導(dǎo)，在組織上接受上級(jí)黨委和總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

洛陽市總工會(huì)對(duì)村級(jí)農(nóng)民工工會(huì)工作站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出如下規(guī)范：

一是村級(jí)工會(huì)建設(shè)要達(dá)到“七有標(biāo)準(zhǔn)”：一有牌子。要在辦公場(chǎng)所的顯要位置對(duì)外懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一冠名為：“**村農(nóng)民工工會(huì)工作站”或“**村工會(huì)工作委員會(huì)”；二有場(chǎng)所。有獨(dú)立或與其他部門合署辦公的場(chǎng)所；三有設(shè)備。如辦公桌椅、電腦、電話、資料柜等；四有人員。主要是熟悉業(yè)務(wù)的專（兼）職工作人員；五有板面。至少要有兩塊板面上墻，一塊板面是各項(xiàng)工作職責(zé)、工作制度，另一塊是本村當(dāng)年外出務(wù)工人員示意圖；六有工作制度。如《村兩委與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》《農(nóng)民工代表會(huì)議制度》《農(nóng)民工家屬代表座談會(huì)議制度》《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益制度》《工會(huì)小組定期開展活動(dòng)制度》等；七有臺(tái)賬。如《農(nóng)民工花名冊(cè)》《農(nóng)民工會(huì)員花名冊(cè)》《農(nóng)民工維權(quán)記錄》等。

二是村工會(huì)的組織建設(shè)：首先，由村兩委醞釀，推薦工會(huì)站長(zhǎng)（主席）候選人，報(bào)鎮(zhèn)總工會(huì)審批，縣總工會(huì)備案；第二步，設(shè)立工會(huì)辦公室，配齊工作人員2-3人（可由村兩委人員兼任），添置必要辦公設(shè)施，摸清外出務(wù)工人員情況，并登記造冊(cè)；第三步，發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員，動(dòng)員農(nóng)民工本人申請(qǐng)，村工會(huì)報(bào)鎮(zhèn)工會(huì)審批，辦理會(huì)員卡，根據(jù)農(nóng)民工分布情況，劃分工會(huì)小組；第四步，召開村工會(huì)成立大會(huì)，并掛牌。

三是明確村工會(huì)主要工作：一是實(shí)現(xiàn)源頭參與，且能最大限度把農(nóng)民工吸引到工會(huì)組織中來；二是建立農(nóng)民工檔案；三是維權(quán)，為傷亡農(nóng)民工索賠、討薪等；四是幫扶，幫助困難農(nóng)民工及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)工會(huì)建立困難農(nóng)民工檔案，向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)生活、醫(yī)療、助學(xué)等救助；五是服務(wù)，如幫農(nóng)民工辦理流動(dòng)黨員證、工會(huì)會(huì)員證、居民身份證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證和小額借款扶持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，組織技能培訓(xùn)等；六是做好宣傳工作，向農(nóng)民工發(fā)放《務(wù)工指南》《維權(quán)手冊(cè)》等宣傳資料。

村工會(huì)作用的發(fā)揮

從目前情況看，洛陽市所建村工會(huì)主要發(fā)揮了以下作用：

1．發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員，給農(nóng)民工一個(gè)溫馨的“家”。

建立村級(jí)工會(huì)的主要目的就是最大限度的把農(nóng)民工兄弟姐妹組織到工會(huì)中來，讓農(nóng)民工找到組織，主要任務(wù)就是為農(nóng)民工服好務(wù)，實(shí)現(xiàn)源頭參與。截至今年7月洛陽市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力113.2萬人次，主要集中在工業(yè)園區(qū)、建筑項(xiàng)目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等5大領(lǐng)域。

建會(huì)初期，農(nóng)民工普遍對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)不高，后經(jīng)宣傳動(dòng)員，廣大農(nóng)民工還是非常愿意加入工會(huì)的。為提高基層老百姓對(duì)村級(jí)工會(huì)工作站的認(rèn)識(shí)和入會(huì)積極性，各村工會(huì)立足自身，加大宣傳力度，爭(zhēng)取讓農(nóng)民工多入會(huì)。如伊濱區(qū)統(tǒng)一印制了1萬多份農(nóng)民工務(wù)工須知宣傳冊(cè)和3萬多份彩色宣傳單，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和村工會(huì)負(fù)責(zé)人入戶發(fā)放等形式，提高各行政村老百姓對(duì)村級(jí)工會(huì)的知曉率，讓農(nóng)民工了解工會(huì)，認(rèn)可工會(huì)，自愿加入工會(huì)。調(diào)研中遇到這種情況：有的村目前還沒建立工會(huì)，村民們便跑到有工會(huì)的村，要求說：“我加入你們村工會(huì)，行不?”伊濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，以困難幫扶和職工維權(quán)為切入點(diǎn)，滿足農(nóng)民工的需求，各村的農(nóng)民工入會(huì)率超過80%。僅龐村一個(gè)鎮(zhèn)今年新發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員1.2萬人。洛寧縣在春節(jié)期間利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，組織農(nóng)民工召開座談會(huì)，并幫其辦理河南省職工會(huì)員卡。洛寧縣今年新發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員5.7萬人。新安縣今年發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員5.1萬余人，宜陽縣6.9萬余人，偃師市3.5萬人。截至目前，今年全市共新發(fā)展農(nóng)民工會(huì)員多達(dá)39.1萬人。

2．維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，當(dāng)好農(nóng)民工的保護(hù)人。

維權(quán)是工會(huì)的一項(xiàng)基本職能，更是村工會(huì)的重點(diǎn)工作。由于農(nóng)民工多從事建筑、施工、礦山、打井、機(jī)械制造等重體力勞動(dòng)，發(fā)生糾紛、工傷、欠薪的爭(zhēng)議也就越多。為此，各村工會(huì)將工作重點(diǎn)放在為農(nóng)民工維權(quán)上，一是組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)以及怎樣簽訂勞動(dòng)合同；二是幫助農(nóng)民工解決實(shí)際問題。2016年3月汝陽縣云夢(mèng)村垃圾中轉(zhuǎn)站工地施工過程中，因吊車不慎砸到10千伏的高壓線，導(dǎo)致在下干活的農(nóng)民工耿建娃中電身亡，在死亡賠償問題上與甲方各持其見，達(dá)不成協(xié)議，村工會(huì)得知情況后主動(dòng)介入并免費(fèi)為耿建娃聘請(qǐng)律師，經(jīng)過兩天兩夜的協(xié)商調(diào)解，最后以60萬元的賠償達(dá)成協(xié)議，企業(yè)和農(nóng)民工家庭都比較滿意。截至目前，全市共為農(nóng)民工維權(quán)1485件，追討欠薪2385萬元，索取工傷、亡故賠償金350萬元，督促農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同1400份。

3．幫扶解困，當(dāng)好農(nóng)民工的貼心人。

扶貧解困，是工會(huì)服務(wù)職工的又一舉措。村工會(huì)成立后，建立了困難農(nóng)民工檔案，按照洛陽市總工會(huì)的安排，全市所有村工會(huì)都要對(duì)生活上有困難的農(nóng)民工進(jìn)行生活救助，救助標(biāo)準(zhǔn)500～4000元；對(duì)家中患有重大疾病的農(nóng)民工家庭進(jìn)行大病救助，救助標(biāo)準(zhǔn)3000～10000元；對(duì)有當(dāng)年考上大學(xué)的困難農(nóng)民工家庭開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，救助標(biāo)準(zhǔn)每生2000～4000元；對(duì)有子女上大學(xué)且家庭確有困難支持其完成學(xué)業(yè)的農(nóng)民工家庭，開展跟蹤助學(xué)活動(dòng)，洛陽市總工會(huì)發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)、愛心人士每學(xué)期為莘莘學(xué)子獻(xiàn)出一份愛心，資助學(xué)子們完成學(xué)業(yè)。新安縣五頭鎮(zhèn)北溝村農(nóng)民工張立新，妻子馬靈先患有精神病，家庭欠賬較多，孩子張泉以666的高分被北京大學(xué)錄取，村工會(huì)向鎮(zhèn)總工會(huì)申請(qǐng)，后經(jīng)協(xié)調(diào)北溝村幫扶單位，一次性救助5000元，解決了燃眉之急。幫扶單位還承諾幫孩子解決后續(xù)學(xué)費(fèi)，張立新感動(dòng)的直掉眼淚。截至目前，全市村級(jí)工會(huì)共救助困難農(nóng)民工1200人，救助金額110余萬元，其中生活救助26萬余元，醫(yī)療救助15萬余元，金秋助學(xué)69萬余元。村工會(huì)的工作得到了農(nóng)民工的認(rèn)可，他們把工會(huì)當(dāng)成自己的家，有了大事小情，做到“有困難找工會(huì)”。

4．全方位服務(wù)，當(dāng)好農(nóng)民工的熱心人。

村工會(huì)是最接地氣的，直接與農(nóng)民工打交道，在服務(wù)方面，不僅僅局限于工會(huì)工作，只要農(nóng)民工有需要，有所托，即使不是工會(huì)的事也要做，如辦理流動(dòng)黨員證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證等。新安縣五頭鎮(zhèn)倉上村農(nóng)民工李現(xiàn)平帶人到西寧打工，與一家公司簽訂了打地樁的合同，按說是件高興事，但李現(xiàn)平怎么也高興不起來，因?yàn)榘春贤?，他帶的人手和機(jī)械設(shè)備不夠，無法按時(shí)履約，如違約要賠一筆巨款，上哪找人和設(shè)備呢？就在他萬分焦急的時(shí)候，同行工友提醒了他，求助村工會(huì)，他試著給村工會(huì)打了電話，說明原委。村工會(huì)接到求助后經(jīng)過協(xié)調(diào)組織了15個(gè)農(nóng)民工，帶6臺(tái)打樁機(jī)趕赴西寧支援，李現(xiàn)平順利的按期完成了合同任務(wù)。農(nóng)民工王建偉、李小梅夫婦二人長(zhǎng)期在外打工，小孩和老人留守在家，有一天夫婦給家人多次打電話沒聯(lián)系上，只好求助村工會(huì)。工會(huì)趕緊派人前去查看，原來老人外出走親戚忘帶電話，工作人員撥通王建偉夫婦的電話，說明了情況，夫婦倆這才放心了。王建偉逢人便說：“有了村工會(huì)，咱外出打工就安心多了”。

村工會(huì)還建立了指尖上的農(nóng)民工之家——微信群，群主是各村工會(huì)負(fù)責(zé)人。有了微信群后，農(nóng)民工有何需要，何地有何用工信息，誰的權(quán)益受到侵害，誰的工資要不來，家鄉(xiāng)這邊有何情況等都能及時(shí)溝通了解。目前洛陽市的村工會(huì)60%都建立了微信群，利用微信小平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)大提升。

5．創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，當(dāng)好農(nóng)民工的引路人。

一是向外推介促就業(yè)。把有就業(yè)意愿的農(nóng)民工信息向外推介，如汝陽縣有計(jì)劃地組織下崗職工和農(nóng)民工外出務(wù)工，先后與3家勞務(wù)公司合作，在幫扶中心設(shè)置服務(wù)窗口，免費(fèi)為外出務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)；新安縣五頭鎮(zhèn)倉上村推介有就業(yè)愿望的農(nóng)民工信息，同時(shí)與工業(yè)園區(qū)及新菲爾耐火廠溝通，僅今年就使村里120余名農(nóng)民工走上工作崗位。近年來全市共向外推介農(nóng)民工就業(yè)2萬余人。

二是開展技能培訓(xùn)。北溝村工會(huì)組織愿學(xué)技術(shù)的農(nóng)民工參加縣工會(huì)舉辦的家政、電焊、廚師培訓(xùn)，有10余人安排了工作；為留守家庭婦女開展手工業(yè)加工包裝袋培訓(xùn)，目前安排30多個(gè)農(nóng)家女到加工廠上班，每月工資2000多元。近年來全市的村工會(huì)共組織培訓(xùn)2000余期，培訓(xùn)7.8萬人。

三是組織農(nóng)民工開展知識(shí)培訓(xùn)。辛苦一年的農(nóng)民工春節(jié)期間返鄉(xiāng)過年，村工會(huì)在臘月組織全村在外務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)行安全務(wù)工、信息、維權(quán)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，增強(qiáng)了不同地域間農(nóng)民工的聯(lián)系，提高了農(nóng)民工的技能和維權(quán)知識(shí)。全市的村工會(huì)共組織農(nóng)民工這方面的知識(shí)培訓(xùn)800期， 5萬余人。發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》20萬份，《河南省工傷保險(xiǎn)條例》5萬份，《務(wù)工手冊(cè)》25萬份。

四是小額借款助創(chuàng)業(yè)。新安縣女工王海棠創(chuàng)辦的學(xué)苑服裝有限公司，因缺少資金，生意一直不好，村工會(huì)積極向上級(jí)工會(huì)反映，洛陽市總工會(huì)給與10萬元的小額貸款，扶持其創(chuàng)業(yè)。她還承包了縣工會(huì)的繡品廠，同時(shí)接納下崗職工45人。通過調(diào)整產(chǎn)品種類，她探索出以校服和學(xué)校床上用品為主要發(fā)展方向。如今，公司生產(chǎn)面積擴(kuò)大到1600平方米，擁有穩(wěn)定的熟練機(jī)工78人，發(fā)展五頭、鐵門、北冶、倉頭、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工基地6家，有穩(wěn)定的生產(chǎn)職工200人，農(nóng)戶領(lǐng)活的有300余人，年產(chǎn)值達(dá)1500萬元。公司先后安排下崗失業(yè)女工和女農(nóng)民工3500人；免費(fèi)開辦女工裁縫培訓(xùn)班，有300人經(jīng)過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，輻射帶動(dòng)了8000人就業(yè)，現(xiàn)已形成產(chǎn)、供、銷、培一條龍的綜合孵化基地。

農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而缺乏資金的，村工會(huì)可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)向上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)小額無息借款幫助創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)。目前，洛陽市的村工會(huì)都有一兩個(gè)工會(huì)小額借款扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，全市累計(jì)發(fā)放小額借款1.5億元，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1500多家，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)5萬余人。

存在的問題及建議

（一）存在的問題

1．資金不足，幫扶力度有限。

由于村工會(huì)沒有固定資金來源，一般靠縣區(qū)工會(huì)和所在村的企業(yè)給予資助，有些幫扶解困靠化緣的方式解決。

2．人員不足，工作持久性不容樂觀。村工會(huì)主要負(fù)責(zé)人及工作人員由本村村長(zhǎng)、支書或熱心人士兼職，沒有任何報(bào)酬，工作全憑一腔熱情，工作的長(zhǎng)期性、持久性不容樂觀。

3．工作人員業(yè)務(wù)水平不高，村工會(huì)作用發(fā)揮不夠明顯。由于建會(huì)時(shí)間短，工作人員業(yè)務(wù)水平不夠熟練，對(duì)一些法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠透徹，當(dāng)農(nóng)民工遇到棘手問題，反映到村工會(huì)時(shí)，有束手無策的情況，不能很好發(fā)揮村工會(huì)的作用。

4．農(nóng)民工會(huì)員流動(dòng)性大，管理難度大。農(nóng)民工會(huì)員在外務(wù)工，受各種因素影響，不穩(wěn)定因素較大，有的不定時(shí)、頻繁更換工作地點(diǎn)，給村工會(huì)工作帶來困難。

（二）建議

1．進(jìn)一步加大村工會(huì)建設(shè)的力度。洛陽市農(nóng)村富余勞動(dòng)力有151萬余人，農(nóng)民工隊(duì)伍龐大，會(huì)員發(fā)展?jié)摿艽?，面臨的新情況、新問題也很多，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)工會(huì)建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓農(nóng)民工都找到“家”。

2．穩(wěn)定資金籌措渠道，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度。只有提高為農(nóng)民工辦好事、辦實(shí)事的能力，才能增加農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的支持率，村級(jí)工會(huì)也才有凝聚力。建議從各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支一部分，政府支持一部分，村、鎮(zhèn)籌措一部分，以此來解決村級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源問題。

3．加強(qiáng)對(duì)工作人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。加大對(duì)村級(jí)工會(huì)工作人員的培訓(xùn)力度，使他們熟練掌握工會(huì)工作性質(zhì)和工作方法，才能更好地服務(wù)農(nóng)民工。以縣區(qū)為單位每年集中組織一至二次培訓(xùn)，時(shí)間不少于2天，培訓(xùn)費(fèi)用由縣區(qū)工會(huì)負(fù)責(zé)籌劃。

4．配備人員，保證工會(huì)工作正常開展。一是聘用專職工作人員，聘用人員工資由政府和市總工會(huì)共同承擔(dān)；二是兼任工會(huì)負(fù)責(zé)人可每人每月給予300～500元的工作補(bǔ)貼。

5．納入黨委政府年度目標(biāo)考核。工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工會(huì)工作是黨委政府的一部分，建議村工會(huì)工作納入黨委政府年度目標(biāo)考核，以此推動(dòng)村工會(huì)的建設(shè)力度和工作的長(zhǎng)效性。