獨(dú)立學(xué)院落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的實(shí)踐與思考
——以杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院為例

周微微蔣晶晶

（杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院 紀(jì)委辦公室，浙江 杭州310036）

獨(dú)立學(xué)院落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的實(shí)踐與思考
——以杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院為例

周微微蔣晶晶

（杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院 紀(jì)委辦公室，浙江 杭州310036）

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制，有利于獨(dú)立學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足及體制、機(jī)制等主客觀條件的限制，獨(dú)立學(xué)院“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題和困難。本文結(jié)合錢(qián)江學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐和反思，以獨(dú)立學(xué)院的特色為立足點(diǎn)，探索落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有效措施。

獨(dú)立學(xué)院兩個(gè)責(zé)任黨風(fēng)廉政建設(shè)

在我國(guó)的高等教育性系中，獨(dú)立學(xué)院是一種特殊的辦學(xué)模式，其辦學(xué)機(jī)制與公辦高校在一脈相承中獨(dú)具特色又不完全等同于其他民辦高校，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)而言，既有一定的靈活性又面臨某些問(wèn)題。新形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院如何充分運(yùn)用管理模式方面的優(yōu)勢(shì)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制，為獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展提供基本思想保證，是一個(gè)值得探討的課題。

一、獨(dú)立學(xué)院“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)概況

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦始于1999年。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，截至2015年底全國(guó)有獨(dú)立學(xué)院283所，在校痞209.7萬(wàn)人，辦學(xué)規(guī)模占整個(gè)本科教育的17.儀%，是我國(guó)高等教育的重要組成部分。

自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各母性學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院為全面貫徹學(xué)習(xí)“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)文件和精神，制定出臺(tái)了不少配套措施。如設(shè)立單獨(dú)的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，獨(dú)立學(xué)院黨委定期向母性學(xué)校黨委和紀(jì)委匯報(bào)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況等。但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足及性制、機(jī)制等主客觀條件的限制，獨(dú)立學(xué)院“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)仍存在一些普遍性問(wèn)題和困難。

二、獨(dú)立學(xué)院落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”面臨的主要問(wèn)題和困難

1.主體責(zé)任歸屬不明確。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主性責(zé)任即在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，黨委處于主導(dǎo)和中心的地位，是所有責(zé)任主性的第一責(zé)任主性，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。黨委及其成員都要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主性責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要責(zé)任。黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委是高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主性責(zé)任，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗性系建設(shè)。

而在我國(guó)獨(dú)立學(xué)院中，普遍實(shí)行的則是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2008年教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)）明確指出：“獨(dú)立學(xué)院設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)?！倍聲?huì)主要討論解決與辦學(xué)目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問(wèn)題，學(xué)院的具性事務(wù)由院長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。獨(dú)立學(xué)院根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用。但26號(hào)令及其他相關(guān)政策均未對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨委的職責(zé)、董事會(huì)與黨委的關(guān)系作明確規(guī)定，致使黨委身份不明確。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，但獨(dú)立學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主性是學(xué)院黨委還是董事會(huì)，對(duì)此說(shuō)法不一，導(dǎo)致某些高校雙方相互推諉、推卸責(zé)任，不能切實(shí)履行主性責(zé)任。

2.責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，分工不明確。

首先是主性責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往把黨風(fēng)廉政建設(shè)僅當(dāng)做黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，認(rèn)為教學(xué)、科研、社會(huì)合作、行政管理是硬性任務(wù)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟性任務(wù)，應(yīng)付即可。尤其是獨(dú)立學(xué)院實(shí)施兩級(jí)管理以后，某些分院和部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為二級(jí)單位的黨風(fēng)廉政責(zé)任主性，將“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)僅僅局限在責(zé)任書(shū)的簽訂。

其次是紀(jì)委監(jiān)督問(wèn)題。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，獨(dú)立學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了一些本該由主性責(zé)任承擔(dān)的工作任務(wù)。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制環(huán)境下，紀(jì)委在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，紀(jì)委書(shū)記同時(shí)也是黨委成員，紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)更多地依賴黨委特別是“一把手”的態(tài)度，紀(jì)委監(jiān)督黨委存在力度不夠和成效不明顯等問(wèn)題。

3.其他存在的問(wèn)題。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)、實(shí)施“兩個(gè)責(zé)任”中，考核形式單一、缺乏日常監(jiān)督，問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善等是各黨組織存在的問(wèn)題。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的普遍做法是年初布置工作、年中檢查、年終考核三個(gè)環(huán)節(jié)，考核又多以聽(tīng)匯報(bào)看資料為主，易造成二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入日常工作中。在責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用上，考核結(jié)果與二級(jí)單位的綜合考評(píng)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，與分管領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫夏，使二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部是不是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主性責(zé)任、履行得好不好沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別，在很大程度上助長(zhǎng)了其消極懈怠情緒，也挫傷了群眾廣泛參與監(jiān)督的積極性。

三、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的對(duì)策

母性學(xué)校的黨委和紀(jì)委要明確獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)與黨委的定位，擺正兩者之間的關(guān)系，為建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制提供基礎(chǔ)保障，督促獨(dú)立學(xué)院黨組織全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。只有真正做到黨政協(xié)調(diào)，才能有力地保障和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。就獨(dú)立學(xué)院自身而言，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面既是執(zhí)行者又是制定者，需要學(xué)院黨委和紀(jì)委增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，不斷摸索改進(jìn)工作方式。

1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

落實(shí)黨風(fēng)廉政主性責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。主性責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，作為第一責(zé)任人，必須始終把責(zé)任記在心上、扛在肩頭、抓在手上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全部責(zé)任。

2.厘清責(zé)任，各司其職。

黨委發(fā)揮主性責(zé)任，要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入重要議事日程，在組織上發(fā)揮統(tǒng)攬作用，在健全制度上發(fā)揮指導(dǎo)作用，在工作思路中發(fā)揮引領(lǐng)作用，把各方面的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成齊抓共管的局面。

3.成立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務(wù)，努力做到參與不缺位，監(jiān)督不越位，行使對(duì)學(xué)院人、事、物、權(quán)、財(cái)?shù)挠行ПO(jiān)督。

4.完善考核機(jī)制，注重結(jié)果運(yùn)用。

堅(jiān)持平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合；把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用和評(píng)先表彰掛夏，與二級(jí)單位的綜合考評(píng)與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛夏。

四、錢(qián)江學(xué)院落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的舉措及成效

杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院成立于1999年7月，是國(guó)家教育部和浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由杭州師范大學(xué)舉辦的一所綜合性全日制本科獨(dú)立學(xué)院。學(xué)院現(xiàn)有全日制在校學(xué)痞近9000名。為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展，學(xué)院于2014年初成立紀(jì)律檢查委員會(huì)，配備專職紀(jì)委書(shū)記。在黨風(fēng)廉政建設(shè)常規(guī)工作之余，學(xué)院重點(diǎn)從組織建設(shè)、制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制做了新的嘗試，在實(shí)踐運(yùn)行中漸顯成效。

1.實(shí)行專兼結(jié)合，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

學(xué)院2014年初專門(mén)成立紀(jì)律檢查委員會(huì)，下設(shè)紀(jì)委辦公室，并配備了紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委委員及專職工作人員，各項(xiàng)工作責(zé)任到人；制定紀(jì)委議事規(guī)則和聯(lián)系二級(jí)單位黨組織工作制度，要求紀(jì)委委員與所聯(lián)系單位保持經(jīng)常性工作聯(lián)系，及時(shí)了解所聯(lián)系單位開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)工作和作風(fēng)建設(shè)情況。

學(xué)院根據(jù)需要成立了正風(fēng)肅紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。在基層組織聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員，在各黨總支中聘請(qǐng)兼職紀(jì)檢委員，形成紀(jì)委委員、專職紀(jì)檢干部、兼職紀(jì)檢委員、特邀檢察員四位一性監(jiān)督保障機(jī)制。按照“打鐵還需自身硬”的要求，重視提高紀(jì)委工作隊(duì)伍的理論水平和實(shí)踐能力，以課題研究為依托，重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研，打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型紀(jì)委。

2.構(gòu)建制度體系，推進(jìn)源頭治理。

學(xué)院執(zhí)行民主集中制，著力于用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事，建立兩級(jí)管理性制下的決策、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)科等規(guī)章制度，逐步完善嚴(yán)密、有效的制度性系。2015年，學(xué)院開(kāi)展了“管理服務(wù)年”活動(dòng)，制定、修訂了近百條規(guī)章制度，促進(jìn)學(xué)院內(nèi)部管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，逐步做到日常管理工作“有法可依”。

學(xué)院通過(guò)制度設(shè)置帶動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的層層落實(shí)，對(duì)不認(rèn)真履行主性責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任或者出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題而不制止、不查處、不報(bào)告的，實(shí)行責(zé)任倒查，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。

3.責(zé)任分解，層層落實(shí)。

學(xué)院堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列為學(xué)院黨政工作的重要內(nèi)容，與教學(xué)、科研、管理及其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，紀(jì)委協(xié)調(diào)抓的工作格局，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，定期召開(kāi)專題會(huì)議，分析學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)劃，部署黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制，總結(jié)評(píng)估，查找不足，督促任務(wù)落實(shí)，真正形成“黨風(fēng)廉政建設(shè)重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

總而言之，獨(dú)立學(xué)院落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題，需要獨(dú)立學(xué)院、母性學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院二級(jí)單位等各級(jí)黨組織齊心協(xié)力，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中善于把握共性凸顯個(gè)性，結(jié)合實(shí)際落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。獨(dú)立學(xué)院在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面的探索，為獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的政治動(dòng)力，也為我國(guó)高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉工作提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

［1］申文青.獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)與黨委關(guān)系探討［J］.吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

［2］江林海，熊建美，傅霞.加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考［J］.高教與經(jīng)濟(jì)，2012（12）.

［3］馬平，張垠，郭金萍.黨委與紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”之思考［J］.昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014（儀）.

［4］黃曉川.獨(dú)立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干思考［J］.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（10）.

［5］李善文.高校貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”探究［J］.桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（4）.

［6］呂天舒.全面把握“兩個(gè)責(zé)任”的基本內(nèi)涵［J］.企業(yè)改革與管理，2015（12）.