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    國庫集中支付制度下航測單位財(cái)務(wù)管理模式思考

    2016-03-16 18:45:38孫雯
    港口經(jīng)濟(jì) 2016年7期
    關(guān)鍵詞:國庫賬戶資金

    孫雯

    (天津海事測繪中心 天津 300222)

    國庫集中支付制度下航測單位財(cái)務(wù)管理模式思考

    孫雯

    (天津海事測繪中心 天津 300222)

    在國庫集中支付制度改革不斷深化,取得明顯成效的背景下,航測單位在財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)認(rèn)真總結(jié)優(yōu)勢、發(fā)現(xiàn)問題、找出對策,保障航測事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

    航測單位;國庫集中支付;財(cái)務(wù)管理

    一、航測單位財(cái)務(wù)管理的職責(zé)

    航測單位財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是管理好航測事業(yè)費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),監(jiān)督管理航測國有資產(chǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施,為航測事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力保障。財(cái)務(wù)管理工作者要善于發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中存在的新問題,不斷總結(jié)分析,找出解決問題的對策,提升工作水平和能力。對此,應(yīng)著重解決好以下三個(gè)方面的問題:一是公共財(cái)政與航測發(fā)展的財(cái)力保障問題,二是事業(yè)發(fā)展與隊(duì)伍穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)安排問題,三是預(yù)算的落實(shí)與預(yù)算的執(zhí)行問題。要解決這些問題,就要明確航測事業(yè)特別是基礎(chǔ)測繪在公共財(cái)政框架中的定位,要界定清楚哪些屬于國家財(cái)政支持的,哪些屬于市場調(diào)節(jié)的。屬于國家財(cái)政支持的必須予以保證,屬于市場調(diào)節(jié)的要以按照市場機(jī)制運(yùn)行。要分清經(jīng)費(fèi)渠道和投入方向,不斷提升航測事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障水平和能力。預(yù)算的安排要本著統(tǒng)籌兼顧、量入為出、量力而為的原則,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作的安排,分清輕重緩急,循序漸進(jìn),確保重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí),要堅(jiān)持“以人為本”,處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,把解決職工生產(chǎn)、生活中存在的問題和確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、在職職工基本經(jīng)費(fèi)水平低、離退休人員經(jīng)費(fèi)不足、生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有待改造等問題放在重要位置予以考慮。要在申請國家財(cái)政支持的重大項(xiàng)目的同時(shí),處理好規(guī)模與效益的的關(guān)系。

    二、國庫集中支付對航測單位財(cái)務(wù)管理方式的影響

    1.國庫集中支付制度的優(yōu)勢

    (1)從根本上解決了過去財(cái)政資金層層撥付,流經(jīng)環(huán)節(jié)過多的問題。實(shí)行國庫集中支付以后,減少了中間環(huán)節(jié),使預(yù)算資金及時(shí)到位,有效降低資金劃撥支付成本,提高預(yù)算資金使用效率;有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理,充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。(2)提高了財(cái)政資金使用的透明度,避免資金使用過程中存在的截、擠占、挪用等問題。在新的財(cái)政國庫管理制度下,財(cái)政部能夠運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測各預(yù)算單位資金的支付活動,提高財(cái)政資金運(yùn)行透明度,加強(qiáng)監(jiān)管力度,保障航測單位資金支付的安全和高效。(3)提高了資金撥付效率和規(guī)范化程度。無論是直接支付還是授權(quán)支付,都必須按照規(guī)范的程序和要求做好相關(guān)工作,克服了以往存在的隨意性,加快了資金支付的效率和速度,促進(jìn)了支付過程的規(guī)范化管理。(4)提高航測單位的財(cái)務(wù)管理水平。國庫集中支付制度的實(shí)施改變了各航測單位的理財(cái)觀念、節(jié)約意識,提高了資金使用的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性,促進(jìn)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。(5)改變了監(jiān)督方式,將事后監(jiān)督改為全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。國庫集中支付后,財(cái)政部門依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段得到及時(shí)反饋的支付信息,實(shí)現(xiàn)了對航測單位經(jīng)濟(jì)支出全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。(6)規(guī)范了預(yù)算資金的管理,強(qiáng)化了預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。國庫集中支付額度必須嚴(yán)格按部門預(yù)算執(zhí)行,對于預(yù)算支出中需要調(diào)整的項(xiàng)目、內(nèi)部都必須按程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)單位進(jìn)行調(diào)整批準(zhǔn)后執(zhí)行,提高了預(yù)算編制的精準(zhǔn)度和執(zhí)行力度。

    2.國庫集中支付的弊端及解決方法

    (1)對航測單位應(yīng)對突發(fā)事件能力的影響。航測單位資金需求大,水毀等突發(fā)性事件較多,每月一次集中支付的方式難以保證資金的及時(shí)足額撥付。應(yīng)充分做好下一年度財(cái)政預(yù)算工作。(2)改革后單位資金調(diào)度權(quán)削弱。實(shí)行集中支付后,行政事業(yè)費(fèi)用支出要接受銀行和財(cái)政部門的監(jiān)督,削弱了單位資金使用的調(diào)度權(quán)。對此,可在改革前對人員經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn),讓單位全體干部職工都能夠分享改革成果。(3)合同工工資不能在人員經(jīng)費(fèi)中列支。改革后,財(cái)政部只支付在編公務(wù)員的工資,對單位外聘的合同工不予認(rèn)可。如果因?yàn)橘Y金落實(shí)不到位,解聘現(xiàn)有合同工和臨時(shí)工,將使海事中心工作發(fā)展造成損失。對此,可采用后勤工作管理辦法,將車輛、物業(yè)、保安、職工飯?zhí)玫群笄谑聞?wù)管理和部分公會業(yè)務(wù)工作交由有資質(zhì)的物業(yè)管理公司,后勤工作費(fèi)用可直接在事業(yè)支出相應(yīng)的科目核算,物業(yè)公司可優(yōu)先聘用本單位的合同工和臨時(shí)工。(4)單一賬戶管理體系的弊端。改革后,每個(gè)單位只允許開立一個(gè)零余額賬戶,賬戶額度的撥付程序、資金支付方式、賬戶設(shè)置的變化以及基本支出和項(xiàng)目支出的嚴(yán)格區(qū)分,使財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算更加復(fù)雜。對此,應(yīng)根據(jù)資金來源采用不同的財(cái)務(wù)管理辦法,盡快理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系和核算關(guān)系,簡化核算流程。

    三、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式的幾點(diǎn)思考

    1.正視和接受國庫集中支付所帶來的支付理念

    實(shí)現(xiàn)國庫集中支付后,資金的管理方式和支付方式發(fā)生了根本性變化。各航測單位的一切經(jīng)濟(jì)活動均通過零余額賬戶進(jìn)行,預(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者前儲存在國庫單一賬戶內(nèi),同時(shí),資金的流出及支付行為嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算、規(guī)定的程序進(jìn)行。雖然流程比以前復(fù)雜,但規(guī)范了資金的使用,確保了資金的安全,也可從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    2.對航測單位編制部門預(yù)算提出了更高的要求

    財(cái)務(wù)管理的中心是資金籌集使用,其管理職能是通過確定預(yù)算、安排資金、使用監(jiān)督各環(huán)節(jié)來完成的。國庫集中支付后,航測單位的財(cái)務(wù)管理職能要轉(zhuǎn)向以預(yù)算管理為中心、以滿足國庫集中支付要求的模式上來,加強(qiáng)預(yù)算的編制,加大執(zhí)行、監(jiān)督力度,以符合國庫集中支付改革的需要;要加強(qiáng)與主管單位和部門的聯(lián)系,主動更新學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識,熟悉國庫集中支付業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心與職業(yè)道德意識。

    3.積極適應(yīng)改革后的會計(jì)核算方式

    國庫單一賬戶體系建立后,取消了以前的實(shí)有資金賬戶,由于預(yù)算的細(xì)化,每筆資金的支付和賬戶設(shè)置要按項(xiàng)級科目核算,改變了以前會計(jì)工作的工作方法,必須適時(shí)的隨之改變。項(xiàng)目支出分季報(bào)送各月用款計(jì)劃,基本支出則在上月的月末及時(shí)報(bào)送下月的用款計(jì)劃。實(shí)際支出要在簽發(fā)支票時(shí)根據(jù)支出功能分類和經(jīng)濟(jì)功能分類列明支付碼,可以明確該筆支出用途,加強(qiáng)監(jiān)督,使整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況更為透明。同時(shí),單位與銀行間對賬的要求更為嚴(yán)格,這就要求單位與集中支付代理銀行建立全面、完善的對賬制度。

    4.航測單位財(cái)務(wù)管理信息化提出更高要求

    國庫集中支付的各項(xiàng)資金支付流程,是以現(xiàn)代化的銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)的?;鶎訂挝粚⒂每钣?jì)劃報(bào)送到直屬局,經(jīng)逐級上報(bào),由一級預(yù)算單位審核匯總后報(bào)送到財(cái)政部國庫司。航測單位依托海事局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理,為執(zhí)行財(cái)政國庫集中支付提供及時(shí)準(zhǔn)確的相關(guān)信息;對資金申請、批復(fù)過程實(shí)行全面的事中控制,并對資金使用情況提供全面分析;隨著計(jì)算機(jī)硬件配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件應(yīng)用的不斷完善和發(fā)展,將進(jìn)一步提高航測單位的財(cái)務(wù)信息化管理水平。

    責(zé)任編輯:張 明

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