自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展

馬德隆

（天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院 天津 300222）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展

馬德隆

（天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院 天津 300222）

在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極疏解北京非首都功能，在口岸服務(wù)輻射帶動(dòng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)、金融創(chuàng)新與合作、區(qū)域要素市場(chǎng)一體化等方面發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，積累了一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀功能定位

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關(guān)京津冀區(qū)域的整體定位是：“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

圍繞這一總體定位，《綱要》對(duì)京津冀三省市進(jìn)行了重新定位。其中，北京的定位是：“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津的定位是：“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省的定位是：“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

從空間布局來看，經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

從疏解對(duì)象講，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。為了更好地為京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)，承接北京非首都功能的疏解，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在探索建設(shè)京津冀總部聚集區(qū)。以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)區(qū)為例，中心商務(wù)區(qū)正在積極承接首都央企、民企、跨國公司等各類企業(yè)總部疏解，同步面向全國加快聚集世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民企500強(qiáng)的全國總部、功能總部和區(qū)域總部落戶。中心商務(wù)區(qū)作為天津市促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主陣地，享有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“1+ 4+6”政策和天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)十條優(yōu)惠政策，從業(yè)務(wù)創(chuàng)新、資金扶持、人才聚集等方面全方位服務(wù)央企轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸服務(wù)輻射京津冀

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用對(duì)外開放高地的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策外溢、輻射帶動(dòng)作用，在推動(dòng)完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化改革、優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

1.海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新，推動(dòng)京津冀區(qū)域通關(guān)、通檢一體化

2014年7月1日，通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施，9月22日擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，全面實(shí)現(xiàn)了京津冀區(qū)域通關(guān)一體化。京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、打破關(guān)區(qū)界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程，形成了監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，真正實(shí)現(xiàn)“一份單卡管通關(guān)”，進(jìn)一步提升了區(qū)域貿(mào)易便利化水平。據(jù)測(cè)算，天津經(jīng)北京空運(yùn)進(jìn)口貨物的通關(guān)時(shí)間減少約8小時(shí)，北京經(jīng)天津海運(yùn)進(jìn)口貨物的通關(guān)時(shí)間減少約3天，石家莊海關(guān)的通關(guān)進(jìn)出口平均時(shí)間分別由改革前的38.13小時(shí)、3.49小時(shí)縮短到改革后的31.67小時(shí)和3.06小時(shí)，分別縮短了6.46小時(shí)和0.43小時(shí)，通關(guān)效率大幅提升，通關(guān)成本減少約三成。

目前，京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫已實(shí)現(xiàn)一體化，三地檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)協(xié)作，共同實(shí)施，通過改革現(xiàn)有通關(guān)模式、監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)流程，打造以“三通”、“兩直”、“四放”、“五統(tǒng)一”和“無紙化”等為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫一體化新模式，促進(jìn)通關(guān)便利化。檢驗(yàn)檢疫一體化實(shí)施以來，京津冀三地共完成檢驗(yàn)檢疫76.2萬批，涉及貨值1259.7億美元。三地共實(shí)施出口直放11.2萬批，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)物流時(shí)間約170萬小時(shí)，節(jié)省各項(xiàng)通關(guān)成本約2000萬元；共實(shí)現(xiàn)進(jìn)口直通貨物1.1萬批，金額約37.3億美元，其中電子轉(zhuǎn)檢5273批，為企業(yè)節(jié)省快遞、倉儲(chǔ)、滯箱費(fèi)等約190萬元；共受理無紙化報(bào)檢105.6萬批次，天津口岸實(shí)施出口無紙化比例達(dá)95%。據(jù)試點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)測(cè)算，非法檢貨物從電子申報(bào)到放行最快1小時(shí)內(nèi)完成，可省去材料準(zhǔn)備、傳遞等時(shí)間1.4天；法檢貨物從報(bào)檢到放行由原來2至3天，縮短到最快6.5小時(shí)即可完成，口岸通關(guān)效率提升了75%，惠及企業(yè)20000余家。

2.優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，推動(dòng)津冀兩地港口一體化

在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京津冀區(qū)域的無水港建設(shè)正式進(jìn)入擴(kuò)容升級(jí)階段。無水港的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)港口功能的相互延伸，通過承載內(nèi)地出海的國際物流，可以有效地集散內(nèi)地各類進(jìn)出口貨物，尤其是集裝箱貨物，從而有效地鞏固和擴(kuò)大內(nèi)地貨源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了天津港與內(nèi)陸無水港服務(wù)功能的對(duì)接，使天津港成為承載腹地物流的重要平臺(tái)，成為京津冀地區(qū)通向世界的一條“黃金水道”。目前，天津港在內(nèi)陸腹地設(shè)有23個(gè)無水港和5個(gè)區(qū)域營銷中心，其中，天津港在京津冀地區(qū)已建立了北京朝陽、平谷、河北石家莊、張家口、保定、邯鄲共6個(gè)無水港。天津港近期也將在河北唐山、廊坊，天津靜海、武清等地新建無水港；北京朝陽無水港也即將搬遷擴(kuò)建。港口的交通、口岸、保稅等豐富功能和服務(wù)向京津冀區(qū)域更深更廣泛地延伸，三地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步密切。

利用無水港物流節(jié)點(diǎn)功能，天津的政策優(yōu)勢(shì)、特別是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)將延伸過去，形成輻射內(nèi)陸地區(qū)的保稅物流體系，這對(duì)于提升內(nèi)陸地區(qū)腹地的物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建成區(qū)域性物流樞紐中心具有重要意義。未來天津港將加強(qiáng)與京津冀地區(qū)在物流服務(wù)上的合作，涉及天津武清、靜海、寶坻、北辰、北京馬駒橋、河北承德、衡水、滄州、唐山、廊坊、秦皇島等地區(qū)，使京津冀無水港的總量達(dá)到10個(gè)以上。

3.進(jìn)口產(chǎn)品保稅展示交易

《中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》中明確指出：支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)企業(yè)將保稅展示交易業(yè)務(wù)擴(kuò)展至天津市和北京市、河北省。2015年6月29日，天津海關(guān)推出的第二批支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新措施中也有類似表述：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)依托試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在有效足額擔(dān)保的前提下，將保稅展示交易拓展至京津冀地區(qū)。進(jìn)一步促進(jìn)保稅展示交易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”

2015年5月4日，中國第一家在城市中心城區(qū)開設(shè)的自貿(mào)區(qū)保稅商品展示交易中心——天津民園保稅商品展示交易中心正式開業(yè)。下一步，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅展示交易制度將惠及整個(gè)京津冀區(qū)域，按照保稅展示交易制度，符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保后，可以在北京、天津、河北省進(jìn)行保稅展示交易。

三、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)

促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)之一。按區(qū)域布局劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)在引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中各有側(cè)重。其中，天津港東疆片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

總之，關(guān)于匯率預(yù)期與跨境資金流動(dòng)的關(guān)系研究，國內(nèi)外學(xué)者做出了重要貢獻(xiàn)，但目前國內(nèi)對(duì)兩者間關(guān)系的研究仍顯不足。本文基于現(xiàn)有研究成果，在傳統(tǒng)供求理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建向量自回歸模型，實(shí)證分析人民幣匯率預(yù)期變化與跨境資金流動(dòng)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

在自貿(mào)區(qū)政策引領(lǐng)下，京津冀產(chǎn)業(yè)分工格局初步形成。從行業(yè)分布看，京津冀三地企業(yè)資本行業(yè)分布各有側(cè)重。截至2015年年底，北京注冊(cè)資本總額位居首位的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占北京企業(yè)注冊(cè)資本的31.38%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，占北京企業(yè)數(shù)量的28.33%；天津注冊(cè)資本總額最多是金融業(yè)(25.97%)，企業(yè)數(shù)量最多的是批發(fā)和零售業(yè)，占28.58%；河北注冊(cè)資本最高的是制造業(yè)企業(yè)，占企業(yè)總注冊(cè)資本的25.77%，批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，占企業(yè)總量的30.95%。

從投資總量和方向看，扣除本地企業(yè)自身相互投資，2015年京津冀三地相互投資額為1948.75億元，是2014年（609.52億元）的3.2倍，增幅達(dá)220%。值得注意的是，北京的投資外溢效應(yīng)顯著，成為資本凈流出地，非首都功能疏解初顯成效。北京對(duì)天津的投資傾向于布局研發(fā)環(huán)節(jié)和資本環(huán)節(jié)。北京對(duì)河北的投資主要以自然資源和勞動(dòng)力資源為指向，投資集中布局在制造環(huán)節(jié)，2015年北京投入河北制造環(huán)節(jié)的投資額占北京對(duì)津冀該環(huán)節(jié)投資總額的62.27%。從總體格局來看，京津冀三地相互投資助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，總體朝著北京打造全國科技創(chuàng)新中心、天津打造全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、河北建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)方向邁進(jìn)。

四、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀金融協(xié)同創(chuàng)新合作

《綱要》中有關(guān)天津市在金融領(lǐng)域的定位為：金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。天津金融業(yè)的業(yè)態(tài)和體量規(guī)模都與上海不同，在航運(yùn)金融、融資租賃等方面握有優(yōu)勢(shì)，具有服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特色。為此，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極溝通國家金融監(jiān)管部門，2015年12月，央行出臺(tái)了《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），即“金改30條”，其中在支持京津冀協(xié)同發(fā)展方面，提出要支持京津冀地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨區(qū)域金融協(xié)同創(chuàng)新與合作，優(yōu)化金融資源配置。以此為契機(jī)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融制度創(chuàng)新體系建設(shè)方面基本發(fā)揮了以下幾個(gè)方面的作用。

1.發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新示范作用

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著為國家試制度，為地方謀發(fā)展的使命，為此將發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融監(jiān)管簡(jiǎn)政放權(quán)方面的示范作用，并將經(jīng)驗(yàn)推廣到京津冀三地。一是簡(jiǎn)政放權(quán)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)銀行分行級(jí)以下的機(jī)構(gòu)、高管和部分業(yè)務(wù)準(zhǔn)入事項(xiàng)由事前審批改為事后報(bào)告。針對(duì)銀行實(shí)力規(guī)模與風(fēng)控水平，發(fā)放離岸業(yè)務(wù)全牌照或部分牌照。取消航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心和再保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)事前審批，將區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)分公司高管人員任職資格由事前審批轉(zhuǎn)為備案管理等。二是創(chuàng)新傳統(tǒng)金融。積極探索金融服務(wù)業(yè)負(fù)面清單管理模式，增加外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，不斷豐富民營金融機(jī)構(gòu)類型。京冀的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，不僅可到天津自貿(mào)區(qū)投資設(shè)立融資租賃和股權(quán)投資基金機(jī)構(gòu)，進(jìn)行投資發(fā)展，而且可合資設(shè)立相關(guān)的金融市場(chǎng)。特別是北京的工農(nóng)中建等實(shí)力較強(qiáng)的國有金融機(jī)構(gòu)，可到天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立離岸分行進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)作用，支持京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。爭(zhēng)取在區(qū)內(nèi)設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，允許境外投資者以人民幣資金投資區(qū)內(nèi)用于京津冀協(xié)同發(fā)展的基金，研究設(shè)立京津冀開發(fā)銀行。利用中國企業(yè)國際融資洽談會(huì)合作交流平臺(tái)，組織開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專題的融資對(duì)接、峰會(huì)論壇、展覽展示等活動(dòng)，服務(wù)三地參會(huì)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持三地企業(yè)通過天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投融資的便利政策，積極開展境外人民幣貸款、境外發(fā)債、跨境并購等活動(dòng)，拓寬企業(yè)融資渠道。同時(shí)，積極推動(dòng)融資租賃與京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，加快國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。目前，中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中國融資租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)已在天津開始籌建，兩個(gè)平臺(tái)將對(duì)全國范圍內(nèi)融資租賃企業(yè)開放，約4萬億元租賃資產(chǎn)將可以在兩個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行登記，全國范圍內(nèi)不同金融租賃企業(yè)間可進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，形成新的租賃交易市場(chǎng)。

為更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的效用，京津冀地區(qū)金融監(jiān)管部門將加強(qiáng)溝通協(xié)作，破除地域限制，逐步建立金融監(jiān)管協(xié)同機(jī)制、金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制和三省市金融發(fā)展協(xié)作機(jī)制，及時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理合作。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，做好非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，探索主體監(jiān)管，實(shí)施分類管理，采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。支持京津冀地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體提供支付結(jié)算、異地存儲(chǔ)、信貸、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化綜合金融服務(wù)，降低跨行政區(qū)金融交易成本。

五、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與京津冀創(chuàng)新要素集聚

“京津冀協(xié)同發(fā)展”的本質(zhì)上就是要激發(fā)要素市場(chǎng)活力，打破地域分割的傳統(tǒng)管理體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)間要素充分流動(dòng)與融合，形成統(tǒng)一開放的京津冀要素市場(chǎng)，建立相互貫通的市場(chǎng)體系。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮制度先試先行和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為京津冀協(xié)同發(fā)展集聚人才、合理配置資源。

1.探索建立國際化人才特區(qū)

通過“招大引強(qiáng)”和“自主培育”使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。首先，加速形成創(chuàng)新人才引進(jìn)制度。按照國際通行做法，探索人才評(píng)價(jià)方法，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國創(chuàng)業(yè)人員等高端人才。創(chuàng)新人才落戶、發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)人才保障，對(duì)符合引才條件的高端人才，納入“一張綠卡管引才”政策范圍，在戶籍、購房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面給予支持。建立自貿(mào)區(qū)人才信息庫，將自貿(mào)區(qū)各類經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員分類納入信息庫，收集人才供求信息，掌握人才需求類型和短缺情況，有針對(duì)性的引進(jìn)、推薦優(yōu)質(zhì)人才。放寬國外人力資源機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)投資比例限制，簡(jiǎn)化外國專家在津停留的相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)新外籍人員稅收服務(wù)措施，給予高端外籍專家永久居留權(quán)。

2.創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制

建立與國家新興產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)基金和國家科技成果轉(zhuǎn)化基金的合作機(jī)制，聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)秀股權(quán)投資機(jī)構(gòu)共同成立創(chuàng)投基金。開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)先行先試。設(shè)立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)和京津冀科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心的服務(wù)聯(lián)盟，從而更好地服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新要素的融合互通。技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化交易平臺(tái)的完善，勢(shì)必促進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中間品進(jìn)口結(jié)構(gòu)的合理化、高端化，有利于天津企業(yè)向全球價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)升級(jí)，從而促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈合理布局。

3.探索建立APEC綠色供應(yīng)鏈管理機(jī)制

建設(shè)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈綜合電子信息服務(wù)平臺(tái)，打造綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定天津自貿(mào)區(qū)綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品清單，加快與“APEC綠色商品清單”對(duì)接，鼓勵(lì)開展綠色貿(mào)易。

[1]涂英柯,司林波,孟衛(wèi)東.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究綜述[J].商業(yè)時(shí)代，2013(26).

[2] 劉恩專.建設(shè)特色鮮明的天津自貿(mào)區(qū)[J].港口經(jīng)濟(jì),2015(1).

[3]馬曉河.從國家戰(zhàn)略層面推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(4).

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