協(xié)調京津冀非均衡態(tài)勢，促進三地旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展

郭　　潔　　苑瑞蘭

（河北工程大學 文學院，河北 邯鄲　056038）

協(xié)調京津冀非均衡態(tài)勢，促進三地旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展

郭潔苑瑞蘭

（河北工程大學 文學院，河北 邯鄲056038）

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，是國之大計，三地旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展是重要組成部分。本文深入剖析了三地旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問題及原因，在此基礎上結合京津冀旅游產業(yè)的區(qū)域特色，提出京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展的相應策略。

京津冀非均衡產業(yè)協(xié)同發(fā)展

一、引言

北京、天津和河北省三省市地域相鄰，人員交流頻繁，歷史發(fā)展相近，擁有相互促進、協(xié)同發(fā)展的先決條件。推動京津冀協(xié)同發(fā)展。是黨中央根據京津冀經濟發(fā)展形勢做出的重大部署，是重大國家戰(zhàn)略，為京津冀旅游合作發(fā)展帶來了歷史性機遇。旅游產業(yè)作為綜合性產業(yè)，具有資源消耗低、附加值高和產業(yè)鏈帶動廣泛等特點，對區(qū)域經濟的發(fā)展起著日益重要的作用，勢必成為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范產業(yè)和領頭羊。但是目前，京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展存在產業(yè)發(fā)展成熟度不均衡、旅游市場功能定位不明確、旅游人才結構失衡等突出問題。我們應正視問題，打破京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的瓶頸，促進三地經濟融合對接、實現旅游產業(yè)轉型升級。

二、京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展中存在的問題及原因

旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展的本質是合作，在共同健康發(fā)展的目的上進行有效的合作，就這一點來說，京津冀三地旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在一系列問題。

1.三地旅游產業(yè)發(fā)展成熟度不均衡。

京津冀地區(qū)是我國歷史最悠久的區(qū)域之一，是全國旅游資源豐富、具有較強競爭力的地區(qū)之一。這個地區(qū)旅游資源數量多、規(guī)模大、種類全、規(guī)格高，其中世界文化遺產有8外，即周口店北京猿人遺址、承德避暑山莊及周圍寺廟、故宮、天壇、頤和園、長城、大運河、明清陵寢等；國家歷史文化名城7個；全國重點文物保護單位451個；國家5A級景區(qū)15個，這為深化區(qū)域旅游合作奠定了深厚的基礎。在京津冀旅游市場中，北京占據絕對優(yōu)勢，和北京相比，雖然天津和河北的旅游產品也不錯，但整體水平及產業(yè)配套明顯落后，因此它們都需要借力北京才能實現融合發(fā)展。天津市旅游資源豐富，特別是濱海的地理優(yōu)勢使天津發(fā)展了不同于京冀的文化特色，但是其旅游產業(yè)一直外于比較尷尬的位置，未能向高端旅游市場成功轉型，由于城市輻射能力有限，天津市的旅游發(fā)展需要對接北京的城市資源。河北省是一個資源大省，但不是一個資源強省，其如何完成由旅游資源大省向強省的轉變，需要借助京津地區(qū)的人才及技術支援。

2.三地旅游市場功能定位不明確。

改革開放30多年來，京津冀三地各自為政，各地根據自己的旅游優(yōu)勢、產業(yè)特色、旅游現狀等制定了不同的旅游產業(yè)發(fā)展策略。由于京津冀三地地理位置趨同，相似的歷史積淀和旅游特色與不同的行政管理立場使三地在旅游功能定位方面出現競爭，進而在區(qū)域旅游戰(zhàn)略思想和旅游發(fā)展重點上呈現多方面雷同。在旅游產業(yè)實際發(fā)展過程中，三地依據各自的旅游資源向著各自的既定目標發(fā)展，但最終都未能順利實現既定目標。由此，京津冀還發(fā)展出許多功能類似的旅游區(qū)，提供類似的游覽功能和旅游服務項目，使三地的旅游產業(yè)形成低層次同質競爭，不但阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展，還造成了旅游資源的浪費。旅游者到北京來，目標就是故宮、頤和園、天安門、長城，如果他繼續(xù)到趙縣看趙州橋，跑到天津看盤山，基本上不太可能，因為這些景區(qū)點和故宮等不是一個層次上，所以故宮的存在對這些資源反而起到一種屏蔽作用。因此，三地旅游協(xié)同發(fā)展的目的之一是根據本地區(qū)旅游資源特色，準確定位本地區(qū)發(fā)展思路，繼而實現京津冀三地旅游資源整合，查漏補缺、揚長避短，做到優(yōu)勢互補協(xié)調發(fā)展。

3.三地旅游人才資源不均衡，人才結構失衡。

從旅游人才資源分布方面看，京津冀三省市明顯存在不均衡現象，京津兩地與河北省各城市之間差異較大，人才結構不合理，這主要是由于歷史、文化、經濟等方面的原因。北京、天津兩地由于教育投入力度大，教育硬件和軟件配置較高，旅游人才有較多的創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)機會，這為旅游人才的培養(yǎng)、進修、創(chuàng)業(yè)提供了更多條件與機遇。相反，河北省在旅游人才培養(yǎng)方面就要薄弱很多，教育投入力度小，教育設施及配置比京津兩地低，吸引外地資金投入和高層次人才創(chuàng)業(yè)的條件不足，未能有效地吸納旅游人才。從旅游人才培養(yǎng)及開發(fā)方面看，京津冀三地對培養(yǎng)旅游人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、合理化配置人才資源等方面各自為政，未形成統(tǒng)一的認知及政策。北京天津兩市在開發(fā)旅游人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制方面做得較好，人才資源的配置比較合理。而河北省各市普遍存在的問題不少，比如對旅游人才的培養(yǎng)及開發(fā)認識度不足，創(chuàng)新人才機制力度不夠，人才資源的市場配置不合理。從旅游人才流動方面看，快速發(fā)展的北京對旅游人才有強大的吸引力。北京人文經濟環(huán)境優(yōu)越，教育醫(yī)療條件完善，生活環(huán)境良好，促使其對周邊地區(qū)旅游人才產生強有力的吸引力，使津冀人才特別是河北省人才流失。另外，由于京津冀旅游產業(yè)的趨同，津冀的高端人才外流入北京和天津使原本就發(fā)展滯后的河北省高端人才更缺乏，對河北省的旅游發(fā)展造成嚴重影響，三地的發(fā)展差距進一步拉大。

4.三地政府有待加強深度合作。

2011年，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要“推進京津冀區(qū)域經濟一體化發(fā)展，打造首都經濟圈”，這標志著京津冀經濟協(xié)同發(fā)展已經成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推動了京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展的步伐。京津冀三省市政府高度重視文化產業(yè)建設，相繼制定了文化協(xié)同發(fā)展的方針政策，旅游產業(yè)作為文化產業(yè)的重要組成部分，也制定了相關的合作計劃，推出了區(qū)域合作的新舉措。但是，由于京津冀三地經濟政治地位及產業(yè)發(fā)展目標的差異性較大，三地政府代表各自不同的地方利益，盡力實現本地區(qū)利益最大化，勢必增加了京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙。三地都有不同的旅游管理體系，缺乏統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃和相應政策，缺乏有效的協(xié)調組織和協(xié)調機制。盡管京津冀之間不乏旅游部門和旅游企業(yè)之間的合作，但是更多的是短期行為，缺乏長期穩(wěn)定的合作，未形成在管理運作、品牌營銷方面深入聯系的連鎖旅游企業(yè)，因此三地有待進一步建立有效的合作機制，發(fā)掘產業(yè)的合作潛力。

三、京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展策略

1.適度傾斜的旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

河北省是北京、天津水資源的供應地，是京津礦產資源和工業(yè)原料的主要來源，為其提供了大份額的電力及農副產品，維護了京津地區(qū)的社會治安，在維護首都生態(tài)環(huán)境方面做出重大投入，為京津健康快速發(fā)展作出巨大貢獻。與此同時，河北省在制定發(fā)展方針政策方面的傾向性使河北的經濟發(fā)展水平明顯低于同層次省市，這一點體現在河北省旅游產業(yè)的發(fā)展上，河北省旅游產業(yè)的發(fā)展水平大大低于北京和天津。由于京津冀三省市旅游產業(yè)發(fā)展不平衡，使得游客資源分布差異較大，經濟發(fā)達地區(qū)游客量大，經濟欠發(fā)達地區(qū)游客量很小，而經濟發(fā)達地區(qū)不愿外輸游客資源，甚至地方政府也過度控制旅游資源，這樣進一步限制了各地旅游要素的自由流通。因此，在制定旅游協(xié)同發(fā)展政策時，京津冀地方政府應向河北省傾斜，給予河北更多支持，更多地向河北省布局重大旅游合作項目，減小京津冀產業(yè)水平差距，使河北省旅游產業(yè)變強，京津旅游產業(yè)更強。

2.建立優(yōu)勢互補的旅游市場格局。

京津冀三省市旅游資源豐富，有很強的互補性。北京作為全國的政治文化中心，是六朝古都和著名的歷史文化名城，文化積淀深厚，并且不乏現代科技文化的展現，旅游資源檔次高，享有盛譽，強力吸引著海內外游客，應該著重發(fā)展精品旅游；天津市是濱海城市，自古就是重要的海上運輸集散地，有著獨具特色的海港文化資源，現在擁有亞洲最大的郵輪母港，目前正在建設中國郵輪旅游試驗區(qū)，因此應當重點發(fā)展濱海特色旅游；河北省北有燕山山脈，西鄰太行山脈，東接渤海，內環(huán)京津，擁有數量眾多的文物古跡和風景優(yōu)美的自然景觀，相較于北京的高端旅游，河北適度發(fā)展休閑游更為合適。京津冀三地旅游產業(yè)各具特色及優(yōu)勢，北京的古都風韻、四合院生活、奧林匹克設施，河北的古燕趙文化、秀美山水，天津的西洋特色、濱海風光，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展應優(yōu)先把這些特色旅游資源整合起來，按照一定的原則進行系統(tǒng)歸類，比如建筑風格、重大歷史事件、重要人物等，推出有內在聯系的特色旅游路線。京津冀三省市要發(fā)揮各自旅游特點，進行優(yōu)勢互補，最終實現互利共贏。

3.推進旅游人才一體化建設。

在時代快速發(fā)展的今天，人才是發(fā)展的重要資源，發(fā)展對人才的需求呈逐年上升趨勢，知識的匱乏、人才的缺失必將阻礙時代的進步，人才一體化是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展必須解決的首要問題。當前，京津冀三地存在著人才資源發(fā)展不平衡等現實問題，實現三地協(xié)同發(fā)展，必須實現資源共享。實現人才聚集離不開優(yōu)厚的待遇和發(fā)展機遇，良好的人才發(fā)展環(huán)境至關重要。首都北京是人才高地，其城市承載力與資源環(huán)境之間的矛盾逐漸突出，受制于交通成本、時間成本和競爭壓力的影響，優(yōu)勢正逐漸打折扣。京津冀三地協(xié)同發(fā)展，無疑給天津和河北提供了千載難逢的機會。津冀兩地應該積極創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，未雨綢繆，精準對接高端人才所關心的發(fā)展環(huán)境、科研基礎條件、子女就學、收入落差和高房價等現實需求，讓人才愿意來，留得下。人才一體化，符合當今經濟發(fā)展的趨勢，必將帶來諸多優(yōu)勢。北京作為核心城市，應主動帶動津冀兩地發(fā)展，積極為兩地尋求更多的發(fā)展空間和輸送專業(yè)人才。盡快實現京津冀三地旅游人才一體化，突出自身優(yōu)勢，促進人才合作與流動，實現資源共享，必將為京津冀全面協(xié)同發(fā)展營造良好的發(fā)展氛圍和人才智力支撐。

4.加強地方政府職能合作，建立統(tǒng)一的旅游品牌形象。

京津冀旅游產業(yè)發(fā)展出現的較大差距，不僅是由于經濟水平問題，還由于三地行政級別差距太大。北京是首都，是黨中央和國務院所在地，其行政級別在津冀之上，遠超省級這一層級。這就造成三地合作起來比較困難，并且造成在資源分配上的數量級差距，以及旅游政策制定中的傾向性。因此更要著重建立跨行政級別的旅游聯合領導機制和旅游資源協(xié)調機構，使政府對旅游協(xié)同發(fā)展的政策進行宏觀指導；加強旅游基礎設施建設和配套服務體系建設，使京津冀三地的旅游資源更好地融合。跟長三角相比，京津冀三地對建設區(qū)域整體形象還沒有形成統(tǒng)一的認知，缺乏協(xié)調一致的建設措施，因此能夠反映該區(qū)域整體旅游特色的旅游品牌形象還未能建立。所以，京津冀旅游應該像長三角一樣設立有區(qū)域內外理游客投訴的聯合機制，實現投訴無障礙，提高區(qū)域旅游整體形象和行業(yè)可信度，這就要求三地加強旅游服務管理，完善游客投訴聯合機制，最終形成良好的統(tǒng)一旅游品牌。

四、結語

京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，更將成為撬動京津冀協(xié)同發(fā)展進程的重要杠桿。目前京津冀旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在著一些問題，比如發(fā)展不均衡，人才結構失衡，市場定位不明確，地方政府職能發(fā)揮受限等要做到三地旅游產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，必須在發(fā)展觀念、基礎設施、旅游管理、服務水平及產業(yè)現象等方面進行發(fā)掘改進。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，京津冀旅游一體化新舉措不斷，三地旅游主管部門已經切實執(zhí)行了之前頒布的多項協(xié)同發(fā)展措施和任務，旅游協(xié)同發(fā)展進程加快。在京津冀三地的不斷努力下，旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展必將健康穩(wěn)定地進行。

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本論文為2015年度河北省社會科學發(fā)展民生調研專項課題《協(xié)調京津冀非均衡態(tài)勢，促進三地旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展》（課題批準號：201501952）的研究成果之一。