大學生黨員階段性評估與退出再教育研究

劉德強　彭國樑

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大學生黨員階段性評估與退出再教育研究

劉德強彭國樑

大學生黨員發(fā)展和培養(yǎng)過程需要經(jīng)歷幾個階段，從入黨積極分子到發(fā)展對象再發(fā)展為預備黨員，從預備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員為其中兩個重要階段。對黨員進行階段性評估可通過“兩評兩制”的方式，其中，針對考評過程中發(fā)現(xiàn)的不合格大學生黨員探索退出再教育機制，通過對不合格的大學生黨員進行再教育、再塑造，構建以達到合格共產(chǎn)黨員標準為目標的動態(tài)跟蹤教育管理機制，努力提高大學生黨員隊伍質(zhì)量。一方面可以加強高?；鶎狱h建工作，另一方面也是新形勢下保持黨的先進性和純潔性的重要手段。

大學生黨員；階段性評估；退出再教育

健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構，是黨的十八大報告提出的全面提高黨的建設科學化水平及加強黨員隊伍建設的重要任務［1］。對大學生黨員成長過程中兩個重要階段分別進行評估，對于考評不合格的大學生黨員探索退出再教育機制，暢通黨員隊伍出口，及時警示和教育不合格黨員，是提升黨員素質(zhì)、保證黨員質(zhì)量，保持黨員先進性和純潔性的重要手段，也是致力于建立黨員教育管理長效機制的必要舉措。

一、大學生黨員發(fā)展的兩個重要階段

發(fā)展黨員工作是黨的建設新的偉大工程的一項基礎性工程，也是高校黨建的一項重要的常規(guī)工作。2014年6月10日起施行的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，體現(xiàn)了黨中央的新部署新要求和習近平總書記系列重要講話精神，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要遵循。大學生黨員作為黨員群體的中堅力量，也是發(fā)展數(shù)量最多的群體，抓好大學生黨員發(fā)展過程的關鍵環(huán)節(jié)，把好黨員發(fā)展入口關顯得尤為重要。堅持把黨章規(guī)定的政治標準放在發(fā)展黨員工作的首位，注重思想入黨?？疾彀l(fā)展對象政治上是否合格，關鍵看他是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，堅持成熟一個發(fā)展一個［2］。

對于大學生黨員成長過程可以分為從入黨積極分子發(fā)展為預備黨員，從預備黨員再轉(zhuǎn)為正式黨員兩個重要階段。這兩個階段是黨員培養(yǎng)、考察和教育的關鍵階段，也是黨員素質(zhì)提升的重要階段。

第一階段是年滿18歲主動自愿遞交入黨申請書的同學才能成為入黨申請人，并且每月遞交一篇思想?yún)R報。黨組織在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況。并對其前期引導培養(yǎng)，同時也對入黨申請人的現(xiàn)實表現(xiàn)進行考察，通過班級團推優(yōu)、支部研究確定入黨積極分子進行黨課學習。黨組織指定1-2名正式黨員作入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，做好培養(yǎng)教育工作，主要包括向入黨積極分子介紹黨的基本知識；了解入黨積極分子政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)和家庭情況，引導入黨積極分子端正入黨動機；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察，經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎上，支部研究討論后可列為發(fā)展對象。發(fā)展對象要進行短期集中培訓，通過入黨介紹人認真了解發(fā)展對象的入黨動機、政治覺悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，以及對其家庭主要成員政治審查，黨內(nèi)外群眾座談會通過后，支部研究決定后才能接收發(fā)展對象為預備黨員［2］。

第二階段是預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行教育和考察。預備黨員在一年預備期思想修養(yǎng)、業(yè)務學習、同學關系、班級工作等方面都表現(xiàn)不錯，認真履行黨員義務、具備黨員條件的，黨支部征求黨員和群眾意見后才可以按期轉(zhuǎn)為正式黨員［2］。在黨員發(fā)展的流程中，預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員是成為黨組織正式成員的最后一道程序，是黨組織考察其思想是否松懈的關鍵環(huán)節(jié)。

這兩個階段是一名大學生發(fā)展成為黨員的必經(jīng)階段，整個過程都要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對大學生黨員入黨前后都要定期進行群眾滿意度測評。依托班級、支部、宿舍和公眾意見箱建立“四級監(jiān)督、內(nèi)外互動”的學生黨員監(jiān)督機制，將學生黨員的日常行為納入到考評當中，促使學生黨員增強自我約束。在群眾監(jiān)督下，及時發(fā)現(xiàn)學生黨員不足并改正，不斷強化信念意識、責任意識和形象意識，提高黨員綜合素質(zhì)。

二、大學生黨員“兩評兩制”階段性評估

對入黨積極分子發(fā)展成為預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員進行“兩評兩制”階段性評估。分別采用入黨答辯制和入黨積極分子評分表以及述責答辯制和預備黨員評分表，通過答辯和相應的評分細則進行量化考核從而做出科學化評估。

結合黨章對黨員的要求和當前的時代特征，分析大學生黨員的身心特點等因素，通過調(diào)研、專家咨詢，主要從黨員自身的理論水平、履行權利義務、學術素養(yǎng)和日常行為規(guī)范四個維度來評估。其中黨員自身的理論水平是一名黨員必須具備的基本素質(zhì)，其衡量標準可以從黨史黨章掌握程度、兩課學習情況和時事政治關注情況三方面考慮；黨員享受權利的同時應當履行相應義務，結合黨員八項權利和八項義務的相關要求可以概括為黨員的理想信念政治立場、參與組織生活情況、聯(lián)系群眾情況和發(fā)揮先鋒模范作用四個方面；黨員的學術素養(yǎng)是作為大學生在先進性方面的一個重要體現(xiàn)，可以從學習態(tài)度、學習成績和參加科創(chuàng)競賽活動情況三方面考慮；黨員日常行為規(guī)范是作為黨員在踐行黨員宗旨方面的最重要體現(xiàn)，從道德作風問題、參與社會志愿服務情況、遵紀守法、集體意識以及個人的寢室生活等方面考慮。

兩個階段均采取百分制評分，對各項指標分別設置不同權重進行綜合評分，其中，入黨積極分子質(zhì)量考核評分側(cè)重于理論水平，主要是對黨史黨章、兩課學習和時事政治了解程度分值為40分，可通過黨史理論考試折算得出；權利義務15分，由對應聯(lián)系的群眾、班級同學及班干部評定；學術素養(yǎng)20分，可根據(jù)績點、掛科情況減分以及參與科創(chuàng)比賽獲獎加分得出；日常行為規(guī)范25分，由參加志愿服務情況以及個人寢室生活等方面由班級同學和身邊黨員同志共同評定。

預備黨員質(zhì)量考核評分側(cè)重于權利義務包括黨員政治立場、參與組織生活情況、聯(lián)系群眾和先鋒模范作用分值為40分，由班級同學、班干部、支部黨員及書記共同參與評分；理論水平20分，通過黨史理論考試折算得出；學術素養(yǎng)15分，可根據(jù)績點、掛科情況減分以及參與科創(chuàng)比賽獲獎加分得出；日常行為規(guī)范25分，由參加志愿服務情況以及個人寢室生活等方面由班級同學和身邊黨員同志共同評定。

入黨答辯制：這一階段對群團組織推優(yōu)經(jīng)過黨課學習并結業(yè)的入黨積極分子進行入黨答辯。黨支部書記、黨員代表組成評議答辯小組和學生群眾共20人左右參與答辯會，入黨積極分子針對黨的知識、入黨動機、思想理論修養(yǎng)、政治覺悟和現(xiàn)實表現(xiàn)等進行匯報。答辯評議小組和與會學生群眾對入黨積極分子提問，最后答辯評議小組分析，形成書面材料，提出評價意見，設定通過率。答辯通過者方可繼續(xù)進行后續(xù)的發(fā)展工作。尚未通過者，則需繼續(xù)考察培養(yǎng)，待條件成熟時再進行答辯。此外，再結合入黨積極分子考核評分表的分數(shù)進行排序，對考核結果排名靠前的同學在挑選發(fā)展對象時可以優(yōu)先考慮，對排名靠后的同學進行提醒督促，達到要求后再考慮列為發(fā)展對象。

述責答辯制：這一階段主要考核預備黨員一年預備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員前的述責答辯。首先每個預備黨員根據(jù)自己一年來履行黨員義務和責任的情況，面對面地向全班同學和支部做出述責匯報，并從思想修養(yǎng)、業(yè)務學習、同學關系和班級工作等方面進行自我剖析，接受同學的提問。答辯后做一個滿意度測評，班級同學和支部成員根據(jù)預備黨員的日常表現(xiàn)、義務履行等現(xiàn)實表現(xiàn)，實事求是地對其進行無記名考核測評。給每名預備黨員進行評分，由黨員代表匯總計算黨員成績，分別按照優(yōu)秀、合格、不合格標準劃分?？己私Y束后，召開黨員大會，總結考評的情況，表彰優(yōu)秀黨員，批評處理不合格黨員?？荚u不合格者要剖析原因，寫出自查報告和整改計劃，黨組織針對存在的問題對其進行耐心教育、幫助提高。述責答辯的結果作為預備黨員是否按期轉(zhuǎn)正的參考依據(jù)。

三、探索不合格大學生黨員退出再教育機制

大學生黨員的政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)將直接影響中國共產(chǎn)黨的未來，對于入黨后的大學生黨員意識松懈、共產(chǎn)主義信仰不堅定等問題，黨組織應健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構，對于不合格大學生黨員探索退出再教育機制，保證黨組織的先進性和純潔性，以提高大學生黨員質(zhì)量。

1.明確不合格大學生黨員的評估標準?！饵h章》中對黨員應該履行的責任和義務提出了明確的要求，其中，黨員必須履行的八項義務應當被視為合格黨員的標準。但從黨員管理工作角度上來說，八項義務的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不好把握，因此，有部分學者認為在實踐工作中界定不合格黨員，“一是指違反國家法律、法規(guī)和黨的紀律，被追究刑事責任和受到黨紀處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務，長期不繳納黨費，不參加組織活動，不發(fā)揮黨員作用的黨員”［3］。就大學生黨員來說，雖然他們存在著許多的問題，但絕大多數(shù)都沒有達到違反國家法律和黨紀黨規(guī)，受到黨紀處分的程度，更多的是存在著喪失理想信念，在組織活動和黨員帶頭活動中積極性和參與性不強，而這些問題往往是難以量化的。

對于不合格大學生黨員的界定筆者認為，結合大學生的實際特點，對那些思想素質(zhì)不過硬，迷戀宗教甚至邪教，對黨的理想信念發(fā)生動搖，政治立場不堅定；長期脫離組織生活，不服從黨組織的安排，不履行黨員義務，群眾基礎較差，和其他同學難以相處甚至出現(xiàn)嚴重沖突，不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用；學習態(tài)度不端正、成績嚴重下降，出現(xiàn)多門功課掛科，沉迷網(wǎng)絡而無心學習；生活作風存在問題，社會工作怠惰，不具備奉獻和為社會志愿服務精神的都可以視為不合格的大學生黨員。因此，黨組織結合民主測評和群眾測評意見反饋情況，依據(jù)量化評分結果，設定淘汰率，及時發(fā)現(xiàn)不合格大學生黨員。

2.實行不合格大學生黨員退出預警和退出再教育。不合格大學生黨員退出再教育機制可分為退出預警和退出再教育兩個階段。探索不合格大學生黨員退出再教育機制不是以清退黨員為最終目的，而是要讓每一個黨員都能夠發(fā)揮表率作用［5］。因此要把處置和警示教育有機地結合起來，做到先警示再教育誡勉，后組織處理。一是對警示的不合格大學生黨員在退出處理前，由黨支部指定兩名正式黨員找其談話，指出存在的缺點和錯誤，做到在思想上安撫，學習上幫助，生活上關懷，并提出整改要求，形成正式的談話記錄。二是給警示黨員一個整改機會，指定專人負責幫助教育，有針對性地落實整改幫扶措施，盡快使其從思想上、行動上達到合格黨員的條件。對限期改正的黨員限改期滿后，黨支部要對其重新認定，經(jīng)民主評議、組織審定，認定為合格的要結束限期改正處置，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要勸其退黨，對那些勸而不退的，則堅決予以除名并報上級黨組織批準［6］。

3.建立大學生黨員動態(tài)跟蹤教育管理機制。通過對大學生黨員成長過程中的兩個重要階段，入黨積極分子和預備黨員實行“兩評兩制”分階段評估后，根據(jù)評分結果可以及時發(fā)現(xiàn)不合格的大學生入黨積極分子和預備黨員。針對不合格的入黨積極分子，可以要求他們端正入黨動機，提高理論水平，同時堅定自身的政治信仰，規(guī)范自身的言行舉止，從思想上入黨，行動上入黨。針對表現(xiàn)一般的預備黨員，應該對其進行再教育，從履行黨員權利和義務以及提高黨員志愿服務意識著手，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。對于表現(xiàn)較差的預備黨員，支部可以考慮延遲轉(zhuǎn)正。通過支部書記和入黨介紹人定期談話，了解他們的內(nèi)心動向，了解他們信仰中存在的疑慮，進行針對性的指引。此外，對正式黨員也參考預備黨員質(zhì)量考核評分表細則進行考核同時加強教育管理，構建大學生黨員動態(tài)跟蹤教育管理機制，做到定期測評、定向跟蹤、及時提醒、促進提高，將全面提高大學生黨員質(zhì)量貫穿于大學生黨員發(fā)展全過程。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央辦公廳.中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則［S］.人民日報社，2014.06.10.

［3］楊貴龍.強化黨員管理暢通黨員退出渠道［J］.理論導報，2009（12）.

［4］劉德強.提高大學生黨員發(fā)展質(zhì)量的制度路徑［J］.上海黨史與黨建，2013（2）.

［5］溫多紅，柳國慶.基于系統(tǒng)論視角的不合格黨員退出機制研究［J］.中國浦東干部學院學報，2014（3）.

［6］裘愉萍.構建不合格黨員“三位一體”退出機制的對策研究［J］.學校黨建與思想教育，2014（11）.

（作者單位：上海理工大學）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.11.051

本文系上海市2014年度陽光計劃項目“大學生不合格黨員退出機制研究”的成果之一］