農(nóng)村聾啞人進(jìn)城乞討現(xiàn)象及其社會(huì)救助路徑探析*
——基于合肥市的調(diào)查研究

吳宗友，王進(jìn)文

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

農(nóng)村聾啞人進(jìn)城乞討現(xiàn)象及其社會(huì)救助路徑探析*

——基于合肥市的調(diào)查研究

吳宗友，王進(jìn)文

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

摘要：由于保障機(jī)制和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的斷裂，農(nóng)村聾啞人為滿足生活需求只得進(jìn)城乞討。在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村聾啞人城市乞討存在多重困境。對(duì)合肥市農(nóng)村聾啞人城市乞討現(xiàn)象的深入調(diào)查，得出如下結(jié)論：雖然農(nóng)村聾啞人進(jìn)城乞討的影響因素具有多重性和復(fù)雜性，但通過(guò)加強(qiáng)家庭保障與政府保障、自我發(fā)展與文化關(guān)心、社會(huì)工作組織與政府救助機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，能夠富于成效地幫助農(nóng)村聾啞人在多元主體互動(dòng)與社會(huì)資源整合的基礎(chǔ)上，獲得有尊嚴(yán)的生活出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村聾啞人；進(jìn)城乞討；多元互動(dòng)；社會(huì)支持

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷進(jìn)步，先天殘疾人口數(shù)在不斷減少，由殘疾人引起的社會(huì)問(wèn)題總體上處于可控狀態(tài)。然而，農(nóng)村聾啞人作為社會(huì)弱勢(shì)和被邊緣化的群體，其生存現(xiàn)狀很少為一般社會(huì)群體所積極關(guān)注，其生存困境也因而常常被忽視。然而，隨著近年來(lái)殘疾人犯罪率的提升，犯罪規(guī)模的擴(kuò)大，使得殘疾人生存狀況業(yè)已成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)有的研究表明，殘疾人這一社會(huì)弱者具有經(jīng)濟(jì)利益上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性，是我國(guó)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中處于最低層次的一個(gè)特殊社會(huì)群體[1]。本文以安徽省會(huì)城市合肥為田野調(diào)查點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村聾啞人這一特殊群體，通過(guò)深度訪談，客觀呈現(xiàn)他們進(jìn)城乞討的具體情況，并據(jù)此分析其社會(huì)成因，以期為解決諸如農(nóng)村聾啞人等殘疾人的生存問(wèn)題探索新的可行性救助路徑。

一、合肥市聾啞人城市乞討現(xiàn)狀及其進(jìn)城原因

聾啞人作為聽力、語(yǔ)言殘障患者，是指在啟動(dòng)聽覺器官，接受語(yǔ)言信息能力或者其他原因?qū)е碌恼Z(yǔ)言能力低下甚至完全喪失，從而影響日常交流和社會(huì)參與的殘疾類型[2]。據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)有殘疾人的家庭戶達(dá)7 050萬(wàn)戶，占家庭戶總數(shù)的17.80%，其中聾啞人數(shù)約1 800萬(wàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012 年的前三季度安徽省救助乞討人員已超過(guò)10 萬(wàn)人次[3]。其中，農(nóng)村聾啞人是構(gòu)成乞討人員的主體之一，可見我國(guó)農(nóng)村聾啞人生存、發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀。

根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)合肥市乞討者的研究數(shù)據(jù)，該市乞討者在流出地的區(qū)域和原職業(yè)上具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，他們中97%來(lái)自農(nóng)村，以農(nóng)民為主體,占調(diào)查人數(shù)的90.1%，少數(shù)是農(nóng)村的未成年人，占調(diào)查人數(shù)的6.9%。在乞討地點(diǎn)上，他們?cè)谲囌竞蜕虡I(yè)區(qū)乞討的比例較多，其中在車站乞討的占調(diào)查人數(shù)的17.8%，在商業(yè)區(qū)乞討的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的43.65%[4]?；诖耍瑸榱舜_保研究結(jié)論的相對(duì)科學(xué)性，本項(xiàng)目在對(duì)象選擇上，根據(jù)合肥市具體情況以及項(xiàng)目研究目標(biāo)，筆者將研究對(duì)象界定為來(lái)自農(nóng)村進(jìn)城乞討的聾啞人。在地點(diǎn)選擇上，基于合肥市流動(dòng)聾啞人的分布密度，將調(diào)查地點(diǎn)確定為合肥市各火車站和部分商業(yè)街等聾啞人較為密集的場(chǎng)所。在研究方法上，本文運(yùn)用深度訪談法詳細(xì)了解聾啞人城市乞討的實(shí)際狀況，客觀呈現(xiàn)農(nóng)村聾啞人進(jìn)城乞討的生存困境。

眾所周知，自改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系由原先相互分割、相互隔絕的剛性二元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S城鄉(xiāng)間部分流動(dòng)的剛性、彈性兼有的二元結(jié)構(gòu)[5]，這使得農(nóng)村聾啞人進(jìn)入城市成為可能。在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)人口空間上的水平流動(dòng)速度日益加快，城鄉(xiāng)異質(zhì)文化元素漸趨交融，這為農(nóng)村聾啞人融入城市奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。從社會(huì)流動(dòng)的動(dòng)力因素來(lái)看，農(nóng)村聾啞人進(jìn)入城市不只是結(jié)構(gòu)性制度松動(dòng)的結(jié)果，也是城市拉力與農(nóng)村推力相互驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，其中，更是體現(xiàn)了農(nóng)村聾啞人對(duì)自身利益訴求的某種社會(huì)自覺。從城市拉力來(lái)看，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，城市具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣?huì)公共服務(wù)保障完善、就業(yè)前景廣闊、生存資源較為豐富等優(yōu)勢(shì)。在城市強(qiáng)大吸引力下，農(nóng)村聾啞人為實(shí)現(xiàn)生存需求和改善其生活條件等目標(biāo)，紛紛涌入城市尋求生存乃至發(fā)展的機(jī)會(huì)。

陳先生(在陳同學(xué)的手語(yǔ)幫助下)：像我這樣情況的，在家里肯定念不了書呀，學(xué)校及老師又不要我們。農(nóng)村生活那么苦，每天就在田里呆著，掙不到錢。我不想如同死人一般地在家里熬日子。每次過(guò)年聽到那些外出打工的說(shuō)，在外面賺錢挺容易的，生活環(huán)境也挺不錯(cuò)，進(jìn)城掙錢比較方便，所以我就和老家打工的親友一起乘火車來(lái)合肥了。(陳某，男，乞討長(zhǎng)達(dá)2年。訪談時(shí)間:2015年4月20日。地點(diǎn)：合肥南站。)

由此看來(lái)，聾啞人進(jìn)入城市是受到了城鎮(zhèn)化過(guò)程中強(qiáng)大的城市牽引力的影響，但這并不意味著他們就能自由、充分地融入城市。普通農(nóng)民工能夠相對(duì)容易地融入城市，原因在于農(nóng)民工就業(yè)具有廣泛的社會(huì)性需求，就業(yè)空間的選擇性較大；而農(nóng)村聾啞人由于先天生理缺陷等因素很難從事正常職業(yè)，自身不具備(至少不完全具備)就業(yè)市場(chǎng)中所需要的合格的勞動(dòng)力資源。此外，因生理缺陷和知識(shí)缺乏等因素致使他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)參與方面，缺乏與城市市民之間的有效互動(dòng)，其社會(huì)價(jià)值因而被嚴(yán)重低估。顯然，農(nóng)村聾啞人的城市融入是一種被動(dòng)性的社會(huì)在場(chǎng)，而非平等自由的社會(huì)融合。從農(nóng)村的推力來(lái)看，就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏、可耕土地減少、政府保障不夠等都推動(dòng)著農(nóng)村聾啞人進(jìn)入城市。具體而言，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)速度的加快，農(nóng)村人口大規(guī)模遷出，導(dǎo)致農(nóng)村家庭戶數(shù)縮小、家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，人口數(shù)量銳減、“空心村”現(xiàn)象凸顯。此外，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮，很難吸引外部資源的注入，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)提供的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。就耕地面積而言，合肥地區(qū)農(nóng)村總耕地面積本來(lái)就小，人均耕地更少，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)又占用了不少耕地，這使得農(nóng)村聾啞人很難依賴于土地來(lái)謀求生存。就政府保障方面而言，社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體是我國(guó)政府保障的主要對(duì)象。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，農(nóng)村社會(huì)保障水平低、保障范圍較小，使得農(nóng)村聾啞人很難享受到維持自身發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)保障。通過(guò)對(duì)合肥市農(nóng)村聾啞人的深入調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)聾啞人由于自身以及諸多社會(huì)原因而沒有充分享受到法律賦予的政治權(quán)利和基本保障，也沒有得到充分的社會(huì)支持。

張女孩(在陳同學(xué)的手語(yǔ)幫助下)：在我們那邊有幾個(gè)小孩像我一樣，是一個(gè)身體殘疾的人，雖然聽媽媽說(shuō)國(guó)家對(duì)我們有殘疾人保障，但是畢竟我們能拿到的錢物還是不多。雖然想去上學(xué)，但是我們那邊沒有聾啞學(xué)校，常規(guī)學(xué)校又不收我們，所以家里也就沒有讓我上學(xué)了。(張女孩，15歲左右，無(wú)就學(xué)經(jīng)歷，在合肥乞討已長(zhǎng)達(dá)二年。訪談時(shí)間：2015日4月7日。地點(diǎn)：合肥汽車南站。)

從上述訪談中可以發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)支持嚴(yán)重不足的情況下，農(nóng)村家庭無(wú)法滿足聾啞人基本生存需要，也無(wú)法保障其各種社會(huì)需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人類需求從低到高依次為：生理需求、安全需求、社交(愛和歸屬的)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，低層次的需求(生理需求、安全需求)是剛性需求，人們將會(huì)尋找一切機(jī)會(huì)來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)村家庭基于生存的壓力，也會(huì)主動(dòng)讓聾啞的家庭成員進(jìn)入城市來(lái)謀生，這樣既可以滿足其自身生存需要，減輕家庭負(fù)擔(dān)，甚至還可以為家庭增加必要的收入。這樣，農(nóng)村聾啞人為尋求新的出路和擺脫生存困境而被迫進(jìn)入城市，但由于身體殘疾、知識(shí)缺乏、就業(yè)技能薄弱，使得他們中的許多人只能從事邊緣性的“職業(yè)”——乞討。然而，他們?cè)诔鞘械钠蛴懶袨槭艿搅硕际猩鐣?huì)多元主體的歧視和排斥，致使其在物質(zhì)滿足和心理慰藉上存在雙重缺失。

二、農(nóng)村聾啞人城市乞討困境的影響因素

農(nóng)村聾啞人乞討是由生理缺陷所產(chǎn)生的自然困境和因社會(huì)支持等缺乏所致的社會(huì)困境雙重壓迫的結(jié)果，影響其乞討的因素具有多層次、復(fù)雜性和多重性的特點(diǎn)。結(jié)合以上的調(diào)查和分析，筆者認(rèn)為，如下三個(gè)方面的因素構(gòu)成了農(nóng)村聾啞人城市乞討所面臨的主要困境：

首先，就業(yè)技能不足與身份識(shí)別困難造成了農(nóng)村聾啞人在城市就業(yè)和日常生活方面的沉重枷鎖。就自身?xiàng)l件而言，農(nóng)村聾啞人因缺乏正規(guī)的教育學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，很難(乃至無(wú)法)適應(yīng)城市就業(yè)市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但他們又必須在陌生的城市社會(huì)邊緣處謀求生存的空間與資源。盡管根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中的相關(guān)規(guī)定，殘疾人在政治參與、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共享文化產(chǎn)品和服務(wù)以及家庭生活上享有與其他公民平等的權(quán)利，但在實(shí)際就業(yè)中會(huì)面臨企業(yè)等用人機(jī)構(gòu)的各種“刁難”和“阻擋”,使得他們經(jīng)常受到歧視和排斥，得不到應(yīng)有的尊重和幫助。就身份識(shí)別而言，農(nóng)村聾啞人因其身份識(shí)別的模糊性(容易遭偽裝)而在媒體不無(wú)偏見的宣傳下被污名化，令一般民眾本來(lái)對(duì)其所持的包容同情之態(tài)度也漸趨消散。在我國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)征信制度尚未建立和“拜物”思潮勃發(fā)的多重因素作用下，某些人利用了人們的善心與社會(huì)倫理，背離了基本的社會(huì)公德，用偽裝下的聾啞人身份來(lái)博取社會(huì)愛心，騙取社會(huì)支持，采用如此敗德的行徑來(lái)獲取一己之私利。這種惡行打破了真正農(nóng)村聾啞人的生存秩序，透支了人們對(duì)聾啞人的同情心，扭曲了聾啞人的社會(huì)形象，加大了真正的農(nóng)村聾啞人在城市乞討過(guò)程中遭遇排斥的廣度和強(qiáng)度，造成了農(nóng)村聾啞人在就業(yè)中無(wú)法取得企業(yè)認(rèn)同和社會(huì)信任的惡果。

張先生(乘客)：我每次坐車都看到許多聾啞人乞討，有的聾啞人還帶著殘疾證，但是我看他們不大像家庭生活有困難的，而且電視上也多次介紹，現(xiàn)在社會(huì)上有許多不法之徒通過(guò)假冒聾啞人來(lái)騙錢。當(dāng)然了，我也不是不想獻(xiàn)愛心，只是我不曉得他們是真的還是假的聾啞人，而且現(xiàn)在媒體對(duì)聾啞人犯罪的報(bào)道也比較多，說(shuō)一些乘客因?yàn)椴唤o聾啞人的錢，還遭到他們的暴力打罵，我可不想給自己找麻煩，他們向我乞討時(shí)，一般我就裝作睡覺或裝作沒看見。(時(shí)間：2015年3月12日。地點(diǎn)：合肥汽車站。)

張先生的說(shuō)法具有代表性，體現(xiàn)了大多數(shù)民眾在媒體“過(guò)度”宣傳下產(chǎn)生了對(duì)聾啞人乞討行為的不信任，以及對(duì)乞討者的排斥甚至憤怒等情緒，而這也是真正的聾啞人無(wú)法和諧融入城市，只能生存在城市邊緣和社會(huì)底層的重要原因之一。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，而聾啞人進(jìn)入城市也在一定程度上影響了市民的就業(yè)機(jī)會(huì)，致使普通市民在維護(hù)既有利益的基礎(chǔ)上也對(duì)農(nóng)村聾啞人不無(wú)排斥的情感與行為。

其次，從城市融入與社會(huì)治理來(lái)看，聾啞人乞討群體因?yàn)槠涑鞘袇⑴c意識(shí)的淡薄和行為規(guī)范意識(shí)的疏失，往往受到社會(huì)公眾和政府部門的隱性排斥和消極管理。就城市融入而言，農(nóng)村聾啞人的城市融入狀況與其社會(huì)參與成正相關(guān)。城市融入度越高，社會(huì)參與度就越高，城市認(rèn)同感就越強(qiáng)；反之亦然。聾啞人因生理缺陷致使其難以與市民群體產(chǎn)生積極有效的社會(huì)互動(dòng)，因知識(shí)缺乏和能力限制致使其難以參與城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，這些都挫傷了聾啞人參與城市生活的熱情和信心，導(dǎo)致了其城市歸屬感和城市社會(huì)的認(rèn)同意識(shí)較為淡薄，而這又反過(guò)來(lái)加深了他逐漸脫離大眾、走向自我封閉和社會(huì)排斥的程度。就我國(guó)社會(huì)管理的傳統(tǒng)體制與機(jī)制而言，政府是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的主要維護(hù)者。當(dāng)前由政府作為主導(dǎo)力量的“社會(huì)管理”模式，正在向多元社會(huì)力量協(xié)同參與的“社會(huì)治理”模式迅速轉(zhuǎn)變，雖然在理論上說(shuō)，這將有利于聾啞人乞討群體融入城市社會(huì)，但是在實(shí)際解決聾啞人乞討問(wèn)題上還存在著一系列的現(xiàn)實(shí)困難。由于農(nóng)村聾啞乞討人員的社會(huì)流動(dòng)很快、城市乞討地點(diǎn)不一，客觀上難以被“管理”，再加上他們?cè)谄蛴戇^(guò)程中因其行為習(xí)慣、生活方式和城市的社會(huì)規(guī)則存在著較為嚴(yán)重的沖突，而導(dǎo)致社會(huì)治理工作面臨挑戰(zhàn)，這既加大了政府城市治理的成本，也加劇了一般民眾對(duì)聾啞人乞討群體在城市社會(huì)秩序方面的偏見。此外，隨著聾啞人犯罪率有漸趨提高之勢(shì)，在文明城市的創(chuàng)建過(guò)程中，城市管理者為減低潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)一步“合理”地壓縮聾啞人乞討群體的社會(huì)生存空間，主要表現(xiàn)為乞討乞討范圍受限、對(duì)乞討的監(jiān)管力度加大，而這些舉措毫無(wú)疑問(wèn)地加劇了聾啞人乞討者的生存困境。

王奶奶：我選擇在合肥乞討也是沒有辦法啊，像我們這樣的年齡較大的殘疾人，沒有勞動(dòng)能力，在家里也干不了農(nóng)活，兒子們?cè)谕獯蚬ひ埠苄量?，我們也不想給他們制造太多麻煩，所以來(lái)到城市里乞討。我前些年還可以到很多地方乞討，沒人管，現(xiàn)在，一些態(tài)度不好的保安和工作人員經(jīng)常不讓我在這兒或那兒乞討?，F(xiàn)在的乞討收入肯定比不上以前到處乞討時(shí)的多啊。現(xiàn)在連乞討都還要被管理，這是哪門子的說(shuō)法啊。(王某，女，六十余歲。時(shí)間：2015年4月12日。地點(diǎn)：合肥市步行街。)

再次，從社會(huì)變遷中的文化角度來(lái)看，現(xiàn)有文化價(jià)值理念受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有局限性的沖擊和襲擾，導(dǎo)致媒體宣傳、市民文化、傳統(tǒng)救助理念等文化力量在構(gòu)建農(nóng)村聾啞人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中往往發(fā)揮著負(fù)功能，最終造成了農(nóng)村聾啞人城市乞討的深層困境。就媒體而言，隨著聾啞人犯罪率的升高，大眾媒體在利益炒作的驅(qū)動(dòng)下對(duì)部分聾啞人的不良行為進(jìn)行夸大失實(shí)的報(bào)道，以偏概全，誤導(dǎo)普通民眾將聾啞人視為可惡的麻煩制造者而非需要社會(huì)幫扶的弱勢(shì)群體。事實(shí)上，這種看法并不是對(duì)聾啞人真實(shí)現(xiàn)狀的反映，相反是一種片面的、有選擇的假想。問(wèn)題是，這不僅導(dǎo)致了聾啞人的社會(huì)形象被“妖魔化”，而且還扭曲人們正常的道德感知結(jié)構(gòu)，使得聾啞人的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)作用被有意貶低。就市民文化而言，隨著現(xiàn)代化的快速發(fā)展，普通市民群體的生活方式和行為更加文明，而聾啞人因自身生理以及受教育水平、生存技能等方面的局限，卻依舊保持著農(nóng)村的行為方式和生活習(xí)慣；此外，受到傳統(tǒng)刻板印象的干擾，一般的市民也傾向于認(rèn)為聾啞人不講衛(wèi)生，素質(zhì)低，不愿自立，因而無(wú)法就業(yè)或者因?yàn)閼卸璨辉妇蜆I(yè)，他們不能對(duì)社會(huì)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。這種社會(huì)認(rèn)知偏見造成普通市民群體和農(nóng)村聾啞人之間存在著明顯的文化沖突及社會(huì)隔閡。

孫女士(乘客)：你看，那個(gè)女孩，年齡看起來(lái)還不到20歲，身體又聾又啞的，家庭肯定很困難才出來(lái)乞討的，看起來(lái)怪可憐的，我都會(huì)給幾塊錢，就當(dāng)獻(xiàn)獻(xiàn)愛心。我們的老傳統(tǒng)一直強(qiáng)調(diào)說(shuō)，人要積善積德嘛。但是有一次，我急著上車，一個(gè)二三十歲的聾啞人拿著殘疾證，擋著我的路，要我給錢，那時(shí)我就說(shuō)了一句：我看你有能力去干其他的活，為什么你還乞討？因?yàn)楦杏X有些乞討者也太不懂禮貌了，所以現(xiàn)在有時(shí)候我都不想給了。(時(shí)間：2015年3月20日。地點(diǎn)：合肥汽車站。)

從該訪談結(jié)果可知，中國(guó)傳統(tǒng)的救助思想和人文關(guān)懷的價(jià)值觀念仍舊有著一定的影響和生命力，表現(xiàn)為人皆有之的社會(huì)良知，但在我國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和多元思想激烈碰撞的背景下，社會(huì)利己思想不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重地沖擊著(本來(lái)十分積極的)傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)知?？梢姡趲椭@啞人擺脫困境這一問(wèn)題上，出現(xiàn)了文化上的沖突與斷裂，這迫切需要引起政府在內(nèi)的社會(huì)各方力量的高度重視。

三、建構(gòu)聾啞人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的新路徑

農(nóng)村聾啞人進(jìn)入城市乞討現(xiàn)象相當(dāng)普遍，但其生存的困境并非是必然的、不可改變的。社會(huì)工作“人在情境中”的觀點(diǎn)指出：人是環(huán)境中的人，無(wú)論是個(gè)人需要還是生活任務(wù)，都產(chǎn)生于環(huán)境，而生活任務(wù)的完成和個(gè)體需要的實(shí)現(xiàn)又必須在特定的環(huán)境中運(yùn)作，并且需要得到環(huán)境中資源的支持[5]。因此，為了促進(jìn)社會(huì)和諧和改善聾啞人的生存現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為需要在強(qiáng)化多元互動(dòng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村聾啞人建構(gòu)出多維度的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

(一)加強(qiáng)自我發(fā)展和文化關(guān)心的互動(dòng)

為了進(jìn)一步優(yōu)化城市的社會(huì)治理，保障聾啞人的生存和發(fā)展權(quán)，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，使得聾啞人在融入城市過(guò)程中有條件獲得暫時(shí)性的、低限度的物質(zhì)保障，但聾啞人擺脫乞討困境的關(guān)鍵還是在于他們的自我發(fā)展、自立自強(qiáng)。因此，聾啞人既要保持良好樂觀的心態(tài)，發(fā)展自己的興趣與才能，也要嚴(yán)格要求自己，積極維護(hù)聾啞人的社會(huì)形象。聾啞人作為社會(huì)弱勢(shì)群體和城市的邊緣人，其個(gè)人的權(quán)益往往受到侵害，利益訴求也常常被忽視。因此聾啞人要敢于通過(guò)制度化的法律手段，或者尋求社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的幫助和支持，去維護(hù)自己合法權(quán)益，并與損害自身利益的行為進(jìn)行合法的抗?fàn)帯?/p>

從文化關(guān)心角度來(lái)看，“諾拉·埃倫·格羅斯指出，殘疾人生活經(jīng)常受主流社會(huì)觀念與文化的限制，這種限制要比殘疾人因身體、精神、心理和智力損害所受到的限制更大”[6]。由此可見，文化關(guān)心對(duì)聾啞人城市融入和自我實(shí)現(xiàn)有著重要意義。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)思想以仁愛為核心，這使社會(huì)群體在對(duì)聾啞人進(jìn)行救助上有著深厚的人文關(guān)懷之基礎(chǔ)。特別是，我們黨在新的歷史時(shí)期明確提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它是不同文化和不同主體間交流對(duì)話的基礎(chǔ)和中介，它強(qiáng)調(diào)了社會(huì)平等和群體友善。因此，社會(huì)各群體不僅應(yīng)該要發(fā)揚(yáng)和發(fā)展中華民族一以貫之的友善精神，培育和弘揚(yáng)正確的殘疾人觀念，而且要通過(guò)社會(huì)互助和群體認(rèn)同的積極構(gòu)建，進(jìn)一步弘揚(yáng)旨在維護(hù)殘疾人利益的文化關(guān)心，創(chuàng)造文化平等與文化和諧。此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大眾媒體在社會(huì)宣傳和文化傳播上具有重要的作用。因此，媒體要真實(shí)報(bào)道聾啞人的乞討生活，加強(qiáng)與聾啞人的交流和互動(dòng)，積極反映聾啞人的利益訴求，客觀宣傳聾啞人的社會(huì)價(jià)值，營(yíng)造寬容的社會(huì)風(fēng)尚和人人平等的現(xiàn)代文明意識(shí)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)工作組織與政府救助部門的互動(dòng)

政府對(duì)生活無(wú)著落的聾啞乞討者實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求。加強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和政府救助部門的互動(dòng)是改進(jìn)社會(huì)治理方式、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾之體制與機(jī)制的重要舉措。目前，我國(guó)聾啞人救助方式主要是一種相對(duì)傳統(tǒng)的、單一化的以政府為主導(dǎo)的救助方式，而政府主導(dǎo)下的殘疾人救助部門在轉(zhuǎn)型社會(huì)下面臨著很多問(wèn)題，使得政府在聾啞人救助方面存在著效率低下、救助能力不足等弊端。此外，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)組織已經(jīng)趨于瓦解[7]。因此需要大力發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)組織(如社會(huì)工作機(jī)構(gòu))的功能和作用，促進(jìn)社會(huì)工作組織在服務(wù)提供者、資源獲取者等角色上的功能發(fā)揮，從而促進(jìn)聾啞人救助機(jī)制的多元化和社會(huì)化。

基于“救助—服務(wù)”分立考慮，構(gòu)建新型聾啞人救助的“1+1”發(fā)展模式(前者的“1”是指以政府救助機(jī)構(gòu)為救助主體，后者的“1”是指以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為核心的服務(wù)型救助參與者)，加強(qiáng)社會(huì)工作組織與政府救助部門之間的二元互動(dòng)，培育、調(diào)動(dòng)不同社會(huì)利益群體共同參與救助，這些措施是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府“單一中心”救助模式向以救助和服務(wù)為目標(biāo)的主體“多元化”方向轉(zhuǎn)變的必然要求，也是促進(jìn)政府在社會(huì)治理中提供服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)社會(huì)治理的必要手段，是社會(huì)治理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。社會(huì)是一個(gè)有多重結(jié)構(gòu)、多重需求、復(fù)雜自治機(jī)制和動(dòng)員能力的空間，其中包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。在建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方面參與的社會(huì)治理體制的過(guò)程中，以服務(wù)困難群體為目標(biāo)、具有顯著的社會(huì)建設(shè)功能的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先得到發(fā)展[8]。因此，政府既要加強(qiáng)政府救助機(jī)構(gòu)改革，提高其救助能力和服務(wù)效率，也要大力培育和發(fā)展本土化的社會(huì)工作組織和機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買其服務(wù)的方式發(fā)揮社會(huì)工作組織和機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。這不僅可以促進(jìn)聾啞人在社會(huì)工作組織與政府救助部門的互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自我接納，減少甚至避免越軌行為，而且也可以促進(jìn)聾啞人的自我?guī)椭?、自我發(fā)展、自我獨(dú)立。

(三)加強(qiáng)家庭保障和政府保障的互動(dòng)

消除聾啞人生存困境問(wèn)題絕不能僅靠政府之力，而應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)多元主體間的協(xié)同治理，需要獲取多元的外部保障才有可能更好地解決聾啞人生存問(wèn)題。家庭恰恰具有原生性、基礎(chǔ)性的保障功能。從家庭保障來(lái)看，家庭是促使聾啞人自我發(fā)展的重要資源，是其得以生存的最天然的保障。因此，對(duì)于農(nóng)村聾啞人的家庭親屬來(lái)說(shuō)，一要引導(dǎo)聾啞人尊重法律，遵守社會(huì)公德，促進(jìn)其道德意識(shí)和法律意識(shí)相協(xié)調(diào)。二要加強(qiáng)與聾啞人的交流和互動(dòng)，尊重聾啞人的人格，增強(qiáng)聾啞人的自我認(rèn)知和自我認(rèn)同，做到從物質(zhì)上和精神上給予聾啞人以雙重保障。政府是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最主要的力量，因此，政府需要充分合理地發(fā)揮自身職能，從制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)支持上為聾啞人營(yíng)造公平、公正的環(huán)境。

就制度建設(shè)而言，一要尊重聾啞人的受教育權(quán)，給他們以平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。教育是社會(huì)化的重要手段，也是避免聾啞人越軌的重要方式。政府要充分整合社會(huì)資源，加強(qiáng)聾啞人師資隊(duì)伍建設(shè)，建立聾啞人職業(yè)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)聾啞人有?？勺x、有學(xué)可上。二要建立聾啞人的利益訴求表達(dá)機(jī)制，讓其充分表達(dá)自身訴求，并重視其人格尊嚴(yán)和個(gè)人權(quán)利。三要加強(qiáng)對(duì)聾啞人身份的實(shí)名登記、嚴(yán)格核實(shí)和全面確認(rèn)的制度管理，嚴(yán)厲打擊假冒聾啞人來(lái)騙取財(cái)富的不法行為。從經(jīng)濟(jì)支持的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)群體排斥聾啞人的根源在于其無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而聾啞人獲取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的途徑在于是否能夠充分就業(yè)。可以說(shuō)，就業(yè)是殘疾人最根本的保障，只有就業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)權(quán)益和自身價(jià)值；才能以平等的姿態(tài)真正參與社會(huì)活動(dòng)，提高社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)平等、參與、共享目標(biāo)[9]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，基于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景，政府要促進(jìn)聾啞人的居家就業(yè)和城市就業(yè)相結(jié)合。一方面，政府要引導(dǎo)社會(huì)力量，“政”“社”協(xié)同，根據(jù)聾啞人的具體情況和基本需求，量身定做個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)方案，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一人一案”，達(dá)到聾啞人有業(yè)可就，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。另一方面，政府要充分激發(fā)聾啞人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資本注入聾啞人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使聾啞人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)有資可投、有路可行，最終實(shí)現(xiàn)聾啞人乞討困境的消融和自我發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村聾啞人進(jìn)入城市乞討由于受到多重排斥，使其生存困境在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。但隨著城鄉(xiāng)一體化加快、社會(huì)保障制度的健全和多維度社會(huì)資源的有效整合，城鄉(xiāng)關(guān)系也由剛性對(duì)立發(fā)展為相對(duì)和諧。這不僅緩解了農(nóng)村聾啞人進(jìn)城乞討在制度層面上所遭遇的排斥，更將在社會(huì)環(huán)境上進(jìn)一步消融農(nóng)村聾啞人的生存困境。正如中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)前主席鄧樸方先生所說(shuō)：“社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)注應(yīng)當(dāng)說(shuō)進(jìn)步很大，但是永遠(yuǎn)沒有夠的時(shí)候。”①在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推動(dòng)下，文明城市和文明鄉(xiāng)村的創(chuàng)建一定會(huì)促使農(nóng)村聾啞人的生存環(huán)境獲得進(jìn)一步的改善。中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的各方面投入永遠(yuǎn)不會(huì)止步。

注釋：

①中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)前主席鄧樸方先生于2008年9月上旬做客鳳凰衛(wèi)視《風(fēng)云對(duì)話》，接受鳳凰衛(wèi)視首席評(píng)論員阮次山專訪時(shí)表示，社會(huì)對(duì)殘疾人的關(guān)注應(yīng)當(dāng)說(shuō)進(jìn)步很大，但是永遠(yuǎn)沒有夠的時(shí)候。他認(rèn)為，尚有很多殘疾人缺乏必要的關(guān)懷與照顧，其原因既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的因素，也有社會(huì)公共產(chǎn)品不足以及社會(huì)認(rèn)知方面的問(wèn)題(對(duì)殘疾人的歧視仍然大量存在)，中國(guó)這么大，社會(huì)進(jìn)步起來(lái)不是一件簡(jiǎn)單的事情。詳見http://www.chinanews.com/olympic/news/2008/09-11/1379479.shtml。

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The Phenomenon of Rural Deaf-mute Begging in Cities and the Relief Path:A Case Study of Hefei

WU Zongyou ，WANG Jinwen

(School of Sociology and Political Science, Anhui University, Hefei 230601, China)

Abstract:The breakup of security mechanism and social network has driven many of rural deaf-mute to make a living by begging in cities, and they are faced with many difficulties in the urban and rural binary system. The investigation made to some rural deaf-mute beggers in Hefei indicates that even though there are many complex factors causing such phenomenon, these people can be helped to lead a life with dignity on the basis of multiple interactions among subjects and integration of social resources and by the strengthening of the interactions between family security and government security, between self-development and cultural concern, and between social work organizations and government rescue agencies.

Key words:rural deaf-mute; begging in cities; multiple interactions; social support

收稿日期：2016-04-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12BSH048：《市場(chǎng)秩序生成中的道德缺位與重建研究》 )

作者簡(jiǎn)介：吳宗友(1969-)，男，安徽肥西人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授。 王進(jìn)文(1993-)，男，安徽安慶人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院學(xué)生。

中圖分類號(hào)：C913.96

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2463 (2016)03-0088-06