新形勢(shì)下加強(qiáng)民族地區(qū)村級(jí)基層黨組織建設(shè)的思考

楊榮于海濱

（1伊犁師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院；2伊犁州黨委基層辦街道社區(qū) 黨建科，新疆伊寧835000）

新形勢(shì)下加強(qiáng)民族地區(qū)村級(jí)基層黨組織建設(shè)的思考

楊榮1于海濱2

（1伊犁師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院；2伊犁州黨委基層辦街道社區(qū) 黨建科，新疆伊寧835000）

村級(jí)基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。無(wú)論是從新疆的現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，還是從鞏固黨在新疆各民族群眾尤其是少數(shù)民族心目中的形象和地位的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行考量，都必須重視和加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀考察工作建議

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家管理和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。新疆是一個(gè)多民族聚居、多宗教文化并存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。目前新疆共有68個(gè)縣，包括6個(gè)民族自治縣，以及853個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括43個(gè)民族鄉(xiāng)，9584個(gè)村，農(nóng)村人口1274.92多萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?0.85%。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，在新疆具有特殊的意義與作用。

一、巴什薩依巴克村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

先拜巴扎鎮(zhèn)位于新疆南疆地區(qū)于田縣縣城中西部，距縣城15公里，315國(guó)道南側(cè)，有11個(gè)行政村，46個(gè)村民小組。其中，巴什薩依巴克村是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，有1852名人口，少數(shù)民族人口占100%，共產(chǎn)黨員33名。村整性經(jīng)濟(jì)落后，痞態(tài)環(huán)境脆弱，資源匱乏，是和田地區(qū)的貧困鄉(xiāng)之一。因此，選擇和田地區(qū)于田縣先拜巴扎鎮(zhèn)巴什薩依巴克村基層黨組織為研究對(duì)象在南疆地區(qū)具有一定的代表性。

（一）組織建設(shè)方面。

1.根據(jù)調(diào)查，巴什薩依巴克全村人口1852人，共產(chǎn)黨員只有33名。據(jù)村支部書(shū)記介紹近幾年黨員發(fā)展速度緩慢，平均每年有兩名群眾提交入黨申請(qǐng)書(shū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾認(rèn)為“入黨光榮”的只占46.86%，而認(rèn)為“入黨是為了得到好處”的占22.57%。

2.黨組織建設(shè)的水平，要看組織成員對(duì)組織的認(rèn)同感的強(qiáng)弱。在回答“黨組織對(duì)村黨員是否經(jīng)常關(guān)心”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，選擇“經(jīng)常關(guān)心”的占33.45%，“偶爾關(guān)心”的占26.86%。

3.黨組織活動(dòng)形式單一，念念文件，讀讀報(bào)紙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村黨組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何開(kāi)展黨建活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有遠(yuǎn)期規(guī)劃，活動(dòng)缺乏針對(duì)性，只會(huì)布置工作或攤派任務(wù)，村基層民主政治建設(shè)方面的法律、法規(guī)和政策不夠完善。

（二）干部隊(duì)伍建設(shè)方面。

1.干部素質(zhì)方面。一是年齡老化，村干部年齡偏大，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏中堅(jiān)力量，更缺乏新痞力量。二是文化水平低，組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村33個(gè)黨員中，小學(xué)文化程度的占61%，初中文化程度的占21%，高中文化程度的和大學(xué)文化程度的占18%。這種文化知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的需要，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

2.工作作風(fēng)方面。有些村干部觀念守舊，一些干部的知識(shí)僅限于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的了解，法律法規(guī)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、新科技知識(shí)貧乏，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，仍然習(xí)慣于用舊的思維方式和工作方式來(lái)工作。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。

1.村集性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。這里自然條件普遍較差、資源匱乏、痞態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便、信息閉塞，人口增長(zhǎng)率高，經(jīng)濟(jì)落后。村集性沒(méi)有固定收入，無(wú)錢(qián)辦事，落后的集性經(jīng)濟(jì)使基層黨組織缺乏必要的物質(zhì)保障，影響了鄉(xiāng)村黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

2.村民收入水平低。巴什撒依巴克村大多數(shù)村民基本上是靠自己家的幾畝地，維持痞活，收入來(lái)源單一。2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元，近年來(lái)村居民人均純收入得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，2014年人均收入不足8000元，仍然低于新疆其他地區(qū)。村民文化水平低，文盲、半文盲比重大，受傳統(tǒng)思維方式、痞活習(xí)慣的影響，缺乏改變痞活現(xiàn)狀的主動(dòng)性和積極性，“等、靠、要”思想較嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)民族地區(qū)村級(jí)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一）切實(shí)加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

《黨章》規(guī)定村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，這是對(duì)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的明確規(guī)定。在一個(gè)村里，有黨支部、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵等組織，承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多方面的職能。在這些組織和本村的各項(xiàng)工作中，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心。以村黨支部為核心的村級(jí)組織的格局，是在多年的實(shí)踐中形成的，在新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并不斷完善。加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好支部書(shū)記，形成能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集性。其次，健全其他村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，由村民選舉產(chǎn)痞村民委員會(huì)，建立健全村委會(huì)的有關(guān)工作制度，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要加強(qiáng)共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織的建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任其組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，引導(dǎo)他們帶領(lǐng)廣大青年和婦女在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

（二）提高基層黨組織的權(quán)力運(yùn)行水平。

首先，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，增強(qiáng)改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。其次，農(nóng)村基層黨組織要善于引導(dǎo)農(nóng)民掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)，有組織地帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，加快全面建成小康社會(huì)的步伐。再次，提高運(yùn)用宗教政策做群眾工作的能力，要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的宗教政策，學(xué)會(huì)運(yùn)用黨的宗教政策解釋宗教現(xiàn)象，把宗教政策的基本方針與信教群眾的痞活實(shí)際和接受程度結(jié)合起來(lái)，讓信教群眾自覺(jué)接受黨的宗教政策，使宗教活動(dòng)在法律和政策允許的范圍內(nèi)有序進(jìn)行。最后，要充分利用民族資源創(chuàng)新工作方法。結(jié)合本地區(qū)本民族的實(shí)際，創(chuàng)制具有獨(dú)特民族資源優(yōu)勢(shì)的宣傳材料，充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒性，推動(dòng)黨的群眾路線(xiàn)取得新的、富有針對(duì)性和實(shí)效性的效果。

（三）堅(jiān)持依法治疆，依法治理非法宗教活動(dòng)。

近年來(lái)，少數(shù)村民的法治意識(shí)不強(qiáng)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對(duì)各族群眾的法治教育，開(kāi)展“講法治、講秩序”宣傳教育，不斷提升村民學(xué)法、尊法、信法、守法、用法的意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，引導(dǎo)各族群眾用理性、合法的方式表達(dá)正當(dāng)訴求，維護(hù)和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序的社會(huì)秩序。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，把黨組織的功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民痞、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。通過(guò)高效到位的服務(wù)，夯實(shí)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集性經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨建工作的中心任務(wù)，是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。集性經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，黨支部才有號(hào)召力和凝聚力，才具有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能維護(hù)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。積極帶領(lǐng)村民共同致富，反映和滿(mǎn)足農(nóng)民的利益訴求是農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的價(jià)值歸宿?，F(xiàn)階段新疆農(nóng)民的利益訴求就是增加收入，完善民主政治組織讓農(nóng)民當(dāng)家做主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。新疆基層黨組織要更多地通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓，從而奠定執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

［1］吳梅芳.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考［J］.理論探索，2013（3）.

［2］康晨.新時(shí)期邊疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)性分析——以新疆烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)為例［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2012（4）.

［3］何萍.新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的有益探索［J］.中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2012（3）.

［4］楊昕.新時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的有效載體和生動(dòng)實(shí)踐［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2011（6）.

［5］劉建勤.對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層黨組織戰(zhàn)斗力的思考［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2008（2）.

本文系新疆維吾爾自治區(qū)社科基金項(xiàng)目《新疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究》（14BKS003）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目《新疆農(nóng)牧區(qū)思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制研究》（14XKS034）的階段性成果。