構建港口城市區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”

徐　勇

（福州市政府發(fā)展研究中心　福建 福州　350001）

構建港口城市區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”

徐勇

（福州市政府發(fā)展研究中心福建 福州350001）

構建港口城市進口商品消費與集散“雙中心”，是福州進一步發(fā)揮擴大進口引擎作用，加快推進福州新區(qū)建設的重要舉措。要科學選址、合理規(guī)劃，以福州新區(qū)、福州自貿(mào)片區(qū)、福州保稅區(qū)、新興商業(yè)城區(qū)為重點，加強重大項目建設、擴大消費品進口、培育進口龍頭大企業(yè)、發(fā)揮政策和口岸優(yōu)勢、優(yōu)化服務環(huán)境。

消費與集散“雙中心”；必要性和可行性；對策措施

擴大進口是對外貿(mào)易的重要引擎。在當下構筑外向型經(jīng)濟新格局的大背景下，福州應充分利用省會中心城市優(yōu)勢，構建區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”，進一步發(fā)揮擴大進口的引擎作用，營造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、迅速提升城市能級，為加快推進福州新區(qū)建設增添強勁動力。

一、港口城市區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”的內(nèi)涵及意義

港口城市區(qū)域性進口商品消費中心，指依托港口園區(qū)展貿(mào)功能和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，通過應用互聯(lián)網(wǎng)技術和創(chuàng)新國際貿(mào)易功能集成而建立的進口消費品展示、體驗消費和交易的集聚區(qū)。港口城市區(qū)域性進口商品集散中心，指依托重要口岸吸引集聚進口商品，打造輻射相關地區(qū)的進口商品區(qū)域分銷分撥中心和集散中心。

福州構建進口商品消費與集散“雙中心”，一方面有利于集聚擴大進口消費，打造海峽西岸經(jīng)濟區(qū)最大的進口消費品展示平臺、專業(yè)市場和進口貿(mào)易便利示范平臺，培育福州新區(qū)經(jīng)濟新增長點；另一方面有利于放大港口集散輻射效應，打造帶動閩東北、浙南、贛南、潮汕等地區(qū)發(fā)展的進口商品分銷分撥核心區(qū)和集散地；對于做大全市進口總量、促進貿(mào)易便利化發(fā)展、更好發(fā)揮省會港口優(yōu)勢、推動福州新區(qū)外向型經(jīng)濟水平上層次具有重要意義。

二、福州構建區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”的必要性和可行性

1.有利于揚長避短，持續(xù)福州對外開放的成果

構建區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”，是福州避出口不足之“短”，揚進口優(yōu)勢之“長”，實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展的有效舉措。從區(qū)域性出口總量比較看，福州在省內(nèi)競爭不過廈門。2015年，廈門出口總額達534.97億美元，而福州為211.19億美元，存在較大差距。但在進口方面，福州與廈門的差距正在縮小。2015年，廈門進口總額為297.94億美元，福州進口總額為121.22億美元。特別是福州具有國家級進口政策優(yōu)勢、綜合保稅區(qū)保稅物流優(yōu)勢和省會商貿(mào)流通優(yōu)勢，做大進口總量具有更大潛力。因此，在進口方面下工夫，加快構建區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”，既是福州理想的外向型經(jīng)濟發(fā)展突破口，也是鞏固擴大對外開放成果的有效路徑。

2.有利于發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢

近年來，福州借助福州新區(qū)和福州自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展契機，先后被國家列為“國家電子商務示范城市”、海峽電子商務試驗區(qū)、電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市，全市電子商務發(fā)展迅猛。在2014年中國“電商百佳城市”名單中，福州排名第27位，在福建位居前列，預計到2020年底全市電商交易總額將突破6000億元。尤其是福州與平潭一起被國家列為跨境電商進口試點城市，在福建省內(nèi)獨享包括“保稅進、行郵出”在內(nèi)等優(yōu)惠政策（即按照個人郵遞物品征收行郵稅，可以享受比普通貿(mào)易收取的稅收便宜20%—30%），進口政策的比較優(yōu)勢明顯。

3.有利于發(fā)揮臨港經(jīng)濟和對臺區(qū)位優(yōu)勢

福州臨江靠海、港灣眾多、對臺優(yōu)勢明顯。其中，福州保稅港區(qū)具有天然深水良港、海鐵聯(lián)運及汽車整車進口口岸優(yōu)勢，有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、航運產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性航運樞紐和進口貨物集散地；福州保稅區(qū)具有港口優(yōu)勢和保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，有利于發(fā)展進口食品及大宗商品展示交易、冷鏈物流、跨境電商，打造區(qū)域性服務貿(mào)易合作示范區(qū)、電子商務試驗區(qū)、大宗商品展示交易中心；福州是內(nèi)地距臺灣地區(qū)最近的省會城市，榕臺經(jīng)貿(mào)合作基礎較為雄厚，2015年對臺進口13.12億美元，占全市進口比重的10.73%，有利于發(fā)揮對臺優(yōu)勢，打造區(qū)域性臺灣商品消費與集散中心。

4.有利于發(fā)揮省會人流、物流、資金流的集聚輻射優(yōu)勢

福州作為省會中心城市，大量人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素在此集聚，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達，消費市場繁榮興旺，汽車類、文化娛樂類、通訊器材類等進口商品需求旺盛，有利于集中打造國外商品的進口集散地，充分發(fā)揮省會中心城市輻射作用，放大福州新區(qū)政策溢出效應，帶動周邊地區(qū)進口消費市場發(fā)展。

三、構建區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”的對策措施

科學選址、合理定位，充分發(fā)揮福州新區(qū)、福州自貿(mào)片區(qū)、保稅區(qū)域（場所）圍網(wǎng)外的綜合辦公區(qū)、新興商業(yè)城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，強化各片區(qū)的功能定位，進口適銷對路的商品，加強規(guī)劃建設，并輻射帶動閩東北、浙南、贛南和潮汕等地區(qū)，加快構建區(qū)域性進口商品消費與集散“雙中心”，打造福州新區(qū)建設發(fā)展的強力引擎。

1.加強項目建設，打造一批高水平的進口商品消費與集散平臺

突出項目帶動，重點建設萬國國際商品交易中心、海峽國際智貿(mào)城、江陰整車進口口岸、利嘉國際商業(yè)城、進口商品批發(fā)零售異地分店等一批具有規(guī)模優(yōu)勢、全省領先的進口商品消費與集散平臺，充分發(fā)揮龍頭項目引領和集聚輻射作用。

一是打造萬國國際商品交易中心。建設全省最大的進口國際商品倉儲、展示、訂貨交易、跨境電商的物流通道和大型平臺，力爭3年內(nèi)年營業(yè)額達1000億元以上，做到大部分進口商品與臺灣及香港地區(qū)價格基本持平，比福州本地購買便宜至少15%～30%。重點建設福州自貿(mào)片區(qū)的馬尾保稅區(qū)進口商品城、中心城區(qū)中亭街“自貿(mào)區(qū)體驗館”，打造進口商品直銷中心和進口商品體驗中心，直接引進生產(chǎn)廠家或一級代理商入駐，做到無任何中間代理環(huán)節(jié)，采取“線上交易+線下交易”的方式，為市民提供進口酒類、日用品、化妝品、凍品、海鮮、食品等豐富多樣的進口商品，使市民在家門口就能購買到價廉質(zhì)優(yōu)的世界各國商品。

二是打造海峽國際智貿(mào)城。利用福州自貿(mào)片區(qū)倉山南臺島區(qū)塊得天獨厚的會展經(jīng)濟優(yōu)勢，以“中國自貿(mào)區(qū)精致生活引領者”為市場定位，力爭將海峽國際智貿(mào)城打造為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)進口商品數(shù)量最多、品種最豐富的會展經(jīng)濟綜合服務平臺和創(chuàng)新示范區(qū)。重點建設全省最大的進口商品直銷中心，打造福建自貿(mào)試驗區(qū)在福州的進口商品“永不落幕的博覽會”，促進全球多個國家和地區(qū)的進口商品匯聚，特別要突出我國臺灣地區(qū)特色商品的展示和體驗消費，滿足市民對進口商品的“一站式”購物需求；以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)云技術平臺為依托，打造線上線下綜合體驗平臺。

三是打造江陰整車進口口岸。建設全國最大的外貿(mào)整車進口新開口岸、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)最大的平行進口綜合商貿(mào)平臺，力爭到2020年江陰口岸汽車進出口10萬輛。落實“平行進口+整車口岸”雙試點政策，建立平行進口汽車交易與服務的跨境電子商務平臺，形成以高端汽車為特色的汽車平行進口貿(mào)易中心，做到平行進口車比“中規(guī)車”價格低10%～30%。有效整合國內(nèi)外汽車生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)資源，引入電子商務、第三方評估認證機構參與管理，加強企業(yè)資信評估，研究探索將平行進口貿(mào)易方式拓展至其他高端商品領域，打造以交易、服務、檢測、保障、管理一體化的平行進口綜合商貿(mào)服務基地。

四是打造利嘉國際商業(yè)城。利用利嘉國際商業(yè)城體量大、配套有保稅物流園海關監(jiān)管中心的優(yōu)勢，建設全省首個年交易額達1000億元的大型綜合專業(yè)市場。重點打造全省最大的保稅展示交易平臺，依托福州跨境電商試點，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立福州全球商品保稅展示交易中心；在此基礎上進一步探索以國別館模式建設全球商品B2B2C網(wǎng)購中心；以福州進口生鮮品交易中心、進口消費品直銷中心項目為重點，實現(xiàn)保稅港區(qū)“區(qū)內(nèi)倉庫”和福州“區(qū)外店鋪”聯(lián)動，形成“前店后庫”進口消費品集散中心。

五是打造進口商品批發(fā)零售異地分店。緊密結合閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加強五市一區(qū)區(qū)域協(xié)作，推動福州把進口商品批發(fā)零售店開到市域、省域之外，拓展做大進口業(yè)務、輻射帶動周邊地區(qū)、有效發(fā)揮進口商品區(qū)域分銷分撥中心和集散中心的作用。重點在福建省莆田市、寧德市、南平市、三明市、平潭綜合試驗區(qū)以及浙江南部、江西南部、廣東潮汕等地區(qū)加快開設進口商品批發(fā)零售分店，構造一個以福州市區(qū)為核心，以整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為輻射范圍，以長樂機場、江陰港、馬尾港、福州保稅港區(qū)、福州市郵政監(jiān)管處理中心等重要基礎設施為支撐的“一帶多點、聯(lián)動發(fā)展”的區(qū)域性進口商品消費與集散圈。同時，爭取福州開通中歐班列，進一步擴大進口商品消費與集散中心的輻射范圍至我國西北部乃至歐洲部分地區(qū)，打造全球產(chǎn)品的直撥平臺。

2.適度擴大消費品進口，優(yōu)化進口產(chǎn)品結構

鼓勵企業(yè)增加與人民群眾生活密切相關的生活用品、食品等消費品的進口，適度擴大高級時裝、高檔家用電器、高品質(zhì)消費類電子和數(shù)碼影像等產(chǎn)品進口，推進凍品、乳制品、水產(chǎn)品、酒類等進口商品集散地建設，滿足不同消費階層需求。鼓勵福州大中型流通企業(yè)與境外供應商、市內(nèi)進口商合作，以入股、并購等方式完善大宗進口商品的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌，發(fā)展自營銷售平臺。擴大“一帶一路”國家和地區(qū)的進口，鼓勵企業(yè)利用我國與相關國家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)區(qū)關稅減讓協(xié)定，擴大從港澳臺和21世紀海上絲綢沿線國家和地區(qū)進口重要資源和消費品。

3.積極培育進口龍頭大企業(yè)，發(fā)揮引領帶動作用

加強大中型進口企業(yè)培育，支持福州出口型企業(yè)向進出口并重轉型。重點扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營業(yè)績好的重點外貿(mào)企業(yè)，著力培育跨境電商大企業(yè)和供應鏈大企業(yè)，不斷壯大專業(yè)化進口隊伍，提高外貿(mào)企業(yè)進口核心競爭力。依托口岸優(yōu)勢，大力引進境外貿(mào)易企業(yè)進駐福州，著力引進一批體量大、輻射帶動能力強的進口企業(yè)總部或區(qū)域性運營中心，引進一批品種豐富、渠道通暢的國家館和綜合館項目，增強總部集聚能力。鼓勵福州企業(yè)與央企、省企開展進口業(yè)務合作，成立子公司開展進口業(yè)務。支持具備條件的流通企業(yè)整合進口和國內(nèi)流通業(yè)務，促進進口企業(yè)和國內(nèi)流通相銜接，促其做大做強，形成集聚效應。在政策、資金、人才等方面給予外貿(mào)企業(yè)最大限度的支持，同時協(xié)調(diào)海關、商檢、金融和稅務部門，及時解決企業(yè)困難和問題，幫助其擴大進口規(guī)模，增強對區(qū)域性進口商品消費與集散中心建設的帶動作用。

4.利用政策和口岸優(yōu)勢做大進口量，引入中高端消費

利用福州和平潭特有的“保稅進、行郵出”等進口優(yōu)惠政策，通過各大口岸把進口商品發(fā)往全國各地，做大進口流量。健全保稅倉儲功能，在福州保稅區(qū)、福州保稅港區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)大力建設保稅倉庫，充分發(fā)揮保稅倉儲、轉口貿(mào)易、簡單加工和增值服務、物流配送等功能，降低企業(yè)經(jīng)營成本、方便企業(yè)靈活經(jīng)營。建設進口海外倉位，進一步加強福州與歐美、東盟、日韓等國家和地區(qū)之間的合作與聯(lián)系，利用從國外進口商品更便宜的有利條件，在海外大力建設進口商品采購基地，擴大特色中高端商品進口，豐富進口商品的種類。

5.加強創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化服務環(huán)境

一是落實國家、省級進口貼息政策。根據(jù)國家、省鼓勵進口貼息政策申報要求，幫助福州企業(yè)用足用好國家、省級進口貼息資金，發(fā)揮好進口支持政策的引領作用。同時，建議修訂完善福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄，將更多適應外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和轉型升級需要的先進設備和產(chǎn)品增補納入目錄，擴大進口貼息范圍和覆蓋面。

二是制定進口便利化管理辦法。加大服務企業(yè)力度，簡化進口環(huán)節(jié)手續(xù)，統(tǒng)一標準，減少限制，推行一系列差別化、更積極的便利化舉措。引導和鼓勵外貿(mào)綜合服務企業(yè)入駐福州，在報關報檢、資金融通等方面提供便捷服務。

三是加強進口信貸業(yè)務支持。發(fā)揮財政資金的導向和放大作用，支持中小微進口企業(yè)用好貸款風險補償機制。積極鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行運用進口信貸，支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)擴大進口，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級。

四是強化服務功能。建立中介咨詢、檢測認證、法律服務、展會服務等服務體系，滿足進口企業(yè)需求。建設進口中心信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供采購、銷售等信息服務。推進誠信體系建設，建立健全信用檔案，推行風險管理和分類管理，實施誠信獎勵和失信懲戒制度。引進第三方物流配送，為商品交易提供一條龍的專業(yè)化物流服務。

責任編輯：張明