全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的意義及措施

王 立 紅

(中共青州市委黨校，山東 青州 262500)

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全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的意義及措施

王 立 紅

(中共青州市委黨校，山東 青州 262500)

腐敗對黨員干部具有極大的腐蝕性、對黨的事業(yè)具有極大的破壞性、對人民的利益具有極大的危害性，關(guān)系到黨的存亡問題。扎實全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)反腐，塑造清正廉潔的政治生態(tài)。腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的。新常態(tài)下深入推進(jìn)反腐倡廉必須做到：弘揚(yáng)廉政文化，增強(qiáng)教育的說服力；完善制度建設(shè)，發(fā)揮制度的制約力；健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督的制衡力；做到有案必查，保持懲治的威懾力；加強(qiáng)廉潔自律，提升自身的防腐力；推進(jìn)國際合作，加大國際追逃追贓力。真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

反腐倡廉；腐??；從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)航中國駛向輝煌的新時代。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌，改革攻堅實現(xiàn)新的突破，民生改善取得新的進(jìn)展。但在社會發(fā)展的同時執(zhí)政黨面臨的最大危險就是腐敗。腐敗對黨員干部具有極大的腐蝕性、對黨的事業(yè)具有極大的破壞性、對人民的利益具有極大的危害性，關(guān)系到黨的存亡問題。黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨，加大反腐力度，大批官員相繼落馬，包括像周永康、令計劃、徐才厚、郭伯雄這樣的老虎級腐敗分子被查，讓廣大黨員干部和群眾感受到了勢不可擋的反腐力量。黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)有了實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了讓人民群眾信服的新成效，開創(chuàng)了令人振奮的新局面。尤其是2016年10月召開的黨的十八屆六中全會，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，再次突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，也再次體現(xiàn)了我們黨反腐的決心，讓全國人民看到了信心。

一、反腐倡廉從嚴(yán)治黨的重要性和必要性

(一)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗

我們黨成立95年、執(zhí)政67 年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年來，始終高度重視從嚴(yán)治黨反腐倡廉，特別是長期執(zhí)政后對黨內(nèi)可能出現(xiàn)腐敗問題的危險性始終保持高度警覺。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在革命戰(zhàn)爭時期就制定了“三大紀(jì)律、八項注意”，在全國革命勝利前夕還提出“兩個務(wù)必”，告誡全黨，“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，新中國成立后制定了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國懲治貪污條例》，又開展了“三反”“五反”運(yùn)動，清除和懲處貪污腐敗分子，形成了風(fēng)清氣正、蓬勃向上的良好局面。在此后以鄧小平、江澤民、胡錦濤為首的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體，都十分重視從嚴(yán)治黨反腐倡廉，把反腐敗斗爭不斷推向深入，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷探索新形勢下開展反腐敗的途徑和辦法。

(二)關(guān)系黨生死存亡的嚴(yán)肅政治斗爭

大量事實說明，不從嚴(yán)治黨，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。從縱向的歷史發(fā)展上看“廉則興，貪則??；廉則盛，貪則衰”。歷史上的李自成起義、太平天國運(yùn)動之所以很快失去政權(quán)，就在于這些農(nóng)民領(lǐng)袖進(jìn)城之后迅速蛻化腐敗墮落。而國民黨的失敗、蔣介石政府的垮臺，恰恰就在于國民黨自身的腐朽。這其中的原因與教訓(xùn)是很值得深刻反思并引以為戒的。從橫向的世界現(xiàn)實來看突出的案例就是前蘇聯(lián)亡黨亡國的教訓(xùn)。1991年12月25日傍晚，在克里姆林宮上飄揚(yáng)了70年的鐮刀加錘子的蘇共旗，飄然落地。擁有88年歷史、2000萬黨員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在一夜之間導(dǎo)致可同世界頭號強(qiáng)國美國平起平坐的“超級大國”前蘇聯(lián)突然解體，出現(xiàn)“亡黨亡國”的慘劇。一個迅速崛起的世界強(qiáng)國，為什么會突然垮臺？應(yīng)該說問題就出在執(zhí)政的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)部。其中突出的原因就是，蘇共的路線方針和領(lǐng)導(dǎo)體制犯了錯誤，導(dǎo)致出現(xiàn)一個官僚特權(quán)階層，他們脫離廣大群眾，利用權(quán)力圖謀私利，導(dǎo)致貪污腐敗的盛行，最后導(dǎo)致了前蘇聯(lián)的解體。蘇聯(lián)解體前一年多，《西伯利亞報》曾進(jìn)行過一次民意調(diào)查。當(dāng)人們被問及“蘇共代表誰的利益”時，回答代表蘇共黨員的占被調(diào)查人數(shù)的11%，回答代表全體人民的只占7%，而回答代表黨的機(jī)關(guān)工作人員的竟占到了85%。這說明此時的蘇共已經(jīng)不是代表蘇聯(lián)最廣大人民利益的黨，已經(jīng)嚴(yán)重官僚化了，最終導(dǎo)致亡黨亡國。

(三)關(guān)系民心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

作為執(zhí)政黨，人民群眾的擁護(hù)和支持是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和力量源頭。從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。能否始終不脫離群眾，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，是對黨執(zhí)政地位最根本的考驗。消極腐敗現(xiàn)象給人民群眾切身利益及黨和政府形象造成直接損害，給社會和諧與穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨贏得人民群眾擁護(hù)和支持的重要保證。只有從嚴(yán)治黨清除黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，我們黨才能取信于民，凝聚人心，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

(四)是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個長期的歷史過程

腐敗作為一種社會歷史現(xiàn)象，古今中外都存在。解決腐敗問題是當(dāng)今世界各國政府面臨的一個共同課題。特別是當(dāng)一個國家處在經(jīng)濟(jì)快速增長、社會激烈變革的階段往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期，如18世紀(jì)的英國、 19 世紀(jì)的美國、20 世紀(jì)中葉的新加坡，都出現(xiàn)過腐敗高發(fā)的情況。從總體上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，由于客觀上存在一些體制障礙和制度漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延提供了空間和條件。我國隨著社會建設(shè)的全面發(fā)展，從嚴(yán)治黨的全面推進(jìn)，腐敗問題將從源頭上得到有效治理和預(yù)防。但這是一個循序漸進(jìn)的長期過程。從現(xiàn)階段來說反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要體現(xiàn)在：腐敗活動減少但并沒有絕跡；反腐敗體制建立了，但還不夠完善；思想教育加強(qiáng)了，但思想防線還沒有筑牢；有一些地方的政治生態(tài)惡化，干部被圍獵，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、利益輸送。反腐敗斗爭還面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境。因此總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

二、腐敗產(chǎn)生的主要原因

一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以貪污腐敗甚至走上犯罪道路，其原因是多方面的，既有客觀原因也有主觀方面的原因。

(一)權(quán)力過于集中

權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤。平常百姓中很少出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，因為他們沒有權(quán)力。而官員手中或多或少都有些權(quán)力，能辦事，當(dāng)他把這種權(quán)力看成是自己的特權(quán)時，就可能出現(xiàn)不廉潔行為。外國有位哲人說過：當(dāng)一個人擁有絕對的權(quán)力時，人們所擔(dān)心的不是他已經(jīng)做了什么，而是擔(dān)心他將要做什么。法國啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩《論法的精神》中的一句話，因為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。他說過，公共權(quán)力有兩個自然屬性，一個是它的腐蝕性，一個是它的擴(kuò)張性。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力就可能導(dǎo)致絕對的腐敗。

(二)制度流于形式

法律法規(guī)、規(guī)章制度等是用來規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的。但是在制度建設(shè)中有幾個問題沒解決好讓制度流于形式：一是不習(xí)慣制度。由于我國幾千年長期處于封建社會，形成人治而非法治的文化傳統(tǒng)。作為領(lǐng)導(dǎo)，總是好專制而不好民主，作為群眾，很多時候是信訪而不信法。二是不相信制度。有的地方、有的單位、有的領(lǐng)導(dǎo)相信人的柔性作用，不相信制度的剛性作用。三是沒制定好制度。鄧小平講過，好的制度可以約束壞人，壞的制度無法保證好人做好事，反而使好人變壞。四是不落實制度。幾乎每一起責(zé)任事故的發(fā)生，每一起職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，都與制度不落實有關(guān)，制度不執(zhí)行、不落實，成為發(fā)生腐敗的重要原因。2015年8月12日，天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)危險品倉庫發(fā)生爆炸事故。多達(dá)10個以上的大型住宅樓，密集分布在距離爆炸點(diǎn)兩公里的范圍內(nèi)。而國家明確規(guī)定危險品倉庫與其他建筑應(yīng)相隔1000米，在有的城市得到嚴(yán)格執(zhí)行，而在這里卻流于形式帶來了嚴(yán)重的后果，留給人們的是慘烈的畫面和深刻的教訓(xùn)。

(三)監(jiān)督疲軟缺乏

只有完善的監(jiān)督才能讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。現(xiàn)在對腐敗的監(jiān)督類型很多，有法律監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、 民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督等等。但在具體實施的過程中卻存在很多弊端與薄弱點(diǎn)，比如上級的監(jiān)督太遠(yuǎn)，難以發(fā)現(xiàn);同級監(jiān)督太軟，不敢碰硬；群眾監(jiān)督太難，不知底細(xì)等問題。導(dǎo)致職務(wù)越高級別越高，層次越高背景越深，就越難查處越難處理，阻力越大干擾越多。這就影響了反腐敗的深入和力度。

(四)社會環(huán)境影響

社會環(huán)境既包括微觀環(huán)境，也包括宏觀環(huán)境。微觀環(huán)境主要是指家庭環(huán)境和工作環(huán)境。從家庭環(huán)境來看很多貪官由于妻不賢、子不肖，最后導(dǎo)致貪腐的發(fā)生，直到把官員自身搞垮為止。從工作環(huán)境來看，單位窩案的頻發(fā)就是工作單位風(fēng)氣不正，管理混亂造成的。所以一個單位的領(lǐng)導(dǎo)不僅要管好自己，還要管好單位，只有創(chuàng)造一個廉潔的環(huán)境，才能真正為黨為人民做點(diǎn)事。而社會交際環(huán)境也是貪污發(fā)生的一個重要因素。很多貪官由于交友不慎、交友過濫導(dǎo)致貪腐的發(fā)生。比如沈陽市財政局原局長李經(jīng)芳，判刑之后讓他談體會，他說：“總結(jié)來總結(jié)去總結(jié)出一句話，就是鐵哥們兒把鐵哥們兒送進(jìn)了鐵籠子?！倍鴱暮暧^環(huán)境這個社會大環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在正處于人均GDP1000-3000美元之間，而歷史經(jīng)驗證明，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均GDP在1000到3000美元之間，社會矛盾就會加劇，收入分配距離拉大，貪污腐敗現(xiàn)象就多發(fā)。

(五)文化糟粕熏染

中國的封建文化有很多糟粕。比如官本位的思想觀念、“禮尚往來”的處世理念等在很多人的思想中都很牢固，久而久之，官本位演變成了“你要升了官啥都有，你要不升官啥也不是”的謬言。一朝權(quán)在手，就用權(quán)力來為自己、為家族、為親友謀利益?！岸Y尚往來”演變成了嚴(yán)重的人身依附、人情依賴。在這種文化的氛圍中，如果我們黨性不強(qiáng)，政治修養(yǎng)不夠，就很可能陷入這種傳統(tǒng)文化糟粕之中。

(六)人的貪欲放縱

客觀原因只是貪污腐敗的條件，起根本直接作用的還是人的主觀原因。大凡貪官在主觀上都有這樣幾個共同特點(diǎn)：政治立場動搖、價值觀念扭曲、道德防線崩潰、法律意識淡薄、僥幸心理作祟等。在從政的過程中信念一旦出現(xiàn)偏差，政治閥門就會失控，思想道德就會墮落，生活作風(fēng)開始腐化，私欲膨脹必然導(dǎo)致貪婪，最后落入欲望的牢籠。

三、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新舉措

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨被提到前所未有的高度。尤其是黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，再次強(qiáng)調(diào)了保持清正廉潔的政治本色的重要性?；诖耍龊卯?dāng)前反腐倡廉建設(shè)工作，應(yīng)從以下幾個方面著手。

(一)弘揚(yáng)廉政文化，增強(qiáng)教育的說服力

教育是反腐敗的一項基礎(chǔ)性工作。在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等。同時加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，著力引導(dǎo)黨員干部樹立科學(xué)的人生觀和價值觀,筑牢“不想腐”“不愿腐”的思想道德防線。徐州市建設(shè)局原局長靖大榮因受賄被捕后，在悔過書中沉痛清算自己的人生“七筆賬”，對腐敗造成的危害進(jìn)行了反省，可謂字字血聲聲淚：一算政治賬，自毀前程永難忘；二算經(jīng)濟(jì)賬，傾家蕩產(chǎn)悔難當(dāng)；三算名譽(yù)賬，身敗名裂苦酒嘗；四算家庭賬，夫離女散夢難圓；五算親情賬，眾叛親離落凄涼；六算自由賬，身陷牢籠盼陽光；七算健康賬，身心憔悴恨夜長。這給后人很好的警示，值得我們好好加以反思。

(二)完善制度建設(shè)，發(fā)揮制度的制約力

構(gòu)建起防治腐敗的法律法規(guī)體系，讓人們切實看到法制的權(quán)威，使其不敢貪。我國一貫的傳統(tǒng)就是對于貪污腐化情節(jié)嚴(yán)重的分子，不管是誰，不論其資格有多老、功勞有多大，只要違反黨紀(jì)國法，一律嚴(yán)肅依法制裁，決不姑息。建國初期的劉青山、張子善案件，新時期的周永康、郭伯雄等的案例，都向我們申明了國家反腐的決心。要不斷豐富、發(fā)展和完善反腐倡廉各項制度，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制，著力提高制度的系統(tǒng)性，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(三)健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督的制衡力

從嚴(yán)治黨加強(qiáng)廉政建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)重視是根本,群眾參與是基礎(chǔ)。政府實行內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和改正缺點(diǎn)錯誤，自覺建立健全黨的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和制度，對黨內(nèi)的不良傾向和行為提前預(yù)防堅決抵制斗爭。近年來我黨出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的黨內(nèi)法律法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等等，強(qiáng)化了黨內(nèi)政府監(jiān)督。同時應(yīng)加強(qiáng)政協(xié)、人大、新聞媒體、群眾等外部力量的監(jiān)督,形成一個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

(四)做到有案必查，保持懲治的威懾力

十八大以來，我黨一直堅持零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)查辦大案要案組織協(xié)調(diào)，形成整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。堅持依紀(jì)依法辦案，完善舉報人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

就象習(xí)近平同志講的那樣，查處腐敗問題必須堅持零容忍態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)多少，查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，要那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價。

(五)加強(qiáng)廉潔自律，提升自身的防腐力

廉潔自律是永葆黨的先進(jìn)性的必然要求，也是我們黨贏得群眾擁護(hù)和支持的重要法寶。領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭廉潔自律，關(guān)系黨的凝聚力和向心力，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)，要提高廉潔自律的自覺性，做到珍重自己的人格，珍愛自己的家庭，珍惜自己的榮譽(yù)。要通過不斷學(xué)習(xí)，努力提高自己的理論水平和工作能力。要以身作則，時時處處做到自重、自警、自省、自勵，帶頭遵守《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)廉潔自律各項規(guī)定。同時，教育好子女和身邊的工作人員，時刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，做到廉潔奉公、一心為民。

十八大以來，習(xí)近平在一系列講話中一再倡導(dǎo)全黨、全社會的學(xué)習(xí)，認(rèn)為人必須學(xué)習(xí)一輩子，要善于學(xué)習(xí)和善于重新學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)樹立堅定的理想信念，補(bǔ)足精神之鈣，內(nèi)化于心外化于行，提升自身的防腐力。

(六)推進(jìn)國際合作，加大國際追逃追贓力度

黨和國家對待腐敗零容忍的同時，也應(yīng)該看到當(dāng)前反腐面臨的新情況，諸如裸官貪污、家屬移民或是潛逃國外的情況。這些選好退路找到避風(fēng)港、逃避責(zé)任的案件屢有發(fā)生，有貪不能懲，有貪懲不到，不僅降低了法律的威嚴(yán)，更是讓一些干部大膽的貪，這在一定程度上也助長腐敗這一歪風(fēng)邪氣。而中紀(jì)委通過加強(qiáng)國際合作交流，開展反腐敗國際追逃追贓填補(bǔ)了這一反腐領(lǐng)域的“漏洞”，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持鞏固和深化落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”的現(xiàn)實印證。通過加強(qiáng)國際合作交流，開展反腐敗國際追逃追贓，讓廣大干部群眾看到反腐“無禁地”、反腐“無特區(qū)”、反腐“無安全帶”、反腐沒有“特權(quán)”。真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

(責(zé)任編輯：張連軍)

10.3969/j.issn.1009-2080.2016.05.010

2016-09-12

王立紅(1970-)，女，山東青州人，中共山東青州市委黨校講師，教研室副主任，碩士。

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1009-2080(2016)05-0040-04