宜賓市港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展策略研究

甘俊偉

（1.四川旅游學院工商系四川成都610100；2.四川大學商學院四川成都610065）

宜賓市港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展策略研究

甘俊偉1,2

（1.四川旅游學院工商系四川成都610100；2.四川大學商學院四川成都610065）

港口是帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力，同時城市經(jīng)濟的發(fā)展可以為港口物流發(fā)展提供大量的貨源。港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展相互影響、相互制約。港口、產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動發(fā)展是港口城市發(fā)展的趨勢與必然選擇。本文基于港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展作用機理，結(jié)合宜賓港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展實際，提出通過發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、完善港口集疏運體系、突出物流化運營、制定一體化發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建多式聯(lián)運通道以及拓展對外交流等港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展策略，推動宜賓港經(jīng)濟效益提升、促進宜賓產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市區(qū)域競爭力提升。

宜賓市；港產(chǎn)城；聯(lián)動發(fā)展；策略

2014年9月25日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，正式提出將依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，這標志著長江經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。宜賓港位于金沙江、岷江、長江匯合處，是高速公路、鐵路、航空等國家交通干線與長江經(jīng)濟軸線的重要交匯點，是四川長江港口群以及四川構(gòu)建西部綜合交通樞紐的重要組成部分。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)深入，長江下游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上移的趨勢，由此將會產(chǎn)生大批量原料的運入和成品運出的物流需求，這將為長江上游現(xiàn)代物流業(yè)的進一步發(fā)展提供難得的機遇。利用好長江黃金走廊，抓住國家發(fā)展長江經(jīng)濟帶的機遇，是宜賓市大力發(fā)展現(xiàn)代物流的良好時機。港口、產(chǎn)業(yè)與城市相互支撐、互動發(fā)展。本文結(jié)合宜賓港實際，根據(jù)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展作用機理，提出宜賓市港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的對策建議。

一、港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展作用機理分析

港口是帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力（趙亞鵬等，2014）。港口物流發(fā)展對城市經(jīng)濟發(fā)展具有推動和催化作用。一方面港口物流是國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的一部分，創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值，產(chǎn)生國民收入，增加就業(yè)機會。另一方面，港口物流的發(fā)展使各種資源向港口及周邊的低成本地區(qū)集中，促使更多相互關(guān)聯(lián)的公司和供貨商及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相對集中，形成“產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象”，中心城市對周邊地區(qū)的輻射作用加強（陳黎明，2011）。港口物流的發(fā)展往往帶來港口規(guī)模的擴大、航線的集中、貨運量的增多、裝卸效率的提高，港口周邊的許多貨物會被吸引到港口中轉(zhuǎn)。同時，中轉(zhuǎn)貨物的增加又刺激港口物流的進一步發(fā)展，進一步促進所在城市航運、港口相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成馬太效應(yīng)（石瑞國，2014）。

反過來，城市經(jīng)濟的發(fā)展可以為港口物流發(fā)展提供大量的貨源。城市是港口的最直接經(jīng)濟腹地，城市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城市工業(yè)品競爭力的提高，使港口的貨物吞吐量不斷增加，貨物種類不斷發(fā)生變化。隨著運輸貨物種類和數(shù)量不斷增多，港口運輸由一般散雜貨物向大宗干散貨、集裝箱專業(yè)化方向發(fā)展，運輸效率大幅提高，有效提升了港口的經(jīng)濟效益。另一方面，城市經(jīng)濟發(fā)展還可以為港口物流的發(fā)展提供各類相關(guān)服務(wù)。港口城市擁有港口運作發(fā)展所必需的各種人力資源、土地、集疏運等條件設(shè)施，并為港口及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融、信息、交通運輸?shù)韧獠抠Y源要素（于汝民，2005）。具體如圖1所示。

二、宜賓港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀

宜賓作為長江黃金水道的起點，是國家“五縱七橫”交通規(guī)劃中長江東西軸線和南北干線的交匯點。目前，宜賓港利用長江戰(zhàn)略已與武漢港、南京港、重慶港、水富港等長江沿線的港口簽訂合作協(xié)議。這大大降低了從宜賓港出港的大宗物資物流成本，例如川南、川西、云貴地區(qū)、攀西地區(qū)的物資經(jīng)宜賓港達到上海港的運輸成本大約僅3.5分/噸公里，這有利地吸引了周邊地區(qū)的貨源向宜賓港聚集，推進了港口之間的合作，進而促進宜賓市的經(jīng)濟發(fā)展（倪秋萍等，2015）。

宜賓港一期工程總投資約13億元，宜賓市“十二五”發(fā)展規(guī)劃中指出，要提升長江黃金水道通航能力，建成四川最大的內(nèi)河港，根據(jù)發(fā)展需要，全面推進港口建設(shè)，完成宜賓港一期主體工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施，適時推進宜賓港二期工程建設(shè)。宜賓市政府對船公司開通集裝箱班輪、集裝箱貨源攬取和集裝箱車輛高速公路通行費給予補貼和獎勵等優(yōu)惠政策，為宜賓港口物流的進一步發(fā)展提供了良好的環(huán)境。宜賓在宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃了10平方公里的宜賓臨港物流園區(qū)，優(yōu)先發(fā)展口岸航運、糧食、酒類、礦產(chǎn)、大型裝備等專業(yè)物流，為糧食、酒類、礦產(chǎn)等臨港產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供了平臺。這些臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將使宜賓市地區(qū)生產(chǎn)總值得到進一步的增長。但在目前，宜賓港的運輸體系還不夠完善，港產(chǎn)城聯(lián)動受到交通的制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還有可以進一步的發(fā)展。

三、宜賓市港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的對策建議

1.大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，促進港城互動支撐

“港產(chǎn)城聯(lián)動”的核心是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)是港口和城市共同的需要，是港產(chǎn)城一體化最容易切入的結(jié)合點和著力點。對港口來說，不僅有利于保證貨源、節(jié)省集港費用，而且有利于吸引供應(yīng)原料、購買產(chǎn)品的來港客戶。對城市而言，將某些需要大量冷卻水、原料和產(chǎn)品批量大的企業(yè)，如核燃料、石化、電力等，放在港口附近是經(jīng)濟合理的，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的重要組成部分。

目前，宜賓臨港物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進和物流服務(wù)構(gòu)成都不夠健全，距離形成產(chǎn)業(yè)港和打造全程物流服務(wù)還有大量的工作需要開展。但宜賓素有“西南立體資源寶庫”的美稱，已探明礦產(chǎn)資源44種，煤炭、天然氣、硫鐵礦等儲量均居四川省前茅并且是國家級頁巖示范區(qū)頁巖氣已探明儲量超過8000億立方米以上，勘探開發(fā)的潛力巨大；宜賓還被確立為水電、火電、核電綜合發(fā)展的重要能源、原材料生產(chǎn)基地；擁有全國最大規(guī)模的釀酒企業(yè)——五糧液集團公司、擁有先進的配套檢驗檢疫設(shè)施的進口糧食指定口岸以及1000噸級重大件泊位1個。因此，宜賓應(yīng)加快臨港物流園區(qū)的完善和保稅物流中心的建設(shè)工作，大力發(fā)展糧食、酒類、礦產(chǎn)、大型裝備等臨港產(chǎn)業(yè)，加快推進宜賓臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多大宗物資向宜賓港聚集。兩港在招商引資的工作中也應(yīng)該大打“長江牌”，大力開展與港口建設(shè)有關(guān)的項目。

2.完善港口集疏運體系，對港口貨物流通進行精細化管理

首先，宜賓港目前的集疏運體系目前主要依靠國省公路干道，尚無進港鐵路及連接重要資源腹地（如攀西地區(qū)）的鐵路、公路，使宜賓港的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。宜賓港的進港鐵路建設(shè)目前雖在規(guī)劃籌備階段，但遲遲未有實質(zhì)性的進展，是宜賓港集疏運體系最大的缺口，宜賓港應(yīng)該積極協(xié)調(diào)成都鐵路局，力爭盡快啟動宜賓港進港鐵路建設(shè)工作，盡快解決宜賓港鐵水聯(lián)運最后一公里問題，這將是宜賓港完善設(shè)施、吸引貨源的重要舉措。其次，作為宜賓港資源腹地的攀西經(jīng)濟區(qū)受交通瓶頸制約，其主要貨物只能通過先北上再南下實現(xiàn)外運，而該地區(qū)為全國礦產(chǎn)品資源富集地，大量貨物需要外運，宜賓應(yīng)該向國家及省級相關(guān)部門爭取支持，將宜西鐵路納入國家路網(wǎng)規(guī)劃，并盡快推動宜西鐵路、攀昭畢鐵路、峨宜鐵路、宜攀高速的建設(shè)。最后，宜賓港所在的“川江航道”等級為三級，雖然1000級重大件泊位已建成，具備全年通航條件，宜賓段航道整體發(fā)展勢頭良好，但航道梗阻問題依然突出，受大件通道限制，成德綿地區(qū)大于100噸的重大件無法通過宜賓港起運，重大件泊位的作用得不到充分發(fā)揮，大噸位的船舶無法到達港口。目前宜賓港進出的泊位在枯水期不能滿載，只能承載1000噸，5000噸船舶無法進入，只能在重慶中轉(zhuǎn)，由大船換小船，導致運載能力不足，運輸效率不高，不能適應(yīng)日益增長的水運需求，如果將川江航道的等級升到二級，5000噸級船舶可輕松駛?cè)胍速e港，這將大大提高宜賓港的運輸效率，因此，宜賓應(yīng)盡快整治航道，完成“三升二”航道改造工程。

3.物流化運營，提升港口的競爭力

物流化運營是實現(xiàn)港城一體化的基本路徑，港口作為物流活動的主要匯聚地，是發(fā)展現(xiàn)代物流的重要切入點，臨港物流園區(qū)和港口保稅物流園的建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流的有效途徑（李斌，2011；李平，2013）。宜賓市3A級物流企業(yè)目前尚少，但近年來有不少國內(nèi)外知名企業(yè)型物流企業(yè)紛紛入駐宜賓，包括上海國際港務(wù)集團、中遠集團、中外運集團、北大荒商貿(mào)集團、中國物流、北京欣聯(lián)物流、馬士基航運公司等，為宜賓物流業(yè)快速發(fā)展入注了強大動力。近年來，宜賓市物流企業(yè)近70家，從業(yè)人員1萬余人，主營業(yè)收入超億元的物流企業(yè)近10家，省級重點物流聯(lián)系企業(yè)12家，安吉物流、天暢物流等本土企業(yè)加速向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，已發(fā)展成具有競爭優(yōu)勢的大型物流企業(yè)；民生、欣聯(lián)等一批實力強、知名度高的國內(nèi)大型物流企業(yè)入駐，提高了宜賓市物流業(yè)整體發(fā)展水平。因此，為了進一步推動宜賓市現(xiàn)代物流業(yè)向更高層次發(fā)展，宜賓應(yīng)該盡快完善臨港物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備以及加快保稅物流中心（B型）的建設(shè)。除此之外，還應(yīng)該加快建設(shè)鐵路、公路、機場、港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息查詢、物流電子政務(wù)、物流電子商務(wù)等物流信息服務(wù)平臺，積極構(gòu)建“一網(wǎng)兩平臺、一園區(qū)四中心、七個物流站”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架；大力培育安吉、天暢等本地物流企業(yè)，進一步引進一批世界一流水平的物流企業(yè)，進一步優(yōu)化物流政策環(huán)境，使宜賓成為川滇黔結(jié)合部乃至西部物流服務(wù)功能最全、物流成本最低的地區(qū)之一。

4.研究制定港城一體化發(fā)展規(guī)劃，健全管理機制

為適應(yīng)港城一體化發(fā)展要求，在調(diào)整、完善港口和城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定港城一體化發(fā)展規(guī)劃，明確一體化發(fā)展的指導思想、任務(wù)目標和建設(shè)重點，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，為一體化發(fā)展提供指導依據(jù)。宜賓市應(yīng)盡快研究制定符合各自實際發(fā)展情況的港產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)劃，并確實推進實施。

健全的管理機制是企業(yè)良好運行的有力保障，管理能力的迅速提升有利于資源的合理分配。宜賓港公司在經(jīng)營管理上應(yīng)進一步與上港集團實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)互助、共同管理的“三個一體化”運行機制，爭取邁入先進港口管理水平行列。

5.大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建綜合交通運輸體系

2014年9月12日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕42號印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，將多式聯(lián)運工程列為十二項重點工程之首，多式聯(lián)運不再是簡單運輸模式或運輸技術(shù)的問題，而是已經(jīng)上升為我國物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也是實現(xiàn)“港產(chǎn)城聯(lián)動”發(fā)展的重要策略。

在公水聯(lián)運方面，宜賓港雖然與省內(nèi)外高速公路互聯(lián)互通，具備了實現(xiàn)公水聯(lián)運的基礎(chǔ)條件，但公路總體技術(shù)等級偏低，通行能力較差，公路網(wǎng)密度也較小。在鐵水聯(lián)運方面，宜賓港的進港鐵路建設(shè)還沒有實質(zhì)性的進展，缺乏實行鐵水聯(lián)運的基礎(chǔ)設(shè)施。在水水聯(lián)運方面，宜賓港裝卸設(shè)備陳舊，工藝效率低下，航道等級偏低，阻礙了碼頭泊位能力的發(fā)揮，不能適應(yīng)集裝箱船舶大型化發(fā)展的需要。此外，各種運輸方式的銜接也存在嚴重的不協(xié)調(diào)問題。

為了促進宜賓港多式聯(lián)運的發(fā)展，首先需要加快多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是在鐵路方面，進港鐵路的建設(shè)及其線路運力的提高，是實現(xiàn)鐵水聯(lián)運的基礎(chǔ)；政府應(yīng)加大政策扶持和資金投入力度，推動公路、鐵路、港口運能的提高；交通設(shè)施的配置需要在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的前提下逐步優(yōu)化，建成具有全局意義的交通運輸大通道。多式聯(lián)運運輸組織水平的高低，主要取決于組成多式聯(lián)運的各種運輸方式之間的相互協(xié)作與配合。因此，宜賓港發(fā)展多式聯(lián)運的重點要放在多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設(shè)上，不斷提高多式聯(lián)運的組織管理水平，使之日臻完善。同時，充分利用不同運輸方式的特點，加強系統(tǒng)間的交接與轉(zhuǎn)運、促進各種運輸企業(yè)逐漸從單純的競爭轉(zhuǎn)向在競爭中尋求合作、共同配合以滿足貨物全程運輸?shù)囊?，使多式?lián)運在運輸?shù)倪B貫性上結(jié)合得更為緊密。

6.做好對外交流，加強港口區(qū)域合作

合作比競爭重要，搞好對外交流，加強合作，不僅有利于多式聯(lián)運的進一步發(fā)展，還有助于避免行業(yè)之間形成惡性競爭的關(guān)系。四川宜賓港有限責任公司是由宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司共同發(fā)起成立的國有大型控股企業(yè)。上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司是中國最大的港口集團之一，上港集團的“長江戰(zhàn)略”是與長江沿線的武漢港、蕪湖港、重慶港、南京港等港口結(jié)盟（劉沛東，2016）。宜賓港公司與上港集團采用了相同的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、統(tǒng)一行動，上港集團為宜賓港發(fā)出的船和貨開通“綠色通道”，實現(xiàn)江海聯(lián)運、無縫對接、通關(guān)無障礙，宜賓港積極配合上港物流開拓四川和西南市場，雙方還派出高管及中層管理人員共同管理公司生產(chǎn)和經(jīng)營，促使宜賓港的管理水平迅速提升。宜賓港應(yīng)該進一步加強與上海港和沿江沿海發(fā)達地區(qū)的交流合作，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，建設(shè)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地。同時，宜賓港還需進一步加強與成都、綿陽、資陽、遵義、貴陽等經(jīng)濟腹地城市之間的合作與交流。

港口、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展有助于發(fā)展發(fā)揮港口的樞紐、節(jié)點作用，促進臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市的區(qū)域綜合競爭力。宜賓市依托宜賓港，輻射川南、攀西及云貴地區(qū)，隨著物流通道的進一步完善，長江經(jīng)濟帶建設(shè)的推進，宜賓港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展空間巨大。大力發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)、完善集疏運通道體系、推進多式聯(lián)運工程建設(shè)、制定港產(chǎn)城一體化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)作為推進宜賓港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的有效策略。

[1]趙亞鵬,龍建輝.港口物流能力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析——以寧波港為例[J].大連海事大學學報,2014(6).

[2]陳黎明.福州港口物流與城市經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動研究[J].中國市場,2011(32).

[3]石國瑞.港口物流經(jīng)濟帶動效應(yīng)問題研究[J].中國科技博覽,2014(44).

[4]于汝民.發(fā)揮港口優(yōu)勢,促進區(qū)域經(jīng)濟整合[J].港口經(jīng)濟, 2005(2).

[5]倪秋萍,唐遠翔.內(nèi)河港口供需關(guān)系評估及均衡發(fā)展[J].宜賓學院學報,2015,15(10).

[6]李斌.宜賓港物流產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展路徑研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011,10(18).

[7]劉沛東.四川宜賓港發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].經(jīng)營管理者, 2016(5).

[8]李平.四川宜賓臨港物流園區(qū)發(fā)展對策研究[J].物流科技, 2013(6).

責任編輯：張明

四川省高校人文社會科學重點研究基地水運經(jīng)濟研究中心一般項目：“一路一帶”背景下宜賓港集疏運通道規(guī)劃研究（SYJJ2015B04）。