對(duì)基層人民銀行實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制的調(diào)查與思考
——以十堰市中支為例

郭進(jìn)

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對(duì)基層人民銀行實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制的調(diào)查與思考
——以十堰市中支為例

郭進(jìn)

為加強(qiáng)基層央行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，人民銀行十堰市中心支行自2012年以來(lái)，在轄區(qū)縣（市）支行實(shí)行了紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制。本文從實(shí)行派駐制前后縣級(jí)支行監(jiān)督工作情況的變化入手調(diào)查研究，深入分析紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制的實(shí)施效果和推行中存在的實(shí)際困難問(wèn)題，并提出了繼續(xù)完善這一制度的思路和建議。

基層人民銀行；紀(jì)檢組長(zhǎng)；派駐制；思考

從2012年開(kāi)始，十堰市中心支行黨委在轄區(qū)縣（市）支行實(shí)行了紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)均為副科級(jí)，一般情況任期兩年，特殊因素延長(zhǎng)年限，不占縣（市）支行人員編制，要求大學(xué)本科以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下。目前，已經(jīng)派駐了兩批共12名紀(jì)檢組長(zhǎng)。紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制實(shí)行四年來(lái)的效果如何，存在哪些不足，筆者利用工作之便對(duì)近幾年來(lái)十堰市轄內(nèi)支行實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制進(jìn)行了調(diào)查研究，以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考決策。

一、紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制基本工作概況

1.基本構(gòu)建了派駐組織體系

按照人民銀行總行《關(guān)于加強(qiáng)人民銀行縣（市）支行監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀黨〔2004〕48號(hào)）和《關(guān)于全面推開(kāi)人民銀行縣（市）支行監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)的通知》（銀黨〔2006〕16號(hào)）的文件精神，2012年，十堰市中支黨委在轄內(nèi)鄖西縣支行首次開(kāi)展了紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審派駐制試點(diǎn)工作，并起草上報(bào)了《中國(guó)人民銀行十堰市中心支行關(guān)于鄖西縣支行實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)審機(jī)構(gòu)派駐制的請(qǐng)示》（十銀〔2012〕48號(hào)），請(qǐng)示文件中，對(duì)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的工作職責(zé)、工作方式以及工作保障措施等進(jìn)行了全面的規(guī)范，對(duì)規(guī)定派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)任期最多不超過(guò)3年，以此增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。2013年初，十堰市中支黨委在總結(jié)分析對(duì)鄖西縣支行實(shí)行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)試點(diǎn)工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，決定在轄內(nèi)各縣支行全面推行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制，并賦予了派駐制紀(jì)檢組長(zhǎng)新的職責(zé)。

2.基本完善了派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)管理

一是實(shí)行“臺(tái)賬清單式”管理。為提升派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平，在2013年制定印發(fā)的《派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作制度》《派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作指引》《紀(jì)檢組長(zhǎng)工作手冊(cè)》等一系列文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，又于2014年編制了《派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作臺(tái)賬》，臺(tái)賬共包含“組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政制度、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和紀(jì)檢監(jiān)察工作日志”4個(gè)大項(xiàng)18個(gè)小項(xiàng)，所包含的內(nèi)容基本反映了紀(jì)檢監(jiān)察工作的運(yùn)行落實(shí)情況，便于派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)在履行紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)有章可循、有跡可查。二是建立紀(jì)檢監(jiān)察“聯(lián)系點(diǎn)”制度。中支紀(jì)委監(jiān)察室每位成員聯(lián)系一個(gè)縣支行，負(fù)責(zé)收集、分析、評(píng)價(jià)所“聯(lián)系點(diǎn)”派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作開(kāi)展情況，指導(dǎo)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督檢查，督促檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。三是建立約談提醒制度。為進(jìn)一步提升派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)履職工作能力，先后制定出臺(tái)了《紀(jì)委書(shū)記定期談話制度》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”提醒卡制度》，通過(guò)約談、提醒，準(zhǔn)確掌握派駐支行黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展情況，及時(shí)提醒、督促派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)在駐支行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

3.基本建立了派駐工作考評(píng)機(jī)制

一是在選派任用上，實(shí)行公開(kāi)選拔遴選派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，要求參選者的年齡在45周歲以下，在選拔環(huán)節(jié)上設(shè)置了9個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門(mén)全程參與。此外，選手演講和面試的得分和排名均當(dāng)場(chǎng)公布，接受群眾監(jiān)督，確保了“三公”。由于全過(guò)程的陽(yáng)光化操作，使公選工作達(dá)到了群眾滿意、入選者當(dāng)之無(wú)愧、落選者心悅誠(chéng)服的效果。二是在工作考核上，中支黨委出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于對(duì)所轄支行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考評(píng)辦法》，通過(guò)動(dòng)態(tài)考核、組織測(cè)評(píng)、特色項(xiàng)目加分，客觀評(píng)價(jià)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)履責(zé)情況。三是在業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)上，中支紀(jì)委會(huì)同人事部門(mén)組織開(kāi)展效能測(cè)評(píng)。每年分兩批召開(kāi)一次派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)述職、述廉會(huì)議，在紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行述職和自我測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，由中支紀(jì)委委員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詢問(wèn)和質(zhì)詢。同時(shí)制定出臺(tái)《派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法》，要求各支行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)每月、半年、年終分別向中支紀(jì)委報(bào)告日常工作和重要事項(xiàng)，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的，給予通報(bào)表彰；對(duì)不稱職的，向支黨委提出調(diào)整建議。

二、紀(jì)檢監(jiān)察派駐制作用發(fā)揮情況及存在問(wèn)題

4年多來(lái)，十堰市中支通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制改革，取得了明顯的效果，各縣支行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)了縣（市）支行黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防控工作。一是進(jìn)一步督促了駐在支行對(duì)黨的路線、方針政策和上級(jí)重大決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)駐在支行落實(shí)“三重一大”決策部署、干部任用和管理、財(cái)務(wù)資金管理等方面的監(jiān)督檢查，確保了政令暢通、資金安全。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了駐在支行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政文化建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等工作有力推動(dòng)了駐在支行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開(kāi)展。

從目前十堰市中支轄內(nèi)推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制工作開(kāi)展情況看，雖然取得了一定成效，但受思想觀念、體制機(jī)制等因素制約，派駐制的統(tǒng)一管理和作用發(fā)揮還有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：

1.管理體制還有待進(jìn)一步理順

盡管已明確派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)由上級(jí)行黨委（紀(jì)委監(jiān)察室）雙重領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)行紀(jì)委監(jiān)察室的直接領(lǐng)導(dǎo)，但派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)在辦公經(jīng)費(fèi)、工資待遇等一系列問(wèn)題上，對(duì)駐在單位還有較強(qiáng)的依賴性，不僅辦公經(jīng)費(fèi)、工資待遇方面等由駐在單位負(fù)責(zé)，而且年度工作考核或民意測(cè)評(píng)要靠駐在單位的干部員工劃票，這種現(xiàn)狀容易使得上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察室的直接領(lǐng)導(dǎo)弱化，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)難以完全獨(dú)立地行使職權(quán)，這在一定程度上導(dǎo)致了不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。

2.職能定位還有待進(jìn)一步明確

一方面，實(shí)踐中派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不能也無(wú)法脫離駐在單位的中心工作開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，而且其黨組織關(guān)系在駐在單位，是駐在單位的班子成員，因此不同程度地參與了駐在單位的中心工作，勢(shì)必會(huì)影響派駐職能作用的發(fā)揮。另一方面，部分派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作“干什么”“怎么干”認(rèn)識(shí)不到位，特別是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件防控工作面臨的一系列新情況、新問(wèn)題研究不深，把握不準(zhǔn)，一些工作流于形式，停留在表面，事后監(jiān)察多、事前和事中監(jiān)察少，有的效能監(jiān)察多、執(zhí)法監(jiān)察少；有的廉政教育多、責(zé)任追究少，不能緊緊圍繞駐在部門(mén)的中心工作開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

3.監(jiān)督措施還有待進(jìn)一步細(xì)化

上級(jí)行紀(jì)委已出臺(tái)了不少派駐工作制度、規(guī)定和工作手冊(cè)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)作了明確規(guī)定。同時(shí)，黨中央和中央紀(jì)委結(jié)合新形勢(shì)，提出了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任的新要求。但實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)和派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)對(duì)具體參與哪些工作、重點(diǎn)監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)、用什么監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式監(jiān)督等等掌握的還不是很熟悉，因此，派駐機(jī)構(gòu)和派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)履職主動(dòng)性、創(chuàng)新積極性不是很高，監(jiān)督效果不很理想。

4.綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高

一方面，由于派駐工作開(kāi)展的時(shí)間不是很長(zhǎng)，還存在著在紀(jì)檢監(jiān)察干部配備上，“復(fù)合型”專業(yè)人才少、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟、監(jiān)督檢查和查辦信訪案件的能力方面還很欠缺等問(wèn)題。另一方面，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。在實(shí)際工作中，存在“上崗前沒(méi)有專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)派駐制管理的若干思考

以人民銀行十堰市中心支行在轄內(nèi)縣（市）支行實(shí)行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制的實(shí)踐來(lái)看，在強(qiáng)化基層行建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推動(dòng)案件防控工作等方面確實(shí)取得了明顯成效。著眼于紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制度長(zhǎng)效發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從建立健全相應(yīng)的工作制度入手，深入研究和解決客觀存在的實(shí)際問(wèn)題。

1.改革頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立“派”的權(quán)威

實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步推動(dòng)紀(jì)律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)派駐紀(jì)檢的組織領(lǐng)導(dǎo)。以中央《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，由上至下，一以貫之，聯(lián)系基層央行實(shí)際，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)的改革。保持身份獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督。為使派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部跳出“同體監(jiān)督”的圈子，上級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部（包括所在支行的兼職人員）的組織生活、工作安排、人事管理、工資待遇、后勤保障、年度考核等實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣可以實(shí)現(xiàn)從“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”到“同級(jí)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，真正讓派駐機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督無(wú)后顧之憂。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決派駐機(jī)構(gòu)“履職到位”問(wèn)題

近年來(lái)，縣級(jí)支行隊(duì)伍老化、干勁不足，普遍缺乏工作熱情，或多或少產(chǎn)生了一些不利于履職的負(fù)面情緒。關(guān)注駐在地支行每一名員工的思想狀況，了解職工動(dòng)態(tài)，全面掌控和化解這些負(fù)面影響，防范隊(duì)伍不穩(wěn)定因素引發(fā)基層履職風(fēng)險(xiǎn)，是派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的重要職責(zé)。但是，目前的派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)均從上級(jí)行機(jī)關(guān)選拔下派，不了解駐在地支行的人員情況，這在一定程度上影響了開(kāi)展工作的進(jìn)度和效果。如果將派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的人選范圍擴(kuò)大到駐在地支行的干部職工，將基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉基層環(huán)境、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志選拔到紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位，對(duì)其按照上級(jí)行派駐人員進(jìn)行管理，不僅有助于改善這一局面，而且有利于激發(fā)基層行干部職工的工作積極性。

3.圍繞監(jiān)督職責(zé)，深化“三轉(zhuǎn)”到位

一是轉(zhuǎn)職能，聚精會(huì)神抓主業(yè)。突出職能定位，按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把主要精力都花在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上，把不該管的工作移交給主責(zé)單位。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)、案件防控監(jiān)督檢查力度，在思想上、行動(dòng)上都要與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相統(tǒng)一，集中力量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)傾斜，徹底改變“不敢查、不能查、不會(huì)查”的現(xiàn)狀。要把握駐在單位權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，緊盯腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，做到有信必辦、有案必查、有腐必反、違紀(jì)必究。二是轉(zhuǎn)方式，科學(xué)有效履職。改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。改被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，改事后監(jiān)督為事前事中全過(guò)程監(jiān)督。主動(dòng)介入、提前介入、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，特別要抓好對(duì)駐在單位重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況等問(wèn)題的監(jiān)督；集中力量對(duì)行政執(zhí)法、審批的自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；側(cè)重對(duì)資金分配、物資設(shè)備采購(gòu)、干部人事權(quán)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式，注重公開(kāi)曝光。轉(zhuǎn)變“家丑不外揚(yáng)”的觀念，對(duì)違紀(jì)違法行為要點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，只有公開(kāi)曝光，監(jiān)督才有力度，監(jiān)督才會(huì)有效。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，率先垂范強(qiáng)自身。派駐干部要講紀(jì)律、守規(guī)矩，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉，增強(qiáng)大局意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。要強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束，完善下級(jí)向上級(jí)報(bào)告、派出干部向上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)報(bào)告制度，認(rèn)真核實(shí)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題的舉報(bào)信，及時(shí)查處違規(guī)行為，防止“燈下黑”。要堅(jiān)決貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，用鐵的紀(jì)律打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”隊(duì)伍。

4.加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高派駐干部實(shí)戰(zhàn)能力

目前，派駐縣（市）支行的紀(jì)檢組長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在學(xué)歷較高、相對(duì)年輕、專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富等方面，但是擔(dān)任派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)普遍存在對(duì)基層工作情況不熟悉、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不了解、對(duì)班子工作不清楚等問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，有必要對(duì)擬派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。定期舉辦紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，注重培訓(xùn)安排的階段性、內(nèi)容的實(shí)用性、效果的應(yīng)用性。重點(diǎn)對(duì)辦案技巧、監(jiān)督檢查的方式方法等進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，全面提高派駐機(jī)構(gòu)干部的履職能力。二是搭建平臺(tái)，促進(jìn)交流學(xué)習(xí)。探索建立派駐機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息交流制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，為派駐機(jī)構(gòu)間互相學(xué)習(xí)參考、互相了解提供平臺(tái)。三是以查代訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。上級(jí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在安排部署廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察等檢查中，可根據(jù)監(jiān)督檢查的性質(zhì)和特點(diǎn)，有計(jì)劃地抽調(diào)派駐機(jī)構(gòu)干部參與檢查工作，由經(jīng)驗(yàn)豐富的同志傳幫帶，切實(shí)提高派駐機(jī)構(gòu)干部的辦案實(shí)戰(zhàn)能力。

（作者單位：中國(guó)人民銀行十堰市中心支行）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.031