農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制研究

何　欣,歐元雕

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230036)

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農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制研究

何欣1,歐元雕2

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230036)

摘要：農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是農(nóng)民作為弱勢群體維護(hù)自己合法權(quán)益的重要載體，但是我國當(dāng)下還未形成一套完整的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，現(xiàn)行的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制呈現(xiàn)出農(nóng)民不愿表達(dá)、不會表達(dá)、表達(dá)渠道不暢和表達(dá)無果的現(xiàn)狀。為了建立和完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，必須提高農(nóng)民的表達(dá)意識、建立完善相關(guān)政治法律信訪制度、拓寬利益表達(dá)新渠道，建立農(nóng)民利益表達(dá)的有效機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；利益表達(dá)機(jī)制；農(nóng)民權(quán)益

一、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制提出的背景

十八屆五中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。但我國還沒有建立起一套完整的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是農(nóng)民作為弱勢群體維護(hù)自己合法權(quán)益的重要載體，是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的重要保障。因此，分析當(dāng)下農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，是保障農(nóng)民利益和促進(jìn)社會治理進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的含義

農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是指當(dāng)農(nóng)民群體的權(quán)利和利益與其他社會群體的權(quán)利和利益發(fā)生沖突時應(yīng)運(yùn)而生的、農(nóng)民通過一定的途徑和方式將自己的意見、建議傳達(dá)給公眾和政府等公權(quán)力機(jī)關(guān)、要求獲得關(guān)注和救濟(jì)，從而維護(hù)自己合法利益的政治機(jī)制。

(二)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制提出的原因

利益非受損無需表達(dá)。法國唯物主義思想家霍爾巴赫說：“利益是人的行動的唯一動力。”[1](P260)表達(dá)的動機(jī)必然是心中覺得利益有所缺失，希望得到關(guān)注和幫助。當(dāng)今社會中農(nóng)民利益被侵害的現(xiàn)象屢見不鮮、農(nóng)民因為利益受損而進(jìn)行表達(dá)的原因基本分為兩種。

1、利益被侵害

與政府集團(tuán)間的利益沖突。近年來政府為了快速推進(jìn)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，采取了一些急躁的、強(qiáng)硬的做法，在還沒有談好補(bǔ)償條件的情況下對農(nóng)民的土地強(qiáng)行征收、對農(nóng)民的房屋進(jìn)行強(qiáng)拆。甚至有的地方政府為了本地政績，非法圈占土地搞開發(fā)建設(shè)，濫建示范園區(qū)等。農(nóng)民賴以生存的土地房屋被政府或其他公權(quán)力以“公共利益”的名義強(qiáng)制廉價征用占有，農(nóng)民利益遭到嚴(yán)重侵害。

與社會其他利益集團(tuán)的利益沖突。在利益分化的社會條件下，各社會利益主體為了追求自身利益的滿足，展開利益爭奪，常常發(fā)生利益沖突。由于長久以來各種制度的設(shè)計與實(shí)施(例如戶籍制形成的城鄉(xiāng)二元體制)，已造成農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下缺乏公平競爭的條件，處于制度上和事實(shí)上的弱勢地位。開發(fā)商拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的公司、批發(fā)商、中介組織對農(nóng)戶的壓價、拖欠、售賣假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民。農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位使他們在競爭中滿身瘡痍，雖然不滿被剝削卻又無法脫離市場大環(huán)境，陷入利益反復(fù)被侵害的惡性循環(huán)之中。

2、利益得不到滿足

國家當(dāng)下的政策大多由政治系統(tǒng)內(nèi)部精英通過分析整合將其認(rèn)定的社會利益輸送到公共決策中去，采用內(nèi)輸入模式制定，所以農(nóng)民作為政治弱勢群體，缺少政治素養(yǎng)、政治技能，常被視為最遠(yuǎn)最渺小的聲音而長期不受重視，對政策的影響力較小。農(nóng)民群體的利益需求的呼聲被其他強(qiáng)勢群體所淹沒，農(nóng)民政治權(quán)利被邊緣化。另外，以戶籍制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民無法和城市居民平等享有教育資源、文化資源、社保醫(yī)療資源等。

二、當(dāng)下農(nóng)民利益表達(dá)的困境及其原因探究

(一)不愿表達(dá)

雖然農(nóng)村從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程喚醒了部分農(nóng)民的表達(dá)意識，但大部分農(nóng)民還是不愿表達(dá)。這種消極態(tài)度既有農(nóng)民自身的問題，更多的是來自當(dāng)前利益表達(dá)制度和體制的障礙。

1、小農(nóng)思想

雖然大多數(shù)農(nóng)民都適應(yīng)或已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的生活方式和生產(chǎn)方式，但現(xiàn)代民主獨(dú)立的思想?yún)s沒有同步扎根于他們的意識之中。幾千年來的自上而下的封建君主專制，讓農(nóng)民對于這種壓力型的行政權(quán)力已經(jīng)習(xí)以為常并產(chǎn)生了依賴。他們還停留在封建的“臣民”身份關(guān)系上，沒有意識到自己的現(xiàn)代“國民”身份。再加上儒家的“忠孝”傳統(tǒng)文化的影響，更加禁錮了農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識、開放意識、參與意識和自主意識，使他們堅守“忍一時風(fēng)平浪靜、退一步海闊天空”的信條。

2、表達(dá)的成本高

經(jīng)濟(jì)條件制約了農(nóng)民權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。高成本的利益表達(dá)過程讓大多數(shù)農(nóng)民望而卻步。

一是體制內(nèi)表達(dá)成本。體制內(nèi)的表達(dá)是通過合法途徑和方式進(jìn)行的利益表達(dá)。主要有訴訟(包括仲裁、調(diào)解、和解)、信訪、選舉。這些體制內(nèi)的表達(dá)所耗費(fèi)的成本又包括：第一，經(jīng)濟(jì)成本。訴訟之路上，法院立案費(fèi)、律師代理費(fèi)、仲裁費(fèi)等成本對經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民來說無疑是個額外的重負(fù)。對經(jīng)濟(jì)條件稍好的農(nóng)民而言，也會抵消其訴訟的收益，使其猶豫不決。上訪之路上，農(nóng)民花費(fèi)大量路費(fèi)結(jié)果卻白忙一場。選舉之路上，許多離鄉(xiāng)務(wù)工的農(nóng)民不愿承擔(dān)回鄉(xiāng)選舉路途中產(chǎn)生的高昂費(fèi)用，所以干脆放棄選舉。此外在上述訴訟、上訪、選舉期間農(nóng)民產(chǎn)生的誤工損失也是不可忽略的經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查，農(nóng)民工討薪成本至少3倍于收益。為索償不足1 000元的工資，若走完所有程序，民工至少需直接花費(fèi)920元，時間至少11～21天，折合誤工損失550～1 050元[2]。第二，時間成本。訴訟程序繁瑣復(fù)雜、耗時長。許多案件走完調(diào)解、仲裁、訴訟等全部法律程序，至少需要1年以上。所以比起維權(quán)農(nóng)民更注重這期間可以創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值。第三，風(fēng)險成本。最典型的是訴訟，一旦進(jìn)行訴訟就要有心理準(zhǔn)備承擔(dān)敗訴的結(jié)果，敗訴方需付審理費(fèi)用，那么堅持訴訟對農(nóng)民來說就是一種冒險。

二是體制外表達(dá)成本。當(dāng)體制內(nèi)的方式無法支持農(nóng)民的利益表達(dá)時，農(nóng)民就會跳脫到體制外尋求救濟(jì)。而這些體制外的方式如靜坐、罷工、游行、示威、越級上訪等往往帶有很高的風(fēng)險成本。拿捏不當(dāng)就會受到懲處，嚴(yán)重違法還將遭受刑法制裁。所以本著“多一事不如少一事”的想法，農(nóng)民往往放棄了這些“危險”的高表達(dá)方式。

3、表達(dá)受挫的陰影

農(nóng)民不愿表達(dá)的又一重要原因是他們曾經(jīng)進(jìn)行過表達(dá)，但是表達(dá)遭到了外界打壓或者表達(dá)無果(具體下文予以詳述)。農(nóng)民的利益表達(dá)得不到應(yīng)有的重視和解決，這無疑會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的利益表達(dá)積極性，以致不愿意進(jìn)行利益表達(dá)。

(二)不會表達(dá)

不會表達(dá)同樣也是農(nóng)民利益表達(dá)過程中的一個缺憾。而造成農(nóng)民表達(dá)能力低下、表達(dá)方式錯誤、表達(dá)效果差強(qiáng)人意的主要有以下幾個原因：

1、法律文化知識缺乏

由于我國長期以來教育資源的嚴(yán)重分配不均，導(dǎo)致農(nóng)民群體普遍文化水平低下，法律知識不足。他們不了解科學(xué)的表達(dá)途徑，不知道要向誰表達(dá)，有的甚至連自己擁有哪些利益都一無所知。

2、不正確表達(dá)

農(nóng)村中有些文化水平較高、權(quán)利意識清晰的農(nóng)民有著強(qiáng)烈的表達(dá)意識，但部分農(nóng)民有合理的想法卻沒有掌握科學(xué)的表達(dá)方式，讓本來合法的訴求披上了非法的外衣，得不到政府的支持，事倍功半。有的則是表達(dá)受挫之后無奈轉(zhuǎn)而尋求制度外方法尋求救濟(jì)。

冷暴力和暴力對抗。當(dāng)其他利益集團(tuán)侵害自己利益或者利益得不到滿足的時候，部分農(nóng)民選擇了靜坐、罷工、游行、示威等冷暴力對抗政府，或更為激烈地暴力對抗執(zhí)法人員、拘禁綁架、打砸搶殺，譬如福建泉州蜂尾事件、貴州甕安事件。

自殺自殘。特別是農(nóng)民工的自殺式討薪成為社會熱點(diǎn)，許多人以自殘、跳樓、服毒、自焚、剖腹等手段討薪。河南農(nóng)民張海超為了索取賠償不惜開腔驗肺。

缺乏組織性。當(dāng)前農(nóng)民的利益表達(dá)呈現(xiàn)出高度分散化和個體化的特點(diǎn)。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的組織依托，在群體性事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個階段，人大代表、政協(xié)委員以及工會、婦聯(lián)等群眾代言人和群團(tuán)組織，普遍“不在場”或喪失代言權(quán)、話語權(quán)，大大增加了及時發(fā)現(xiàn)、化解、處置事件的難度[3]。

(三)表達(dá)不暢

1、信訪渠道不暢

農(nóng)民信訪，指農(nóng)民利益受到侵害或者得不到滿足并且得不到司法等公權(quán)力救濟(jì)的情況下，寫信或者直接到相應(yīng)的中央國家機(jī)關(guān)反映情況和表達(dá)利益要求的情形。信訪制度作為農(nóng)民利益表達(dá)的一個至關(guān)重要的渠道在設(shè)計和運(yùn)作上都有著很大的缺陷，無法有效承載農(nóng)民利益表達(dá)的需要。信訪部門在國家權(quán)力的設(shè)置中并非要害部門和實(shí)權(quán)部門，上訪在實(shí)踐中更多的是作為國家的一種門面和安全閥機(jī)制而存在著的[4]。信訪部門只是單純的接收信息，立案和答復(fù)都具有很強(qiáng)的隨意性，沒有一個明確且硬性的規(guī)定具體如何接受案件，自然也就無法形成常規(guī)性的決策和執(zhí)行機(jī)制。通常情況下對于農(nóng)民的上訪，只要不發(fā)生特別重大的事件，中央和省市信訪部門一般都只做些“官樣十足”的原則性的答復(fù)或下發(fā)批轉(zhuǎn)到縣鄉(xiāng)地方政府處理。而且由于信訪責(zé)任制的實(shí)行，導(dǎo)致地方政府官員為了自己在位期的政績忌諱上訪，特別是大規(guī)模上訪。對上訪者無情打壓，非法壓制和剝奪農(nóng)民的合法的上訪權(quán)利。于是就出現(xiàn)了各種對去中央上訪的農(nóng)民圍追堵截、關(guān)押拘禁等手段，出現(xiàn)了上訪者對基層政府敲詐勒索罪而定罪獲刑的冤假案件、上訪者被診斷為患有精神病而強(qiáng)行送入精神病院、非正常上訪者被處以勞動教養(yǎng)等一系列法治之下的“怪現(xiàn)象”[5]。這種情形之下的信訪制度已然失靈，農(nóng)民通過這種制度進(jìn)行的利益表達(dá)只能淪為無助的吶喊。

2、司法渠道不暢

訴訟渠道不暢。訴訟救濟(jì)的實(shí)效性不足。即使付出巨大的人力物力財力走完全部法律程序，仍然可能得不到救濟(jì)。當(dāng)下農(nóng)民進(jìn)行的訴訟中，居多的是與政府在社會建設(shè)過程中的房屋拆遷、征收土地等行政行為產(chǎn)生的行政訴訟。行政訴訟關(guān)系本身的性質(zhì)就決定了這是公民權(quán)和公權(quán)力的對抗。所以農(nóng)民在行政訴訟中總是面臨著“立案難”“審理難”“執(zhí)行難”的局面。不能立案，便無法進(jìn)入司法程序，當(dāng)事人的合法利益無法通過訴訟獲得救濟(jì)。即使有幸進(jìn)入司法救濟(jì)途徑，但原告的勝訴率不足三成[6]。

非訟渠道不暢，包括仲裁調(diào)解和解等。例如企業(yè)有工會，如果職工利益受損，工會便會站出來與公司方進(jìn)行談判，接受和解或調(diào)解，亦或去仲裁委員會仲裁，既方便快捷又及時有效。但是由于農(nóng)民群體缺少“農(nóng)會”這樣的集體組織，在權(quán)利被侵害時無法尋求庇護(hù)，只能獨(dú)立自救。

3、政治參與渠道不暢

人大代表制度。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”目前農(nóng)民人大代表采取兼職化制度，很多本身并非真正的農(nóng)民，自然就無法真正體會農(nóng)民的感受而代表農(nóng)民。此外，人民代表大會僅僅是反映和匯集民情民意政治平臺，真正接受和吸納意見建議、做出決策的是200多人的人大常委會。這種少數(shù)人進(jìn)行的精英政治往往反映社會政策并不由農(nóng)民自行決定而是由精英決定。所以農(nóng)民通過人民代表大會反映利益需求，進(jìn)行利益表達(dá)效果并不理想。

村民自治制度。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。村民自治制度可以說是最能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的制度，但是農(nóng)民集中行使自治權(quán)的村委會卻并未真正實(shí)現(xiàn)自治?！洞逦瘯M織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會之間，不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)和協(xié)助的關(guān)系。但是現(xiàn)實(shí)中很多村委會職能異變，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“委托代理人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了地方利益，在不同程度上對村委會事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，村委會主任等人為謀私利一味遵從上級指示，摒棄了“對下負(fù)責(zé)”的使命。村委會喪失了獨(dú)立性、自主權(quán)，農(nóng)民無法順利通過村委會進(jìn)行利益表達(dá)，利益無法保證。

(四)表達(dá)無果

由于部分基層政府的低效率和無作為等原因，即便農(nóng)民付出巨大成本，走完各種法律程序，權(quán)利仍可能得不到救濟(jì)。如陜西山陽縣27位民工在洛南縣陳耳金礦打工，2001年6月查出患上硅肺病，他們先后尋求救濟(jì)的機(jī)構(gòu)有洛南縣的勞動監(jiān)察大隊、洛南縣勞動爭議仲裁委員會、洛南縣勞動局、洛南縣衛(wèi)生防疫站、縣政府、縣法院、商周市勞動局、商周市衛(wèi)生防疫站、商周市中級法院、陜西省衛(wèi)生廳、省高院、省信訪辦、最高法院、國家信訪局、勞動和社會保障部。除付出巨大成本外，14人陸續(xù)離世，其中3人自殺，2005年法院最終判決原告每人獲賠約6萬元，但仍未執(zhí)行[7](P96-98)。

三、解決農(nóng)民表達(dá)機(jī)制困境的對策

(一)提高農(nóng)民表達(dá)能力

1、從意識、觀念上鼓勵和支持農(nóng)民產(chǎn)生表達(dá)意愿

利益表達(dá)是獲得利益的起點(diǎn)。利益表達(dá)機(jī)制的第一個需要完善的重點(diǎn)就是要把重心從“等農(nóng)民利益表達(dá)”轉(zhuǎn)向“教農(nóng)民利益表達(dá)”和“鼓勵農(nóng)民利益表達(dá)”，強(qiáng)化農(nóng)民的利益表達(dá)意識，讓他們意識到利益表達(dá)是一種積極的公民權(quán)，是一種良性的社會互動。幫他們樹立起法律信仰，樹立利益表達(dá)是個雙贏的過程的觀念。不僅農(nóng)民可以通過表達(dá)維護(hù)自己的利益，政府也能在為農(nóng)民解決問題的過程中提高自己的執(zhí)政能力，從而更好地為農(nóng)民服務(wù)。

2、從方法、技巧上引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民形成正確的利益表達(dá)方式

第一，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平、增加法律知識，提高參政能力?，F(xiàn)代民主政治理念和技能并不是天生的，而是需要從外部培育和灌輸?shù)腫8]。國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入，全面普及義務(wù)教育。

第二，幫助農(nóng)民掌握正確表達(dá)的方法。偉大的人文主義者伊拉斯謨說過：“最可怕的莫過于無知而行動?！盵9]有些農(nóng)民既無知愚昧又頑固不化，對領(lǐng)導(dǎo)的決策或者解釋無法正確理解而胡攪蠻纏亂告狀亂上訪，也是對國家資源的浪費(fèi)。所以對農(nóng)民利益表達(dá)要區(qū)別看待，表達(dá)不是為所欲為。對一時沒有條件滿足的農(nóng)民的利益表達(dá)要求，要耐心、細(xì)致地做農(nóng)民的思想工作化解他們的情緒，爭取得到他們的理解；對超越現(xiàn)實(shí)條件或與現(xiàn)實(shí)相矛盾的利益表達(dá)要求，更要通過思想政治工作去矯正。幫助農(nóng)民提高法律意識，樹立法律信仰需要長期堅持，要進(jìn)行持久的普法教育活動。十八屆四中全會報告提出“健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)?！盵10]村委會可開展一些有獎法律知識問答等趣味活動幫助農(nóng)民親近法律，同時鼓勵農(nóng)民多看國家時政新聞、了解大政方針、多了解本地社情民義，具體問題具體分析，引導(dǎo)他們選擇合法理性的表達(dá)方式，杜絕其盲目沖動地制造大規(guī)模群體事件。

第三，盡快建立代表農(nóng)民說話的組織，為農(nóng)民尋找合法代言人。農(nóng)民個人的利益表達(dá)具有分散性、片面性、沖動性，所以迫切需要建立一個穩(wěn)定而健全的代表農(nóng)民利益的獨(dú)立組織?！爸袊r(nóng)民作為人數(shù)最多的社會群體,無論如何不能沒有直接代表其利益的組織,否則,我們的社會結(jié)構(gòu)就是病態(tài)的,就不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。”[11](P145-146)可以根據(jù)中國的實(shí)際情況并參考國外經(jīng)驗建立一個農(nóng)民協(xié)會之類的組織，這樣農(nóng)民協(xié)會可以作為一個利益表達(dá)的有效載體為廣大農(nóng)民提供一個表達(dá)和對話的平臺。在平時，農(nóng)民協(xié)會可以調(diào)查研究農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活情況，及時向各級黨和政府的決策部門傳遞輸送意見和要求；召開有關(guān)農(nóng)業(yè)問題聽證會時，參與意見征集、方案論證、提出有關(guān)草案或修正案的工作；農(nóng)民有困惑時，為農(nóng)民出謀劃策、給出實(shí)際可行的意見和建議；農(nóng)民利益受侵害時挺身而出代表農(nóng)民與侵權(quán)者進(jìn)行談判協(xié)商，為農(nóng)民伸張正義，維護(hù)農(nóng)民合法利益；在農(nóng)民一時沖動，產(chǎn)生激進(jìn)想法的時候給予指正幫助，把群眾性突發(fā)事件扼殺在搖籃里，讓沖突得到緩沖、調(diào)解或避免。有了農(nóng)民組織后，農(nóng)民的想法和行動可以在組織內(nèi)部得到溝通和約束，增強(qiáng)了農(nóng)民群體行為的可預(yù)期性，大大減少了農(nóng)民和政府以及其他利益集團(tuán)的正面沖突，起到“防火墻”的作用。

(二)完善體制內(nèi)各項制度

1、政治制度

完善人民代表大會制度。雖然《選舉法》實(shí)現(xiàn)了理論上城鄉(xiāng)人口同比例選舉，但是農(nóng)民人大代表的構(gòu)成本身的缺陷還未消除，那些新增加的農(nóng)民人大代表們未必能更好地維護(hù)農(nóng)民的各項利益，農(nóng)民的各種利益訴求渠道也未必就暢通無阻。首先，要將人大代表專職化。人大代表任職由兼職轉(zhuǎn)為專職化之后，農(nóng)民代表將能投入更多的時間和精力到其本職工作中去，不會再因為原來的工作崗位分心，也不用擔(dān)心行使職權(quán)時懼怕觸犯上級利益而唯唯諾諾，能夠更加公平公正地進(jìn)行代表活動。其次，全面貫徹十八大關(guān)于降低官員人大代表比例的政策。有資料顯示，目前省級人大常委會主任大多數(shù)都由省委書記兼任，縣級或縣級以下有一部分也由縣(市)委書記或副書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般都由同級鄉(xiāng)黨委書記或副書記兼任[12]。這些黨政官員本身的官職角色可能就與農(nóng)民代表角色相沖突，無法兼顧“雙方代理”的角色，所以無法全心全意地代表農(nóng)民利益。黨的十八大在關(guān)于人大制度改革方面特別指出“要提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”。所以增加農(nóng)民代表中的“真正”農(nóng)民的數(shù)量十分必要。再次，建立和完善農(nóng)民人大代表的監(jiān)督制度?！哆x舉法》雖然作出了“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督”的規(guī)定，但是選民或選舉單位監(jiān)督代表和代表接受監(jiān)督的意識還不是很強(qiáng)，因此要盡快建立起選民監(jiān)督代表和代表接受監(jiān)督的具體措施。選民可積極行使監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免的權(quán)利，督促農(nóng)民代表恪盡其職，維護(hù)農(nóng)民利益。代表也要自覺定期向農(nóng)民匯報工作情況，接受農(nóng)民的意見和建議。

改革和完善基層村民自治制度。全面推進(jìn)村民自治，創(chuàng)新社會治理，讓村民真正實(shí)現(xiàn)自治。第一，積極推進(jìn)村委會改革。促使村委會的職能回歸，擺脫對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴，真正扮演好自己的角色，切實(shí)履行好維護(hù)農(nóng)民利益的使命。實(shí)現(xiàn)“官本位體制向民本位體制轉(zhuǎn)變”[13]。第二，從法律法規(guī)上，制定和完善村委會組織法。明確村委會自治權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的界限，重新明確劃分二者的職能范圍。規(guī)定政府不能以任何理由和借口干涉本屬于村委會自治范圍內(nèi)的事項，一旦行政權(quán)力肆意干涉，侵犯了村民自治權(quán)，有關(guān)人員和部門將接受問責(zé)和相應(yīng)的懲罰。另外還可制定一些相應(yīng)的可具體操作的法規(guī)，譬如村委會成員的選舉程序、罷免程序和村級重大事務(wù)決策程序等。第三，完善村務(wù)公開制度和村民的監(jiān)督制約機(jī)制。2015年中央一號文件明確提出“提高農(nóng)村基層法治水平，依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”，保證讓“村民自治”真正成為農(nóng)民利益表達(dá)的制度化的渠道。

2、信訪制度

信訪是公民和國家的良性互動，也是體制內(nèi)最能體現(xiàn)公民自由行使民主權(quán)利的一條利益表達(dá)渠道。

首先，賦予信訪部門更強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性。信訪部門是負(fù)責(zé)接待群眾來訪、匯總各方意見、向政府傳遞情報的機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)在的信訪部門更像是行政部門的附屬物，權(quán)輕責(zé)重，無法監(jiān)督行政部門的工作。所以要徹底增強(qiáng)信訪部門的獨(dú)立性，賦予它更多權(quán)力來保障其暢通無阻的接受農(nóng)民利益表達(dá)。

其次，提高信訪解決率。解決率高才是民主政治的表現(xiàn)而不是上訪率，賦予農(nóng)民上訪的合法權(quán)利，只有保障它得以實(shí)現(xiàn)才是真正的以人為本。信訪部門要加強(qiáng)對上訪案件的分類，不同案件及時傳送給不同的責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)，然后將案件處理結(jié)果記錄到信訪部門備案。

再次，建立完善信訪監(jiān)督制度。信訪部門可以定期公開信訪辦理情況，接受上訪者和廣大人民群眾的質(zhì)詢。對于無故不回復(fù)的相關(guān)人員，可以依法追究他的失職責(zé)任。

最后，提高信訪接待人員自身素質(zhì)。信訪工作人員要恪守“為人民服務(wù)”的職業(yè)操守，提高品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，真心細(xì)心耐心地接待信訪群眾，特別對于文化水平低的農(nóng)民更要耐心與其溝通，不要態(tài)度惡劣言語犀利，激化矛盾。

3、法律制度

一方面，加強(qiáng)立法，健全相關(guān)法律。制定和完善有關(guān)農(nóng)民利益表達(dá)方面的法律法規(guī)。在已有的《村民委員會組織法》《土地承包經(jīng)營法》《農(nóng)業(yè)法》的基礎(chǔ)上細(xì)化農(nóng)民利益表達(dá)的內(nèi)容、方式、途徑。制定相關(guān)的法律援助和社會救助的法律法規(guī)，對農(nóng)民采取“減、免、緩”等形式為農(nóng)民提供法律幫助，形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務(wù)與法律援助體系[14]。

另一方面，采取有效措施減輕農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)成本。重點(diǎn)在訴訟領(lǐng)域，簡化訴訟程序，對農(nóng)民減免訴訟費(fèi)用。完善法律援助體系，具體情況具體對待，對弱勢農(nóng)民群體要更加人性化。國家可以增加財政撥款補(bǔ)貼給特困農(nóng)民，提供無償幫助，為農(nóng)民利益表達(dá)提供綠色通道。

4、大學(xué)生村官制度

改革和完善大學(xué)生村官制度。對畢業(yè)后回家鄉(xiāng)當(dāng)村官的大學(xué)生給予優(yōu)待和獎勵政策。農(nóng)村大學(xué)生在農(nóng)村土生土長，熟悉農(nóng)村情況、了解農(nóng)民利益要求，且農(nóng)民農(nóng)村的利益與其息息相關(guān)，大學(xué)生作為高知識分子又熟知法律和國家政策，鼓勵支持其回鄉(xiāng)為基層做貢獻(xiàn)，既能充分代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，又能很好地傳達(dá)國家的政策，兩方都受益匪淺。

(三)社會媒體的力量

大眾媒體，特別是新媒體，速度快、成本小、影響力大、失真度小。在這個電腦、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)普及的時代，只需要手指輕輕一按就可以在公共網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)表言論、表達(dá)看法，增加了公民的媒體接近使用權(quán)，拓展了公民的利益表達(dá)空間。每一位手機(jī)用戶都有可能成為潛在的媒體記者，將在現(xiàn)場第一時間傳遞即時信息，任何控制信息發(fā)布、隱瞞事實(shí)真相的企圖都將在新媒體面前失去用武之地[15]。不用再擔(dān)心向機(jī)關(guān)組織反映訴求而被暗中截留。農(nóng)民反映的情況和信息將在第一時間被公眾所知曉，得到大眾輿論的關(guān)注，有助于問題及時得到有關(guān)機(jī)關(guān)的答復(fù)和解決。另一方面媒體也要增強(qiáng)自身的社會責(zé)任和使命感，多關(guān)注和報道農(nóng)民利益問題，號召全社會齊心協(xié)力幫助弱勢群體。

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The Study of Farmers’ Interest Expression Mechanism

HE Xin1, OU Yuandiao2

(AnhuiAgriculturalUniversity,Hefei230036,China)

Abstract:Farmers’ interest expression mechanism is an important carrier of weak groups to maintain their legitimate rights and interests. But our country has not yet formed a complete set of farmers’ interest expression mechanism. There are some problems in the current farmers’ interest expression mechanism. For example, farmers are reluctant to express, unable to express, impeded in express channel and the expression has no result. In order to establish and improve the farmers’ interest expression mechanism, we should enhance farmers’ expression consciousness, establish and improve related political law system, widen the channel of the new interest expression, establish an effective mechanism for farmers interests expression, and safeguard the rights and interests of farmers.

Key words:farmers; interests expression mechanism; farmer’s interest

中圖分類號：D633.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9735(2016)01-0017-06

作者簡介：何欣，女，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義法治理論研究；歐元雕，男,安徽五河人，副教授，碩士生導(dǎo)師。

*收稿日期：2015-11-05