高?；?xiàng)目成本控制存在的問題分析

楊　毅

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢　430050)

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高?；?xiàng)目成本控制存在的問題分析

楊毅

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢430050)

摘要本文在對高等學(xué)?；?xiàng)目的成本控制的背景和意義以及國內(nèi)外工程項(xiàng)目成本控制理論與成果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對職業(yè)學(xué)院的教學(xué)樓項(xiàng)目建設(shè)的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及驗(yàn)收階段進(jìn)行成本控制研究，闡述了高?；?xiàng)目在各階段存在的問題。

關(guān)鍵詞高?；?xiàng)目；成本控制

在高?；?xiàng)目各階段的實(shí)施過程中，每階段都普遍存在一定的問題，本文主要從決策、設(shè)計(jì)和施工等項(xiàng)目實(shí)施的不同階段來進(jìn)行分析。

1項(xiàng)目決策過程存在的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分的工程項(xiàng)目風(fēng)險，都來源于決策階段的失誤。決策階段是整個項(xiàng)目的開始，所以在決策階段就應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險管理控制。決策階段是項(xiàng)目高風(fēng)險管理的階段，是成本控制的重要階段。但在這個階段項(xiàng)目成本的風(fēng)險尚未表現(xiàn)出來，因此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)給予適當(dāng)關(guān)注。

由于高?；?xiàng)目相關(guān)項(xiàng)目人員缺乏成本控制的概念，因此，對于高?；?xiàng)目來說，建立一個與之相匹配的項(xiàng)目組至關(guān)重要，并通過基礎(chǔ)建設(shè)和審計(jì)等部門組成一個相對全面的整體。雖然擁有了項(xiàng)目組的管理，不過整個項(xiàng)目在成本管理方面還存在著薄弱的環(huán)節(jié)。如何讓整個項(xiàng)目的各個組織機(jī)構(gòu)密切配合，具體由哪個部門來負(fù)責(zé)在項(xiàng)目成本管理控制，沒有明確的分工和責(zé)任是不夠的。高校雖然建立了一個完整和健全部門，從表面上看似乎各司其責(zé)，進(jìn)行組織，但在現(xiàn)實(shí)成本控制管理中缺乏溝通，缺乏成本控制體系。項(xiàng)目組織中的有些部門，甚至認(rèn)為只有審計(jì)部門有成本控制責(zé)任，其他部門只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和施工技術(shù)，工程質(zhì)量方面的性能，并沒有真正實(shí)現(xiàn)讓每位工作人員都參與到項(xiàng)目成本施工管理工作中。此外，高校是公共機(jī)構(gòu)，由于高校長期受傳統(tǒng)觀念的影響，高校對于在教育改革背景和市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校對基建項(xiàng)目投資的觀念沒有及時發(fā)生轉(zhuǎn)變，對項(xiàng)目投資籌措的風(fēng)險沒有引起足夠的重視，投資觀念沒有及時轉(zhuǎn)變，缺乏高?；?xiàng)目施工成本的基本意識。

在高?；?xiàng)目的建設(shè)過程中，項(xiàng)目每階段的工作分屬于不同的部門，而在教學(xué)樓建設(shè)中項(xiàng)目決策工作屬于學(xué)院管理層的工作范圍，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與開發(fā)需要學(xué)院委托專業(yè)的設(shè)計(jì)公司。招標(biāo)部門主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目監(jiān)督管理和控制，驗(yàn)收竣工及結(jié)算審計(jì)工作由學(xué)院內(nèi)部審計(jì)部門和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2設(shè)計(jì)階段存在的問題

對于項(xiàng)目建設(shè)來說，設(shè)計(jì)階段存在于整個項(xiàng)目的周期中，具有非常重要的作用。雖然在這個階段所花費(fèi)的費(fèi)用不是很多，但是其對于整個項(xiàng)目周期的作用確實(shí)非常重要的。根據(jù)歷年高校的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，其重心往往是在項(xiàng)目的實(shí)施階段，在基礎(chǔ)建設(shè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上表現(xiàn)的有所欠缺。大部分高校在設(shè)計(jì)方面一直采用一家單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方法，比較單一，沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。由于一直以來選用固定一家單位的設(shè)計(jì)方案，其設(shè)計(jì)人員沒有競爭，積極性不高，所以導(dǎo)致設(shè)計(jì)和質(zhì)量水平不高，基建工程在設(shè)計(jì)上不具特色，更關(guān)鍵的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)水平不高，在以后實(shí)施環(huán)節(jié)中施工受阻，導(dǎo)致較多的項(xiàng)目變更，所以在后期會對成本帶來影響，導(dǎo)致成本控難度加大。

(1)認(rèn)識上存在誤區(qū)

施工單位對基建項(xiàng)目的成本控制管理的意識不強(qiáng)，施工單位各個部門往往只關(guān)心自己負(fù)責(zé)的任務(wù)，沒有認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段對整個項(xiàng)目成本控制的重要性，只想著自己可以順利完成項(xiàng)目，各個部門之間缺少交流。相關(guān)人員認(rèn)為項(xiàng)目成本增加是由于材料報價高及施工過程中對材料管理不善及其他原因造成的，所以相關(guān)人員往往在施工階段才開始進(jìn)行成本控制，而忽略了設(shè)計(jì)階段的成本控制管理。

(2)忽視設(shè)計(jì)階段的成本對全過程成本影響

在設(shè)計(jì)階段需要完成設(shè)備和材料的選取工作，這部分工作所產(chǎn)生的成本幾乎占到了整個基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的四分之三。因此，在這個階段是否進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)關(guān)乎到整個基建項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行成本。對于設(shè)計(jì)的花費(fèi)來說，其占到大約整個項(xiàng)目成本2%，不過隨著設(shè)計(jì)的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)和內(nèi)容的不斷深入，相關(guān)的設(shè)計(jì)成本還會有所增加。另外，對于項(xiàng)目而言，其整個項(xiàng)目的材料采集、實(shí)施和維護(hù)等費(fèi)用，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該進(jìn)行整體的規(guī)劃。

(3)對優(yōu)化設(shè)計(jì)工作積極性不高

對于高?；?xiàng)目來說，其主要的設(shè)計(jì)原則是根據(jù)學(xué)校等方面的要求來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。由于各個學(xué)院、不同部門對于教學(xué)樓的使用目的不一樣，由此產(chǎn)生的設(shè)計(jì)任務(wù)書也應(yīng)該切實(shí)的滿足不同用戶需求，因此應(yīng)該進(jìn)入實(shí)地進(jìn)行考察，結(jié)合各方面的因素來完成設(shè)計(jì)任務(wù)書的編寫。目前在我國設(shè)計(jì)單位的投資控制做得還不是很完善，項(xiàng)目設(shè)計(jì)者并不關(guān)注整體項(xiàng)目成本因素，對設(shè)計(jì)功能和質(zhì)量太過關(guān)注，有些甚至超出設(shè)計(jì)規(guī)劃中給予的要求，并且各個設(shè)計(jì)者所使用的設(shè)計(jì)安全系數(shù)也有很多不同，所以導(dǎo)致一些投資浪費(fèi)。

3招標(biāo)階段存在的問題

(1)公開招標(biāo)時間長，浪費(fèi)人力物力

在高校基建項(xiàng)目中，教學(xué)樓招標(biāo)的評標(biāo)仍然采用公開招標(biāo)。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于對基建項(xiàng)目可以獲取較低的報價、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)招標(biāo)選擇的優(yōu)勢，引進(jìn)了優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。但公開招標(biāo)的程序和時間長，浪費(fèi)社會資源。在招標(biāo)前，各單位必須花費(fèi)大量的人力和物力來計(jì)算，完成單位價格，這無形中提高了成本報價。

(2)項(xiàng)目采用了標(biāo)的最低價，對項(xiàng)目質(zhì)量造成了影響

工程招標(biāo)過程中只單純的強(qiáng)調(diào)工程招投報價的重要性，造成評估投標(biāo)只是為了把投標(biāo)者的投標(biāo)報價給予對比，卻忽視了很多關(guān)鍵性因素。所以對企業(yè)信譽(yù)、建筑設(shè)計(jì)、進(jìn)度與施工水平，進(jìn)度與合同管制水平上帶來很多影響。

(3)現(xiàn)行標(biāo)底與市場實(shí)際情況有差距

目前項(xiàng)目的現(xiàn)行基本價格是我國的項(xiàng)目預(yù)算定額，工程項(xiàng)目計(jì)價類別、工期定額，取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價等規(guī)定以此為基礎(chǔ)對項(xiàng)目進(jìn)行評估，計(jì)算出該項(xiàng)目的預(yù)期價格，與目前的市場經(jīng)濟(jì)有不一定差距，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不能反映投標(biāo)人的競爭力和價格水平，也不能完全反映招標(biāo)單位的期望價格。

(4)在招標(biāo)過程中缺少專業(yè)性專家和人才

在項(xiàng)目招標(biāo)過程中學(xué)校沒有注重招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的組織和招標(biāo)全過程的管理，在整個招標(biāo)環(huán)節(jié)中忽略預(yù)審的作用，缺少專業(yè)人才與專家，在招標(biāo)過程中出現(xiàn)了通過資質(zhì)預(yù)審參加投標(biāo)的單位都是與學(xué)校關(guān)系密切往來的單位，部分還發(fā)生了經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審的投標(biāo)機(jī)構(gòu)具有相同一個經(jīng)理的現(xiàn)象，提升了投標(biāo)機(jī)構(gòu)“圍標(biāo)”的發(fā)生概率。

4施工階段存在的問題

(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目具體施工更改較多

從大部分高?；?xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃上來看，有些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的質(zhì)量并不高，尤其是在工程設(shè)計(jì)方面，導(dǎo)致后期施工過程中需要改變的項(xiàng)目增加，造成設(shè)計(jì)之外的項(xiàng)目變化增加。并且對項(xiàng)目變更的掌控較為隨意，不是很嚴(yán)格，比如在更改設(shè)計(jì)前沒有進(jìn)行技術(shù)、科學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)比較，讓整個工程產(chǎn)生了更多費(fèi)用，對工程成本造成很大影響，提高成本控制的難度。

(2)現(xiàn)場簽證管理混亂

現(xiàn)場簽證具有諸多問題，項(xiàng)目組成員對簽證尚不夠關(guān)注，成本掌控意識缺失。一般表現(xiàn)在，簽證沒有經(jīng)過核查，造成簽證內(nèi)容與具體現(xiàn)狀不符，而引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失。此外，有部分內(nèi)容不詳細(xì)的簽證手續(xù)不全，使工程無法驗(yàn)證成本，使成本無法確定。

(3)保密性不高

對于隱蔽工程的施工，沒有與施工單位簽署嚴(yán)格保密協(xié)議，項(xiàng)目經(jīng)理對一些隱蔽工程尚未驗(yàn)收，施工單位就啟動了下一個工程的基礎(chǔ)，導(dǎo)致了一系列地面或墻壁不能檢查材料驗(yàn)收，這使得它難以完成審計(jì)決議，增加了不可預(yù)見成本支出的可能性。

(4)沒有嚴(yán)格合同管理，造成項(xiàng)目實(shí)施與合同條款不一

建設(shè)單位在施工過程中多項(xiàng)沒有按照合同條款執(zhí)行，如安裝材料品牌不一致，原材料與事先材質(zhì)不一，景觀與事先設(shè)計(jì)不一致。在這些方面，項(xiàng)目組沒有在施工過程中及時反饋檢測。

5項(xiàng)目驗(yàn)收階段存在的問題

高?；?xiàng)目在驗(yàn)收階段主要出現(xiàn)高套定額這種情況。因?yàn)楣こ淘诰唧w操作環(huán)節(jié)中會出現(xiàn)改變，本來應(yīng)該削減工程量，在編制結(jié)算時并沒有給予調(diào)整，使工程量計(jì)算出現(xiàn)高套定額。出現(xiàn)以上原因主要有以下幾方面的因素。

(1)基建財務(wù)人員缺乏基本建設(shè)竣工決算的專業(yè)知識

施工項(xiàng)目決算是非常專業(yè)的工作，承擔(dān)高?；?xiàng)目建設(shè)設(shè)施核算的會計(jì)人員不僅要具備金融知識，同時也要熟練掌握基建項(xiàng)目設(shè)施的成本，計(jì)算工程，各種工程的定額，各種取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，材料之間的差價等。然而，一些會計(jì)人員的對項(xiàng)目工程技術(shù)和相關(guān)專業(yè)名詞了解甚少，主要基于會計(jì)專業(yè)知識進(jìn)行項(xiàng)目核算的工作，缺乏項(xiàng)目基本決算的能力和專業(yè)知識，在基建設(shè)項(xiàng)目完成時，財務(wù)人員不能很好的完成工程決算的工作，對成本控制起不了作用。由于學(xué)校項(xiàng)目主要屬于非營利性的項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目投資和費(fèi)用缺乏成本控制管理，尤其是成本，勢必會導(dǎo)致資本項(xiàng)目工程成本決算成本不符合實(shí)際情況，使學(xué)校資金造成損失。

(2)已竣工并交付使用的工程，未及時辦理竣工決算

高校會計(jì)核算采用的是事業(yè)單位的會計(jì)核算制度，與項(xiàng)目施工單位的會計(jì)核算存在著很大的差異，在固定資產(chǎn)核算上施工企業(yè)會考慮固定資產(chǎn)折舊，項(xiàng)目成本回收的周期性及風(fēng)險性，嚴(yán)格控制項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的成本。而學(xué)校由于采用的是事業(yè)單位的會計(jì)核算制度，不會計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，不會考慮到項(xiàng)目的成本回收以及資本投入的風(fēng)險，而且學(xué)校的財務(wù)人員對工程核算及環(huán)節(jié)過程了解很少，有的財務(wù)人員什么都不會，只會支付進(jìn)度款，使工程各個環(huán)節(jié)相脫離，這種情況的出現(xiàn)必定會導(dǎo)致工程決算滯后延期。在有些高校中甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目已完工，但遲遲不進(jìn)行項(xiàng)目決算手續(xù)，使基建項(xiàng)目價值和實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

(3)基本建設(shè)竣工結(jié)算部分出現(xiàn)超概算現(xiàn)象

高校部分項(xiàng)目出現(xiàn)超預(yù)算情況，學(xué)校應(yīng)對項(xiàng)目嚴(yán)格控制資金預(yù)算。主要原因是學(xué)校為了順利完成項(xiàng)目立項(xiàng)，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時壓低了項(xiàng)目成本，覺得這樣項(xiàng)目就可以萬無一失了，但在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，在后期項(xiàng)目投資又不斷增長，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更這種情況，因此，導(dǎo)致了基本建設(shè)竣工結(jié)算超概算的現(xiàn)象。

(4)建設(shè)工程監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)

工程監(jiān)理在學(xué)校進(jìn)行基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理工作把關(guān)不嚴(yán)，沒有起到很大的作用，學(xué)校在監(jiān)理過程中沒有將監(jiān)理過程的審判額與監(jiān)理的利益相掛鉤，對學(xué)校項(xiàng)目監(jiān)理工作不負(fù)責(zé)任，使學(xué)校項(xiàng)目成本受到影響。而學(xué)校對于項(xiàng)目建設(shè)管理的結(jié)構(gòu)現(xiàn)場也并不是很了解，也不會對監(jiān)理公司進(jìn)行管理及監(jiān)督，導(dǎo)致在工程結(jié)算時缺乏明確的證據(jù)，給工程決算工作帶來影響。

這些都是影響高?；?xiàng)目工程結(jié)算價格高低的關(guān)鍵。高校工程在驗(yàn)收時部分項(xiàng)目使用低套高、少套多等方式去提升工程直接成本，一些舊定額超過時，這個學(xué)校依舊在結(jié)算中使用，從而提升材料用量與價格，獲得不正當(dāng)收益。

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(責(zé)任編輯：張輝)

On Cost Controlling Problems in College Infrastructure Projects

YANG Yi

(Wuhan Institute of Shipbuilding Technology, Wuhan 430050, China)

Abstract:This essay analyzes the background and significance of cost controlling in college infrastructure projects, and also summarizes the study results of cost controlling in domestic and overseas projects, based on which the author introduces the measures to deal with the cost controlling problems existing in the stages of decision-making, designing, bidding, construction and project acceptance of teaching building construction in vocational colleges.

Key words:college infrastructure projects; cost control

收稿日期：2016-03-17

作者簡介：楊毅，講師，研究方向：會計(jì)。

中圖分類號F234

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

文章編號1671-8100(2016)02-0053-03