“十三五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略研究

程 進，李冬蓮

(1.貴州省政府發(fā)展研究中心，貴州 貴陽 550004；2.貴州省政府發(fā)展研究中心 工業(yè)處，貴州 貴陽 550004)

“十三五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略研究

程 進1，李冬蓮2

(1.貴州省政府發(fā)展研究中心，貴州 貴陽 550004；2.貴州省政府發(fā)展研究中心 工業(yè)處，貴州 貴陽 550004)

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，結(jié)合“十三五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點、新要求和新挑戰(zhàn)，必須在堅定不移繼續(xù)實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略的同時，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化也作為全省的主戰(zhàn)略來實施，將原來的“兩大主戰(zhàn)略”豐富發(fā)展為“四大主戰(zhàn)略”。同時，還應(yīng)積極實施開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色化發(fā)展、擴大消費需求、人才強省和基礎(chǔ)設(shè)施支撐戰(zhàn)略等“六大支撐戰(zhàn)略”，形成全面系統(tǒng)推動我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的“4+6”戰(zhàn)略體系。

“十三五”時期；經(jīng)濟社會發(fā)展；重要戰(zhàn)略

一、“十二五”時期我省兩大主戰(zhàn)略的實施對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用分析

“十二五”期間，面對國際金融危機的深層次影響和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大的復(fù)雜環(huán)境，全省上下認真貫徹落實中央一系列戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件精神，圍繞“兩加一推”主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，在“兩大主戰(zhàn)略”帶動下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，多項經(jīng)濟指標和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破,全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.88%，增速連續(xù)四年位居全國前列，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階、工業(yè)發(fā)展成效顯著、城鎮(zhèn)化加速推進、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破、開放型經(jīng)濟站在新起點、人民生活水平顯著提高，為“十三五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

(一)綜合經(jīng)濟實力大幅提升

2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到9251億元，提前實現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻一番的“十二五”發(fā)展目標，經(jīng)濟增速連續(xù)四年位居全國前三位；人均生產(chǎn)總值達到4295美元，已超過“十二五”提出的人均生產(chǎn)總值接近3000美元的目標。全社會固定資產(chǎn)投資13103.86億元，年均增長42.4%。社會消費品零售總額2579.53億元，年均增長14.85%。公共財政預(yù)算收入1366.67億元，年均增長26.5%。金融機構(gòu)存款余額15263.26萬億元、貸款余額12368.3億元，年均分別增長19.99%和21.12%。

(二)工業(yè)發(fā)展取得巨大成就

“十二五”時期，是改革開放以來貴州工業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量最好的時期。2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)9598.67億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3117.6億元，是2010年的2.54倍，2011-2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%，連續(xù)四年位居全國前列；工業(yè)占全省國民經(jīng)濟的比重由33%提高到34%。全省已形成煤炭、電力、煙酒、化工、建材、裝備制造等6個千億級產(chǎn)業(yè)，以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康新醫(yī)藥、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。園區(qū)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到6928億元，同比增長20.2%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的61.9%；百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到21個，其中2個園區(qū)總產(chǎn)值已突破500億元。民營經(jīng)濟增加值超過4200億元，民間投資總額突破6300億元，民營經(jīng)濟占比達到46%以上。工業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率由2010年的28.4%提高到2014年的33.4%，工業(yè)的快速增長有力支撐了全省經(jīng)濟增長。

(三)城鎮(zhèn)化加速推進

2014年，全省城鎮(zhèn)化率達到40.01%，比2010年提高6.2個百分點，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。2011-2014年，全省城市建成區(qū)域面積增長41.83%；城市用水和燃氣普及率分別達到90.1%和60.3%，分別提高2.6個和5.8個百分點；人均城市道路面積增加3.07平方米；縣城以上生活污水處理率達到86.87%，城市生活垃圾無害化處理率達72.6%；城市人均公園綠地面積達7.9平方米，提高2.57個百分點。畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)獲國務(wù)院批準撤地設(shè)市，啟動了省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，安順、都勻列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，11個縣進行多規(guī)融合試點。

(四)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破

在兩大主戰(zhàn)略帶動下，全省基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約加快破解，交通建設(shè)取得重大突破，水利建設(shè)取得重大進展。全省進入“高鐵時代”，貴廣客專通車，鐵路營業(yè)里程從2010年的2002公里增加到2014年的2490公里，全省高速公路通車里程從1507公里增加到4002公里，通高速公路縣從37個增至79個，出省鐵路、高速公路達到21條，烏江渡-龔灘、三板溪庫區(qū)航運工程建成通航，通航機場實現(xiàn)9個市(州)全覆蓋，新開加密航線89條。黔中水利樞紐一期主體工程和滋黔一期工程基本建成，夾巖水利樞紐工程獲國家批復(fù)，建設(shè)馬嶺、黃家灣水利樞紐工程獲國家批準立項，2013年和2014年共新開工骨干水源工程65座。貴陽、遵義、安順和貴安新區(qū)實現(xiàn)通信同城化。

(五)開放型經(jīng)濟站在新起點

開放步伐明顯加快，招商引資成效顯著，對外貿(mào)易和區(qū)域合作邁上新臺階。生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會等成為貴州對外開放的重要平臺，貴陽綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，貴陽“無水港”建成運營，貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)，國家進口植物種苗指定入境口岸獲批建設(shè)，20余家500強企業(yè)新落戶貴州；加強與瑞士、韓國等國家和臺灣地區(qū)交流合作，積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)，與粵桂共建貴廣高鐵經(jīng)濟帶，成功舉辦第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會，與泛珠三角、成渝、長株潭等區(qū)域經(jīng)濟合作進一步深化，貴陽與北京中關(guān)村合作進一步擴大。2014年，全省進出口總額108.14億美元，是2010年的3.45倍；實際利用外資總額20.65億美元，是2010年的6.07倍；2011-2014年累計引進省外到位資金16046億元。

(六)人民生活水平顯著提高

2014年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到22548.21元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到6671.22元，2011-2014年年均分別增長12.5%和15.3%；四年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)194.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于3.7%，累計減少農(nóng)村貧困人口526萬人，貧困發(fā)生率從33.4%降低到18%,累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力275.9萬人；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積36.58平方米，農(nóng)村住戶人均住房建筑面積31.61平方米，年均分別增長33%、16%；城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)34.9%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)41.65，分別降低5個和4.61個百分點。

二、“十三五”時期我省面臨的形勢

(一)國內(nèi)外環(huán)境形勢

1.國際環(huán)境形勢仍比較復(fù)雜，時和勢總體于我有利

今后一段時期，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，正在延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，世界經(jīng)濟平衡將出現(xiàn)一些新變化，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都在艱難地加速轉(zhuǎn)型，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟有望進一步好轉(zhuǎn)；TPP、TTIP等各類跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的生效，將會帶來新一輪的國際貿(mào)易投資規(guī)則變化；世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，在新能源和新技術(shù)革命的推動下，經(jīng)濟逐步進入到上升周期，新的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式正在加快形成；世界能源供求和能源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對傳統(tǒng)能源依賴較強的國家形成較大壓力；資源版圖和地緣政治環(huán)境都在悄然變化，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復(fù)雜激烈。當前和今后一個時期，國際環(huán)境形勢雖然比較復(fù)雜，但和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。

2.國內(nèi)環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”特征愈加明顯

我國經(jīng)濟“三期”疊加的錯綜復(fù)雜局面仍將延續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”特征將愈加明顯。認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)是貫穿整個“十三五”時期的一個重要任務(wù)。我國增速將從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為6.6%-7%左右的中高速增長；要素結(jié)構(gòu)中新知識、新技術(shù)、高端人才不斷累積成為主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)將向先進制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，居民消費將成為需求主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小，居民收入占比將逐步上升；發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動；產(chǎn)能過剩壓力的持續(xù)積累、系統(tǒng)性金融風(fēng)險爆發(fā)的不確定性、資源環(huán)境承載能力減弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力的培育和提高不理想、人力資源供應(yīng)不足等將成為“十三五”時期我國面臨的最重要的制約因素。

(二)“十三五”時期我省面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇

國家大力實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江等與貴州發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為我省實施開放帶動戰(zhàn)略、加快構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系提供了良好契機。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧攻堅工程、大力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)以及精準化的投資政策、定向降準的貨幣政策給我省發(fā)展帶來了新機遇。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快、國家對中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策支持力度加大，為我省承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好條件。我省發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強，2011-2014年經(jīng)濟增速連續(xù)四年居全國前三，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約加快破解，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入新階段，“5個100工程”和貴安新區(qū)等發(fā)展平臺加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進一步凸顯，體制機制障礙逐步消除，為我省新一輪發(fā)展提供了有力支撐。

2.挑戰(zhàn)

一是我省經(jīng)濟總量仍然較小，人均水平低，貧困人口多，2020年要實現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨。2014年，我省GDP為9251億元，僅占全國的1.5%，居全國第26位，西部第8位；人均GDP為4295美元，僅相當于全國平均水平的56.7%；農(nóng)村貧困人口623萬人，占全省農(nóng)村人口的17.8%，占全國貧困人口的8.9%,貧困人口和貧困發(fā)生率均居全國前列；全面建成小康社會的實現(xiàn)程度為76.4%，落后全國6年、西部3年。二是工業(yè)化進程滯后，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，占國民經(jīng)濟比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。2014年，全國已總體進入工業(yè)化后期，我省仍處于工業(yè)化中期；我省工業(yè)增加值為3140.88億元，僅占全國的1.4%；工業(yè)占GDP比重為34.1%，與我省經(jīng)濟發(fā)展階段不相適應(yīng)；能礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達54%，新興產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。三是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城市承載和輻射能力有限，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。2014年，我省城鎮(zhèn)化率為40.01%，低于全國平均水平14.76個百分點；城鄉(xiāng)居民收入差距為3.38倍，而全國為2.75倍；貴陽市城市首位度高于2.0，但實力仍不強，尚處于聚集為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，輻射效益不明顯。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和生產(chǎn)方式落后的狀態(tài)尚未改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢。五是旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱、生態(tài)和文化旅游資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮、旅游高品位產(chǎn)品少、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有市場號召力的旗艦品牌景區(qū)和國際知名的旅游中心城市，旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后。此外，我省科技創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新動力不足，開放合作力度不夠，市場主體不強，開放創(chuàng)新任務(wù)艱巨。經(jīng)濟增長方式仍較粗放，生態(tài)建設(shè)欠賬多，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，環(huán)境保護壓力大。城鄉(xiāng)居民收入較低，消費能力不強，消費水平和質(zhì)量不高，消費政策和環(huán)境不完善。人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺，培養(yǎng)和吸納高層次人才的能力比較薄弱。交通建設(shè)在發(fā)展快速網(wǎng)絡(luò)的同時普通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足、基礎(chǔ)差，城鎮(zhèn)道路、供排水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施還有待進一步加強，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。

綜合分析，“十三五”時期，我省發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)相互交織，但機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。這需要牢牢把握“十三五”我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，積極搶抓機遇，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力推動后發(fā)趕超全面小康新跨越。

三、“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略及其方向、重點

“十二五”以來，我省在兩大主戰(zhàn)略帶動下，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，但貧困落后仍是主要矛盾、加快發(fā)展仍是根本任務(wù)的基本省情沒有變，主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)建設(shè)、擴大消費需求、人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。“十三五”是我省實現(xiàn)后發(fā)趕超、與全國同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、決勝期，而全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。一方面，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)村人口比重大，貧困人口多，是全國貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的省份，扶貧開發(fā)和同步小康任務(wù)十分艱巨而繁重，可以說沒有貴州的小康就沒有全國的全面小康；另一方面，我省生態(tài)環(huán)境良好，文化旅游資源豐富，素有“公園省”之美譽，具有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件，經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要引擎，但與其他旅游強省旅游大省相比，還存在基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、旅游高品位產(chǎn)品少、結(jié)構(gòu)不合理、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后等問題?！笆濉蔽沂∵€處于工業(yè)化中期前半段，城鎮(zhèn)化水平仍然較低，僅靠工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動兩大主戰(zhàn)略來帶動和引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、解決脫貧致富奔小康問題還不夠，建議在堅持“兩加一推”主基調(diào)、堅定不移繼續(xù)實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略的同時，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化也作為全省的主戰(zhàn)略來實施，將原來的“兩大主戰(zhàn)略”豐富發(fā)展為“四大主戰(zhàn)略”，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化四個輪子一起轉(zhuǎn)。同時，配合“四大主戰(zhàn)略”的實施，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點、新要求，“十三五”期間我省還應(yīng)積極實施開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色化發(fā)展、擴大消費需求、人才強省和基礎(chǔ)設(shè)施支撐戰(zhàn)略等“六大支撐戰(zhàn)略”，形成全面系統(tǒng)推動我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的“4+6”戰(zhàn)略體系，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。

(一)繼續(xù)深入實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化

1.繼續(xù)深入實施工業(yè)強省主戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展

目前，我省與全國其他省份的差距仍在工業(yè)。因此，要確保到2020年與全國同步實現(xiàn)小康，必須深刻認識我省處于工業(yè)化中期、工業(yè)發(fā)展速度往往是最快的階段性特征，繼續(xù)堅持把工業(yè)強省作為主戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培育“兩條腿走路”，推進工業(yè)化與信息化“兩化融合”，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈“三鏈耦合”，促進工業(yè)經(jīng)濟總量、增量、質(zhì)量“三量齊升”，著力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新能力強、競爭優(yōu)勢突出、資源節(jié)約與環(huán)境友好型的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。

(1)大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照新興產(chǎn)業(yè)高端化的要求，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，搶抓“工業(yè)4.0”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等重大機遇，著力突破技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化應(yīng)用瓶頸，優(yōu)先發(fā)展以大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)、以大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建材業(yè)、以軍民融合為推力的高端裝備制造業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料三大潛力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“核心技術(shù)-戰(zhàn)略產(chǎn)品-工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈，推動貴州工業(yè)發(fā)展逐步由要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年大會戰(zhàn)和云上貴州平臺建設(shè)，探索促進數(shù)據(jù)應(yīng)用的體制機制，不斷推動高端產(chǎn)品制造、服務(wù)外包、數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)金融等新興業(yè)態(tài)的形成，積極吸引國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)向貴州轉(zhuǎn)移聚集，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群和西部電子信息產(chǎn)業(yè)基地。搶抓“人與健康”鏈接的新機遇，積極引進和培育新興醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整合，加快形成從一產(chǎn)到三產(chǎn)高度融合的新業(yè)態(tài)。重點突破以苗藥為主的民族藥的二次開發(fā)和靶向生物藥以及藥食同源健康產(chǎn)品，把貴州建設(shè)成全國重要的醫(yī)藥和健康著重產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)一批新型建材產(chǎn)業(yè)基地，推廣新型環(huán)保節(jié)能墻材和建材，加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，促進建材業(yè)與建筑業(yè)深度融合。大力發(fā)展以航空航天、工程機械、數(shù)控機床、新能源裝備、精密微特電機、汽車零部件等為重點的高端裝備制造業(yè)。

(2)加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益為主線，用信息化、服務(wù)化、綠色化改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以“產(chǎn)能規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化”促進煤炭工業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)步擴張和可持續(xù)發(fā)展，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化電力資源配置，加快地方電網(wǎng)和工業(yè)園區(qū)直供電系統(tǒng)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組，促進電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快煤電磷、煤電鋼、煤電鋁、煤電化等“四個一體化”重點項目建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，提高產(chǎn)品附加值，加快建成全國資源深加工基地。推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。以綠色化、特色化、規(guī)模化、品牌化為方向，重點發(fā)展酒、煙、茶、藥、食品等體現(xiàn)我省名片的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢輕工業(yè)，加快建成全國重要的特色輕工產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮“國酒茅臺”的引領(lǐng)作用，積極培育一批優(yōu)強白酒企業(yè)，努力形成“醬濃并舉、兼顧其他”和高中低檔產(chǎn)品并舉的發(fā)展格局。優(yōu)化兩煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升“貴煙”品牌價值，實現(xiàn)由煙草大省向煙草強省的轉(zhuǎn)變。做強特色食品加工業(yè)，提升市場競爭力。做優(yōu)“三綠一紅”等茶葉品牌，提升黔茶知名度和影響力。

(3)加快發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)研發(fā)設(shè)計業(yè)、工業(yè)檢驗檢測服務(wù)、工業(yè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)和工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化商務(wù)服務(wù)。大力引進和培育一批工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極推進工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相互支撐,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。[1]

(4)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級工程，按照擴區(qū)升位一批、培育壯大一批、差異發(fā)展一批的思路，重點扶持千億級園區(qū)上臺階、上水平，百億級園區(qū)上規(guī)模、上檔次，民營經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)做特色、出亮點，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展、規(guī)模突破、產(chǎn)業(yè)突出、效益凸顯。繼續(xù)完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強分類指導(dǎo)和市場化運作，促進產(chǎn)城互動，有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級發(fā)展。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)經(jīng)營園，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營建設(shè)逐步由政府主導(dǎo)為主向企業(yè)主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)型。

2.繼續(xù)深入實施城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化

繼續(xù)深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，遵循“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的理念，走以人為本、因地制宜、五化同步、生態(tài)文明、文化傳承的城鎮(zhèn)化道路，結(jié)合貴州用地碎片化的山地實際，探索山地特色就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑、開放型城鎮(zhèn)化空間新格局、產(chǎn)業(yè)拓展就業(yè)新領(lǐng)域、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理新模式、扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化融合推進新方向。

(1)探索山地特色就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。高效落實國家“三個1億人”城鎮(zhèn)化行動方案，推廣縣城及中心鎮(zhèn)帶動周邊多個村莊聯(lián)動發(fā)展的“1+N=1”模式，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)和周邊農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享；合理布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及山地高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成更多的“第六產(chǎn)業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升工程，開展專項技能及初、高級技能培訓(xùn)，大力引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立與之相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)制度。鼓勵貨幣安置，推進實物安置，多措并舉推進棚戶區(qū)和城中村改造。

(2)構(gòu)建開放和諧的城鎮(zhèn)化空間新格局。做強貴陽中心城市和貴安新區(qū)，建設(shè)連接全國的綜合交通樞紐、內(nèi)陸開放示范區(qū)，引領(lǐng)全省對外開放；做大區(qū)域中心城市，聯(lián)動周邊城鎮(zhèn)組群發(fā)展，提升對外開放能力；做優(yōu)重要節(jié)點城市，形成多點開放格局；做特色縣城和小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支撐全域開放，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的省域開放型城鎮(zhèn)化空間體系，構(gòu)建“近邊近江近?！遍_放型城鎮(zhèn)空間格局。合理利用山地，保留城鎮(zhèn)中的山體打造成山地公園，城鎮(zhèn)緩坡地帶推廣建設(shè)退臺式建筑，豐富城鎮(zhèn)立體空間；保護城市周邊景觀山體，強化山脊線和山體綠化，彰顯山地特色。抓好城鎮(zhèn)濱水區(qū)建設(shè)，配建濱水公園，打造濱水生態(tài)廊道和休閑綠道，推行生態(tài)河道模式改造建設(shè)城鎮(zhèn)河道。

(3)拓展產(chǎn)業(yè)支撐就業(yè)新領(lǐng)域。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理，以產(chǎn)業(yè)集聚吸引人口集聚。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會展廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)，有效增大城鎮(zhèn)就業(yè)容量。緊緊圍繞城鎮(zhèn)服務(wù)需求，重點發(fā)展教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、城市商貿(mào)等商務(wù)服務(wù)以及家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家庭用品配送維修等生活性服務(wù)業(yè)，加強城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提供有效就業(yè)。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，大力培育發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、山地特色旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力拓展新的就業(yè)崗位。

(4)創(chuàng)新特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式。圍繞貴州山地特點，以大分散小集中的布局契合碎片化土地的集約利用，體現(xiàn)組團式、點狀式、串珠式布局特點，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。鼓勵城鎮(zhèn)用地功能適度混合，加強地下空間開發(fā)利用，積極應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)，建設(shè)城鎮(zhèn)人工濕地、下凹式綠地、可滲透路面、透水性廣場等可透水項目。注重對地方文化元素的提煉和運用，強化地域差異和城鄉(xiāng)差異，建設(shè)人文城鎮(zhèn)。推進“多規(guī)融合”創(chuàng)新，以“多規(guī)融合”統(tǒng)籌資源要素，以投融資體制改革集聚資金，以行政事權(quán)并軌為政策激勵。依托智慧城市建設(shè)，廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)，推行數(shù)字城鎮(zhèn)管理，促進“三網(wǎng)融合”，城鎮(zhèn)管理過程控制實現(xiàn)全天候、無縫隙。

(5)協(xié)同推進扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展新方向。通過扶貧生態(tài)移民減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，采取資源補償、資源交易、用地保障等措施推進扶貧生態(tài)移民工程，依托縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等適度規(guī)模集中安置。通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，將貴州烏蒙山、武陵山、滇黔桂三大集中連片特殊困難地區(qū)作為“旅游扶貧試驗區(qū)”來打造，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，探索合作化、公司化、園區(qū)化等經(jīng)營路子。通過教育扶貧提升城鎮(zhèn)化人口素質(zhì),實施“職教脫貧工程”，深入實施教育“9+3”計劃，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加大職業(yè)院校建設(shè)力度。

3.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，環(huán)顧當今世界，凡是經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一定較高，而一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困，整個國家是不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的。黨的十八大提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，就是為了補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度，保住國泰民安的根基。目前，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐緩慢，農(nóng)村貧困人口多、貧困程度深，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短板，農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，要與全國同步全面建成小康社會，迫切需要實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。“十三五”期間，我省應(yīng)以建設(shè)無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大省為目標，立足山地特點，發(fā)揮特色資源和生態(tài)等優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，打好“特色牌”，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，強化農(nóng)業(yè)科技人才支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進精準扶貧，著力提高經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，建立具有貴州山地特色的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條以“畝產(chǎn)論英雄”，規(guī)模化、標準化、品牌化三化聯(lián)動，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

(1)大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我省資源、立體氣候、生態(tài)等優(yōu)勢，突出山地特色，以增加農(nóng)民收入為目標，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展牛、羊、林下養(yǎng)雞等草地生態(tài)畜牧業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，從以糧換肉向以草換肉轉(zhuǎn)變，努力提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重；積極發(fā)展烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、魔芋、油茶、苡仁等特色種植業(yè)和獼猴桃、火龍果等精品水果生產(chǎn)，進一步提高經(jīng)濟作物占農(nóng)作物總播面的比重。圍繞大米和馬鈴薯生產(chǎn)構(gòu)建口糧安全保障體系。

(2)以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；３浞职l(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的作用，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、與第三產(chǎn)業(yè)的融合，加強現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進生產(chǎn)要素集聚。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃從生產(chǎn)到加工、銷售各個環(huán)節(jié)的建設(shè)內(nèi)容，促進特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)衍生，構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)新產(chǎn)品。大力支持農(nóng)產(chǎn)品的運銷組織體系建設(shè)，不斷完善集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的農(nóng)產(chǎn)品三級運銷系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一元化。加強市場主體培育，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快推動家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量。實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”戰(zhàn)略，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，積極培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，讓更多農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、走向市場、走出貴州。建立城鎮(zhèn)工商企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)大戶等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和利益聯(lián)結(jié)機制，提高標準化和集約化程度。

(3)加強農(nóng)業(yè)科技人才支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，整合政府、科研、教育等各方面力量，形成產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教一體化的新型農(nóng)技推廣體制，切實提高農(nóng)業(yè)科技含量。[2]加強動植物良種繁育及疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)技推廣、市場信息等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，擴大農(nóng)作物制種基地規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)機裝備，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，依托貴州農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，加快培養(yǎng)一批農(nóng)技服務(wù)骨干人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技能人才。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所等合作共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和加工園區(qū)，推進產(chǎn)學(xué)研一體化。鼓勵科技人員帶項目、帶技術(shù)投身生產(chǎn)一線從事科研活動，允許科研成果、創(chuàng)新品種折股參與投資和分紅，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員投身一線生產(chǎn)的熱情。

(4)加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、水利、農(nóng)村金融及新型經(jīng)營主體等方面的改革內(nèi)容，開拓創(chuàng)新、先行先試，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，著力破解“三農(nóng)”融資難、融資貴等問題；積極探索大牲畜、大宗農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村巨災(zāi)保險制度，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)民的抗風(fēng)險能力；鼓勵支持符合條件的商業(yè)銀行以及社會資本在農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，積極探索新型農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)展新途徑。

(5)大力推進精準扶貧，不斷提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和貧困人口增收致富能力。要把扶貧開發(fā)作為工作的重中之重，積極實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，切實做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。大幅增加扶貧投入(年增長速度保持30%以上)，繼續(xù)推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅；加強貧困底數(shù)摸底調(diào)查，創(chuàng)新扶貧龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加強扶貧龍頭企業(yè)的扶貧績效考核，將精準扶貧與龍頭企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，做大做強貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，真正帶動農(nóng)戶脫貧。著力推進扶貧生態(tài)移民工程，妥善解決移民的長遠生計。大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，斬斷貧困的代際傳遞。制定激勵政策和措施，引導(dǎo)社會資本參與扶貧。

4.大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化，打造貴州旅游發(fā)展升級版

旅游業(yè)是全球經(jīng)濟發(fā)展中勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，已成為發(fā)展經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化、增加就業(yè)、改善民生、輸出價值取向和文化觀念的重要途徑。我省風(fēng)景名勝資源豐富，自然風(fēng)光神奇秀美，山水景色千姿百態(tài)，自然風(fēng)景和古樸濃郁的民族風(fēng)情交相輝映，紅色文化資源豐富，這為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要引擎，正處于快速發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和體制創(chuàng)新的攻堅期。因此，“十三五”期間，應(yīng)把旅游業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)、拉動、促進作用，圍繞“努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺”的目標，要把旅游業(yè)做大做強，豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵，促進旅游發(fā)展要素集聚化、業(yè)態(tài)多元化、服務(wù)規(guī)范化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，提高旅游業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化水平，把旅游業(yè)發(fā)展成我省重要新興產(chǎn)業(yè)。

(1)優(yōu)化旅游空間布局，著力培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。按照全域旅游發(fā)展理念，著力構(gòu)筑“一個旅游中心、六條旅游走廊、七大旅游區(qū)、八個樞紐節(jié)點”的空間格局。提升一個旅游中心，以貴陽市為極核，以貴安新區(qū)為新增長點，涵蓋黔中經(jīng)濟區(qū)范圍，著力打造休閑、度假、文化、避暑養(yǎng)生和商務(wù)會展等旅游產(chǎn)業(yè)群，形成全省旅游服務(wù)中心樞紐。構(gòu)建貴川、貴滇、貴桂、貴廣、貴湘、貴渝六條旅游走廊，打造風(fēng)景道、產(chǎn)品線、產(chǎn)業(yè)帶和跨省區(qū)域合作帶。建設(shè)黔中休閑度假旅游區(qū)、黔東南民族文化生態(tài)旅游區(qū)、黔南生態(tài)文化旅游區(qū)、黔西南文化景觀旅游區(qū)、黔西北民族文化生態(tài)旅游區(qū)、黔北人文與生態(tài)旅游區(qū)、黔東北文化生態(tài)旅游區(qū)等七大旅游區(qū)。做強遵義市中心城區(qū)、六盤水市中心城區(qū)、安順市中心城區(qū)、畢節(jié)市中心城區(qū)、銅仁市中心城區(qū)和凱里、都勻、興義八個樞紐節(jié)點。

(2)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成與國家公園省相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品體系。圍繞“5個100工程”建設(shè)，依托特色文化、自然生態(tài)和氣候優(yōu)勢，重點開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色城鎮(zhèn)、觀光工業(yè)等旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展避暑休閑、溫泉度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)生、戶外休閑度假、商務(wù)會展、汽車露營、科普探險、修學(xué)旅行等旅游新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展高爾夫、山地戶外運動等主題旅游產(chǎn)品。積極開拓高鐵旅游市場，利用貴廣高鐵、滬昆高鐵(長沙-貴陽段)開通的契機，加快打造貴陽至廣州、貴陽至長沙、貴陽至昆明、貴陽至重慶、貴陽至成都等旅游精品線路。依托貴陽龍洞堡國際機場，強化臨空經(jīng)濟區(qū)旅游功能，構(gòu)建臨空經(jīng)濟區(qū)旅游服務(wù)體系；開通培育貴陽至首爾、東京、大阪、高雄、新加坡等入境旅游客源地航線。

(3)優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)，深入拓展旅游市場。全面發(fā)展國內(nèi)旅游，鞏固現(xiàn)有市場，做好周邊市場。積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，開拓完善中國港澳臺、日韓、東南亞、歐洲等入境核心市場，積極爭取歐美等高端客源，培育俄羅斯、印度、中東地區(qū)等新興旅游市場。充分發(fā)揮“國家公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌擴張、引領(lǐng)功能，進一步完善和創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制和方式，整合旅游宣傳資源，統(tǒng)籌策劃和組織實施旅游整體形象宣傳。在城市中心、游客集散地、機場、火車站、長途客運站等游客集中地設(shè)置一定數(shù)量的戶外旅游公益廣告牌，納入相關(guān)市政、路政建設(shè)規(guī)劃。鼓勵支持旅游企業(yè)建設(shè)客源地營銷渠道，針對各細分市場特點制定營銷策略、包裝設(shè)計旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，構(gòu)建全媒體時代立體營銷系統(tǒng)。逐步在貴州主要入境客源地設(shè)立辦事處，鼓勵和支持貴州優(yōu)勢旅游企業(yè)“走出去”。

(4)加強智慧旅游體系建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。以智慧旅游云工程建設(shè)為抓手，積極培育和開拓旅游大數(shù)據(jù)市場，主要面向智慧旅游管理、智慧旅游服務(wù)和智慧旅游營銷三個方面實施智慧旅游建設(shè)。通過基礎(chǔ)平臺集聚的資源，切實圍繞游客、各涉旅企業(yè)、行業(yè)用戶、政府管理和公共服務(wù)的需求，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和主要市場，進一步吸引資本、市場、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)要素的聚集和凝聚，參與貴州旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的智慧服務(wù)、智慧營銷、智慧管理相關(guān)規(guī)范建設(shè)和核心平臺、裝備的研制開發(fā)、應(yīng)用體系建設(shè)，共同打造以智慧旅游景區(qū)為核心的旅游產(chǎn)品群，共享貴州智慧旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進貴州旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

(二)積極實施開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色化發(fā)展、擴大消費需求、人才強省和基礎(chǔ)設(shè)施支撐等“六大支撐戰(zhàn)略”

1.大力實施開放帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系

充分發(fā)揮貴州位于西南地理中心的地緣優(yōu)勢和交通物流樞紐的作用，深度融入長江經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略，爭取擠入“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，抓住國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、國家推進新一輪開放的機遇，推進高水平的對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，以開放解決我省經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足的矛盾、以開放倒逼市場經(jīng)濟體制改革、以開放激發(fā)市場主體的活力。

(1)充分利用多框架、多路徑的自由貿(mào)易協(xié)定。利用2016年我國自動獲得完全市場經(jīng)濟地位、發(fā)達國家對我國貿(mào)易壁壘降低的契機，積極擴展我省與歐、美、日等發(fā)達國家貿(mào)易。根據(jù)中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程第二階段安排，積極推進與中國西南相距最近、多數(shù)產(chǎn)品即將實現(xiàn)零關(guān)稅的越南、老撾、緬甸、柬埔寨等國的貿(mào)易合作，推動省內(nèi)企業(yè)到這些國家開展業(yè)務(wù)，通過跨國投資和并購快速做大做強。爭取中央支持，提前在我省落實CEPA的部分協(xié)議，借助香港自由港的地位擴大我省開放的范圍和深度，發(fā)揮香港國際金融中心作用引進國際資本支持我省經(jīng)濟發(fā)展。利用中-韓、中-澳、中-瑞、中-新等雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，擴大我省與這些發(fā)達國家在高端制造、高效農(nóng)業(yè)、服務(wù)外包、文化旅游等領(lǐng)域的合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(2)內(nèi)外并舉，區(qū)域聯(lián)動。堅持對內(nèi)對外開放相結(jié)合，加強同東盟的交流合作，深化同珠三角、長三角、成渝、長株潭等經(jīng)濟區(qū)合作，主動參與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的分工調(diào)整和要素資源整合，積極承接其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資，嚴格保護外來投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，努力探索內(nèi)陸開放高地建設(shè)的新路徑，構(gòu)建互利共贏的內(nèi)陸開放合作格局[3]，使貴州對內(nèi)開放的水平邁入全國前列。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，擴大貿(mào)易、投資、工程等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，分享“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展紅利。

(3)爭取中央支持設(shè)立“貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”。積極爭取中央支持設(shè)立涵蓋省域范圍的“貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)”，使我省的開放體制改革具備可靠的政策依托，能夠放手施展。建設(shè)要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟新體系，打造西部乃至全國的開放高地。在改革國資運營管理方式、改革政府管理體制、探索新型優(yōu)惠政策促進資本和產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)集聚、破解內(nèi)陸地區(qū)物流成本瓶頸、開放式扶貧等方面率先在內(nèi)陸地區(qū)開展試驗和示范。

(4)建設(shè)高水平的自由貿(mào)易園區(qū)。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能提升，以雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)為核心區(qū)，建設(shè)內(nèi)陸高水平的自由貿(mào)易園區(qū)，復(fù)制推廣上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)試點政策，并根據(jù)實際需要申請試行新的開放政策，打造沿海與內(nèi)陸協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺、面向世界的高水平內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。

(5)營造國際化法治化營商環(huán)境。在擴大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系。建立負面清單管理模式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，強化事中事后監(jiān)管。加速推進投資便利化，減少和取消對外商投資準入限制，外商投資項目實行備案制，建立外商投資企業(yè)全周期監(jiān)管體系。加快推進貿(mào)易便利化，推進企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度試點與推廣，依托電子口岸建立國際貿(mào)易“單一窗口”。

(6)加快對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。擴大一般貿(mào)易規(guī)模，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，培育貴州自主出口品牌，提高盈利能力。建設(shè)一批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，穩(wěn)步推進有條件的企業(yè)將整機、零部件、原材料配套、研發(fā)結(jié)算等向貴州轉(zhuǎn)移，形成外向型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新具有內(nèi)陸特色的加工貿(mào)易方式，采用就地配套、內(nèi)外兼銷等方式引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級。加快培育新型貿(mào)易方式，開展跨境電子商務(wù)綜合改革試點和市場采購貿(mào)易，開展保稅展示交易，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強化貿(mào)易在促進地區(qū)技術(shù)進步、要素培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及制度變革中的作用。

(7)培育壯大市場主體。充分利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大一批貴州本土國際化企業(yè)，鼓勵企業(yè)利用外部資源創(chuàng)新與擴張，支持企業(yè)與省外大企業(yè)協(xié)作配套。重點圍繞五大新興產(chǎn)業(yè)引進一批優(yōu)強企業(yè)和引領(lǐng)性項目，引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)到貴州設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心，提高市場主體的多樣性和綜合競爭力。

2.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力

新常態(tài)下，貴州經(jīng)濟發(fā)展面臨低成本優(yōu)勢逐步減弱、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩、資源環(huán)境矛盾加劇等一系列重大而緊迫的問題。國際經(jīng)驗表明，當一個國家和地區(qū)人均GDP達到3000-5000美元后將面臨“中等收入陷阱”，必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。2014年，貴州人均GDP已達4295美元，正處于由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為一個重要戰(zhàn)略來實施，應(yīng)堅持市場主導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主體的原則，以科技創(chuàng)新為核心，大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新[4]，加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，重點培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型種子企業(yè)，推動科技成果加快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大力提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，為貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康奠定堅實基礎(chǔ)。

(1)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，提高企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新能力，切實解決科技和經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮市場機制在科技資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推進科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場化應(yīng)用，解決創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題。

(2)大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造貴州經(jīng)濟“升級版”。把科技進步和創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合起來，推進科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來部署創(chuàng)新鏈，圍繞能源、化工、有色、冶金、建材、裝備制造、大數(shù)據(jù)信息、大健康醫(yī)藥、煙酒、特色食品等支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)實施科技重大專項，突破重大技術(shù)瓶頸。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力[5]，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，打造貴州經(jīng)濟“升級版”。

(3)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進創(chuàng)新資源共享。圍繞我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，集成創(chuàng)新資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、工程技術(shù)中心、孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新資源共享和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求有機銜接、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺在聚集新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、培育造就創(chuàng)新人才團隊、開展重大技術(shù)攻關(guān)等方面的重要支撐作用。

(4)推進體制機制改革，增強創(chuàng)新活力。深化科技、經(jīng)濟、社會等方面的體制改革，圍繞阻礙創(chuàng)新的體制機制以及政策等重大問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立完善按創(chuàng)新績效實行后補助和獎勵的創(chuàng)新支持機制，“圍繞需求、市場決定、實績論英雄”的創(chuàng)新導(dǎo)向機制，市場化、社會化第三方評價的創(chuàng)新評價機制，以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為核心、面向應(yīng)用需求的創(chuàng)新激勵機制。

(5)大力培育創(chuàng)新文化，營造良好創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新工程、建設(shè)創(chuàng)新型省份中的引領(lǐng)作用；加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；建立完善支持創(chuàng)新的相關(guān)政策，加大政府投入和金融支持，積極營造“創(chuàng)新比不創(chuàng)新更加有利可圖”的創(chuàng)新氛圍，全力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、寬松創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)新環(huán)境，形成新常態(tài)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生態(tài)環(huán)境。

3.積極實施綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的重要組成部分，也是發(fā)展要實現(xiàn)的重要目標。生態(tài)是貴州最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢，也是后發(fā)趕超的最大潛力，但我省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，損害后很難修復(fù)和恢復(fù)。因此，在新常態(tài)下，把綠色化發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，充分釋放我省“生態(tài)紅利”，扎實推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，將綠色化發(fā)展融入政治、經(jīng)濟、社會、文化等經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，以綠色化引領(lǐng)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。

(1)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴格落實國家和貴州主體功能區(qū)劃要求，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，實施差別化的環(huán)境準入和環(huán)境管理政策，優(yōu)化重點開發(fā)區(qū)域布局。鞏固生態(tài)紅線在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性地位，規(guī)范空間開發(fā)活動。建立“分區(qū)管理、分級控制”的空間管控體系，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定為生態(tài)保護紅線區(qū)域，實行最嚴格的管控制度。

(2)全面打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)服務(wù)業(yè)為兩端、生態(tài)工業(yè)為連接的“U”型生態(tài)產(chǎn)業(yè)曲線，形成“啞鈴”型生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立以資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域工業(yè)生態(tài)化等為一體的生態(tài)工業(yè)模式，推進生態(tài)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升能源、原材料、特色輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建貴州特色生態(tài)工業(yè)體系。大力推廣“豬-沼-液生態(tài)養(yǎng)殖”、“稻-魚-鴨生態(tài)立體種養(yǎng)”、“林下生態(tài)果園建設(shè)”等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進生態(tài)文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展，加強原生態(tài)文化保護和挖掘。

(3)不斷擴大生態(tài)環(huán)境的綠色優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護并舉，全力實施“綠色貴州建設(shè)三年行動計劃”、“林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃”。大力開展綠化造林，實施鄉(xiāng)村造林、綠色建設(shè)行動計劃，實施天然林保護、防護林建設(shè)、退耕還林等重點生態(tài)工程，不斷提高森林覆蓋率。加大生態(tài)修復(fù)力度，深入推進石漠化和水土流失綜合治理。加強生物多樣性保護，建立生物多樣性預(yù)警機制，建立生物多樣性互動平臺。加強大氣污染防治，實施大氣污染防治行動計劃和重點行業(yè)排放設(shè)施改造升級工程。大力加強環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)，全面推進工業(yè)廢水治理，實施重點流域水污染防治、湖泊水庫環(huán)境保護重點工程，加強城鎮(zhèn)飲用水源地保護，加大地下水污染防治力度。以耕地和建設(shè)用地治理為重點，大力推進土壤污染防治、質(zhì)量保護與提升，建立健全土壤污染防治標準體系、土壤污染與修復(fù)“污染者付費”制度。積極開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，推進環(huán)境污染第三方治理。

(4)積極培育生態(tài)文化環(huán)境。組織多形式、多層次的生態(tài)環(huán)境教育，普及生態(tài)環(huán)境知識，增強生態(tài)保護意識。引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、合理消費、適度消費，鼓勵購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具。倡導(dǎo)低碳消費、低碳出行，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，促進人們生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

(5)創(chuàng)新“綠色化”發(fā)展體制機制。建立完善體現(xiàn)綠色化發(fā)展要求的評價考核制度，增加環(huán)境保護在干部考核任用制度中的權(quán)重，實行綠色化發(fā)展“一票否決制”、“問責(zé)制”和“約談制”，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，生態(tài)紅線管理制度，加快建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)補償機制。積極開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場化交易試點。加大環(huán)境信息公開力度，引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展。加快源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲“三大制度體系”建設(shè)，提升綠色化法治水平。

4.積極實施擴大消費需求戰(zhàn)略，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率

按照聯(lián)合國的有關(guān)指標，當一個國家和地區(qū)人均GDP達到3000至10000美元時，恩格爾系數(shù)將明顯下降，居民消費結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型快速轉(zhuǎn)變，居民對消費品的消費也將從數(shù)量型向更加注重高檔次質(zhì)量和品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)變。2014年，我省人均生產(chǎn)總值已達4295美元，城鄉(xiāng)居民消費已由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，為適應(yīng)新發(fā)展階段我省城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的新要求，應(yīng)以改善民生、滿足人民群眾物質(zhì)文化需要為宗旨，圍繞擴大內(nèi)需、挖掘消費潛力、改善消費環(huán)境，加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展消費領(lǐng)域，加快培育新型消費模式，大力提升城鄉(xiāng)居民消費能力，促進農(nóng)村消費與城鎮(zhèn)消費、傳統(tǒng)消費與現(xiàn)代消費協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

(1)加快消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進全省各市縣全面完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制范圍擴展到100個示范小城鎮(zhèn)、100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和100個特色旅游景區(qū)。有效銜接城市配送、城際配送、農(nóng)村配送，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代物流集聚區(qū)，逐步建立城鄉(xiāng)一體、集聚發(fā)展、運轉(zhuǎn)高效的物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快推進農(nóng)村“百千市場工程”建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料市場建設(shè)和改造。加快推進“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”為主題的“雙進工程”建設(shè)。研究新的消費需求和時尚潮流，建立健全一批時尚街區(qū)和特色街區(qū)。積極推動便民利民消費設(shè)施建設(shè)，鼓勵流通企業(yè)到社區(qū)設(shè)立中小超市、便利店等便民利民網(wǎng)點，打造15分鐘社區(qū)便民服務(wù)圈；逐步解決物流配送“最后一公里”難題。

(2)大力拓展消費領(lǐng)域。以全省100個旅游景區(qū)景點建設(shè)為契機，不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)和市場產(chǎn)品供給，加大入境旅游和高鐵旅游市場開拓，拓展旅游客源市場，帶動旅游消費；加快“多彩貴州智慧旅游云”建設(shè)，進一步擴大“國家公園省”品牌知名度和市場影響力，全力打造“美麗鄉(xiāng)村貴州游”特色品牌。積極組織好工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具，開展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接活動，全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)村消費。放寬住房公積金提取使用條件，加快發(fā)展住房公積金個人住房貸款；加快全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加快推進農(nóng)村危房改造和生態(tài)移民搬遷工程進程，推動住房消費。鞏固提高生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會等重大展會的影響力，促進會展消費。鼓勵和引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)利用元旦、春節(jié)、國慶等節(jié)假日和民族節(jié)日開展各類營銷活動，擴大假日消費。大力發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康文化與教育等新業(yè)態(tài)，支持健康養(yǎng)老消費。鼓勵休閑娛樂、健身娛樂等文化體育消費。

(3)積極培育發(fā)展新型消費模式。普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新模式，支持發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)、移動電子商務(wù)、移動金融服務(wù)等新型電子商務(wù)模式，加快電子商務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園。加快“智慧城市”、“智慧社區(qū)”建設(shè)，加強電子政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、工業(yè)、食品安全、環(huán)保、電子商務(wù)等“7+N”朵云建設(shè)，全力打造“云上貴州”。鼓勵大型零售企業(yè)與商業(yè)銀行合作開展各類信用消費業(yè)務(wù)，鼓勵銀聯(lián)卡刷卡消費。倡導(dǎo)綠色低碳消費，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)(基地)對接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，培育一批綠色商場、綠色市場和綠色飯店。

(4)著力提升城鄉(xiāng)居民消費能力。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，加快推進收入分配制度改革，千方百計增加居民收入。著力完善城鄉(xiāng)救助體系，合理調(diào)整最低生活保障標準，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障水平，改善居民消費預(yù)期。加大對商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策落實情況的督促檢查，鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者。

5.積極實施人才強省戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持

人才是貴州的發(fā)展之基、轉(zhuǎn)型之要、跨越之本。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，以人才資源能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，堅持培養(yǎng)人才與引進人才“兩手抓”、用好本地人才和外來人才“兩促進”，促進人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，為我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康提供堅強的人才保證和智力支持。

(1)加大人才培養(yǎng)力度。適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，在高等學(xué)校、職業(yè)院校加快新設(shè)和調(diào)整緊缺學(xué)科專業(yè)，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)實施“高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)實施辦法”，“5個100工程”人才支撐計劃和優(yōu)秀企業(yè)家人才培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮院士及博士后科研工作(流動)站等高端人才培養(yǎng)引進平臺載體作用，在企業(yè)建立研究生工作站。實施專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)計劃，全力推進“9+3”義務(wù)教育及3年免費中等職業(yè)教育計劃，推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”模式，加快技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)認證。加大繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度，落實好高技術(shù)人才振興計劃和“5個100工程”職業(yè)培訓(xùn)工程。鼓勵和支持高校與地方政府、企業(yè)加強合作，實行訂單培養(yǎng)培訓(xùn)，支持企業(yè)建立高校實習(xí)實訓(xùn)基地。健全職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)機制，進一步加大培訓(xùn)力度。大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，加強農(nóng)技人才和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等的培養(yǎng)扶持。

(2)大力引進高層次急需緊缺人才。繼續(xù)實施“百千萬人才引進計劃”，大力引進我省急需緊缺的高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點引進掌握關(guān)鍵技術(shù)、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。建立完善柔性引才機制，鼓勵國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才尤其是高層次人才采取柔性流動方式來我省從事兼職、咨詢、講學(xué)、技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。加大高層次急需緊缺人才引進政策的落實力度，進一步暢通人才引進的“綠色通道”。

(3)推進體制機制創(chuàng)新，用好用活和留住人才。改革人才選拔使用方式方法，科學(xué)合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才、才盡其用，形成有利人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以強化單位自主聘任為核心，真正建立起按需設(shè)崗、按崗聘任、平等競爭、擇優(yōu)上崗的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，深化黨政干部選拔任用制度改革，建立和完善干部正常流動和退出機制，探索試行政府雇員制度。積極推進國有企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)和地區(qū)之間高層次、急需緊缺人才的相互流動。創(chuàng)新人才評價方法，完善人才評價標準，積極探索引入第三方評價，建立科學(xué)化、社會化的人才評價機制。建立健全與業(yè)績、能力相適應(yīng)，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造，充分體現(xiàn)人才價值，有利于保障人才合法權(quán)益的分配激勵機制。

(4)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加快建立和完善人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)平臺。利用全省公共人才信息平臺，建立和完善人才庫和崗位信息庫，構(gòu)筑公共信息服務(wù)平臺。加快全省人才基地和創(chuàng)新團隊建設(shè)，繼續(xù)加強重點學(xué)科、重點科研基地、重點實驗室、博士后科研流動(工作)站等平臺建設(shè)，建設(shè)一批大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建立健全以政府投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化投入機制，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所按照總支出、銷售額的一定比例設(shè)立人才基金。

6.積極實施基礎(chǔ)設(shè)施支撐戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

雖然“十二五”時期我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，但經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，“十三五”期間，必須繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快推進以交通、水利、信息等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、城鄉(xiāng)供水保障體系，大力改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為經(jīng)濟社會發(fā)展和“4+6”戰(zhàn)略的實施提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

(1)加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌兼顧、適度超前的原則，完善交通網(wǎng)絡(luò)布局，強化節(jié)點銜接，加大對外、對內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通道功能，形成連通內(nèi)外、快速便捷、高效安全的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建成西南重要陸路交通樞紐，從根本上解決交通瓶頸問題。大力推進以高速快速鐵路為重點的鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成貴陽至重慶、貴陽至成都等鐵路，新開工貴陽至南寧客專等鐵路，爭取建設(shè)貴陽至襄陽客專、貴陽至興義等鐵路，實現(xiàn)貴陽至周邊省會及珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)2-7小時高鐵交通圈；加快市州互聯(lián)互通鐵路建設(shè)，實現(xiàn)貴陽與其他市州中心城市快速連接。加快以高速公路為重點的公路建設(shè)，實現(xiàn)與相鄰省(區(qū)、市)多通道互聯(lián)互通，省內(nèi)基本形成高速公路“678網(wǎng)”；加快建設(shè)連接重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、機場、港口等節(jié)點的聯(lián)絡(luò)線；大力推進國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高干線公路技術(shù)等級，實現(xiàn)村村通泥青路(或水泥路)、村村通客運。進一步完善民用航空體系，完成貴陽龍洞堡三期及黎平、遵義等機場改擴建，新開工建設(shè)威寧、黔北、羅甸等機場，加快形成“一干十六支”機場布局；積極發(fā)展通用機場。積極推進水運通道建設(shè)，打通烏江、紅水河航道，提升航道等級；繼續(xù)加強庫區(qū)航運、旅游航運、水電站通航設(shè)施和農(nóng)村渡口建設(shè)。做好各種交通運輸方式的銜接，在重要的節(jié)點城市規(guī)劃建設(shè)一批綜合交通運輸樞紐、站場和物流設(shè)施。

(2)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以骨干水源等重大水利工程建設(shè)為重點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水保障體系，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活供水安全保障能力，解決工程性缺水問題。加快黔中水利樞紐、夾巖、馬嶺和黃家灣等重大水利工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型水庫、提水泵站、河湖水系連通等工程，推進配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)配套改造工程建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)用水保障工程建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)電和供水功能，提高重點區(qū)域水資源綜合調(diào)配和應(yīng)急供水能力；實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題；加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，著力提高重點城市、城鎮(zhèn)和防洪保護區(qū)的防洪能力，完善旱澇災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、處置機制。強化水資源管理，加快完善水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理體系。

(3)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“出省寬、省內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費低”的目標，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，重點實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年會戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進實施4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、光網(wǎng)城市工程、寬帶鄉(xiāng)村普及工程、典型區(qū)域綜合示范工程、中小企業(yè)寬帶應(yīng)用工程等5大重點工程，落實“寬帶貴州”行動計劃，構(gòu)建高速、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)公共信息資源開放平臺，推進數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用。強化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障，建立集容災(zāi)備份、電子認證、安全測評、應(yīng)急指揮于一體的信息安全保障體系。

[1]胡鞍鋼等.關(guān)于“十三五”規(guī)劃基本思路的建議[EB/OL].[2014-06-29].http://www.aisixiang.com/data/75886.html.

[2]浙江省人民政府咨詢委員會.浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃若干重大問題研究[J].浙江經(jīng)濟，2015(4)：32-37.

[3]楊健燕.實施開放帶動戰(zhàn)略，建設(shè)內(nèi)陸開放高地[EB/OL]．[2013-12-30].http://cpc.people.com.cn/n/2013/1230/c368480-23975343.html.

[4]習(xí)近平.在浙江召開華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會上的講話[EB/OL].[2015-05-29].http://news.ifeng.com/a/20150529/43860216_0.shtml.

[5]胡敏.“十三五”規(guī)劃編制工作拉開序幕，須著力解決五大突出問題[EB/OL].[2014-09-09].http://theory.people.com.cn/n/2014/0909/c148980-25623506.html.

[責(zé)任編輯：徐子珺]

Study of Important Strategy of social economic and social development in Guizhou during “Thirteen Five” period

Cheng Jin1, Li Dong-lian2

(1.Guizhou Government Development Research Center, Guiyang, Guizhou 550004;2.Industry Office, Guizhou Government Development Research Center, Guiyang, Guizhou 550004)

In the new normal of social economic development, Guizhou will have to face the new situation, new tasks, new requirements and new challenges during “thirteen five” period. Besides building Guizhou to a powerful industrial province and urbanization of rural areas, the modernization of agriculture and the industrialization of tourism also serves as the main strategy to expand the original "two main strategies" to "four main strategies." Meanwhile, the government should actively implement opening and driving, innovation-driven, green development consumption expansion, as well as strengthening the province with talents and infrastructures. As a comprehensive strategic framework of “4+6”, the aforementioned supporting strategies will promote the scientific development and realize the surpassing of Guizhou province. "six strategic support" to form a comprehensive system to promote scientific development in our province, latecomer to catch up "4 + 6" strategic system.

“Thirteen Five” period; Social economic development; Important strategies

2016-01-11

《<中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議>調(diào)研起草第二階段工作推進方案》重大專題調(diào)研課題“‘十三五’時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略研究”(第四項重大專題調(diào)研)。

1.程 進(1959-)，男，貴州省政府發(fā)展研究中心副主任，研究員，省管專家。研究方向：工業(yè)經(jīng)濟。2.李冬蓮(1977-)，女，貴州省政府發(fā)展研究中心工業(yè)處副處長，碩士。研究方向：宏觀經(jīng)濟。

F120

A

1671-9549(2016)01-0006-13