秦巴山區(qū)蜀道申遺的自然資源管理制度研究

蔣 強, 賀雅文, 許穎帆， 曲春玨, 鄧程月， 常 琪， 戴伊寧

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610065)

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秦巴山區(qū)蜀道申遺的自然資源管理制度研究

蔣 強, 賀雅文, 許穎帆， 曲春玨, 鄧程月， 常 琪， 戴伊寧

(四川大學(xué) 商學(xué)院，四川 成都 610065)

2016年1月，四川省蜀道被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》，獲得了正式申報世界遺產(chǎn)的條件。這一進展表明秦巴山區(qū)蜀道作為自然與文化的混合遺產(chǎn)價值開始得到了國際社會初步認可。為了滿足世界遺產(chǎn)的申請標準，改革現(xiàn)有蜀道自然資源管理制度成為一個迫在眉睫的研究問題，錯過這一寶貴機會將對蜀道地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到極大妨礙作用。對蜀道進一步申請進入世界遺產(chǎn)正式名單中的管理制度障礙、存在問題進行了總結(jié)，并提出相應(yīng)的對策研究。提出從3個方面：立法保護、機構(gòu)建設(shè)、管理制度全面回顧申請世界遺產(chǎn)的自然資源管理制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，提出進一步解放思想和整合資源，完善四川蜀道申遺自然資源管理制度，確保四川省蜀道能夠成功進入世界遺產(chǎn)正式名單。

世界遺產(chǎn);蜀道;災(zāi)害防護；立法保護

世界遺產(chǎn)稱號對促進局部地區(qū)遺跡保護和經(jīng)濟發(fā)展具有重大推動作用。世界遺產(chǎn)稱號同時是巨大榮譽，可以讓貧困和落后地區(qū)正式登上國際舞臺。由于世界遺產(chǎn)稱號能帶來巨大經(jīng)濟利益和榮譽，遺產(chǎn)預(yù)備清單上備選地點眾多。因此，進入世界遺產(chǎn)的正式名單目錄門檻也在逐步提高。四川省蜀道列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》是申請世界自然與文化遺產(chǎn)的第一步。根據(jù)目前的世界遺產(chǎn)申請標準，四川省蜀道現(xiàn)狀距離聯(lián)合國的要求還有一定的距離。而錯過這一發(fā)展機會極大延遲當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展,所以目前四川省蜀道申遺的阻力和對策研究是國土資源管理的一個重要問題。

1 蜀道申遺背景

蜀道，從字面上解釋是古代由中原地區(qū)通往蜀地的道路。它是古代蜀地人民與外界人員和經(jīng)濟交往的生命線。古代蜀道穿越秦嶺和大巴山，山高谷深，道路崎嶇，難以通行，巨大的物流成本是制約古代四川發(fā)展的重要因素，眾多的歷史事件例如三國割據(jù)和對峙也圍繞著蜀道發(fā)生。蜀道完全具備世界自然和文化遺產(chǎn)的條件。但是在申遺的過程中蜀道也面臨著眾多的競爭對手和現(xiàn)有自身條件限制。

目前急需為蜀道的自然資源管理建立相關(guān)理論和實證研究。通過這些研究總結(jié)的經(jīng)驗，為蜀道申請正式進入世界遺產(chǎn)布局提供下一步?jīng)Q策支持。蜀道的申遺理論研究不足問題已經(jīng)到關(guān)鍵時刻。依據(jù)聯(lián)合國申遺要求和蜀道的現(xiàn)在條件，可以把相關(guān)研究歸納為4個方面：立法保護、機構(gòu)建設(shè)、遺產(chǎn)管理和災(zāi)害防護。

1.1 蜀道地區(qū)貧困現(xiàn)狀和申遺意義

蜀道地區(qū)由于地處秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，生活和生產(chǎn)條件惡劣，所以蜀道地區(qū)在四川仍處于國家級貧困地區(qū)[1-2]。當?shù)刈陨砘A(chǔ)薄弱和發(fā)展動力不足是長期困擾政府決策的難題。國家為秦巴山區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展曾制定過《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》，政府也積極出臺各種措施來幫助當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但蜀道地區(qū)的長期貧困問題仍然需要付出巨大的努力。

蜀道地區(qū)成為世界遺產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟和社會意義[3-4]。從歷史經(jīng)驗上來看，很多地區(qū)在成功進入世界遺產(chǎn)后，本地的旅游和基礎(chǔ)建設(shè)都有跨越式的發(fā)展。世界遺產(chǎn)的稱號可以吸引全世界的游客到當?shù)剡M行旅游和消費，從而拓寬當?shù)氐慕?jīng)濟就業(yè)和收入途徑，最終實現(xiàn)改善當?shù)厝嗣竦纳钏?。Kausar論述了世界遺產(chǎn)目錄如何提高當?shù)厝嗣竦拿撠氝M程[5]。

1.2 世界遺產(chǎn)核心精神

世界遺產(chǎn)的主要目的是保存具有人類普遍價值的文化或者自然財富。世界遺產(chǎn)的核心精神包括兩大部分：①強調(diào)保護有普遍價值的自然和文化景觀遺產(chǎn)，通過這些遺產(chǎn)可以宣傳和教育普世價值觀；②制定相應(yīng)的管理制度確保世界遺產(chǎn)的長期存在和可持續(xù)發(fā)展。具有普世價值觀的資產(chǎn)應(yīng)當有長久的生命力，如果遺產(chǎn)在短時間內(nèi)消亡，就無法起到教育世人的作用。

從聯(lián)合國教科文組織的指導(dǎo)意見來看[6]，如果遺產(chǎn)符合下列一項或多項標準，委員會將會認為該遺產(chǎn)具有突出的普遍價值：①代表人類創(chuàng)造精神的杰作；②體現(xiàn)了在一段時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價值觀交流，對建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；③能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證；④是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(或幾個)重要發(fā)展階段；⑤是傳統(tǒng)人類聚居、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種(或幾種)文化或者人類與環(huán)境的相互作用，特別是由于不可扭轉(zhuǎn)的變化的影響而脆弱易損；⑥與具有突出普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點、信仰、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系；⑦絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū)；⑧是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)發(fā)展過程或顯著的地質(zhì)或地貌特征；⑨突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生態(tài)系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程；⑩是生物多樣性原地保護的最重要的自然棲息地，包括從科學(xué)或保護角度具有突出的普遍價值的瀕危物種棲息地。

1.3 蜀道地區(qū)申遺進展

在2016年1月蜀道已被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄,并被納入申報世界自然與文化遺產(chǎn)提名地范圍。據(jù)悉,該省申報蜀道核心區(qū)域共有3 700多km2,涉及廣元、綿陽、德陽、巴中、南充、達州6個市的22個縣區(qū)[7]。申遺的各項工作也在有序推進，在2016年4月四川省政府決定成立四川省蜀道世界自然與文化遺產(chǎn)申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)解決蜀道世界自然與文化遺產(chǎn)申報中的重大事項，研究制定蜀道世界自然與文化遺產(chǎn)申報、保護和管理相關(guān)政策措施[7-8]。

從公開的申請文件上來看，蜀道在6個方面有申遺的價值：①蜀道是長江文明和黃河文明交流的重要例子；②蜀道是古代快遞路線系統(tǒng)的獨特證據(jù)；③蜀道是古代山地道路建設(shè)技術(shù)的杰出代表；④蜀道和中國的一系列重要歷史事件密切相關(guān)，例如秦朝和三國；⑤蜀道擁有獨特的自然景觀和美學(xué)重要性，例如喀斯特地形和地貌；⑥蜀道具有全球意義的普通生物多樣性。

2 正式申遺對管理制度的要求和申遺研究

四川蜀道成功進入世界遺產(chǎn)的預(yù)備名單，四川申遺工作進入了關(guān)鍵階段。申遺是一項長期和復(fù)雜的工程，申遺工作具有“貴在特點，重在細節(jié)，成敗之舉在于精準”。申遺的精準要求強調(diào)細化世界遺產(chǎn)的各項要求，準確找到不足之處。再根據(jù)落后的原因，指定合理世界遺產(chǎn)標準的整改措施。申遺工作的后期準備工作的必須改變，對我們的準備提出了新的要求。本研究結(jié)合申遺形式的發(fā)展和國內(nèi)外理論研究，構(gòu)建一個新形勢下的四川蜀道的自然資源管理模式。

2.1 世界遺產(chǎn)的法律要求

世界遺產(chǎn)公約實際上是早期一種以價值為導(dǎo)向的方法。公約的實施重點放在對突出普遍價值的確認和保護上，而突出普遍價值是展示出遺產(chǎn)對全人類具有價值的重要方面[6]。世界遺產(chǎn)對當?shù)貒姆梢笥芯唧w的指導(dǎo)意見，從細節(jié)上對我國的法律規(guī)劃和落實水平提出了更高的要求。在世界遺產(chǎn)的《操作指南》中明確提出對利用法律等有效手段實現(xiàn)對遺產(chǎn)的高水平保護。聯(lián)合國明確要求締約國：“采取為確定、保護、保存、展出和恢復(fù)這類遺產(chǎn)所需的適當?shù)姆伞⒖茖W(xué)、技術(shù)、行政和財政措施”[9]。《實施<保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約>的操作指南》也對該條規(guī)定進行了詳細闡述：“列入世界遺產(chǎn)名 錄的所有遺產(chǎn)必須有長期、充分的立法性、規(guī)范性、機制性的和/或傳統(tǒng)的保護及管理手段，以確保遺產(chǎn)得到保護”[9]。這也意味著一旦被列入名錄，該遺產(chǎn)就得到了世界遺產(chǎn)委員會的認可，有權(quán)得到強有力的法律保護。歷史上不缺乏制定相應(yīng)法律和法規(guī)來滿足申請世界遺產(chǎn)的例子，例如韓國政府制定了10套不同的法律來管理不同類型的保護地區(qū)。如果沒有這些保護性立法，韓國的濟州島就無法順利成為世界遺產(chǎn)。

為了充分保護世界遺產(chǎn)，法律體系要體現(xiàn)出管理原則、標準及執(zhí)行過程的情況。盡管聯(lián)合國教科文組織要求從立法的層面上來保護世界遺產(chǎn)，但還沒有特定的法律要求細則來說明什么才是充足的法律性和規(guī)范性的保護措施。目前只有少數(shù)國家為自然遺產(chǎn)保護制定了專項法律：如《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護條例1999》[10]。這對我國的法律制度提出了更高的要求來滿足聯(lián)合國教科文組織的申報世界遺產(chǎn)要求。

國外世界遺產(chǎn)在法律保護上有非常深刻的經(jīng)驗和教訓(xùn)。被列入世界資產(chǎn)的國外景點如果沒有持續(xù)的法律保護也會被聯(lián)合國教科文組織除名。阿拉伯羚羊保護區(qū)(Arabian Oryx Sanctuary)(阿曼)是歷史上唯一一個被除名的自然景觀[10]。世界遺產(chǎn)委員會將其除名是最主要原因是阿曼政府在2007年決定將保護區(qū)的面積縮小90%，這極大地改變了保護區(qū)的國際地位和法律保護范圍。雖然當?shù)氐姆捎斜Ｗo和管理遺產(chǎn)的法律制度，但當?shù)貒铱s小法律保護范圍的做法使得使遺產(chǎn)的完整性和保護能力遭到質(zhì)疑，影響了對其價值的保護[9]。

2.2 世界遺產(chǎn)的管理規(guī)劃要求

聯(lián)合國教科文組織也強調(diào)當?shù)貞?yīng)當制定有效的管理制度或者模式來保護世界遺產(chǎn)。國際社會也對遺產(chǎn)的管理模式提出一系列的評估標準。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定有效管理體系要包括以下內(nèi)容：各利益相關(guān)者均透徹理解遺產(chǎn)價值；計劃、實施、監(jiān)管、評估和反饋的循環(huán)機制；監(jiān)控和評估變化趨勢，以及提議的干預(yù)機制；合作者與各利益相關(guān)者的共同參與；必要資源的配置；能力建設(shè)；以及管理體制運作可信且透明[6]。本文根據(jù)申請的要點論述如下：

(1)聯(lián)合國教科文組織重點建議當?shù)刂贫ㄒ詢r值為導(dǎo)向的管理模式[11]。遺產(chǎn)之所以能夠最后進入最終名單，是因為它們具有突出普遍價值以及申遺評估中所提到的一些特定價值。由于嚴格的評審過程，只有少數(shù)富有特色的遺產(chǎn)能夠進入名單。遺產(chǎn)被認可的價值應(yīng)該是管理模式的保護重點和特點。遺產(chǎn)當?shù)貞?yīng)當盡量全面保護申遺文件中聲明的各個方面價值，至少要保持突出普遍價值與其他價值間的平衡。

(2)保護管理規(guī)劃中還應(yīng)包括更嚴格的監(jiān)控體系和對相關(guān)項目的評估報告，以確保能一直對突出普遍價值所處的條件以及其完整性的保持監(jiān)測[11]。這一要求需要對遺產(chǎn)價值做出可以量化的評估指標，并且長期對這些指標進行監(jiān)測。

(3)管理規(guī)劃要有明確和可行的實施體系。這是從細節(jié)上確保管理規(guī)劃能夠產(chǎn)生實際效果，確保遺產(chǎn)的突出價值受到應(yīng)有的保護。好的規(guī)劃應(yīng)該是簡潔明了的，除了有具備可行性與可測量的目標，還得體現(xiàn)出執(zhí)行體系、制定預(yù)算的流程、監(jiān)測機制以及實施規(guī)劃[11]。

(4)管理規(guī)劃應(yīng)當具有一定靈活性和風(fēng)險意識[11]。遺產(chǎn)往往具有多種價值，在各種價值保護的輕重和先后順序上，管理規(guī)劃應(yīng)該具有兼顧平衡和一定靈活性。例如澳大利亞的藍山國家公園里，有桉樹和其他澳洲大陸的古老樹種。藍山的名字來源于當?shù)罔駱湓陉柟庀鲁尸F(xiàn)的特有深藍色。所以桉樹是藍山國家公園保護的首要重點，而其他樹種被列為次要重點。遺產(chǎn)外部的環(huán)境和條件也可能變化，例如地震、臺風(fēng)和社會動蕩等。

(5)保護管理規(guī)劃應(yīng)當有廣泛的參與，并且得到遺產(chǎn)地員工和當?shù)厣鐓^(qū)認可[11]。聯(lián)合國教科文組織強調(diào)管理規(guī)劃應(yīng)當?shù)玫嚼嫦嚓P(guān)者的廣泛支持，避免出現(xiàn)未來的對立局面。

(6)管理者也要對周圍土地的利用狀況和發(fā)展計劃予以同等重視，因為它們有可能影響世界遺產(chǎn)地。因此，世界遺產(chǎn)地的保護管理規(guī)劃應(yīng)盡可能包含按等級劃分的緩沖區(qū)[11]。例如：如果我們所制定的保護管理規(guī)劃僅局限于世界遺產(chǎn)本身，而忽略了周圍環(huán)境，一旦這些地方采取的發(fā)展策略與遺產(chǎn)的保護管理規(guī)劃相矛盾的話，遺產(chǎn)價值保護也會因此受到影響。

2.3 蜀道管理的復(fù)雜性

聯(lián)合國教科文組織也強調(diào)當?shù)貞?yīng)當制定廣泛和有效的管理制度。蜀道位于秦巴山區(qū)之間，而在北部的一部分蜀道屬于陜西省管轄范圍。本次是由四川省提出申請世界遺產(chǎn)，陜西省沒有積極參與。在歷史上，世界遺產(chǎn)目錄里的一些遺產(chǎn)，它一般由一個國家或多個國家的一系列保護地組成，而且保護地間的保護現(xiàn)狀也有所不同，這需要不同的保護地政府共同進行管理。例如喀爾巴阡山脈原始山毛櫸林和德國古山毛櫸林，共跨越了德國、斯洛伐克，還有烏克蘭三國邊界。由于這3個國家管理保護地的規(guī)章制度在細節(jié)上存在差異，它們便需要采取特殊措施，比如像簽署國際協(xié)議等，來確保遺產(chǎn)保護擁有統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，滿足《世界遺產(chǎn)名錄》所規(guī)定的要求[6]。

另外一個通過簽署協(xié)議進行管理的歷史是由丹麥、德國和荷蘭共同簽署的《瓦登海三方合作保護協(xié)議》。通過簽署這項協(xié)議，丹麥、德國和荷蘭達成了統(tǒng)一的管理計劃和監(jiān)管措施，這也是確?！暗聡?荷蘭瓦登?！蹦艹晒α腥搿妒澜邕z產(chǎn)名錄》的前提條件[6]。

2.4 蜀道申遺研究

我國學(xué)者對蜀道申遺研究進行了廣泛的探討，但往往局限在歷史和文化的層面，缺乏自然和生物多樣性的研究。在蜀道申遺條件上，喬珍論述了從傳承歷史和發(fā)揚中華文化的角度，把千年蜀道申請世界文化遺產(chǎn)的重要性。并進一步詳細討論蜀道在歷史文化上的底蘊和特點[8]。在申遺后續(xù)工作上，翟峰主張蜀道申請世界自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)邁出了第一步,四川省還須協(xié)助國家有關(guān)方面做好蜀道最終成功列為世界自然與文化雙遺產(chǎn)的相關(guān)工作,后續(xù)跟進工作非常重要[12]。張日斌提出資源枯竭型地區(qū)可以通過申遺成功為契機,加強遺產(chǎn)主體性和文化性的推薦工作,發(fā)展壯大旅游業(yè)[13]。李秀鸞研究了四川廣元地區(qū)蜀道相關(guān)旅游資源，例如千佛崖、三國古棧道遺址、劍門蜀道等國家和省級古跡[14]。

在申遺經(jīng)驗上，呂寒和朱婷研究了世界文化遺產(chǎn)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻。呂寒和朱婷發(fā)現(xiàn)成功申遺將通過直接需求效應(yīng)和外部性效應(yīng)兩種機制促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,申遺成功對地區(qū)經(jīng)濟增長確實存在正的經(jīng)濟效應(yīng)[3]。Roland Fletcher等研究了柬埔寨申請世界遺產(chǎn)的經(jīng)驗。Roland Fletcher等強調(diào)需要研究人員和政府密切合作；現(xiàn)代技術(shù)手段像GIS地理信息系統(tǒng)也是遺產(chǎn)管理的有用工具[15]。張勝冰和李文鳳強調(diào)世界遺產(chǎn)的保護應(yīng)當文化和自然價值為最重要的出發(fā)點，不能用經(jīng)濟利益和旅游開發(fā)來來綁架世界遺產(chǎn)。他們主張在對世界遺產(chǎn)資源的合理開發(fā)過程中,道德關(guān)切與有效保護世界遺產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟利益是和諧一致的,并且在創(chuàng)造更廣闊的利益空間的同時有效提升了遺產(chǎn)資源的利用價值[16]。

在申遺工作上的區(qū)域合作方面，孫啟祥強調(diào)了蜀道申遺需要川陜甘三省蜀道沿線各城市聯(lián)合開展，并進一步強調(diào)杜甫祠、伏羲女媧傳說、牛郎織女傳說、氐羌民族故地等文化背景[17]。趙曉寧和郭穎也強調(diào)四川和陜西應(yīng)當聯(lián)合申請蜀道遺產(chǎn)。趙曉寧和郭穎進一步提出文化線路是當今世界文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的新類型和新理念,可以借助這一視角為蜀道(四川段)的研究提供新思路,即構(gòu)建蜀道(四川段)文化線路遺產(chǎn)譜系,并以"真實性"和"完整性"標準作為研究依據(jù),推動蜀道(四川段)文化線路的有效展示,為未來聯(lián)合陜甘兩省共同申報世界文化遺產(chǎn)提供理論基礎(chǔ)[18]。

3 申遺工作對策思路

3.1 蜀道法律法規(guī)對策

我們目前缺乏針對秦巴山區(qū)的法律和法規(guī)保護。這在我們的申遺工作中是極大的缺陷。無法證明我們保護這些人類共同財富和價值觀的決心和恒心。韓國愿意為自己的濕地保護制定多達10部的法規(guī)就是一個良好的例子。沒有這些法規(guī)做后盾，韓國申遺的工作將會困難很多。而法律和法規(guī)制定的重點是圍繞我們給蜀道申遺定義的六大價值，而不是泛泛地聲稱保護蜀道。

我們可以為蜀道的六大價值分別制定保護法律和法規(guī)，一個法規(guī)對應(yīng)一個申遺價值。另外一個思路是把蜀道的若干個價值保護寫入同一個法規(guī)。最基本的要求是分別制定蜀道歷史文化保護法規(guī)和蜀道自然和生物多樣性保護法規(guī)。蜀道歷史文化保護法規(guī)主要保護蜀道作為長江和黃河文化交流的證據(jù)、古代快遞路線和山區(qū)筑路技術(shù)的遺跡、三國歷史文化遺跡等。蜀道自然和生物多樣性保護法規(guī)主要保護蜀道的喀斯特地貌和稀有動物，例如大熊貓、羚羊、虹雉、火蜥蜴等。

法規(guī)的制定必須符合國際上關(guān)于申遺的要求。例如，法規(guī)必須明確定義蜀道保護區(qū)域的級別和范圍。例如申遺文件要求明確保護區(qū)域的核心區(qū)域和緩沖區(qū)域。四川蜀道的申遺文件已經(jīng)有相關(guān)規(guī)劃。我們建議在法規(guī)制定時候，核心和緩沖區(qū)的定義可以參照四川蜀道申遺文件的建議。

3.2 蜀道管理機構(gòu)對策

蜀道是一個范圍巨大的區(qū)域。四川申報蜀道核心區(qū)域共有3 700多km2,涉及廣元、綿陽、德陽、巴中、南充、達州6個市的22個縣區(qū)。如果考慮到緩沖區(qū)域和未來陜西和甘肅的蜀道地區(qū)，我們需要一個專門的管理委員會來管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)。沒有一個完整和統(tǒng)一的蜀道管理委員會，這是我們蜀道申遺的一個重大缺陷。

未來的蜀道申遺僅靠一個蜀道申遺工作小組是不夠的，需要我們成立一個獨立的蜀道管理委員會。該委員會需要制定詳盡和完善的委員會章程，并賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力。蜀道管理委員會根據(jù)蜀道管理章程所賦予的權(quán)力，定期對蜀道地區(qū)的重要價值指標進行監(jiān)測和提供報告。對于危害蜀道價值的行為和事件，蜀道管理委員會有權(quán)進行處理和整改。

3.3 蜀道管理制度對策

秦巴山區(qū)蜀道的管理具有分散和亂的特點。由于蜀道的地理特性，決定了蜀道的文化和自然遺產(chǎn)是以帶狀分布在一個相當大的空間里。獨立的遺產(chǎn)景點是依靠當?shù)刈约褐贫ǖ墓芾碇贫冗M行，沒有統(tǒng)一的規(guī)范管理制度，也無法保重統(tǒng)一的保護重點和標準。未來蜀道的管理制度應(yīng)當取消各地獨立的管理制度，由蜀道管理委員會按照申遺要求統(tǒng)一制定各地的管理制度細節(jié)。例如，聯(lián)合國要求“明確采取何種方式確認適當?shù)挠猛?、滿足法定要求、利用資源、開展優(yōu)先維修、處理沖突、確定保護理念、提升公眾對遺產(chǎn)的欣賞、維護和管理遺產(chǎn)地、控制人為干預(yù)的程度，目的是維護遺產(chǎn)的重要性特征。還需制定新服務(wù)、新利用或新設(shè)計理念相關(guān)的政策”[11]。

蜀道的管理制度研究也需要加大力度。目前在蜀道研究的歷史文化保護文獻很多，但在自然和生物多樣性的保護文獻較少。我們需要更多的研究來發(fā)掘蜀道地區(qū)的自然價值，并制定相應(yīng)的保護政策。

4 結(jié)論

四川蜀道的申遺工作已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，我們的思想和工作都必須與時俱進，否則錯失四川秦巴山區(qū)的發(fā)展大好時機。以往世界遺產(chǎn)申請和管理經(jīng)驗都是我們寶貴的教材。突出和保護遺產(chǎn)的普世價值是申遺的重要環(huán)節(jié)。我們必須不斷地改進我們的自然資源管理制度，以適應(yīng)新的形勢和發(fā)展。

本研究提出從3個方面：立法保護、機構(gòu)建設(shè)、管理制度全面回顧了申請世界遺產(chǎn)的上自然資源管理制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，本研究提出：在立法保護上，政府應(yīng)當出臺一系列的條例。從立法的角度給遺產(chǎn)的價值進行保護，例如蜀道保護區(qū)和緩沖區(qū)的范圍。從而達到聯(lián)合國教科文組織的要求。在機構(gòu)建設(shè)上， 四川省應(yīng)當聯(lián)合陜西省成立聯(lián)合蜀道申遺聯(lián)合工作小組， 并進一步建立蜀道管理委員會，統(tǒng)一蜀道的保護和法律執(zhí)行情況。在管理制度上，我們應(yīng)當啟動蜀道保護管理研究項目，鼓勵秦巴山區(qū)人民參與管理規(guī)劃的制定，系統(tǒng)保護蜀道的自然和歷史文化資源。

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The Study on Natural Resources Management of Shudao in Qinba Mountain Areas

JIANGQiang，HEYa-wen,XUYin-fan,QUChun-jue,DENGCheng-yue，CHANGQi,DAIYi-ning

(Business School，Sichuan University，Chengdu 610065，China)

In January 2016，The “Shudao”(the ancient path in Sichuan mountain areas ) was successfully included in the reserve list for the world cultural heritage based on the UNESCO’s nomination.To some extent the Shudao in Qinba mountain areas has potential for becoming World Cultural Heritage which indicates that its great value,as both world cultural heritage and natural heritage，has been generally recognized by the international society.In order to meet the standards of World Cultural Heritage and ensures a successful application，reforming rules and regulations for natural resources has become an urgent issue which has great influence economic construction and social development within such areas.By summarizing institutional barriers，existing problems，the paper proposes some measures to overcome such difficulties from three aspects：legislative protection，institutional construction，heritage management，experiences and failures in the past application procedure.Based on such experiences ，this study proposes to further emancipate the mind and to ensure the integration of resources so that to make the Shudao ready for becoming the World Cultural Heritage.

world heritage;Shudao;disaster prevention;legal protection

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.06.009

2016-10-21

中國工程院重大咨詢項目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點課題項目(ZH2015038);教育部人文社會科學(xué)青年項目 (14YJC790053);四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費研究專項項目(skzx2015-zx04);四川省教育廳社科項目(xyzx1506);四川 大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費研究專項項目(skqy201622);四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費研究專項項目(skyb201402)

蔣 強(1977—)，男，副研究員，從事環(huán)境經(jīng)濟研究。E-mail:jiang.qiang@outlook.com

賀雅文(1988—)女，博士研究生，從事市場營銷研究。E-mail:yawen_he2014@126.com

F316.20

A

1009-4210-(2016)06-055-07