多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史探究和政治價(jià)值

李際衛(wèi)

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多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史探究和政治價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)軔內(nèi)生于中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主相繼而生，不斷鞏固和發(fā)展完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。對(duì)照歷史與現(xiàn)實(shí)，本文嘗試探討多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主的相互關(guān)系，分析多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的政治價(jià)值，以增強(qiáng)我們對(duì)“道路自信”、“理論自信”、“制度自信”的自覺(jué)性。

多黨合作制度；社會(huì)主義協(xié)商民主；三個(gè)自信；政治價(jià)值

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面并且著眼全局提出的一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的重大命題，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民對(duì)民主形式的偉大創(chuàng)造和制度創(chuàng)新。作為現(xiàn)代民主政治的一種重要民主形式，社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義“道路自信”、“理論自信”、“制度自信”。 因此，考察多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主之間的相互歷史關(guān)系，分析多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的政治價(jià)值，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度等方面具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

從政治生態(tài)的角度考量，我國(guó)的政治架構(gòu)由人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡(jiǎn)稱多黨合作制度)、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度三個(gè)基本政治制度構(gòu)成，在這些政治架構(gòu)中都蘊(yùn)涵著社會(huì)主義協(xié)商民主所倡導(dǎo)的價(jià)值理念和運(yùn)行機(jī)制，也形成了各自的協(xié)商特色，如人大的立法協(xié)商，政協(xié)的政治協(xié)商，民族區(qū)域的民族協(xié)商，基層群眾的自治協(xié)商。其中，多黨合作制度中的政治協(xié)商已有六十五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、并有人民政協(xié)這一實(shí)踐平臺(tái)作為組織保障，積累了豐富的理論基礎(chǔ)和制度資源。從這一層面出發(fā)，我們甚至可以認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的前身和核心就是多黨合作制度。換言之，多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主密不可分，兩者互為促進(jìn)。協(xié)商民主伴隨著多黨合作制度形成而形成、發(fā)展而發(fā)展。

一、多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史探究

唐太宗李世民曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！闭f(shuō)明歷史是一面鏡子，我們應(yīng)以史為鑒。從歷史角度出發(fā)，多黨合作制度，是在中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義侵略、反封建主義壓迫和反官僚資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的歷史過(guò)程中逐步形成和發(fā)展的，是在改革開(kāi)放新形勢(shì)下中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不斷完善和成熟的，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，其形成發(fā)展過(guò)程始終蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的價(jià)值理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和其他社會(huì)力量從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國(guó)”再到“合作治國(guó)”實(shí)行協(xié)商民主的一種制度安排。

(一)從黨內(nèi)合作到黨外合作與聯(lián)合革命式協(xié)商

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨初步探索和創(chuàng)造政黨之間合作的先例，1922年中國(guó)共產(chǎn)黨的二大決議提出：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來(lái)聯(lián)合全國(guó)革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國(guó)主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國(guó)家為職志。”[1]“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”思想提出的目的是建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)的手段是多黨合作，(這里所指的是黨內(nèi)合作，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是以個(gè)人名義加入國(guó)民黨)，為協(xié)商民主(更多的是指革命政治協(xié)商)提供了理論空間和實(shí)踐載體，1923年在孫中山先生改組國(guó)民黨和實(shí)行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策的推動(dòng)下，1924年至1927年三年多的國(guó)共第一次合作，就是以協(xié)商的方式解決中國(guó)革命前途和命運(yùn)的有效嘗試。盡管?chē)?guó)共第一次合作以失敗告終，但其寶貴的協(xié)商實(shí)踐為協(xié)商民主的形成提供了實(shí)踐基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時(shí)期，西安事變后，國(guó)共進(jìn)行了第二次合作，建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后抗日革命根據(jù)地內(nèi)實(shí)行的“三三制”抗日民主政權(quán)，“三三制”即在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。“三三制”抗日民主政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行多黨合作(這里的含義是指黨外合作)的成功嘗試，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從政權(quán)組織結(jié)構(gòu)層面對(duì)協(xié)商民主政治的探索，為1949年協(xié)商建國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，所以學(xué)術(shù)界基本認(rèn)為“三三制”抗日民主政權(quán)是我國(guó)協(xié)商民主的萌芽。這一歷史時(shí)期對(duì)我國(guó)協(xié)商民主形成和發(fā)展的貢獻(xiàn)主要在于：在兩次國(guó)共合作以及敵后抗日民主政權(quán)組織實(shí)踐中積累了“如何協(xié)商”、“怎樣有效協(xié)商”經(jīng)驗(yàn)；在革命過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及其他愛(ài)國(guó)社會(huì)力量建立了患難與共、同舟共濟(jì)的黨內(nèi)外合作關(guān)系。

(二)黨外合作與協(xié)商建國(guó)式協(xié)商

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京中南海懷仁堂舉行，各界576名代表共聚一堂，民主協(xié)商討論建國(guó)，通過(guò)了第一份決議，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中央人民政府組織法》，確立了國(guó)號(hào)、國(guó)徽、國(guó)歌和紀(jì)年。從會(huì)議前政協(xié)代表的產(chǎn)生到會(huì)議中有關(guān)協(xié)商議題確定再到會(huì)議后形成的決議，始終貫穿著協(xié)商的核心精神和價(jià)值理念，協(xié)商的成果也是豐富多彩的。一屆政協(xié)的成功召開(kāi)，標(biāo)志著多黨合作制度的正式確立，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型社會(huì)主義民主形式在新中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在更大范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)民主合作提供了制度載體和平臺(tái)保障。協(xié)商建國(guó)、共享政權(quán)的開(kāi)國(guó)之路主要貢獻(xiàn)在于明確了新民主主義協(xié)商議事的核心精神，確定了先協(xié)商后決策的運(yùn)行原則，是我國(guó)協(xié)商民主的重要實(shí)踐和重要標(biāo)志，為新中國(guó)成立后多黨合作有效運(yùn)行和協(xié)商民主良性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)多黨合作與合作治國(guó)式協(xié)商

新中國(guó)成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體秉承“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”協(xié)商合作治國(guó)的理念，繼續(xù)探索多黨合作制度，因新民主主義革命基本完成，中共黨內(nèi)對(duì)于各民主黨派存留問(wèn)題和多黨合作必要性產(chǎn)生分歧，1949年底，中國(guó)人民救國(guó)會(huì)宣布解散，部分民主黨派也醞釀解散。對(duì)此，毛澤東專門(mén)指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵2]1956年，中共八大會(huì)議上，中共中央將“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督”作為多黨合作的方針以中共黨的決議確定下來(lái)。社會(huì)主義三大改造完成后，民主黨派的性質(zhì)由階級(jí)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟，為在社會(huì)主義建設(shè)條件下繼續(xù)推行多黨合作事業(yè)提供了政黨基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字基本方針，將多黨合作制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，寫(xiě)入中共黨的報(bào)告、政治綱領(lǐng)和憲法，使多黨合作制度上升為執(zhí)政黨意志和國(guó)家意志。2005年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了政治協(xié)商的原則、內(nèi)容和程序。2007年，《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)第一次確認(rèn)選舉民主和協(xié)商民主的概念。并強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。”[3]2012年，中共黨的十八大報(bào)告正式提出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。”“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度?！盵4]這一時(shí)期，既是多黨合作制度發(fā)展的黃金時(shí)期，也是社會(huì)主義協(xié)商民主突破原有政治協(xié)商這一范圍實(shí)現(xiàn)理論質(zhì)的飛躍時(shí)期。當(dāng)然，多黨合作中政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式，在協(xié)商形式上發(fā)揮了引領(lǐng)作用，影響和帶動(dòng)了其他層面如立法協(xié)商、行政協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商形式，是對(duì)馬克思主義政黨理論和民主理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、多黨合作制度與社會(huì)主義協(xié)商民主的政治價(jià)值

中共十八大報(bào)告中提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展?！薄叭h要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”[5]報(bào)告中關(guān)于“三個(gè)自信”的重要論述，是中共基于復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和改革開(kāi)放漸入深水區(qū)的國(guó)內(nèi)狀況所作出的歷史抉擇和政治宣言，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的最新概括，科學(xué)地回答了中國(guó)該走什么樣的發(fā)展道路，該發(fā)展什么樣的理論體系，該堅(jiān)持什么樣的社會(huì)制度，清晰地表明了中共全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的決心和信心。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度和理論體系，三者相互聯(lián)系、相互制約，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色?！盵6]

(一)道路自信：協(xié)商民主是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必由之路。道路選擇決定前進(jìn)方向，關(guān)乎到國(guó)家民族的前途命運(yùn)、億萬(wàn)人民的幸福生活。在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化十分落后、處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大的發(fā)展中國(guó)家，探索民族復(fù)興道路是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在2013年出訪俄羅斯，在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講明確提出：“鞋子合不合腳，自己穿著才知道；一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！盵7]實(shí)踐性作為馬克思主義哲學(xué)唯物辯證論最顯著特點(diǎn)之一，判斷認(rèn)知是否真理，是依客觀上社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)的實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記的鞋子理論，強(qiáng)調(diào)的就是這種實(shí)踐性特點(diǎn)，實(shí)踐出真知，只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐，才知道鞋子是否合腳；也只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐，才知道中國(guó)走的道路是否合適，而不是如西方學(xué)者弗朗西斯·福山所宣稱的“普適性的西方自由民主成為了人類政府的最后形式”，[8]波黑內(nèi)戰(zhàn)與種族屠殺、中東穆斯林原教旨主義興起、阿富汗、伊拉克危機(jī)，這些都雄辯地說(shuō)明沒(méi)有所謂的“普適的自由民主道路”。只有獨(dú)立自主走自己的路，才能取得革命建設(shè)改革的勝利，從根本上改變中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，源自于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的全過(guò)程和偉大實(shí)踐。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力集中體現(xiàn)。”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵9]推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑之一就是社會(huì)主義協(xié)商民主，社會(huì)主義協(xié)商民主從其本質(zhì)和功能來(lái)說(shuō)是國(guó)家治理的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)是通過(guò)深化改革、依法治國(guó)的手段協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，以保證人民當(dāng)家作主的主體地位。社會(huì)主義協(xié)商民主是與統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)相繼而生的，是為鞏固和發(fā)展多黨合作這一基本制度而服務(wù)的，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，而作為保障人民當(dāng)家作主的人民民主形式的協(xié)商民主是與選舉民主同等重要，選舉民主和協(xié)商民主分別依托人民代表大會(huì)制度和多黨合作制度共同構(gòu)成了我國(guó)獨(dú)特的雙軌并行的民主模式。兩種民主形式相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，選舉民主側(cè)重于多數(shù)人的意見(jiàn)，協(xié)商民主關(guān)注于少數(shù)人的意見(jiàn)，既尊重了多數(shù)人的意見(jiàn)又照顧了少數(shù)人的意見(jiàn)，達(dá)到了二者的統(tǒng)一。

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是治理者管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面能力的現(xiàn)代化，而關(guān)鍵在于治理者的現(xiàn)代化。在中國(guó)現(xiàn)有政治體制中，中共與各民主黨派是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，作為國(guó)家的共同治理者，執(zhí)政黨和參政黨的能力建設(shè)就成為當(dāng)前全面深化改革中亟待解決的問(wèn)題，而兩者又自然而然落腳到了多黨合作制度的鞏固和完善之中。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，開(kāi)辟特色鮮明的政治發(fā)展道路，核心在于構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主的制度體系，保證人民實(shí)實(shí)在在的當(dāng)家作主，真正體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的獨(dú)特性和實(shí)踐性。

(二)理論自信：協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

理論自信體現(xiàn)指導(dǎo)思想的科學(xué)性、先進(jìn)性。科學(xué)的指導(dǎo)思想是具有旺盛的生命力，馬克思主義作為科學(xué)社會(huì)主義是我們中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的行動(dòng)指南，與西方形形色色的錯(cuò)誤思潮有著本質(zhì)的不同，自由主義、保守主義也好，民主社會(huì)主義、國(guó)家社會(huì)主義也罷，既不符合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，也不能反映中國(guó)人民和中華民族的國(guó)家利益，更談不上為改革開(kāi)放后的新中國(guó)指明發(fā)展方向。因此，我們必須同這種改旗易幟的邪路劃清界限。同樣地，封閉僵化的老路，既不能適應(yīng)世情國(guó)情的發(fā)展變化，也不能與當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的步伐保持一致，也不能為中國(guó)進(jìn)一步深化改革指出發(fā)展道路。所以，我們必須以全面深化改革的決心突破這條老路。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利，形成了馬克思主義中國(guó)化的第一個(gè)成果——毛澤東思想。在西方敵對(duì)勢(shì)力的和平演變滲透下和面對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體的社會(huì)主義陣營(yíng)不斷縮小的逆境，以前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的毅力和勇氣，從我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情出發(fā)，從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的基本矛盾未發(fā)生根本變化出發(fā)，堅(jiān)定依靠人民群眾，堅(jiān)持社會(huì)主義旗幟，摸著石頭過(guò)河，探索形成了科學(xué)的、系統(tǒng)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在保障人民當(dāng)家作主主體地位的一個(gè)重要內(nèi)容就是社會(huì)主義協(xié)商民主。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵10]這里的“特有、獨(dú)特”主要表現(xiàn)在協(xié)商民主是我國(guó)革命、建設(shè)、改革過(guò)程中內(nèi)生而來(lái)的，不是照搬外國(guó)而來(lái)，盡管協(xié)商民主的概念西方是先于我們提出，但是西方所指代的協(xié)商民主只是仍然停留著學(xué)術(shù)理論研究層面，還沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是西方學(xué)者試圖維護(hù)代議制民主而采取的補(bǔ)救性的措施，其目的只是為了掩蓋其自由民主的虛偽本質(zhì)，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位。而我們講的社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的民主形式，“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！盵11]社會(huì)主義協(xié)商民主具有豐富的協(xié)商形式和內(nèi)容，上到最高決策層面中共中央與各民主黨派中央就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的政治協(xié)商，下至社會(huì)基層組織就人民群眾就涉及切身利益的實(shí)際問(wèn)題的社會(huì)協(xié)商，沒(méi)有拘泥刻板的固定模式，最終理論頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)是推動(dòng)協(xié)商民主多層廣泛制度化發(fā)展。

(三)制度自信：多黨合作制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的制度資源

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的社會(huì)制度，是由這個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)所決定，目前世界范圍內(nèi)主要存在著資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家，并且表現(xiàn)為資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平優(yōu)于社會(huì)主義國(guó)家，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都集中在資本主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義事業(yè)還發(fā)生了重大的挫折。資本主義國(guó)家也未出現(xiàn)大規(guī)模的工人運(yùn)動(dòng)，這與他們政府致力于改善保障人民生活水平息息相關(guān)，體現(xiàn)的是資本主義社會(huì)的自我調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的調(diào)控能力。但是需要指出的是，資本主義社會(huì)基本矛盾有所緩和并不等于根本消除，暫時(shí)的繁榮、一時(shí)的風(fēng)光并不等于也不能改變社會(huì)歷史向前發(fā)展的總趨勢(shì)。資本主義國(guó)家歷史上爆發(fā)的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，所暴露的深層次的本質(zhì)就是資本主義制度危機(jī)，只要存在資本主義生產(chǎn)資料私有制，就必然存在剝削和壓迫，其為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的制度邏輯就不會(huì)變化，因而解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的歷史必然性就科學(xué)合理，所不同的只是發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)間周期呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)。

社會(huì)發(fā)展總是呈現(xiàn)曲折中發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)主義社會(huì)在后發(fā)展中同樣面臨著種種問(wèn)題和難題，但是與資本主義社會(huì)相比，兩者的性質(zhì)完全不同，資本主義社會(huì)發(fā)生問(wèn)題的根本原因在于資本主義制度本身，除非推倒而無(wú)其它方式，而社會(huì)主義社會(huì)的問(wèn)題是發(fā)展所面臨的前進(jìn)中的問(wèn)題，可以通過(guò)市場(chǎng)或者政府的調(diào)節(jié)作用來(lái)加以協(xié)調(diào)和解決的，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這也是正是我們應(yīng)當(dāng)具備的制度自信，這也是我們應(yīng)該有這樣的制度自信，我們現(xiàn)在所需要做的就是充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的現(xiàn)代化國(guó)家，“自由、平等、公正、法治”、“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的和諧社會(huì)。

當(dāng)前，我們所面臨的就是如何把制度優(yōu)勢(shì)的潛在性充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本保障。這里我們重點(diǎn)以政治制度展開(kāi)論述，前文已經(jīng)論述了我國(guó)政治制度的構(gòu)成，可以簡(jiǎn)稱為“一根三基”。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，人民當(dāng)家作主才有實(shí)體地位，人民民主才能彰顯旺盛生命力；堅(jiān)持多黨合作制度，政治參與才有有序渠道，社會(huì)主義協(xié)商民主才能保持新鮮活力；堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，民族進(jìn)步團(tuán)結(jié)繁榮才有堅(jiān)實(shí)保障，中華民族偉大復(fù)興才有民族基礎(chǔ)；堅(jiān)持基層群眾自治制度，“民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策”才有堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，人民依法直接行使民主權(quán)利才有堅(jiān)強(qiáng)保證。

“選舉民主與協(xié)商民主是民主政治的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，它們是一種互補(bǔ)的關(guān)系，而不是一種互斥的關(guān)系。”[12]選舉民主和協(xié)商民主既是民主形式又是民主過(guò)程，形式需要內(nèi)容，過(guò)程需要保障，間接選舉有人民代表大會(huì)制度的保障，直接選舉有基層群眾自治制度的保證，協(xié)商民主有多黨合作制度的支撐。

多黨合作制度的核心載體是政治協(xié)商制度，從多黨合作制度的運(yùn)行特點(diǎn)來(lái)考量，多黨合作制度框架中的政治協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重要實(shí)踐基地，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，政治協(xié)商已形成了兩種制度化模式：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商；一是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。兩種模式均突出強(qiáng)調(diào)了政黨之間平等合作、肝膽相照、榮辱與共的協(xié)商民主理念,是民主黨派實(shí)現(xiàn)參政議政和民主監(jiān)督政黨功能的重要途徑。在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商過(guò)程中，協(xié)商議題的公共性、協(xié)商方式的平等性、協(xié)商參與方的責(zé)任性等等，這些協(xié)商過(guò)程所展現(xiàn)的特征，與協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的合作、參與、對(duì)話、理性、包容、責(zé)任等內(nèi)核相一致。毫無(wú)疑義，多黨合作制度也自然地成為社會(huì)主義協(xié)商民主形成發(fā)展完善的制度載體。隨著協(xié)商民主由國(guó)家政治層面逐步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面下潛，隨著不同層面的協(xié)商模式的衍生成長(zhǎng)，以政黨協(xié)商為主要表現(xiàn)形式的多黨合作制度將成為社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要助推器。

[1]中共中央文件選集：第一冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989:66.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第五卷[M].北京：人民出版社，1977:278.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度[EB/OL].http:∥www.gov.cn/guoqing/2007-11/15/content_2616295.htm.

[4]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012:26,27.

[5]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012:12,17.

[6]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012:13.

[7]習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講[EB/OL].http:∥news.xinhuanet.com/world/2013-03/24/c_124495576_4.htm.

[8]塞拉·本哈比主編，黃相懷，嚴(yán)海兵等譯.民主與差異：挑戰(zhàn)政治的邊界[M].北京：中央編譯出版社，2009:1.

[9]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社,人民出版社，2014:42-43.

[10]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社,人民出版社，2014:79.

[11]習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[EB/OL].http:∥news.xinhuanet.com /yuqing/2014-09/22/c_127014744.htm.

[12]塞拉·本哈比主編.黃相懷，嚴(yán)海兵等譯.民主與差異：挑戰(zhàn)政治的邊界[M].北京：中央編譯出版社，2009:3.

責(zé)任編輯:崔 玨

2016-04-29

李際衛(wèi)，男，廣州市社會(huì)主義學(xué)院文化交流部講師。廣東 廣州，510030。

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1672-3562(2016)03-0016-06