2015年土地利用與規(guī)劃研究進(jìn)展與展望

李 欣

湖南省委黨校湖南長(zhǎng)沙

2015年土地利用與規(guī)劃研究進(jìn)展與展望

李 欣

湖南省委黨校湖南長(zhǎng)沙

本文采用了文獻(xiàn)調(diào)研法總結(jié)了2015年土地利用與規(guī)劃的研究進(jìn)展，并展望了2016的研究方向，主要包括提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法、繼續(xù)土地利用變化與土地規(guī)劃的效應(yīng)研究、完善國土空間土地利用規(guī)劃理論體系與實(shí)踐研究、繼續(xù)注重土地整治研究、深化土地利用情景模擬研究等方面。

土地利用；土地規(guī)劃；研究進(jìn)展；研究展望

2015年，國內(nèi)學(xué)者針對(duì)土地利用規(guī)劃問題展開了大量研究，并取得了一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研法，基于中國知網(wǎng)電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析了2015年國內(nèi)土地利用與規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2016年中國土地利用與規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)。通過檢索土地利用、土地分類、土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地利用管理等關(guān)鍵詞，檢索出學(xué)術(shù)文獻(xiàn)3150篇，從中篩選出16篇。主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《地理科學(xué)》等期刊，內(nèi)容涵蓋土地利用調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用變化、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃、土地利用管理等方面。

一、2015年國內(nèi)土地利用與規(guī)劃研究重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2015年，根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提出的嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要求，國內(nèi)土地利用與規(guī)劃研究以“集約高效”、“生態(tài)文明”為主題，圍繞土地利用調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土地利用變化、土地利用評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃及土地利用管理等方面展開。

（1）注重土地的生態(tài)分類 創(chuàng)新土地調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)研究

土地分類、調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是開展土地利用與規(guī)劃研究的基礎(chǔ)，國內(nèi)學(xué)者在土地的生態(tài)分類與土地調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)研究方面有所創(chuàng)新。洪武揚(yáng)等在分析現(xiàn)有土地分類的基礎(chǔ)上認(rèn)為當(dāng)前土地分類標(biāo)準(zhǔn)缺少對(duì)土地生態(tài)屬性和保護(hù)土地的考慮，提出要從分析土地要素特征與選取分類標(biāo)準(zhǔn)等路徑構(gòu)建土地分類新體系，制定分類命名與編號(hào)原則。［1］張紅旗等土地利用的功能角度出發(fā)，構(gòu)建了生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的“三生用地”分類體系，并制定了各類用地的提取方案，初步繪制了中國“三生用地”的空間分布圖。［2］季佳佳等基于多層次模糊綜合評(píng)判法，采用缺陷扣分法確定隸屬度，并結(jié)合層次分析法和Delphi法計(jì)算權(quán)重，定量區(qū)分各?。ㄊ校┩恋刈兏{(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量等級(jí)；采用缺陷扣分法確定隸屬度、層次分析和Delphi相結(jié)合的權(quán)重計(jì)算方法，提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。［3］

（2）延續(xù)土地利用變化機(jī)制與效應(yīng)研究關(guān)注土地利用情景模擬

以土地利用變化時(shí)空特征分析為基礎(chǔ)，探討其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制及生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是土地利用變化領(lǐng)域的延續(xù)性主題。

土地利用變化機(jī)制方面，趙俊三等以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論與方法為指導(dǎo)，從多尺度空間關(guān)聯(lián)耦合的角度，構(gòu)建耦合模型主控反饋環(huán)與耦合關(guān)系模塊形成耦合模型總體框架，并對(duì)該耦合模型進(jìn)行應(yīng)用實(shí)證研究［4］張榮天等以中國省域（除港、澳、臺(tái)）作為研究案例區(qū)，從投入和產(chǎn)出2個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用改進(jìn)DEA模型測(cè)度 1994—2012 年中國省域單元耕地利用效率值；綜合利用 ESDA關(guān)聯(lián)模型、R/S分形模型等方法分析省際耕地利用效率時(shí)空格局分異特征，并通過Tobit回歸模型揭示效率時(shí)空分異的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。［5］

土地利用變化效應(yīng)分析方面，深化土地利用變化對(duì)耕地生產(chǎn)力、碳排放、生態(tài)效應(yīng)等方面的影響。潘佩佩等以太湖流域?yàn)檠芯繀^(qū)，結(jié)合遙感、土壤、氣象及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助AEZ模型和GIS開展1985～2010年土地利用變化對(duì)耕地生產(chǎn)力的影響分析及評(píng)價(jià)。［6］周嘉采用2004-2012年哈爾濱市土地利用和能源消耗數(shù)據(jù)，分析了2004-2012年哈爾濱市主要土地利用方式的碳排放，并從改善冬季供暖期碳排放狀況、努力發(fā)展“碳匯”建設(shè)、加強(qiáng)居民低碳生活理念樹立三個(gè)方面提出對(duì)策建議。［7］

土地利用情景模擬方面，張利等首先采用景觀安全格局理論構(gòu)建了曹妃甸新區(qū)綜合生態(tài)安全格局，然后基于 GIS 和 CA-Markov 模型，提出了一種基于生態(tài)安全格局的土地利用情景模擬方法，并借助于2005年和2013年2期土地利用遙感解譯圖對(duì)曹妃甸新區(qū)生態(tài)安全格局保護(hù)與無生態(tài)保護(hù)2種土地利用情景下2021年的土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了預(yù)測(cè)和模擬。

（3）深化土地利用評(píng)價(jià)研究著重土地整治研究

土地利用評(píng)價(jià)研究主要圍繞土地適宜性評(píng)價(jià)、土地耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)展開。范樹平等以承接產(chǎn)業(yè)典型代表池州市域?yàn)檠芯繉?duì)象，從自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)程度、開發(fā)效益4個(gè)準(zhǔn)則層，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地空間適宜評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其經(jīng)典域、節(jié)域，借助 Matlab7.0、ArcGIS、Excel 等數(shù)理軟件，評(píng)價(jià)不同產(chǎn)業(yè)類型用地適宜程度，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地空間布局。徐康等從分析土地整治項(xiàng)目對(duì)耕地質(zhì)量的影響入手，甄別敏感因素及穩(wěn)定因素，在農(nóng)用地分等基礎(chǔ)上，補(bǔ)充自然質(zhì)量和生產(chǎn)條件修正因素，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，并以海南省陵水縣典型土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析。

土地整治研究方面，閻敘酉運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差指數(shù)、變異系數(shù)和空間自相關(guān)分析，對(duì)2001-2013年綦江區(qū)土地整治項(xiàng)目空間分異格局進(jìn)行了實(shí)際研究，建議綦江區(qū)將周邊零散鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入整治范圍，減少土地整治空間差異，增加土地整治空間相關(guān)正效益。石峽等以河南省農(nóng)村地區(qū)的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)作為實(shí)證，運(yùn)用二項(xiàng)邏輯回歸模型，研究土地整治農(nóng)民需求層次特征及影響因素，他們認(rèn)為土地整治中農(nóng)民需求呈現(xiàn)層次化、差異化特征。

（4）重視土地利用規(guī)劃效應(yīng)研究探索土地利用管理措施

土地利用規(guī)劃效應(yīng)方面，主要有碳效應(yīng)、管控效果、環(huán)境影響方面。陳曉玲等根據(jù)海東地區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年），通過實(shí)地土壤數(shù)據(jù)和基于碳平衡理論框架對(duì)該區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)狀年、規(guī)劃目標(biāo)年的土地利用碳儲(chǔ)量、碳排放量進(jìn)行測(cè)算，得到了碳效應(yīng)參數(shù)，分析土地利用規(guī)劃的碳效應(yīng)。李建龍等基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論對(duì)濮陽市生態(tài)系統(tǒng)類型及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型進(jìn)行了分類，而后建立了濮陽市各類生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值表，進(jìn)行了濮陽市土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

土地利用管理方面，孟祥舟等在深入系統(tǒng)論述土地用途管制的內(nèi)涵、目標(biāo)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了其存在的問題，并從充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在土地用途管制中的引領(lǐng)調(diào)控和主導(dǎo)作用、實(shí)施最嚴(yán)格的用地審批制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級(jí)土地用途管制的目標(biāo)定位和主要任務(wù)、實(shí)施建設(shè)用地集約節(jié)約利用、直接管制和間接管制相結(jié)合五個(gè)方面來完善土地用途管制措施。孟鵬、馮廣京等針對(duì)“多規(guī)沖突”的現(xiàn)象，研究分析“多規(guī)沖突”的根源；借助“土地利用沖突與‘多規(guī)融合’研討會(huì)”的專家研討，結(jié)合相關(guān)研究分析，研究提出“多規(guī)融合”的原則和方法。

三、2016年土地利用與規(guī)劃研究展望

在考察2015年土地利用與規(guī)劃研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家主要科技需求，展望2016年土地利用與規(guī)劃研究重點(diǎn)如下：

（1）提升土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法。國外已經(jīng)開始采用無人機(jī)技術(shù)代替全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量，我國也可以借鑒這種先進(jìn)技術(shù)。在土地利用遙感測(cè)算方面，要探索基于“大數(shù)據(jù)”的遙感影像解譯新方法，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地內(nèi)部地類的快速識(shí)別，為土地利用研究提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）繼續(xù)土地利用變化與土地規(guī)劃的效應(yīng)研究。深入研究土地利用變化與土地利用規(guī)劃對(duì)大氣、土壤、碳排放、水循環(huán)影響，開展土地利用生態(tài)安全評(píng)價(jià)，從轉(zhuǎn)變土地利用方式出發(fā)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（3）完善國土空間土地利用規(guī)劃理論體系與實(shí)踐研究。關(guān)于制定十三五規(guī)劃建議中提出要加快建設(shè)主體功能區(qū)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)來統(tǒng)籌推進(jìn)各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。為此，要從規(guī)劃理念、管理體制等方面進(jìn)行主體功能區(qū)建設(shè)的研究，并進(jìn)行“多規(guī)合一”的內(nèi)涵、原則與方法研究。

（4）繼續(xù)注重土地整治研究。關(guān)于制定十三五規(guī)劃的建議中提出要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，未來的土地整治研究應(yīng)符合規(guī)劃要求，從土地整治方法、土地整治評(píng)價(jià)等方面來進(jìn)行。

（5）深化土地利用情景模擬研究。土地利用情景模擬可以基于現(xiàn)有的理論與方法對(duì)未來的土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了預(yù)測(cè)和模擬，從而使建設(shè)用地與生態(tài)用地更趨于合理。

［1］洪武揚(yáng)，徐雅莉，羅婷文.土地生態(tài)分類體系反思與重構(gòu)［J］.Sepical Repart專題.

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［3］季佳佳，趙冬玲，楊建宇，王修貴，杜 萌.基于多層次模糊綜合評(píng)判法的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究［J］.中國土地科學(xué)，2015，（4）：90-96

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［5］張榮天，焦華富.中國省際耕地利用效率時(shí)空格局分異與機(jī)制分析［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015，（1）：278-287

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李欣，女，1991.01，漢，河南省清豐縣，湖南省委黨校，土地資源管理碩士研究生