淺談財政稅收體制改革創(chuàng)新

趙曉紅

鄒平縣黛溪街道辦事處

淺談財政稅收體制改革創(chuàng)新

趙曉紅

鄒平縣黛溪街道辦事處

改革開放以來，我國就不斷進行著財政稅收體制的改革，以適應社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，最開始的財政稅收體制改革思路是按照放權讓利、搞活經(jīng)濟，逐步減輕企業(yè)稅收負擔，擴大地方的財權和財力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政稅收體制改革的基本要求主要是構建并完善社會主義市場經(jīng)濟體制的財稅體制新框架，實行分稅制財政管理體制，完成了財政支出體制、預算體制的優(yōu)化及稅制轉(zhuǎn)型等任務，二十一世紀，我國社會經(jīng)濟正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重?，F(xiàn)行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟體制要求尤其是與當前實施科學發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關工作。以自身實際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

財政；稅收；體制；改革；創(chuàng)新

財政稅收管理是我國財政稅收體系建設的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)，但依然存在著一些困難和問題，本文總結出目前我國財政稅收體制的問題，并提出如何深化我國財政稅收體制改革、加強創(chuàng)新的建議，我國財稅體制改革的核心問題是財稅資源的有效配置問題，本文對財稅體制改革的歷史進程進行分析，并對財稅體制的進一步改革進行展望。

一.目前我國財政稅收體制存在的問題

1.財稅管理難以控制。在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對有關財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機制，許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責任感和使命感，往往會造成一些違法違紀行為的發(fā)生。

2.財務核算虛假，稅收監(jiān)督不到位。在財政稅收工作過程中，因為各項財務核算必須依靠人為進行，從而在受各種利益因素影響，許多工作人員往往都難以堅守職業(yè)道德，而隨意篡改經(jīng)營指標，作假賬目。此外，稅收監(jiān)督不到位，沒有形成一個有效的監(jiān)督體系，使稅收出現(xiàn)監(jiān)督的真空。根據(jù)調(diào)查顯示，我國偷稅、漏稅、逃稅已經(jīng)趨向于社會化，普遍化，嚴重地影響到我國財政稅收工作。例如，一些不法分子視國家的法律法規(guī)而不見，大肆偽造、虛開、代開增值稅專用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，給國家和人民造成了巨大的損失。

3.民主管理不夠完善。目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務公開和民主管理制度。政務公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時期黨的建設工作的一項中心任務。其中，財務公開，民主理財就是這一制度的關鍵內(nèi)容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領導小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領導指定的，根本起不到監(jiān)督的作用。

4.管理體制機制不夠健全。財政稅收管理的性質(zhì)要求財政稅收管理人員要具有相對的穩(wěn)定性。但是，目前一些地方的財政稅收管理人員實際上大多都是指派兼職的。每逢更換領導，財政稅收管理人員也跟著更換。甚至有的地方在選派財政稅收管理人員時，根本不從工作實際考慮，往往只憑個人感情與好惡去辦。

5.亂收費現(xiàn)象屢禁不止。近十二年來，國家大規(guī)模稅制改革取得了很大成績，取得了良好的效果。目前行政體制的改革進入了攻堅階段，地方大量的公務員隊伍還沒有進行有效地精簡，個別地方政府為了保證財政收入，將各種稅費攤派到百姓頭上。這種現(xiàn)象在縣級以下財政管理中屢見不鮮。穩(wěn)定的稅收來源受到抑制的同時，應當在財政監(jiān)管加大力度，不允許縣級以下政府的財政支出向官僚本位主義傾斜。應當想盡辦法使得不在位的公務員不成為財政的負擔。

二、財政稅收體制改革創(chuàng)新的措施

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創(chuàng)新關系著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗，在新形式新環(huán)境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預算，政府采購和收支管理制度的基礎上，逐步建立健全與事權相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度，現(xiàn)行財政稅收體制已不適應推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行，深化財政稅收體制改革的對策有：

1、建立健全與事權相匹配的財政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財權與事權相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權與支出責任，以及收入權力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責任和財政壓力，按照科學發(fā)展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權力，逐步實現(xiàn)從財力性分權向制度性分權過渡；

2、規(guī)范各級政府的財政收入來源、收入機制，一直以來，經(jīng)濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的一道關卡。改革是從“放讓權力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔市場經(jīng)濟體制要求的新只能，嚴格規(guī)范收入機制，避免亂收費現(xiàn)象的出現(xiàn)；

3、完善政府間財政轉(zhuǎn)移制度，實現(xiàn)公共服務均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。

4、建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結構公平合理、主體稅種設計科學、有利于促進科學發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容；四是財稅改革要在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，財政稅收體制改革一直是制約中國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府改革深化的羈絆。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民的勞動熱情被充分激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格下調(diào)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低的生產(chǎn)成本，在免除農(nóng)業(yè)稅等稅收項目外，在水手結構上也應當進行必要的調(diào)整。正式地方政府的職責所在，也是發(fā)展地方經(jīng)濟的必由之路。通過適當?shù)耐緩秸猩桃Y、引進先進技術、合作擴大生產(chǎn)是有效手段。在財政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財務稅收管理分配職能的一大創(chuàng)新，不僅僅加強了地方財政稅收的自主權，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調(diào)控。不論在什么時代，人們都會關注體制方面的改革工作，積極的落實制度革新工作，能夠顯著的帶動經(jīng)濟的進步，帶動社會的發(fā)展。確保中央和區(qū)域的機構之間有效的協(xié)調(diào)是創(chuàng)新工作的關鍵著重點。

5、建立、健全財政支付模式。隨著當今計算機網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，財政工作也應該與時俱進，不斷引進國外先進的支付經(jīng)驗，提高我國財政的支付水平。同時，還要求國家相關政府部門要科學合理搭配、資金來源可靠穩(wěn)定科學支付體系，適當提高專項轉(zhuǎn)移支付比例，合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付。對于財政轉(zhuǎn)移支付的分配方法，必須實現(xiàn)公開、透明、廉政、合理、科學的資金分配制度，充分結合不同地區(qū)的具體情況，確定與之相適應的財政轉(zhuǎn)移支付模式。

6、規(guī)范社會初次分配，加大財政收入與支出的透明度。建立國家中長期預算與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的新型復式國家預算體系和相應的預算管理體制。國家相關政府部門要繼續(xù)深化稅收改革，完善稅制，調(diào)整稅率，加強對個人過高收入的調(diào)節(jié)，加強稅收征管工作，限制畸形消費，反對揮霍公款。要把稅收政策與支持發(fā)展、培養(yǎng)稅源結合起來。在執(zhí)行稅收職能過程中還要注意防止一些地方在征稅過程中隨意采取一些不適當?shù)淖龇ǘ绊懫髽I(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。在當今科學技術的快速發(fā)展時代，稅收征管必須積極采用現(xiàn)代化的科技手段，以利提高稅收征管的質(zhì)量和水平，并為國家的發(fā)展做出更大的貢獻。

綜上所述，我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。要深化財政稅收體制改革，就應加快公共財政體系建設的步伐，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付的相關制度，全面實施稅收轉(zhuǎn)型方案及措施，建立起規(guī)范化的政府非稅收入機制。相信通過政府部門的進一步努力，一定能實現(xiàn)基本公共服務的均等化，進一步推動財政稅收體制改革的科學化、規(guī)范化發(fā)展。

［1］ 李燕凌，吳松江，胡揚名.我國近年來反腐敗問題研究綜述［J］.中國行政管理，2011，（11）.

［2］ 張少杰.應對當下金融危機的財政政策效應及選擇.求是學刊.2009.

［3］ 張娥.財稅體制改革面臨的問題及對策［J］.商場現(xiàn)代化，2010，（20）.