中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整研究

陳小方 龔 凡

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整研究

陳小方 龔 凡

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史，中國(guó)主流學(xué)界認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已基本完成了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，下一階段便是要準(zhǔn)備向成熟經(jīng)濟(jì)的逐漸過渡。然而不容忽視的是，當(dāng)前我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正面臨著諸如城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)失衡發(fā)展等突出問題。本文基于我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)大背景，著重分析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，提出改善我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的可行性建議。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；二元結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；勞動(dòng)力流動(dòng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況

1.1 我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

1.2 新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征判斷與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

筆者注意到，在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確指出了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的9大特征。其中，中央對(duì)于我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量、勞動(dòng)力成本以及未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了新判斷——農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱；我國(guó)低成本（尤其是低成本勞動(dòng)力）比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。

中國(guó)主流學(xué)界、政府等方面認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村比城市有著更多的人口，意味著中國(guó)農(nóng)村存在大量且無法吸收殆盡的富余勞動(dòng)力然而值得注意的是，在經(jīng)歷30余年的經(jīng)濟(jì)高速增之后，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村仍然有高比例、大規(guī)模的富余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，已經(jīng)缺乏經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，很大程度上妨礙了人們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)作出正確的判斷。

在這樣的背景下，筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力成本上升的原因，很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，直接導(dǎo)致農(nóng)村向城市輸送非農(nóng)勞動(dòng)力的能力下降，由此成為勞動(dòng)力成本提升的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

筆者認(rèn)為，此時(shí)出現(xiàn)的非農(nóng)人口向城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移速度緩于城市（城鎮(zhèn)）人均工資增長(zhǎng)的速度的狀況，代表著“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。而作為發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下普遍面臨的問題，在筆者看來，伴隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、人口老齡化等原因，人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推力也不再顯著。因此，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)不能再單純地依靠加大勞動(dòng)要素投入來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而應(yīng)尋求技術(shù)進(jìn)步和人才投入。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)

在發(fā)展中國(guó)家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式，即存在著所謂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

而當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：

（一）城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。

（二）城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施普遍發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。

（三）城鄉(xiāng)分割式戶籍管理制度的存在，抑制了城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)。

（四）城市的人均收入水平、人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的原因

當(dāng)前中國(guó)主流學(xué)界對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)形成的原因主要有兩個(gè)觀點(diǎn)。

第一個(gè)觀點(diǎn)將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)原因分為四個(gè)方面，即重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度；城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和人民公社制度。

第二個(gè)觀點(diǎn)則是白永秀先生在討論其成因時(shí)將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成按照時(shí)間先后分為四個(gè)階段：

在第一個(gè)階段（1840-1949），白永秀先生認(rèn)為，西方工業(yè)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊在五個(gè)方面造成了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系方面的變化：農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)被破壞、城市與農(nóng)村功能區(qū)分、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)被納入城市體系中、城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁、城鄉(xiāng)差距加速拉大。

第二階段（1949-1978），此階段中工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換政策（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等一系列制度和政策阻礙了中國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深。

第三階段（1978-2003），城市化水平落后于工業(yè)化水平、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大、城市內(nèi)部“二元社會(huì)”開始形成等原因進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。

第四階段（2003至今），一方面由于改革累積效應(yīng)和城市既得利益集團(tuán)的影響，城市偏向的政策還很難改變；另一方面，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組使農(nóng)村資源向城市集中再次助推城鄉(xiāng)分離；再因?yàn)槿肆Y本和知識(shí)資源向城市集中導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展再次受限。

2.3 城鄉(xiāng)分割的危害

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成發(fā)展由來已久，有其發(fā)展的歷史根源，曾經(jīng)在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都有不可磨滅的貢獻(xiàn)和作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，這種城鄉(xiāng)分割、對(duì)立明顯的二元結(jié)構(gòu)日漸露出各種弊端，也給我們的現(xiàn)實(shí)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了一定的不良影響。

2.3.1 城市化滯后（被動(dòng)城市化）。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到阻礙，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。一方面，在二元結(jié)構(gòu)背景下，在我國(guó)加速發(fā)展城市工業(yè)，特別是重工業(yè)的同時(shí)，農(nóng)村人口向城市的有效流動(dòng)受到阻礙，由此導(dǎo)致城市化進(jìn)程受到抑制；另一方面，這也直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提高，結(jié)果引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)比例上失調(diào)，出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

2.3.2 限制資源的合理流動(dòng)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛和發(fā)展，加劇了國(guó)有資源配置的不合理程度，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)效益下降。由于城鄉(xiāng)分割的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)系斷裂，互動(dòng)性不強(qiáng)，城市對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并不十分明顯。這樣的現(xiàn)象極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增速和質(zhì)量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變遷與城市相比存在滯后效應(yīng)，使得新的城鄉(xiāng)關(guān)系遲遲不能建立。

2.3.3 阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍制無法對(duì)城鄉(xiāng)民造成微觀主體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。城鄉(xiāng)戶籍制雖然曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下為政府對(duì)居民的控制管理提供了便利，然而其代價(jià)卻是抑制了人們?cè)诔青l(xiāng)間自由流動(dòng)及其產(chǎn)生的活力。

2.3.4 造成農(nóng)村貧困化，引發(fā)社會(huì)問題。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，一定程度上造成了城鄉(xiāng)的社會(huì)隔離狀態(tài)，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合難度。進(jìn)而激化了勞動(dòng)力過剩和資源相對(duì)短缺的矛盾，同時(shí)造成的工農(nóng)業(yè)收入分配不均和城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著農(nóng)村、乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

2.3.5 我國(guó)在計(jì)劃體制下實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，使大量農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村本已嚴(yán)重超載的土地上，特別是一些貧困地區(qū)的農(nóng)民由于得不到流動(dòng)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源便成為他們維持生計(jì)、獲取經(jīng)濟(jì)收入的主要對(duì)象。由此直接導(dǎo)致他們對(duì)自然資源無限制地開采使用，最終使得生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境日趨惡化。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解改善

確立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是克服城鄉(xiāng)矛盾，走出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的基本對(duì)策。具體來說即有以下五點(diǎn)：

3.1 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以順利轉(zhuǎn)移，從而制約了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；同時(shí)也對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展造成了消極影響。因此，為消解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)加大力度發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)更新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，在農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)盡快形成農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群（集聚）效應(yīng)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)化通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，可以充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，從而加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消解。

3.4 深化城鄉(xiāng)體制改革，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過新型農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障體系完善和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口的生活個(gè)工作管理制度完善等一系列措施，進(jìn)行城鄉(xiāng)體制的深化改革，從而創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展的公平的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.5 重視教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)。借鑒日本解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，通過提高農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)相對(duì)較高，使其進(jìn)入城市后，能較快適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)，融入城市生活。

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