對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解

□文/申曉佳（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　新疆·烏魯木齊）

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對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解

□文/申曉佳
（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院新疆·烏魯木齊）

［提要］當(dāng)前“供給側(cè)改革”成為高頻詞匯。本文從當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要流派和我國的實(shí)際分析供給學(xué)派的發(fā)展，探討供給側(cè)改革的核心。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的特殊時(shí)期、基本國情和傳統(tǒng)的需求拉動(dòng)模式已無法持續(xù)，應(yīng)該從能源方面、深化制度改革、堅(jiān)定供給與需求并重的政策導(dǎo)向、培育創(chuàng)新精神作為供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)新

收錄日期：2016年3月18日

最近“供給側(cè)改革”成為社會(huì)各界熱議的高頻詞匯。習(xí)近平在2015 年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在2016年“兩會(huì)”期間，再次重提供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

一、供給學(xué)派的發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)說史中供給學(xué)派的發(fā)展。19世紀(jì)初，薩伊在其著作中論及供給和需求的關(guān)系，認(rèn)為“供給創(chuàng)造自己的需求”，被譽(yù)為“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開端。20世紀(jì)二三十年代，“凱恩斯革命”的發(fā)展，使得供給學(xué)派進(jìn)入到非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。20世紀(jì)70年代，里根的減稅政策使得“供給學(xué)派”重新興起，稱為“供給側(cè)”歷史上的第一次復(fù)辟。隨后“新凱恩斯主義”的發(fā)展，使得“供給學(xué)派”又繼續(xù)湮沒于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。自2008年美國次貸危機(jī)之后，“供給學(xué)派”才又重新以“供給管理”這種新特點(diǎn)的形式，重新回歸至舉足輕重的地位。

（二）我國供給學(xué)派的發(fā)展。我國是社會(huì)主義國家，結(jié)合國家性質(zhì)與實(shí)際情況，我國的主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與主流西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（即凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)）。2015年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“著力增加有效供給”，這一新的表述形式迅速引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。表明官方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至更傾向于供給管理。

二、供給側(cè)改革的核心

自供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這一概念提出以來，學(xué)術(shù)界各種觀點(diǎn)眾說紛紜，但尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張軍表示，所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革；劉世錦指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價(jià)格企穩(wěn)、企業(yè)盈利能力恢復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。徐林認(rèn)為供給側(cè)改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等；賈康認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。謝作詩認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心，從政府角度應(yīng)是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、推行法治、簡政放權(quán)、提供公平的競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三去一降一補(bǔ)”，即化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，因此有人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的就是“三去一降一補(bǔ)”；王佳寧認(rèn)為供給側(cè)改革主要包括要素端和生產(chǎn)端的改革。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心包括：第一，深化制度改革，構(gòu)建法治環(huán)境；第二，降低企業(yè)的交易成本；第三，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)化升級；第四提倡創(chuàng)新精神，發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)。

三、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

（一）中國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”的矛盾和挑戰(zhàn)。第一期叫做“經(jīng)濟(jì)增長換檔期”，經(jīng)濟(jì)增長減速這是第一個(gè)矛盾和挑戰(zhàn)。過去很多經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題都是靠數(shù)量擴(kuò)張來擺平的，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度由“高速”減為“中高速”，某些問題就凸顯出來；第二期叫“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”?！熬盼濉庇?jì)劃時(shí)就提出需要改善調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，20多年之內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍舊沒有完成?，F(xiàn)在越來越迫切需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而這件事要付出很大代價(jià)和成本；第三期是“前期刺激政策消化期”。我國一直采取增加需求來拉動(dòng)增長的政策，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，從2008年底到2009年，用強(qiáng)刺激的政策擴(kuò)需求保增長。雖然經(jīng)濟(jì)增長率保住了，但是產(chǎn)生的負(fù)作用很大。最突出的表現(xiàn)是資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)的負(fù)債率迅速提高，并已經(jīng)越過警戒線，要防止泡沫破裂。

（二）基于我國基本國情的選擇

1、能源、環(huán)境、空間壓力約束。以“胡煥庸線”為重要線索來進(jìn)一步認(rèn)識中國基本國情，可以發(fā)現(xiàn)：中國的人口密度、汽車空間密度及能源空間消耗密度等，高度集中于東南沿海一帶，形成資源、能源耗用及相伴隨的環(huán)境壓力。這與中國可持續(xù)發(fā)展的理念相悖，使得以供給管理“非常之策”調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化供給環(huán)境、釋放增長空間的任務(wù)，越發(fā)迫切和不容回避。

2、“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。中國人均國民收入2010年達(dá)到4，240美元，按照世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入階段。2014年GDP增速為7.4％，為24年最低，首次超過10萬億美元。與此同時(shí)，“人口紅利”優(yōu)勢減弱、收入分配差距拉大、環(huán)境問題、資源約束等問題凸顯出來?！爸械仁杖胂葳濉弊畛醭霈F(xiàn)在世界銀行發(fā)布的研究報(bào)告中，指發(fā)展中國家走出“低水平均衡陷阱”之后，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平超過了人均1，000美元，進(jìn)入中等收入行列，特別是從落后國家進(jìn)入中等收入國家以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能失去發(fā)展動(dòng)力，陷入長期經(jīng)濟(jì)停滯或負(fù)增長現(xiàn)象（Gill and Karas，2007）。在“十三五”及中長期，我國將面臨跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3、實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡奶魬?zhàn)。自我國實(shí)行改革開放以來，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后走向共同富裕。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分明顯，區(qū)域差距和居民收入及財(cái)富差距有所擴(kuò)大。將城鄉(xiāng)、區(qū)域差距和居民收入差距、財(cái)產(chǎn)差距保持在各方面能夠承受的范圍內(nèi)，這是我國面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并將深刻地影響發(fā)展進(jìn)程中的供給環(huán)境與機(jī)制優(yōu)化問題。

（三）“三駕馬車”需求拉動(dòng)模式已無法持續(xù)。長期以來，消費(fèi)、投資和出口需求被視為經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力引擎，并被形象地稱為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。更確切地說，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓从谕顿Y和凈出口，消費(fèi)需求始終是短板。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)中國最終需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。有效需求不足已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的阻力，傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過剩，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足。目前中國經(jīng)濟(jì)客觀需要供給升級，同時(shí)結(jié)構(gòu)性分化過程正趨于明顯。要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)增長，僅靠需求側(cè)的政策是不夠的。必須通過改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步來提高潛在增長率，也就是改善供給側(cè)。處理好政府和市場的關(guān)系，釋放出改革紅利，將成為新常態(tài)發(fā)展階段中國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)

（一）能源方面。當(dāng)前我國從能源的角度可以看出主要存在產(chǎn)業(yè)體系高能耗、能源結(jié)構(gòu)高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等三大問題。對此，首先要節(jié)能降耗，構(gòu)建能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，針對當(dāng)前我國高能耗的產(chǎn)業(yè)體系，供給側(cè)改革要求構(gòu)建能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系。主要包括兩個(gè)方面：一是提高能源利用效率，強(qiáng)化各行業(yè)的節(jié)能降耗工作，降低產(chǎn)品能耗。一方面可以降低生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格、釋放有效需求；另一方面同時(shí)可以緩解環(huán)境制約。二是重點(diǎn)發(fā)展低能耗行業(yè)，特別是高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，培育新供給和新需求，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其次要建立能源新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在具體實(shí)踐中，要加快推進(jìn)煤炭清潔利用、加快發(fā)展天然氣和可再生能源等清潔能源、安全發(fā)展核電等。最后要化解產(chǎn)能過剩，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全行業(yè)退出機(jī)制，最終構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，既保障行業(yè)健康發(fā)展，又降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資本成本。

（二）堅(jiān)定供給與需求并重的政策導(dǎo)向。首先，在演化增長的視角下，強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，并不意味著需求側(cè)不重要了，只有供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)調(diào)升級才能促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。因此，在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，還需要堅(jiān)定不移推動(dòng)需求側(cè)的制度改革，促使供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同發(fā)展；其次，供給學(xué)派的供給側(cè)改革方案的基礎(chǔ)是自由主義，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)特別是需求管理方面，而我國作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，強(qiáng)調(diào)以有調(diào)控的市場作為資源配置的基礎(chǔ)方式，所以我國的供給側(cè)改革不排斥政府宏觀調(diào)控和需求管理。同時(shí)，我國當(dāng)前處于工業(yè)化進(jìn)程后期，供給與需求的兩類協(xié)同機(jī)制并行存在，需求側(cè)和供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束兼而有之，這就要求我們的宏觀調(diào)控不僅要合理化解供給抑制，也要不斷釋放需求潛力，特別是以降低長期利率（降低融資成本）、加大創(chuàng)新激勵(lì)和人才培養(yǎng)力度、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等為代表的政策手段，兼具供給側(cè)改革和需求管理的政策效應(yīng)。

（三）深化制度改革。十八屆三中全會(huì)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)和領(lǐng)域部署。改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。制度改革領(lǐng)域包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制以及黨建制度。供給側(cè)改革的核心是降低企業(yè)的制度性交易成本，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。深化制度改革，政府最重要的還是要建設(shè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要建設(shè)好的法制化的市場體系，提供良好的、公平的、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。吳敬璉認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，把政府比喻為搭臺子的作用，企業(yè)才是市場大戲的主角。政府提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的市場環(huán)境、完善的制度法規(guī)等，由企業(yè)自發(fā)的創(chuàng)新、控制產(chǎn)量等。

（四）培育創(chuàng)新精神

1、利用創(chuàng)新理念促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要想推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置。大力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，努力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提升國內(nèi)糧食企業(yè)在國際市場上的競爭力和話語權(quán)。加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給，政府應(yīng)積極運(yùn)用創(chuàng)新理念，吸引社會(huì)資本參與，拓展資金來源渠道，增加公共產(chǎn)品的總供給，讓人們共享發(fā)展成果。

2、實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根到底要求激活國民經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就要求把轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為主線，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從要素投入型增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長的轉(zhuǎn)變。首先，要著力化解產(chǎn)能過剩，要按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，因地制宜、分類有序地通過市場化自主化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能；其次，建立“統(tǒng)一開放、服務(wù)完善、城鄉(xiāng)一體”的人力資源市場體系，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；最后，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，不斷完善農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題，從而解決“轉(zhuǎn)得出”和“留得住”的問題。

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中圖分類號：F0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A