農(nóng)業(yè)比較利潤視角下我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)路徑

呂軍書，李 茂

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

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農(nóng)業(yè)比較利潤視角下我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)路徑

呂軍書，李 茂

(河南師范大學(xué) 三農(nóng)法律問題研究中心，河南 新鄉(xiāng) 453007)

我國農(nóng)業(yè)的比較利潤較高，但農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s很低，產(chǎn)生這一悖論的根本原因就是農(nóng)民農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營程度低。消除高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入矛盾的出路在于正視農(nóng)民兼業(yè)，引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，提高專業(yè)農(nóng)民的收入水平。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的途徑主要包括：大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營提供良好的外部條件；建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本；實(shí)施激勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)地適度集中；降低農(nóng)地的生活保障功能，免除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；推進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，發(fā)揮其在農(nóng)地規(guī)?；械淖饔?。

農(nóng)業(yè)；比較利潤；農(nóng)戶兼業(yè)；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)比較收益是關(guān)于農(nóng)民收入提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)性問題，也是學(xué)者們研究“三農(nóng)”問題的立論前提，更是當(dāng)前我國實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”等諸多涉農(nóng)政策與法律的重要理論依據(jù)。長期以來，不管是學(xué)術(shù)界，還是實(shí)務(wù)性的職能部門，都普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)的比較收益低，從學(xué)者們眾多的研究成果來看，都是將其作為一個(gè)無需多加討論的先驗(yàn)“定律”運(yùn)用到他們的研究之中，根本沒有縝密的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更沒有深入的分析。實(shí)際上，這種“先入為主”的思維方式，對(duì)我國農(nóng)業(yè)政策與法律的制定危害極大，更不利于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)以一種新的思路研究這一問題，從而提出新的解決問題的辦法。

一、農(nóng)業(yè)比較利潤考察

衡量農(nóng)業(yè)的比較利潤要通過農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算來完成[1]。根據(jù)2005年國家發(fā)布的新的農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算體系可知，農(nóng)產(chǎn)品成本收益核算主要包括三類重要指標(biāo)，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)產(chǎn)品收益。其基本邏輯關(guān)系為，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本=農(nóng)產(chǎn)品收益。而農(nóng)業(yè)比較利潤=農(nóng)產(chǎn)品收益/農(nóng)產(chǎn)品成本，又可換算為農(nóng)業(yè)比較利潤=(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本)/農(nóng)產(chǎn)品成本，如果再把農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼算進(jìn)去，則農(nóng)業(yè)比較利潤=(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本+補(bǔ)貼收入)/農(nóng)產(chǎn)品成本。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值很好算，即農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量乘以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品的成本較為復(fù)雜，包括農(nóng)地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所需要的物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用(如肥料、耕地費(fèi)、收割費(fèi)等)、人工成本(用工費(fèi)用，或自己家庭人員用工折價(jià)，或者雇工費(fèi)用)、土地成本(租用地租金或者自營地折租)以及必要成本外的其他零星支出(用工的福利性支出等)。

我國農(nóng)業(yè)的比較利潤到底如何？多數(shù)人認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)邊際收益較低，所以農(nóng)業(yè)的比較利潤就低了。這個(gè)判斷似是而非，或者說是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我們將以一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)——河南省南陽市L村的實(shí)際數(shù)據(jù)來重新分析、認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。

近期筆者到南陽市L村對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品收支情況作了實(shí)地考察。L村的主要農(nóng)產(chǎn)品是小麥、玉米、紅薯，種小麥、玉米是為了家庭生活消費(fèi)，其經(jīng)濟(jì)收益則靠的是種植紅薯來出售。我們就以其種植紅薯的成本收益來核算其農(nóng)業(yè)的比較利潤情況。紅薯每年只能種一季，一般是春上種植，所以又叫春紅薯*紅薯也可在小麥?zhǔn)崭詈蠼欲湶绶N植，當(dāng)?shù)胤Q這叫麥茬紅薯。這樣雖然在一塊地上每年可收入兩次(一次小麥，一次紅薯)，但麥茬紅薯的產(chǎn)量極低，且口感也不好，所以也賣不上好價(jià)錢，收益較低。即使加上賣小麥的收入，也不抵一年在這一畝地上只種紅薯的收入，所以當(dāng)?shù)厝藗兇蠖喾N植春紅薯。。調(diào)查中我們得知一畝地種春紅薯的成本如下：用拖拉機(jī)或牛耕地每畝費(fèi)用60元，耙地起壟(紅薯要載在壟上)需一個(gè)強(qiáng)壯勞力一天的用工，費(fèi)用40元。種植時(shí)需要一男一女一天的用工，女的栽紅薯苗，男的擔(dān)水澆紅薯苗，男工一天費(fèi)用40元，女工一天費(fèi)用30元，合計(jì)70元。紅薯苗栽種之后，需要田間管理(主要是施肥、除草)，最低需要一男一女一天的用工，費(fèi)用是70元。到了秋天收獲季節(jié)，挖紅薯、往家里運(yùn)、往紅薯窖里藏，需要兩男兩女一天的用工，費(fèi)用是140元。施肥需要氮磷鉀復(fù)合肥一包，每包售價(jià)150元。這一畝地的承包費(fèi)是180元，自營地折租300元，成本外支出100元(給家庭人員或雇用人員買水、買瓜、買煙等)?？偣驳某杀臼?110元。一畝地種紅薯的收入情況如下：每畝紅薯平均產(chǎn)量3000斤，每斤按儲(chǔ)存到年底的價(jià)錢算，每斤0.5元(剛從地里挖出來的價(jià)格每斤0.25元，儲(chǔ)存到第二年春上每斤0.8元左右)。每畝總共可賣1500元，再加上每畝種糧補(bǔ)貼100元，收入總計(jì)是1600元。除去成本費(fèi)用，每畝紅薯的收益則是490元。

于是，根據(jù)前邊的公式，即農(nóng)業(yè)比較利潤=(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值-農(nóng)產(chǎn)品成本+補(bǔ)貼收入)/農(nóng)產(chǎn)品成本，可算出：(1500-1110+100)/1110=44.14%

由此可以看出，我國的農(nóng)業(yè)比較利潤或者農(nóng)業(yè)比較收益并不低。因?yàn)橐话銇砜矗蠖鄶?shù)行業(yè)的凈利率普遍在10%左右。所以，農(nóng)業(yè)的比較利潤遠(yuǎn)高于一般行業(yè)的利潤水平。

二、高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的解釋

雖然農(nóng)業(yè)的比較利潤較高，但不爭的事實(shí)是我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s比較低。以南陽市L村農(nóng)民的家庭收入為例，一個(gè)四口之家(夫婦二人，一個(gè)小孩，一個(gè)老人)擁有7畝耕地，其中3畝種植小麥、玉米和蔬菜，供一家人的生活之需，其余4畝耕地只能種植紅薯來獲取經(jīng)濟(jì)收入。由上可知，每畝紅薯凈收益490元，4畝也就1960元。如果這家人不出去打工的話，這也就是其一年幾乎全部的經(jīng)濟(jì)收入。這點(diǎn)收入能供孩子上高中、上大學(xué)嗎？(上大學(xué)每年一個(gè)孩子需1.5萬元)能給兒子娶媳婦嗎？(兒子娶媳婦在當(dāng)?shù)匦枰?萬元左右花費(fèi))能夠蓋房子嗎？(當(dāng)?shù)亟ǚ啃?萬元左右)還不說平時(shí)的人情往來。現(xiàn)在用拿農(nóng)戶的這些農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收益進(jìn)行比較。如果這家人有一個(gè)勞動(dòng)力從事非農(nóng)生產(chǎn)，按每天工錢較低的50元計(jì)算，每年365天按出工260天計(jì)算，其收益也可達(dá)13000元。在家單純進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是進(jìn)城打工收入的零頭，可以想象農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是多么的低微。

農(nóng)業(yè)比較利潤那么高，而農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s又是這么的低，這就形成了一個(gè)二元悖論。為什么會(huì)出現(xiàn)這一悖論呢？這種現(xiàn)象也容易解釋。我們應(yīng)該清楚，利潤、利潤率較高是說明投入資金的收益較高，拿南陽L村的農(nóng)業(yè)利潤率是44.1%來說，即進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入1元錢可凈賺4毛4分1厘。其他二三產(chǎn)業(yè)的利潤水平是10%，也就是搞二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，投入1元錢只能凈賺1毛錢，投入100元錢只能凈賺10元錢。在利潤率一定的情況下，要想擴(kuò)大收益，別無他法，只能增加本金的投資，增加投資100元能賺44元1毛，1萬元能賺4410元，10萬元就能賺44100元。但南陽L村一戶農(nóng)民只能投資4440元(由土地、肥料、農(nóng)藥、人工、各種服務(wù)等折合而成)，也就是只能投入種4畝紅薯的資本。想投多，多賺，不可能。因?yàn)槭紫饶銢]有更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源——土地！沒有土地資源，其他各種資金也就無從投入，因?yàn)槠渌鞣N資金都是圍繞土地這個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行配備的。同時(shí)你也不能在沒有土地或者土地不足的情況下加大其他生產(chǎn)要素的投入，比如說這4畝紅薯我偏要投8880元的資本，如多上肥料、多灑農(nóng)藥、多用人工等，這樣的話，只能造成資源的浪費(fèi)形成無效投資，甚至有害投資(像肥料上多了會(huì)把莊稼燒死)，因?yàn)楦鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，在一定的生產(chǎn)力水平之下，各種生產(chǎn)資料的最優(yōu)配置比例是個(gè)常數(shù)[2]。

說到底，是由于土地資源不足才造成不可能擴(kuò)大本金的投入。不可能擴(kuò)大有效資本的投入，便使農(nóng)業(yè)有效資本投入停留在一個(gè)很低的水平上，這樣農(nóng)民也就不可能賺取更多的農(nóng)業(yè)收入。如果說L村一個(gè)青壯年農(nóng)民可以投28000元的有效總資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是可以種25畝左右的紅薯，那么他的農(nóng)業(yè)收入也就和他從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入基本持平(據(jù)有的學(xué)者的研究，我國農(nóng)業(yè)的最小經(jīng)營規(guī)模就是25畝上下*車維漢教授指出，能夠?qū)崿F(xiàn)與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)所得均衡的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就是“最小必要規(guī)?！?。參見車維漢.日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的法人化動(dòng)向及其啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2004(1).)。如果他能再投入多一點(diǎn)，獲得的農(nóng)業(yè)收益就大于二三產(chǎn)業(yè)的收益了。

三、消除高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入悖論的出路

據(jù)前文分析，高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入的悖論是客觀存在的，如何消除是學(xué)界和實(shí)務(wù)界必須思考的問題。作者研究認(rèn)為，其唯一出路就是“農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營”。

(一)正視農(nóng)民兼業(yè)，引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)土地不夠農(nóng)民家庭耕種時(shí)，也就是農(nóng)戶有了剩余勞動(dòng)力時(shí)，為了家庭收益的最大化，一部分勞動(dòng)力就要流動(dòng)到其他部門經(jīng)營收益，最后會(huì)形成一個(gè)恰當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力分配比例，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力正好滿負(fù)荷地經(jīng)營土地，出去非農(nóng)經(jīng)營的勞動(dòng)力也能獲得較高的收入。目前農(nóng)村普遍出現(xiàn)的農(nóng)戶兼業(yè)就是這一客觀要求的結(jié)果。其中，勞動(dòng)力的分配還要根據(jù)自身的優(yōu)勢合理配置，哪個(gè)勞動(dòng)力更適合哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，它就被配置到這個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。有學(xué)者指出，“農(nóng)戶兼業(yè)化是在中國農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全尤其是在人地矛盾比較尖銳的約束下形成的農(nóng)戶家庭內(nèi)分工的均衡形態(tài)”[3]。另外，農(nóng)戶兼業(yè)中的勞動(dòng)力還進(jìn)行機(jī)動(dòng)配置，如果某一個(gè)時(shí)期哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力有困難不能勝任此項(xiàng)工作，另外產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力還可以馳援。因此，作者認(rèn)為，農(nóng)戶兼業(yè)的勞動(dòng)力合理配置有三個(gè)特點(diǎn)，即勞動(dòng)力數(shù)量配置原理、勞動(dòng)力質(zhì)量配置原理和勞動(dòng)力靈活配置原理。像南陽市L村的四口之家，夫妻二人和老人可以折合成兩個(gè)勞動(dòng)力，丈夫是一個(gè)勞動(dòng)力，妻子和老人算一個(gè)勞動(dòng)力，兩個(gè)在家兼業(yè)，一個(gè)勞動(dòng)力到城里打工，就體現(xiàn)了勞動(dòng)力數(shù)量的優(yōu)化配置。男子出去打工，老人、婦女在家經(jīng)營農(nóng)業(yè)，就體現(xiàn)了勞動(dòng)力質(zhì)量的優(yōu)化配置。在農(nóng)忙季節(jié)，家里的婦女老人不能承受搶收、搶種的勞動(dòng)強(qiáng)度，城里打工的青壯年勞動(dòng)力就回鄉(xiāng)馳援，這體現(xiàn)了農(nóng)戶兼業(yè)的勞動(dòng)力靈活配置原理。

現(xiàn)階段的農(nóng)戶兼業(yè)有充分的合理性，也是農(nóng)民擴(kuò)大其家庭收入的有效手段，但根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)理論和發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)戶兼業(yè)不可能是長久現(xiàn)象，最關(guān)鍵的是它影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)以及我國的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。我們必須通過二三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，使大量的農(nóng)民穩(wěn)定地走向工業(yè)、商業(yè)、城市，獲取較高的經(jīng)濟(jì)收入，享受現(xiàn)代文明的成果，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)發(fā)展農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，提高專業(yè)農(nóng)民的收入水平

農(nóng)戶兼業(yè)只是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營，如家庭勞動(dòng)力出去一部分，留在家里的勞動(dòng)力經(jīng)營的農(nóng)地規(guī)模就擴(kuò)大了[4]。但這種規(guī)?；?jīng)營的程度仍然有限，僅停留在一家一戶所有的土地規(guī)模上，遠(yuǎn)不能達(dá)到現(xiàn)代技術(shù)條件下一個(gè)勞動(dòng)力或者一個(gè)經(jīng)營單位所能達(dá)到的經(jīng)營水平。這就要求必須發(fā)展超越農(nóng)戶間的農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，擴(kuò)大一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，也就是通過土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)地在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。嚴(yán)格來講，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營非指前者，僅指后者。

發(fā)展農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營不僅解決了農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題，更重要的是可以獲得比較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)收益遞減和要素的不可分性正是農(nóng)業(yè)規(guī)模效益取得的基礎(chǔ)[5]。

收益遞減規(guī)律指在既定的技術(shù)條件下，增加相同的投入量(生產(chǎn)要素)將使總產(chǎn)量增加；但是，當(dāng)?shù)竭_(dá)一個(gè)節(jié)點(diǎn)，投入量(生產(chǎn)要素)增加后，其產(chǎn)出量的增加很可能會(huì)減少，甚至成負(fù)數(shù)[5]。規(guī)模收益的變化一般包括規(guī)模收益遞增、規(guī)模收益不變和規(guī)模收益遞減三個(gè)階段。在規(guī)模收益遞增階段，產(chǎn)出增加要大于生產(chǎn)要素增加的速度和比例，這標(biāo)志著每單位產(chǎn)出成本的節(jié)約。

生產(chǎn)要素的不可分性可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。首先是單個(gè)生產(chǎn)要素的不可分性可以提高農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中的農(nóng)機(jī)具使用效率。比如，在一家一戶細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營空間，大型農(nóng)機(jī)械常常會(huì)因空間狹小而難以正常發(fā)揮效用，不僅降低了其效率，也增加了經(jīng)營成本；其次是相互聯(lián)系的生產(chǎn)要素的不可分性更加有利于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營中的分工與協(xié)作，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。

四、我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的對(duì)策

2016年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要大力培育多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營。世界各國的實(shí)踐一再證明，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，更是消除高農(nóng)業(yè)比較利潤與低農(nóng)民收入悖論的良策。

(一)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營提供良好的外部條件

劉易斯等學(xué)者認(rèn)為，正是工業(yè)化、城市化的發(fā)展才引致了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，近代化以前的農(nóng)業(yè)只能周而復(fù)始地進(jìn)行傳統(tǒng)作業(yè)，但人們?nèi)允请y以填飽肚子，仍是極端貧困[7]。我國改革開放以后幾十年的發(fā)展，充分證明了這一理論的正確性。我國要想進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，只能繼續(xù)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)?？梢赃@么說，下一階段我國二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展多少，就能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向前走多遠(yuǎn)。

實(shí)際上，我們現(xiàn)在有著發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的絕好機(jī)會(huì)。當(dāng)下，發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的工業(yè)化正在向高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正進(jìn)行著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多產(chǎn)品生產(chǎn)流程的部分環(huán)節(jié)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正持續(xù)地向外擴(kuò)散。我國有豐富的勞動(dòng)力資源，隨著我國教育的不斷發(fā)展，他們的文化素質(zhì)和基本技能也在日益提高；基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，也有了很大的改善；另外我國還有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和前景廣闊的市場，我們要搶抓機(jī)遇，不能錯(cuò)失良機(jī)，努力使我國成為世界傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)及中間加工工業(yè)的承接地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展[8]，從而為兼業(yè)農(nóng)民提供更多、更穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，促使、帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。再者，我國工商業(yè)的發(fā)展離不開為它們減輕壓在身上的沉重負(fù)擔(dān)。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國工商企業(yè)確實(shí)是稅費(fèi)過重，生產(chǎn)成本逐年上升。所以，大幅度減輕工商業(yè)稅費(fèi)也是當(dāng)前發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)不容忽視的步驟。

(二)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本

農(nóng)地市場也需要必要的組織和服務(wù)，沒有這些組織和服務(wù)，交易雙方的搜尋成本、談判成本、違約成本等都會(huì)增加，這勢必會(huì)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的頻率與效率。這些必要的組織與服務(wù)就是農(nóng)地市場中介，它們是保障農(nóng)地供求尤其是農(nóng)地需求的關(guān)鍵。

我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介與服務(wù)只存在于少部分地區(qū)，即使這樣少數(shù)的中介平臺(tái)，也由于種種原因往往是有組織無服務(wù)，形同虛設(shè)。因此，結(jié)合地方實(shí)際，盡快建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)制度已是刻不容緩。首先，要構(gòu)建規(guī)范化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有形市場，為農(nóng)地交易提供低交易成本的交易平臺(tái)，讓農(nóng)地交易的雙方當(dāng)事人在市場獲得真實(shí)、全面、有效的市場信息，從而提高交易效率；其次，要完善農(nóng)地交易規(guī)則，明確農(nóng)地交易各方的責(zé)任、權(quán)利和利益，用市場機(jī)制規(guī)范交易主體的行為；再次，要建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地交易各方提供客觀、公正的土地價(jià)值評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)土地市場化流轉(zhuǎn)；最后，要建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制，對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地交易中出現(xiàn)的紛爭，要從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行調(diào)節(jié)、仲裁，甚至訴訟。

(三)實(shí)施激勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)地適度集中

根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特有規(guī)律，自由農(nóng)地流轉(zhuǎn)很難促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，必須對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為加以引導(dǎo)、激勵(lì)，才能出現(xiàn)農(nóng)地優(yōu)化配置的結(jié)果。

盡管政府一再倡導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，然而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比率較低，農(nóng)地零碎化經(jīng)營依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還非常傳統(tǒng)。因此，必須制定和實(shí)行激勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。第一，制定激勵(lì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出的政策。農(nóng)地轉(zhuǎn)出包括轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓三種方式，轉(zhuǎn)包是在本村成員范圍內(nèi)租賃土地；租賃是把土地租賃給外村的人員或者單位耕種；轉(zhuǎn)讓是賣斷土地承包經(jīng)營權(quán)，在此一承包期內(nèi)不再擁有土地耕種權(quán)，對(duì)方則可以在長時(shí)期內(nèi)使用土地，這種方式非常有利于土地的投資、開發(fā)和改良，非常有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。所以在具體獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的措施中，給與的流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)或者流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼應(yīng)該有所區(qū)別，比如可以給與轉(zhuǎn)包、租賃農(nóng)地的農(nóng)戶每畝、每年200-300元的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，給與轉(zhuǎn)讓農(nóng)地的農(nóng)戶每年、每畝400元左右的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，也可以學(xué)習(xí)法國的做法一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第二，制定激勵(lì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的政策。應(yīng)當(dāng)給與農(nóng)地轉(zhuǎn)入方一定的補(bǔ)貼。目前農(nóng)地的租賃費(fèi)用偏低(很多地方每畝每年僅一百多元、幾十元)，都是轉(zhuǎn)入方在計(jì)算過農(nóng)地經(jīng)營的收益成本之后，只能給那么多，給多的話就不賺錢了。如果給與一定的補(bǔ)貼，就可以降低他們的經(jīng)營成本，提高他們的利潤，他們自然也會(huì)把土地使用費(fèi)再漲一些。這將進(jìn)一步刺激了土地的流轉(zhuǎn)，形成良性循環(huán)。在規(guī)定轉(zhuǎn)入方的轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼時(shí)，可以采取比較靈活的方式，比如，既可以給與轉(zhuǎn)入土地者每年每畝200元的補(bǔ)貼，還可以只給與100元的貨幣補(bǔ)貼，剩下的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、技術(shù)補(bǔ)貼等形式給與，或者不給貨幣補(bǔ)貼，全部以各種生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的形式給與[9]。

(四)降低農(nóng)地的生活保障功能，免除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂

目前我國還沒有進(jìn)行社會(huì)保障全覆蓋，加上農(nóng)村的社會(huì)保障水平也比較低，土地仍然兼具有社會(huì)保障的功能，筆者稱之為“保障性物權(quán)”[10]。筆者調(diào)研認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)民的最低生活保障和養(yǎng)老保障是農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要因素。我國農(nóng)民為什么會(huì)寧可兼業(yè)種地，奔走勞作于城鄉(xiāng)之間而不愿放棄土地？那就是土地是他們老有所養(yǎng)的最后一根“稻草”。政府只有創(chuàng)造出能夠替代土地保障功能的產(chǎn)品或服務(wù)，農(nóng)民才不會(huì)把土地作為生死依賴，而把土地作為增收的手段，使其進(jìn)入交易市場，發(fā)揮其保值、增值等資本化功能。目前最亟待建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)民醫(yī)療保障制度、農(nóng)民失業(yè)保障制度和農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。用制度去吸引農(nóng)民走出土地，融入城市[11]。

(五)推進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，發(fā)揮其在農(nóng)地規(guī)模化中的作用

科學(xué)技術(shù)不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營。目前全國各地土地規(guī)?；?jīng)營的程度不高，其中原因之一就是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中使用和普及率較低，作為風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱的農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)、新品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用有天然的膽怯，所以靠天吃飯成為常態(tài)，擔(dān)心農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營后由于自然災(zāi)害而虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率我國大約為48%，而發(fā)達(dá)國家則超過了60%，相差近20個(gè)百分點(diǎn)[12]。因此，積極推進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用潛力還很大。結(jié)合我國實(shí)際，可采取以下措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用：建立起從中央到地方的各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系；用轉(zhuǎn)移支付推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；對(duì)原創(chuàng)型的農(nóng)業(yè)科技實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]唐茂華,黃少安.農(nóng)業(yè)比較收益低嗎[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2011(4).

[2]鄭少鋒.土地規(guī)模經(jīng)營適度的研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,1998(11).

[3]曹陽,李慶華.我國農(nóng)戶勞動(dòng)力配置決策模型及其應(yīng)用[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2005(1).

[4]向國成,韓紹鳳.農(nóng)戶兼業(yè)化:基于分工視角的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(8).

[5]賀振華,農(nóng)戶兼業(yè)及其對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響—— —個(gè)分析框架[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2006(2).

[6]趙旭強(qiáng)，韓克勇.試論農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及其國際經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006(8).

[7]黃延廷.農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的適度性探討——兼談我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的路徑選擇[J].求實(shí),2011(8).

[8]孫自鐸.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的雙滯后與加快土地流轉(zhuǎn)的新路徑[J].江淮論壇,2011(1).

[9]呂軍書.論社會(huì)保障性物權(quán)立法的價(jià)值取向及改革走向[J].理論與改革，2015(5).

[10]黎翠梅.土地資本化與農(nóng)村土地保障制度的創(chuàng)新[J].財(cái)經(jīng)論叢，2007(1).

[11]龔俊鵬.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(7).

[12]新華網(wǎng).我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)[EB/OL].2010-08-26[2015-12-10].http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-08/26/c_13464541.htm

[責(zé)任編輯 張家鹿]

2016-01-09

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(15BFX108)

10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.04.014

F323.4

A

1000-2359(2016)04-0078-05

呂軍書(1963—)，男，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)三農(nóng)法律問題研究中心常務(wù)副主任、法學(xué)院教授,主要從事“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)研究。