美國戰(zhàn)備狀況跟蹤

詹姆斯·M.坎寧安（James M.Cunningham）

史萬春/譯

美國戰(zhàn)備狀況跟蹤

詹姆斯·M.坎寧安（James M.Cunningham）

史萬春/譯

2015年3月，在一系列國會聽證會中，軍方高級將領(lǐng)和平民領(lǐng)袖們?yōu)槲覀兠枥L了一幅有關(guān)戰(zhàn)備的嚴(yán)峻圖景?；厥浊皫啄?，他們認(rèn)為美國戰(zhàn)備已經(jīng)到了——用五角大樓的話說——“危險(xiǎn)的邊緣”。第一卷中有詳述，他們認(rèn)為戰(zhàn)備雖可滿足日常需求，但是卻無法快速有力地應(yīng)對重大危機(jī)。

一年后，盡管國會通過《2015年兩黨預(yù)算法案》（Bipartisan Budget Act of 2015），確保了資金來源，然而美國戰(zhàn)備還是一腳踩空了“危險(xiǎn)的邊緣”：現(xiàn)在連日常需求都滿足不了。此外，與一年前相比，美國海軍與陸軍離充分戰(zhàn)備狀態(tài)漸行漸遠(yuǎn)。

《華盛頓時(shí)報(bào)》（Washington Times）3月撰寫題為《美國在海外發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭的軍事能力存疑》（U.S.Military’s Ability to Fight Major Overseas War in Doubt）一文準(zhǔn)確地把握了高級將領(lǐng)們所要傳達(dá)的意思。但是更加令人憂慮的是，美國戰(zhàn)備僅僅勉強(qiáng)能夠滿足現(xiàn)階段日常行動的需求。

美國陸軍進(jìn)行了重大改革，將后備部隊(duì)編入現(xiàn)役部隊(duì)，期冀可以“幾乎”滿足高級將領(lǐng)要求。雖然如此，“幾乎”滿足意味著還沒有滿足。在某些情形中，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已無法跟上全球化戰(zhàn)爭的節(jié)奏。美國空軍雖然可以滿足要求，但是卻喪失了在全球任何有利地點(diǎn)發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭的能力，它喪失了“震懾力”（shock and awe）?？偠灾?，三軍都在試圖改觀，但是缺乏解決長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)的決心。

美國陸軍

總體看來，去年美國陸軍的戰(zhàn)備狀況沒有好轉(zhuǎn)，軍事力量不足以應(yīng)對軍事行動的需求。陸軍訓(xùn)練和行動計(jì)劃指出，去年有1/3的陸軍隨時(shí)可以與其他強(qiáng)國作戰(zhàn)，但是有很多未達(dá)到目標(biāo)，即陸軍的2/3。此外，如果國家遭遇重大危機(jī)，“陸軍很可能會倉促派遣所有未投入戰(zhàn)斗的部隊(duì)”。也就是說，陸軍會派遣所有現(xiàn)役部隊(duì)、后備部隊(duì)和美國國民警衛(wèi)隊(duì)投入同一場戰(zhàn)爭。陸軍無法同時(shí)應(yīng)對兩場沖突。

陸軍已經(jīng)開始通過將后備部隊(duì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)的方式來填補(bǔ)缺口。陸軍計(jì)劃在以后數(shù)年內(nèi)向歐洲派出10000余名陸軍后備役部隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員，并且已經(jīng)組建了37支混合部隊(duì)——包含現(xiàn)役部隊(duì)、后備部隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)。陸軍也計(jì)劃提高國民警衛(wèi)隊(duì)和后備役的訓(xùn)練頻率。

2015年，陸軍進(jìn)行了19次戰(zhàn)斗訓(xùn)練，其中15次訓(xùn)練現(xiàn)役戰(zhàn)斗旅（BCTs），2次訓(xùn)練國民警衛(wèi)隊(duì)，剩余2次訓(xùn)練海外派遣部隊(duì)。2016和2017年陸軍會保持同樣的訓(xùn)練頻率，盡管陸軍希望將國民警衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練次數(shù)提升至一年4次。

然而盡管訓(xùn)練有條不紊，陸軍的力量水平卻在急劇下降。其結(jié)果就是，陸軍裁撤軍隊(duì)，重組部隊(duì)，從而消減戰(zhàn)備。去年，23個戰(zhàn)斗旅隨時(shí)待命；現(xiàn)在只有20個，其中11個已經(jīng)被派遣，只有9個可用。

辭退人員也損害了陸軍戰(zhàn)備經(jīng)驗(yàn)。在上一輪裁軍中有超過一半的被裁撤軍人有豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。陸軍裁撤的不僅僅是戰(zhàn)備，也是15年戰(zhàn)爭積攢下來的人力資本。

結(jié)局就是陸軍勉強(qiáng)滿足日常戰(zhàn)備需求。自2012年陸軍載軍以來，全球軍隊(duì)需求增長了23％。去年陸軍僅僅滿足了區(qū)域作戰(zhàn)指揮91％的要求，還有9％無人過問。簡而言之，陸軍沒能滿足日常戰(zhàn)備要求，同時(shí)其處理大型戰(zhàn)役的能力也岌岌可危。

美國海軍

去年，海軍有了一些提升，但是整體上看，情況有所惡化。首先說好消息，目前的計(jì)劃是海軍軍艦派遣時(shí)間在2016年底返回7個月，對應(yīng)的是8至10個月的派遣時(shí)間已經(jīng)持續(xù)了許多年。這將會提升海軍士兵及其家庭的生活質(zhì)量。

壞消息是，海軍仍然部署在危險(xiǎn)的海域。裝備和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)仍然不足。飛行設(shè)備和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施支持也存在不足，15％的飛行設(shè)備缺乏資金維護(hù)，有些飛行部隊(duì)甚至要使用其他部隊(duì)剩下的零件。

同時(shí)，海軍設(shè)施，如船廠和飛機(jī)場的預(yù)算已經(jīng)在來年的預(yù)算中消減一半。只有一個航母戰(zhàn)斗群可以在30天內(nèi)部署海外，海軍標(biāo)準(zhǔn)要求3艘航母常駐國內(nèi)。在中東地區(qū)，美國海軍依賴航空母艦進(jìn)行作戰(zhàn)，而在西太平洋美國航母部署不足。據(jù)海軍上將米歇爾·霍華德（Michelle Howard）說，“海軍盡最大努力保證全球部署?！?/p>

遺憾的是，“盡最大努力”還不夠。去年，作戰(zhàn)指揮要求潛艇作戰(zhàn)的需求只滿足了1/3。在最需要水下部隊(duì)的太平洋，海軍上將哈利·哈里斯（Harry Harris）聲稱自己只得到了需求潛艇數(shù)量的62％。

美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)

作為美國遠(yuǎn)征軍，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)（USMC）的戰(zhàn)備情況尤為重要，該部隊(duì)有種說法叫做“今晚立刻作戰(zhàn)”的說法。即，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)可以立刻派遣至全球各個地方的沖突區(qū)域。派遣之前，所有陸戰(zhàn)隊(duì)員都已經(jīng)過充分訓(xùn)練，但是除開已經(jīng)派遣的部隊(duì)，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)缺乏訓(xùn)練和裝備。半數(shù)的未派遣陸戰(zhàn)隊(duì)并未進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，因?yàn)椤叭藛T、裝備和訓(xùn)練緊缺”。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)過于注重鎮(zhèn)壓訓(xùn)練，而忽視了大型戰(zhàn)爭相關(guān)訓(xùn)練。

由于“缺乏飛機(jī)”，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的飛行分支無法滿足其訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)的需要。例如，?？怂剐侣劊‵ox News）最近播出了一個有關(guān)陸戰(zhàn)隊(duì)飛行分支設(shè)備短缺的節(jié)目。其中一個接受采訪的飛行中隊(duì)披露，他們等了18個月才等到維護(hù)F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)的部件。而這些戰(zhàn)斗機(jī)本應(yīng)該前往中東打擊“伊斯蘭國”。

缺乏零部件的派遣部隊(duì)將會拆解國內(nèi)部隊(duì)的飛機(jī)，造成國內(nèi)飛機(jī)無法飛行的后果。后果就是80％的陸戰(zhàn)隊(duì)沒有足夠的飛機(jī)用來訓(xùn)練，且176架海軍陸戰(zhàn)隊(duì)F/A-18s戰(zhàn)斗機(jī)中只有30％整裝待發(fā)。今年冬天的30天內(nèi)，大黃蜂飛行員本應(yīng)該在機(jī)艙內(nèi)待上平均15.7個小時(shí)，但是實(shí)際情況是他們只訓(xùn)練了8.8個小時(shí)。此外，飛行分支的部署和預(yù)備比率小于1 ∶2，而這個比率應(yīng)該至少是1∶3.

F/A-18s也并非唯一出問題的分支。MV-22“魚鷹”（一種運(yùn)送人員與貨物的傾斜水平旋翼飛機(jī)）的備戰(zhàn)率也只有60％，29％的CH-53超級種馬直升機(jī)飛行員受到了充分訓(xùn)練。

每一個情報(bào)和通訊部隊(duì)也存在相似困境。和飛行分支一樣，情報(bào)部隊(duì)也只能拆東墻補(bǔ)西墻，向未派遣部隊(duì)的設(shè)備下手。海軍缺乏潛艇，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)缺少兩棲攻擊艦。目前現(xiàn)有30艘兩棲攻擊艦，若要滿足作戰(zhàn)指揮的全部要求，至少需要50艘。

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)縮減了其飛行分支：F/A-18s從12架減少至10架，CH-53超級種馬直升機(jī)從17架縮減至12架，AV-8戰(zhàn)斗機(jī)從16架縮至14架。

美國空軍

總的來說，空軍的情況與去年類同。少于一半的美國空軍做好了與另一國的現(xiàn)代空軍作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。同時(shí)，自原蘇聯(lián)解體以來，“敵對勢力首次大膽挑戰(zhàn)美國在空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)”，并且（這些敵對勢力）“在不斷縮小技術(shù)差距”。

在過去的兩年內(nèi)，空軍專注于應(yīng)對全球性危機(jī)，而忽略了高端戰(zhàn)爭。結(jié)果是整體戰(zhàn)備程度沒有提升。倘若遇到戰(zhàn)爭或者重大危機(jī)，空軍計(jì)劃可以在120天內(nèi)向海外派出80％的戰(zhàn)斗部隊(duì)。但是因?yàn)橹挥?0％的飛機(jī)處于戰(zhàn)備狀態(tài)，空軍的計(jì)劃能完成2/3就不錯了。

高端戰(zhàn)斗訓(xùn)練——即飛行員訓(xùn)練如何與現(xiàn)代先進(jìn)的飛行器作戰(zhàn)——對空軍來說仍是一大挑戰(zhàn)。少于一半的飛行員接受了全方位的訓(xùn)練，其中一個原因是開銷太大。飛行員駕駛世界上最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)F-22與另一個敵對先進(jìn)飛機(jī)長時(shí)間訓(xùn)練才能有效果，而駕駛這些飛機(jī)的開銷非常大。

情報(bào)、監(jiān)視和偵察部隊(duì)（Intelligence，surveillance and reconnaissance，簡稱ISR）繼續(xù)超負(fù)荷運(yùn)行。74％的空軍ISR部隊(duì)在為軍事行動提供支持，而缺乏時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練和修養(yǎng)。此外，無人機(jī)巡邏雖然已經(jīng)下降至每天60架，但是其操作強(qiáng)度仍然讓飛行員精疲力竭。每年，空軍訓(xùn)練150名無人機(jī)駕駛員，但是有250名離開部隊(duì)。

裝備更新延遲還有基礎(chǔ)設(shè)施不完善也開始對空軍造成影響。在波羅的海飛行的F-15C正在不斷老化。所有核武器貯藏處缺乏保養(yǎng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，早已經(jīng)超過了其20年的設(shè)計(jì)壽命。

結(jié)論

一年前，三軍宣稱可以保持一定的戰(zhàn)備，從而應(yīng)對現(xiàn)階段行動的最小需求。盡管已經(jīng)很勉強(qiáng)，他們還是完成了某些行動，但是其他行動會使他們過載。

現(xiàn)在的情況是他們已經(jīng)不能滿足最小需求了，官員們對于他們能否應(yīng)對重大危機(jī)也表現(xiàn)出了憂慮。陸軍和去年一樣只有1/3的作戰(zhàn)部隊(duì)完成備戰(zhàn)，他們開始轉(zhuǎn)而尋求結(jié)合現(xiàn)役和預(yù)備役的方式填補(bǔ)漏洞。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與海軍已經(jīng)被頻繁的派遣和惡化的裝備折磨得疲憊不堪?？哲娪?xùn)練飛行員進(jìn)行特定任務(wù)，而不是與現(xiàn)代敵對空軍作戰(zhàn)。情況只是在不斷惡化。

這種情況自然也得到了大家的關(guān)注，人們關(guān)心三軍是否能打贏未來的戰(zhàn)爭。不論未來數(shù)年內(nèi)是否會發(fā)生戰(zhàn)爭，目前美國的戰(zhàn)備狀況都不容樂觀。

原文標(biāo)題：Readiness Tracker，Volume 2