國企混合所有制改革思考

□文/許志元（石家莊市工程咨詢研究院　河北·石家莊）

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國企混合所有制改革思考

□文/許志元
（石家莊市工程咨詢研究院河北·石家莊）

［提要］伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進，我國混合制經(jīng)濟體系建設(shè)加快推進，所以在強調(diào)其推動力的同時，需要對過去的發(fā)展建設(shè)進行回顧分析，以加強現(xiàn)有背景下的深化制度改革，對今后經(jīng)濟生產(chǎn)的影響，會在規(guī)范化的結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生更高責任價值。

關(guān)鍵詞:國企混改；國有資本經(jīng)營；模式變革

收錄日期:2015年11月16日

在傳統(tǒng)經(jīng)濟建設(shè)中，我國將混合所有制經(jīng)濟從宏觀調(diào)控中展開了對國家經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在總體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展中，既滿足公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時也符合現(xiàn)有的非公有制經(jīng)濟建設(shè)。在兩種經(jīng)濟體制的相互配合下，完成20世紀改革開放后的全面經(jīng)濟建設(shè)。通過混合制經(jīng)濟體系，有效的增進我國的社會主義公有制經(jīng)濟的有效發(fā)展，但是在接下來的社會主義建設(shè)中，堅持黨的指導方針，完善混合經(jīng)濟模式，并貫徹全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是提高我國現(xiàn)在國有資本經(jīng)濟運行的根本所在。

一、國企混合所有制改革的目的

在傳統(tǒng)的混合所有制經(jīng)濟體系中，中央的根本目的在于發(fā)展地方經(jīng)濟，并以此強調(diào)對混合所有制經(jīng)濟的全面發(fā)展。我們從混合所有制發(fā)展的道路中可以看出，經(jīng)濟體系的全面改革建設(shè)是接下來的主要發(fā)展方向。如何控制現(xiàn)代社會市場的經(jīng)營模式，已經(jīng)成為我國接下來的主要應對策略。

在進行全面的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我國國企的混合經(jīng)濟制度能否適應現(xiàn)有的經(jīng)濟體系發(fā)展需要，還需要進一步核驗完善。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，及時地進行調(diào)整，是保證社會主義經(jīng)濟建設(shè)的根本所在。對于如何完善混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，從中央對國有企業(yè)的控制來看，對全面深化改革建設(shè)的拓展，還需要從多個方面進行制度上的建立。在這些問題上，還存在未全面釋放的潛力，這就是影響現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要根源。針對混合所有制經(jīng)濟的高層次發(fā)展，我們從學術(shù)上來看，也需要從多個方面進行深究，希望從多方面發(fā)展中完成對所有制經(jīng)濟的體系研究，并依據(jù)實踐來進行全面解析。

在進行改革過程中，我們的主要目的在于鞏固現(xiàn)有的基礎(chǔ)經(jīng)濟制度，解放生產(chǎn)力。針對現(xiàn)在混合制經(jīng)濟體制，從共同發(fā)展的基本策略上來看，社會主義制度在市場經(jīng)營體制上有著不可動搖的地位，但是在管理中還存在有一些不足亟待完善。而如何改建已有的經(jīng)濟體制制度，就需要從混合所有制經(jīng)濟體系的目的進行討論。

二、混合所有制的優(yōu)勢

從十八屆三中全會至今，混合所有制經(jīng)營模式對界內(nèi)發(fā)展的促進作用十分顯著。在發(fā)展的過程中，國企的發(fā)展有著固有的立場，而經(jīng)營的模式也從過去的公有制變成了混合制，這樣在保證原本的發(fā)展方向的同時，也加強了在市場競爭中的推動作用。這一改變過程中的主要因素有以下幾點:

首先，我們從所有制經(jīng)濟的態(tài)度上進行分析。在經(jīng)營過程中，管理者有三種不同的立場，導致了在發(fā)展中必須穩(wěn)定發(fā)展。第一，對混合所有制經(jīng)濟的肯定。在對國有企業(yè)進行改革建設(shè)過程中，混合所有制經(jīng)濟體系能夠極大的刺激國有企業(yè)的技術(shù)改革，避免了吃大鍋飯，不做實事的情況出現(xiàn)；第二，以前的發(fā)展立場導致原有的國有企業(yè)資金流失，而混合所有制經(jīng)濟則能夠調(diào)動基層管理人員的積極性，從而更好地促進了企業(yè)的發(fā)展；第三，混合所有制經(jīng)濟的目的在于市場的控制，以此作為發(fā)展的動態(tài)，并促進對新技術(shù)的開發(fā)，作用就可見一斑了。針對以上的發(fā)展，有部分人認為應避免出現(xiàn)單獨國有、私人等企業(yè)的出現(xiàn)，適合大力發(fā)展混合經(jīng)濟體系。對于這種輿論，我們應當正確面對。民生類企業(yè)以及特殊產(chǎn)業(yè)應當使用何種制度，應從社會發(fā)展的穩(wěn)定性上來決定。不能因為這一體系適合全面發(fā)展，就在所有管理中均使用此類管理。

其次，對于我國的國有企業(yè)發(fā)展，混合制體系的控股問題，必須由國家掌控最后的權(quán)限。在相關(guān)文獻中有觀點指出，對于公益性國有企業(yè)，為達到與外企同行競爭的效益，可適當進行控股合作，但對于特殊部門，應當嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行行業(yè)壟斷。對于壟斷性產(chǎn)業(yè)，如石油等關(guān)乎民生命脈的產(chǎn)業(yè)，應當給予壟斷。在進行建設(shè)過程中，為保證對關(guān)鍵行業(yè)控制的目標，應當加強對國企公司的全面掌控；對非關(guān)鍵行業(yè)，應加快混合制度改革。

最后，關(guān)于如何進行新型的混合所有制改革，還需要從改革的體制上進行方法總結(jié)，并擬定改革策略。我們從近年來的社會主義建設(shè)來看，固有的經(jīng)濟體制已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展。那么，改革是唯一的發(fā)展方法。在進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，應減少國有企業(yè)對行業(yè)資源的壟斷，并在轉(zhuǎn)讓機制建設(shè)中，進行立法，避免出現(xiàn)改革中的法律問題。

三、變革中的問題及解決方法

1、國資民資權(quán)利不等。混合所有制經(jīng)濟中最主要的表現(xiàn)就是權(quán)利不平等問題，在進行建設(shè)過程中，由于所處的位置不同，企業(yè)自身的管理體系會直接影響到國資民資權(quán)利的不對等。而這些在今后的發(fā)展中都會成為熱門話題。在我國政府的角度對經(jīng)濟發(fā)展進行考慮，在實踐中應當進行管理的規(guī)范化，保證在混合制經(jīng)濟改革中完成對多元化主體的利益，減少由于自身問題導致的經(jīng)營不善問題出現(xiàn)。那么，在民主的管理中才能夠保證資金連接的完整性。

2、法人不完善。由于我國的制度發(fā)展較晚，對法人的改革體制還不完善。在進行管理過程中，對責任人的調(diào)任等問題，出現(xiàn)一定的混亂。所以，我們在進行推進改革的過程中需要從多個方面進行合理的調(diào)控，通過競爭機制任用企業(yè)法人代表，建立外部董事制度，完善決策機制。

3、國有資金的部分流失。由于制度不完善，導致在經(jīng)營過程中出現(xiàn)國有資金的流失。由于國有資本和民營資本的相互融合，導致在經(jīng)營過程中出現(xiàn)一定的資本流失。其主要原因就是相關(guān)人員利用職權(quán)之便對共有款項進行私自調(diào)離，從而導致了資金的流失。針對這一現(xiàn)象，我們需要從根源上進行合理的審計，并針對缺失問題對資金流失責任人進行責任追究。

四、結(jié)語

總之，在現(xiàn)有的社會制度經(jīng)濟改革中，混合所有制經(jīng)濟體系在過去的發(fā)展中都體現(xiàn)出了較好的發(fā)展?jié)摿?。而在接下來的全面社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，只有更好地建立社會主義經(jīng)濟發(fā)展機制，才能夠更好地積累社會主義財富。在制度的改進過程中，通過國家的宏觀調(diào)控實現(xiàn)對私有制經(jīng)濟體系的掌控。而責任法人也應當按照相關(guān)規(guī)定進行責任擔當。只有這樣，才能夠保證在責任制經(jīng)濟體系改革中國有企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

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中圖分類號:F27

文獻標識碼:A