應(yīng)對(duì)人口老齡化的兩種方式

米連娜·尼科洛娃（Milena Nikolova）

游憶/譯

應(yīng)對(duì)人口老齡化的兩種方式

米連娜·尼科洛娃（Milena Nikolova）

游憶/譯

一是改進(jìn)在退休、存款和退休金等方面的政策，二是提供就業(yè)

人口老齡化，即出生率下降的同時(shí)平均壽命延長(zhǎng)形成的社會(huì)老齡人數(shù)比例上升，是全球不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，具有深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治影響。到2050年，60歲及以上的人群數(shù)量將會(huì)翻倍，達(dá)到20億。雖然第一個(gè)進(jìn)入人口老齡化階段的區(qū)域是歐洲，但是到2050年老齡化人群大部分來(lái)自發(fā)展中國(guó)家。人口老齡化可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力減少、生產(chǎn)力下降和年齡撫養(yǎng)比率（非勞動(dòng)人口對(duì)勞動(dòng)人口之比）上升。例如，1970年10個(gè)勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)64歲以上年齡的老年人，而到了2050年，4個(gè)勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)1個(gè)64歲以上年齡的老年人。在歐洲的某些國(guó)家供養(yǎng)1個(gè)64歲以上老年人的勞動(dòng)人口甚至低于2。

人口老齡化加大了政府退休金、醫(yī)保、老年人社會(huì)福利的支出，影響國(guó)家財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。如果政府需要將教育和基礎(chǔ)建設(shè)的預(yù)算轉(zhuǎn)投到老年人養(yǎng)老，這會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和整體生活水平。此外近期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅加大了對(duì)老年人社會(huì)保護(hù)的需求，許多國(guó)家無(wú)法支付公共債務(wù)的問(wèn)題也引起了大家對(duì)人口老齡化的關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，許多國(guó)家公共支出太高，限制了對(duì)人口年齡增長(zhǎng)相關(guān)的財(cái)政支出。因此，為了保證國(guó)家財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，同時(shí)保證各年齡段國(guó)民的幸福安康，國(guó)家應(yīng)盡快采取準(zhǔn)確的解決方案。

兩個(gè)解決方案都把中心放在工作上

無(wú)論是物質(zhì)還是非物質(zhì)生活方面，工作是人們生活幸福的重要元素。承認(rèn)這個(gè)事實(shí)是解決方案的重要一步。有償工作不僅有利于物質(zhì)生活幸福，它帶來(lái)的社會(huì)交流、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的增長(zhǎng)還有利于精神生活幸福。無(wú)償工作，例如志愿者、護(hù)工、藝術(shù)創(chuàng)作，也能夠促進(jìn)精神生活幸福。考慮到這些積極影響，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)老年人有償和無(wú)償工作，是解決老年人相關(guān)的財(cái)政支出和社會(huì)挑戰(zhàn)的重要一步。

要實(shí)施該策略，決策者應(yīng)該考慮以及下幾點(diǎn)：（1）退休計(jì)劃要是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，降低老年人工作時(shí)間，同時(shí)保留工作權(quán)利，延長(zhǎng)繳稅年齡；（2）提供機(jī)會(huì)并獎(jiǎng)勵(lì)老年人從事志愿服務(wù)、護(hù)理工作、藝術(shù)行為。

逐步延遲退休，維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定，保證人們幸福安康

鼓勵(lì)老年人延長(zhǎng)工作年齡，是緩解和應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政壓力和宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)最常用的手段。逐步延長(zhǎng)退休年齡需要計(jì)劃好，能夠讓老年工作者減少工作時(shí)間但不退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，退休之后仍然可以工作。逐步延長(zhǎng)退休年齡給社會(huì)、雇主和員工帶來(lái)以下好處：

第一，逐步延遲退休保證了稅收穩(wěn)定，減少退休金支出，對(duì)國(guó)家財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有重要意義。

第二，老年工作者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o組織和年輕同事帶來(lái)價(jià)值。

第三，工作對(duì)老年人的身心健康都有積極影響。

對(duì)于因?yàn)榻】?、家庭和技能不足而?dǎo)致無(wú)法逐步延遲退休的老年人，政府提倡和獎(jiǎng)勵(lì)老年人志愿服務(wù)、護(hù)理工作和藝術(shù)行為。這些無(wú)償行為能夠改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加參與者的幸福感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少醫(yī)保和社會(huì)福利成本。

志愿服務(wù)是親社會(huì)行為中最重要的一種，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都有積極影響。例如，美國(guó)公民有約25％是志愿者，提供79億小時(shí)的志愿服務(wù)，創(chuàng)造了1840億美元的服務(wù)價(jià)值。此外，相比不做志愿服務(wù)的老年人，老年志愿者身心健康衰退減慢，死亡率更低。由于有這些好處，國(guó)家應(yīng)該制定政策促進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)老年人做志愿者，并為此創(chuàng)造機(jī)會(huì)。老年人從事護(hù)理工作，例如照看小孩、做飯、清潔、幫助老年人或者殘疾人，都應(yīng)該被認(rèn)可以及獲得經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)老年人參與繪畫(huà)、音樂(lè)、寫(xiě)作等藝術(shù)創(chuàng)作對(duì)社會(huì)有利，減少社會(huì)隔閡現(xiàn)象。政府可以通過(guò)在社交俱樂(lè)部或社區(qū)活動(dòng)中心資助藝術(shù)和手工藝課程，來(lái)促進(jìn)老年人參與。

結(jié)論

為老年人繼續(xù)工作以及參與志愿服務(wù)、護(hù)理工作、藝術(shù)行為提供機(jī)會(huì)，可以促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政壓力。然而，老年人的工作行為并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)變成社會(huì)福利。政策應(yīng)該合理安排，保留老年人自主選擇的權(quán)利，允許他們拒絕為了延遲退休而做無(wú)意義或不體面的工作。雖然有償和無(wú)償工作對(duì)社會(huì)和老年人都有利，但是保留自主選擇權(quán)很重要。

我們應(yīng)該意識(shí)到實(shí)施這些計(jì)劃和方案可能會(huì)產(chǎn)生短期成本。雇主和老年工作者可能要就逐步延遲退休的選擇商討利益。重組和調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，雇主也會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，而當(dāng)?shù)卣畡t可能需要建立社區(qū)活動(dòng)中心來(lái)容納志愿者和其他老年活動(dòng)。盡管如此，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看產(chǎn)生的社會(huì)福利很可能會(huì)超過(guò)短期投入的成本，并促進(jìn)國(guó)家財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

原文標(biāo)題：Two Solutions to the Challenges of Population Aging