貴州省深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的思路及對策建議

張 韜

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

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貴州省深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的思路及對策建議

張 韜

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重大的意義。貴州省要深度融入這一國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須密切關(guān)注和深入研究長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大政策走向，提出具有前瞻性、可操作性的應(yīng)對策略并積極組織實(shí)施，才能搶占到區(qū)域振興的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)。

長江經(jīng)濟(jì)帶；融入；發(fā)展戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國國土面積的21%，人口總量和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國總量的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮骩1]。自長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，其已成為社會各界聚焦的重大問題，隨著支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各種重大政策密集出臺，必將會對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響。貴州省被列入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)區(qū)域以來，在《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》等各種重大發(fā)展政策舉措上，都明確提出深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展訴求，隨著2016年9月《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大政策的出臺，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展又出現(xiàn)了一些新的重大變化，值得貴州省特別關(guān)注，需要明確新的發(fā)展思路，采取積極的應(yīng)對策略。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本態(tài)勢

(一)國家關(guān)于發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的政策密集出臺

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶組織召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出：在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江經(jīng)濟(jì)環(huán)境擺在壓倒性的位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。同年3月25日，中共中央政治局召開會議審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，再次要求長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略地位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。此前，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕370號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這一意見明確將發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，要確保長江2020年水質(zhì)優(yōu)良率保持在75%以上[2]。這是我國首次將改善長江生態(tài)環(huán)境放在第一位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的全方位展現(xiàn)。

(二)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢

隨著一系列國家的重大戰(zhàn)略部署和政策陸續(xù)出臺，長江經(jīng)濟(jì)帶已呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。這不僅引起了中央主流媒體的高度關(guān)注，持續(xù)進(jìn)行深度報(bào)道①，重慶、湖北、江蘇、上海等相關(guān)省市更是未雨綢繆，早在幾年前就對如何深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略，搶占發(fā)展先機(jī)進(jìn)行了深入研討，并出臺了一系列地方性政策，全力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶在本區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)，謀劃大項(xiàng)目在本地的落地建設(shè)。如江蘇省于2016年10月8日就專題召開省委常委會議，研究討論《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》。

(三)長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省區(qū)發(fā)展利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢

從長江經(jīng)濟(jì)帶所涉及到11個(gè)省市的情況來看，各個(gè)省市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度雷同，競爭的成分往往大于合作，每個(gè)省市都想成為整合資源的主體，不甘愿充當(dāng)配角，力爭成為被整合資源的對象，各個(gè)省市的利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的問題和困難，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

長江擁有獨(dú)特不可替代的生態(tài)系統(tǒng)，對我國生態(tài)發(fā)展有著重大影響。目前，由于沿江各個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線尚未劃定，與上中下游生態(tài)環(huán)境狀況相匹配的差別化環(huán)境準(zhǔn)入制度尚未明確，全流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成，既難以嚴(yán)格界定各級政府的紅線管控責(zé)任，又難以統(tǒng)籌制定出長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動在沿江不同功能區(qū)的負(fù)面清單，沿江各個(gè)省市工業(yè)發(fā)展“各自為政”，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省區(qū)發(fā)展利益訴求呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(四)貴州省對如何深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)略顯滯后

作為已經(jīng)進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展范疇的貴州省，相對于其他有關(guān)省市，不論是政界、企業(yè)界和學(xué)界，對貴州省在如何搶占長江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相關(guān)問題的研究上或?qū)⑸疃热谌腴L江經(jīng)濟(jì)帶同全省的重大發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)銜接起來，以及出臺強(qiáng)有力政策的支持上，與其他省市相比已略顯滯后。迄今為止，貴州省理論界尚未組織召開關(guān)于如何融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面的研討會，這一沉寂的局面會使我們在一些重大問題上，由于缺乏深入的前瞻性研究，沒有大視野、全局性的應(yīng)對方案，可能會在面對國家這一重大戰(zhàn)略時(shí)，錯(cuò)失重要的發(fā)展機(jī)遇。

二、貴州省深入融入長江經(jīng)濟(jì)帶的應(yīng)對策略

(一)深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的全域發(fā)展規(guī)劃，謀劃好深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)前瞻性的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重大作用。審時(shí)度勢地把握住長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展趨勢，將貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略高度契合國家重大戰(zhàn)略，是貴州省當(dāng)前及今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更是做好深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。目前，面對著長江經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展的形勢，貴州省尤其需要提振深入融入長江經(jīng)濟(jì)帶的信心。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平在長江經(jīng)濟(jì)帶的11個(gè)省市中，目前雖整體上并不占優(yōu)勢，但并不等于局部不占優(yōu)勢，貴州近年來積極推動“大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在與長江經(jīng)濟(jì)帶的其他省市相比較中毫不遜色，有的還處于全國領(lǐng)先水平，對這些已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，完全可能在深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的全流域統(tǒng)一規(guī)劃中，占有不容忽視的重要位置。

值得的關(guān)注的是，國家要全力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶這一重大戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展，打造出支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的增長極，必然會通過頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的強(qiáng)力推動，打破行政藩籬和政策“碎片化”的束縛，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源在全流域自由流動，進(jìn)行高水平的重新整合，加快長江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趕上長三角地區(qū)的步伐。在這一重大政策的實(shí)施過程中，貴州省亟需提前謀劃好將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度嵌入國家的重大戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)對策，占得發(fā)展的先機(jī)，不至于由于缺乏超前性的深度戰(zhàn)略謀劃，而錯(cuò)失重大發(fā)展機(jī)遇，甚至被主流經(jīng)濟(jì)圈再度邊緣化。

(二)貴州省深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，要全力打造出世界級產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，積極培育長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整和優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局，已成為我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向和具體行動。根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶要大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集聚；打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施“中國制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群[4]。

貴州省在參與長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)類型的選擇方面，除了要根據(jù)國家《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》中明確的五大重點(diǎn)領(lǐng)域和十大新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行篩選以外，還要在政府強(qiáng)有力政策的支持下，謀劃出深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群的大思路和大項(xiàng)目。如以大數(shù)據(jù)和大射電望遠(yuǎn)鏡為支撐，打造出一個(gè)或以上電子信息類世界級的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，貴州省還可以強(qiáng)力整合大旅游、大健康、大生態(tài)等不可替代的世界級優(yōu)質(zhì)資源，以及以世界名酒茅臺產(chǎn)品等為支撐，聯(lián)合長江經(jīng)濟(jì)帶其他省市，培育出兩個(gè)或以上世界級產(chǎn)業(yè)集群。

長期以來，由于區(qū)位劣勢和國家產(chǎn)業(yè)布局政策等影響，貴州省在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直處于價(jià)值鏈低端，只能充當(dāng)原材料、能源等初級產(chǎn)品供應(yīng)者的角色。貴州省發(fā)展改革委專家研究的成果顯示，貴州省輸送到省外的產(chǎn)品中，70%為原材料、能源等初級產(chǎn)品，而貴州消費(fèi)的終端產(chǎn)品，70%來至于省外；有的學(xué)者將這種現(xiàn)象解讀為貴州是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“殖民地”。貴州省面臨的重大課題是不僅要順利實(shí)現(xiàn)在2020年與全國同步全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，更要在新一輪的產(chǎn)業(yè)分工合作中，在打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的過程中，通過龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的帶動，完成產(chǎn)業(yè)體系的改造升級，推動產(chǎn)業(yè)走上高級化的道路，為貴州省在2050年與全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貴州省近年連續(xù)獲得建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放試驗(yàn)區(qū)等一系列重大政策支持，抓住了這些重大機(jī)遇，就可以推動貴州產(chǎn)業(yè)走上高級化道路。值得關(guān)注的是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，一定要明確發(fā)展的基本路徑，提出重大支持政策，不僅要繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)在全國搶得先機(jī)的大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康、大旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果，更為重要的是，一定要充分運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)，對全省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，現(xiàn)代社會并沒有真正意義上夕陽產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)通過信息化、智能化等改造，都可以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分，一旦在建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群中出現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出生機(jī)和活力的局面，貴州省就完全有可能在新一輪的產(chǎn)業(yè)分工中，構(gòu)建起高水平的三次產(chǎn)業(yè)體系。

貴州省在建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的過程中，一定要有國際化的大視野，積極融入積極全球化的大局。將貴州的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國外市場需求緊密對接，在“全球制造”產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條的打造中，不斷鞏固和放大“貴州制造”的國際競爭優(yōu)勢。貴州省還需采取特殊扶持政策，大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，高水平整合好中小配套企業(yè)抱團(tuán)出海，集群式走出去，尤其要重視“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)。

(三)貴州要深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶大生態(tài)的全面建設(shè)

長江經(jīng)濟(jì)帶屬于流域經(jīng)濟(jì)。由于沿江各個(gè)區(qū)域處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與無序競爭現(xiàn)象普遍存在的背景下，必然給長江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)帶來極大的挑戰(zhàn)，會從根本上影響到長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)文明建設(shè)。長期以來，作為“兩江”(長江與珠江)流域主要屏障的貴州省，一方面已經(jīng)為長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面由于長期的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，也放棄了不少發(fā)展重要機(jī)遇。貴州省深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的大生態(tài)建設(shè)，將會對形成“一榮俱榮、一損俱損”的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[4]。

《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)、全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、明確生態(tài)功能分區(qū)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，在加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防治中，將充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)，還將建立干流跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測，向中上游傾斜補(bǔ)償資金的分配，形成長江干流補(bǔ)償制度。隨著生態(tài)建設(shè)利益共分享，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)同承擔(dān)，尤其是環(huán)境分管控和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)防控體系的形成，一方面會給作為長江流域重要生態(tài)功能區(qū)的貴州省帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益，另一方面也會對貴州省的長江流域生態(tài)保護(hù)工作提出更高、更嚴(yán)格的要求。在《貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理工作方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2016〕23號)中，已經(jīng)將修復(fù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境擺在了壓倒性的位置，并要求到2020年，烏江、清水江水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定明顯改善，部分嚴(yán)重的支流污染基本消除，長江流域53條主要河流105個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于三類)比例超過91.4%；縣城以上集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%[5]。這一工作方案及有關(guān)政策的科學(xué)實(shí)施，將對貴州深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶大生態(tài)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。

(四)貴州省應(yīng)在深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新一輪大開放

加入世界貿(mào)易組織以來，我國是經(jīng)濟(jì)全球化最大的受益國之一，同時(shí)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，全流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會在深度調(diào)整中不斷優(yōu)化，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動的戰(zhàn)略機(jī)制，其必然會發(fā)展成為一個(gè)具有全球影響力的開放合作新平臺，推動長江經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)省市實(shí)現(xiàn)新一輪的大開放。由于區(qū)位和政策等的影響，貴州省并沒有完全享受到全球化給中國所帶來的巨大紅利，全省對外開放長期處于較低層次，在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，進(jìn)出口貿(mào)易一直乏力，從“十二五”以來，貴州省逐漸深刻地認(rèn)識到，只有大開放才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)，開放甚至比改革更為重要，基于這樣的基本判斷，貴州不斷加大了開放的步伐，全力打造各種開放的新平臺。

在這一大背景下，貴州省需要按照大開放倒逼大改革的思路，深入謀劃好參與長江經(jīng)濟(jì)帶開放大平臺建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和路徑，充分抓住國家發(fā)展改革委在近期印發(fā)的《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(發(fā)改西部〔2016〕1836號)中所明確的3項(xiàng)重大開放任務(wù)和21條重要開放政策措施的要求，將建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放試驗(yàn)區(qū)的政策，同長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略關(guān)于開放的基本思路和相關(guān)政策進(jìn)行全面銜接，整合好在國內(nèi)外已經(jīng)產(chǎn)生重要影響的“生態(tài)文明貴陽國際論壇”“貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”“中國(貴州)酒類博覽會”等優(yōu)勢平臺資源，迅速提升全省的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過新一輪的大開放，徹底改變貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期被邊緣化的狀態(tài)，深度融入我國主流經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，成為支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分。

(五)深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和有序開發(fā)，是一項(xiàng)從未有過的全新重大發(fā)展戰(zhàn)略行動，由于缺乏可以依賴的現(xiàn)成路徑，因此創(chuàng)新驅(qū)動成為必然選擇。上海市已經(jīng)提出在長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同打造具有全球影響力的“科創(chuàng)中心”的構(gòu)想，通過探索跨行政區(qū)、開放式、產(chǎn)學(xué)研一體化在機(jī)制，高水平整合科技創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新要素在長江流域自由流動，使得創(chuàng)新成為真正轉(zhuǎn)化為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的內(nèi)生動力?！伴L江上游的創(chuàng)新中心”是國家賦予“兩江新區(qū)”的功能定位，“兩江新區(qū)”正在緊緊圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)造“雙創(chuàng)”人才的安居之巢、科技與產(chǎn)業(yè)融合之巢，這些省市的政策舉措和工作推進(jìn)告訴我們，在國家政策的統(tǒng)籌下，各個(gè)省市都有著創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間。貴州省在深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中，完全可以結(jié)合在大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)、大旅游等方面已經(jīng)謀得的先機(jī)，搶占到創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)：如可以剛剛建成的全球最大的射電天文望眼鏡為支撐，建成世界級的科技創(chuàng)新中心，抓住這些重大戰(zhàn)略機(jī)遇，就完全有可能推動貴州省創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，大大縮小與長三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的差距，推進(jìn)貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上高端化和國際化的軌道。

(六)貴州省要積極主動參加長江經(jīng)濟(jì)帶的各種合作組織活動

目前，在國家層面是由“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作的落實(shí)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的有關(guān)規(guī)定，沿江11省市將制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同沿江11省市和有關(guān)部門，抓緊制定重點(diǎn)任務(wù)三年滾動計(jì)劃，研究提出各領(lǐng)域具體任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。另外，長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的協(xié)作機(jī)制還包括長三角聯(lián)席會議、長江黃金水道推動工作機(jī)制、長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)調(diào)會等。

從長遠(yuǎn)來看，這些機(jī)構(gòu)和平臺很難支撐起長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的深入持續(xù)推進(jìn)，在國家層面設(shè)立推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新型組織呼之欲出。一些專家呼吁成立由國家主導(dǎo)的長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會等組織，從國家層面來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江全流域資源保護(hù)開發(fā)利用；也有的專家提出來要建立長江開發(fā)投資銀行、發(fā)行長江建設(shè)債券，以及設(shè)立長江保護(hù)和開發(fā)基金等。對長江經(jīng)濟(jì)帶這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展，貴州省都應(yīng)以一種積極的心態(tài)和合作的態(tài)度深度參與，并在其中找到自己的位置，爭取到必要的話語權(quán)，為貴州省深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展貢獻(xiàn)出貴州智慧和力量。

注釋：

①例如在2016年4月11日的《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》第1版中，都分別對長江經(jīng)濟(jì)帶涉及到11個(gè)省市的重大政策舉措以及工作推進(jìn)情況進(jìn)行了持續(xù)深度的報(bào)道。

[1]國務(wù)院．國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2014〕39號)[EB/OL].(2014-09-12)[2014-09-25].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/25/content_9092.html.

[2]國家發(fā)展和改革委員會．國家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見的通知(發(fā)改投資〔2016〕370號)[EB/OL].(2016-02-23)[2016-02-26].http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201602/t20160226_790572.html.

[3]成長春、楊鳳華．長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)：須加緊培育世界級產(chǎn)業(yè)集群[N]．光明日報(bào)，2016-09-14(16)．

[4]張曉陽．建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶：貴州的機(jī)遇挑戰(zhàn)與對策[N]．貴州日報(bào)，2014-08-07(10)．

[5]貴州省人民政府辦公廳．省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理工作方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2016〕23號)[EB/OL].(2016-06-26)[2016-01-06].http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/jbxxgk/fgwj/zfwj/qfbf/201607/t20160706_420601.html.

[責(zé)任編輯：毛會晶]

Suggestion of Deeply Integrating into Yangtze River Economic Zone in Guizhou

Zhang Tao

(School of Economics, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou 550025, China)

It is of extreme importance to our country’s regional development that Yangtze River Economic Zone’s construction. In order to deeply integrate into major national development strategy, Guizhou should watch closely and research deeply the important policy trends of Yangtze River Economic Zone, put forward responding strategy that is prospective and pratical, and implement them actively. Only in this way can Guizhou race to control the commanding point of regional development, and achieve the aim of latercomer catch-up strategy.

Yangtze River Economic Zone； integration； development strategy

2016-04-09

張 韜(1986-)，男，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士。研究方向：財(cái)政稅收理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F120

A

1671-9549(2016)02-0021-05