四川省留守學生之家發(fā)展現(xiàn)狀研究

張 永 辛 勇

(西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621000；西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000)

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【文化與教育】

四川省留守學生之家發(fā)展現(xiàn)狀研究

張 永 辛 勇

(西南科技大學政治學院，四川 綿陽 621000；西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000)

隨著我國城市化進程不斷加快，農(nóng)村留守學生問題日益突顯。近年來，越來越多的農(nóng)村家庭，出于生計，父母忙于外出工作，孩子不得不加入留守兒童的隊伍。本文選擇四川省部分地區(qū)的農(nóng)村留守學生及當?shù)氐牧羰貙W生之家進行實證分析，通過問卷調(diào)查和深入訪談等方式，掌握當?shù)亓羰丶彝サ陌l(fā)展現(xiàn)狀。

留守學生之家；農(nóng)村；發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代以來，我國進入了社會轉型的加速期。[1]我國現(xiàn)有近1.5億農(nóng)民在外務工，他們?yōu)槌鞘械姆睒s和快速發(fā)展作出了巨大的貢獻,然而，外出務工人員因為受到城鄉(xiāng)分割的二元社會體制的影響，自身經(jīng)濟條件和就學政策等因素的限制，大部分人選擇將子女留在農(nóng)村，由此就產(chǎn)生了數(shù)量龐大的留守兒童群體。農(nóng)村留守兒童問題作為轉型期一個特殊的社會問題，隨著農(nóng)村勞動力流動的數(shù)量、規(guī)模的擴大而日益突出。四川省作為勞務輸出大省，常年外出務工人員2300余萬，由此產(chǎn)生了農(nóng)村留守學生(兒童)群體254萬余名。

一、留守學生研究概述及背景分析

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，這中間誕生了一個特殊群體——留守學生(兒童)，這是中國經(jīng)濟轉軌、社會轉型過程中不可避免并將長期存在的社會現(xiàn)象。據(jù)2013年5月全國婦聯(lián)發(fā)布的《我國農(nóng)村留守學生(兒童)、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示：“我國農(nóng)村留守學生(兒童)數(shù)量達6102.55萬，總體規(guī)模擴大，占農(nóng)村兒童37.7%、全國兒童的21.88%；46.74%農(nóng)村留守學生(兒童)的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高占32.67%?！盵2]

四川作為勞務輸出大省，2006年以來，在中共四川省委的領導下，建立了四川省關愛留守學生工作領導小組，設立了“黨政主導、團委牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制，全省共建“留守學生之家”5436所，逐步形成了以“留守學生之家”為主，鄉(xiāng)村學校少年宮、社區(qū)警務室、黨團員活動室、兒童友好家園等陣地為配套的陣地網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)對留守學生有效覆蓋，在關愛留守學生工作中發(fā)揮著不可替代的社會功能和經(jīng)濟功能。

二、四川省留守學生之家的現(xiàn)狀研究

(一)基本信息統(tǒng)計分析

為了更加全面地了解四川省留守學生之家的現(xiàn)狀，本次調(diào)研在全省隨機抽樣150家留守學生之家，歷時三個月，分別走訪了17個市州65個縣153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的153個留守學生之家?；厥栈厩闆r調(diào)查表153份、學生問卷7197份、工作人員問卷707份、相關方問卷652份。剔除無效問卷后，最后總的有效數(shù)據(jù)是學生問卷6 804份、工作人員問卷664份、相關方問卷587份、基本情況調(diào)查表153份。

本次調(diào)研綜合采用實證研究、文獻資料法、定量分析與定性分析相結合的方法，對留守學生、留守學生之家負責人、工作人員及相關方(教師、家長、志愿者等)進行調(diào)查研究和訪談。調(diào)研內(nèi)容涉及留守學生之家基本建設情況、留守學生之家運行狀況評估、留守學生心理健康狀況調(diào)查等。

本次抽樣的學生調(diào)查對象中，父母雙方外出的留守學生(兒童)占34.9%，父母有一方出去的留守學生(兒童)占29.9%，綜合起來發(fā)現(xiàn)整個調(diào)研對象中4409名留守學生(兒童)占64.8%，另外35.2%的學生共2395人是非留守學生(兒童)。

在父母外出打工不在身邊的情況下，62.4%的留守學生都是和祖父母在一起生活，11.6%的是單親家庭，9.8%的和哥哥姐姐一起生活，10%的和其他親戚一起生活，最后竟然還有6.2%的留守學生獨自生活。調(diào)查表明，大多數(shù)留守學生(兒童)因為父母不在身邊都是和年邁的祖父母生活。

(二)資金分析

1.留守學生之家每年運行經(jīng)費(不含硬件建設)：無運營經(jīng)費所占比例不多(16.1%)，5000元以下的比例最高達到35%，5000-10000元之間的占26.6%。而一萬元以上的占比22.4%，凸顯運營經(jīng)費嚴重不足的問題。2.留守學生之家資金來源：留守學生之家資金來源比較廣泛，主要來源于財政撥款(40.3%)、企業(yè)捐贈(13.2%)、基金會捐贈(4.9%)、其他(31.9%)，還有部分是幾種來源的組合，共占9.7%，能同時利用幾種資源的所占比例不大。3.留守學生之家經(jīng)費途徑：團縣委、縣婦聯(lián)、鎮(zhèn)政府、學校自籌、教育局、縣政府、學校自籌、企業(yè)捐贈。

(三)存在的主要困難

1.陣地建設方面

場地相對有限；設施設備基本齊全，但部分設備陳舊、更新較慢；個別地區(qū)留守學生之家布局不是很合理，選址建設前缺乏需求調(diào)查。

2.專業(yè)隊伍方面

留守學生人多面廣，缺人力，志愿者流動性較大，參與志愿服務的時間和時長難以保證；教師兼職壓力較大，工作人員積極性不好調(diào)動；嚴重缺乏藝體特長、心理輔導的志愿者和人員；社工專業(yè)隊伍參與度不高，西部計劃作用發(fā)揮不足，針對志愿者開展的專業(yè)性培訓嚴重不足。

3.服務供給方面

留守學生之家的活動不能滿足留守學生(兒童)的多元化需求，個別地區(qū)留守學生(兒童)參與活動積極性不高；關愛活動不豐富，活動開展呈現(xiàn)出定向化、“死板化”的傾向；關愛較多，深度關懷較弱，沒有做到對留守學生的全程關愛。

三、留守學生之家運行情況比較分析

(一)功能分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守學生之家具備多重功能，主要表現(xiàn)在學習功能、社會功能、文化功能、心理功能等多個方面。本部分綜合通過比較功能實現(xiàn)較好和不太好的情況，了解留守學生之家的各項綜合功能及其實現(xiàn)情況，以及在哪些方面對學生有所幫助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，功能設置比較完善，總體情況較好。深入分析可以發(fā)現(xiàn)留守學生之家的主要功能特點有以下幾點。

1.學習功能突出

一方面，留守學生之家有助于留守學生(兒童)更好地完成功課與作業(yè)，避免放學后無人監(jiān)督無處可去的問題，可以在家完成各項功課與作業(yè)。另一方面，因為留守學生之家的教師或外來的志愿者帶來了新知識和技能，可以幫助他們學習新的知識技能，諸如舞蹈、繪畫、計算機等。

2.社會功能顯著

留守學生之家作為一個平臺，需要提升學生綜合的社會交往能力，包括對父母、教師、同學，以及其他社會各方。留守學生之家對學生之間友誼發(fā)展的功能突出，社會實踐鍛煉功能也較好，說明留守學生之家有利于學生開發(fā)利用身邊的朋輩資源，增強社會實踐能力。

3.文化功能發(fā)揮較好

因為留守學生之家的建設由團委、教育等政府部門主導，所以對學生思想道德的引導教育的文化功能比較明顯，對學生的道德品格影響較大，并且有助于學生發(fā)展獨立自主等積極品質(zhì)。同時，組織開展的社會主義核心價值觀等活動，使得民族、民俗等特色化本土化的文化熏陶對學生的影響也比較大。

(二)效果(影響)分析

本部分綜合分析留守學生之家在哪些方面給學生帶來了影響，并通過學生評價和工作人員評價進行差異比較。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學生對留守學生之家的評價分數(shù)高于3.5分，證明留守學生之家的整體效果較好，在學習、生活、安全、歸屬等方面都對留守學生有較好的影響。

1.效果呈現(xiàn)多樣化且總體較好，對學生課余生活影響最大。四川省學生感受到留守學生之家?guī)Ыo自己的影響的排序由高到低分別是豐富課余生活、促進學習成長、安全保障、防止意外傷害、滿足歸屬感和生活照料?？梢钥闯鲎畲蟮挠绊懯窃谪S富課余生活方面，但是在提供生活上的照料和學生歸屬感方面相對小一些。2.效果總體評價較高，地區(qū)差異不大。數(shù)據(jù)顯示，瀘州內(nèi)江和綿陽等地留守學生之家的效果評分最高，而效果評分最低的是南充、雅安等地。但是總體都在3分以上，差距不算很大。

(三)責權利解析和組織框架問題

1.責權利上的問題

第一，責任無人落實。負責人通常由地方團委書記，校長，或村社書記兼任，鮮有專職的工作人員。這導致留守學生之家的日常工作無人專職從事，相關管理和服務責任無法落實。雖然政策上要求每一個留守學生之家必須配備1—2名專職人員，但是在政策方面，并未對這樣的專職人員的薪酬福利待遇等說明。因此，在沒有物質(zhì)支撐的情況下，這樣的政策并未落到實處。

第二，權責無法匹配。留守學生之家通常由地方團委或相關系統(tǒng)進行統(tǒng)籌，而留守學生之家本身并沒有權限發(fā)起相關業(yè)務，如招募志愿者、申請建設經(jīng)費支持等。這導致留守學生之家在工作中沒有主動權，只能被動地等著政策的“眷顧”，而缺乏主動謀求業(yè)務發(fā)展的權利?？傊?，在責權利結構上，留守學生之家無人專責、無權可用。

2.組織框架問題

留守學生之家之所以出現(xiàn)無人專責、無權可用的現(xiàn)狀，與其建設規(guī)劃之初的組織框架問題密不可分。

第一，多頭領導，無人負責。雖然留守學生之家由團委系統(tǒng)牽頭，但真正在業(yè)務上起到領導作用的是其直接的上一級領導。具體到每一個留守學生之家，其上一級領導可能是村社委員會，可能是地方教育、民政或團委負責。這種多頭領導的現(xiàn)狀導致組織層級與工作匯報關系混亂，無法進行統(tǒng)一調(diào)配資源，形成多頭領導而無人負責的狀態(tài)。

第二，業(yè)務上行，服務欠佳。多數(shù)留守學生之家都存在向上匯報工作，聽從上級安排而從未考慮過其輻射的服務對象的需要問題。只是本著領導有指示，下面有數(shù)據(jù)的工作匯報關系，業(yè)務形態(tài)向上流動。這種問題的根源在于缺乏對服務對象的關注。每一個留守學生之家的工作考核，嚴重缺乏來自其服務對象的評價數(shù)據(jù)，而單純依賴于其自我陳述。

總之，在留守學生之家的組織框架上，沒有統(tǒng)一的領導和資源調(diào)配，在業(yè)務開展和考核上缺乏其服務對象的反饋，在激勵機制上沒有必要的懲罰通報，獎懲不平衡。

四、留守學生之家的發(fā)展路徑探究

從數(shù)據(jù)看，來自政府、家庭、學校、社區(qū)和NGO組織及個人的資源都向著留守學生之家傾斜。那么，作為資源調(diào)配中樞的留守學生之家，就其自身的建設和發(fā)展來講，可從以下幾個方面進行探索和實踐。

(一)突出留守學生之家建設本土化，選拔和培養(yǎng)穩(wěn)定的工作隊伍

穩(wěn)定的留守學生之家負責人和工作隊伍是留守學生之家健康發(fā)展的基礎和前提。從整個組織架構的角度看，應該突出留守學生之家建設和發(fā)展的本土化，著力從當?shù)嘏囵B(yǎng)和選拔穩(wěn)定的工作隊伍。

(二)突出關懷服務體系的網(wǎng)格化，保障留守學生之家業(yè)務開展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守學生之家建設存在資源、人才、資金等方面的“瓶頸”，面臨“擴面、提質(zhì)、增效”的新目標，留守學生之家的建設與管理存在“后勁不足”等問題。因此，必須堅持以滿足留守學生的發(fā)展需要為開展留守學生之家業(yè)務的出發(fā)點，不斷構建學校、家庭、社區(qū)和社會組織等關愛留守學生的網(wǎng)格化體系。

(三)突出留守學生工作的項目化，提升關愛服務的個性化差異化水平

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守學生之家活動的常規(guī)化、常態(tài)化、定向化等趨勢較為明顯，適應政府購買社會服務等新形勢，推動留守學生工作的項目化、品牌化發(fā)展，是留守學生之家豐富活動形式、拓展資源渠道的一個出路。

(四)突出考核評估體系的科學化，構建多方參與的第三方評估機制

總體來講，全省留守學生之家建設工作已步入規(guī)范建設、科學發(fā)展、可持續(xù)能力不斷提升的新階段。通過合理科學的考評和獎懲等方式，實現(xiàn)資源合理配置與流動，督促留守學生之家生態(tài)系統(tǒng)中的各方立足本職、各盡其責，相互支持、協(xié)同治理。

五、留守學生之家發(fā)展的對策與建議

留守學生(兒童)由于父母關愛的缺失，家庭系統(tǒng)遭到破壞，留守學生(兒童)所在生態(tài)系統(tǒng)的不完善和學校教育對留守學生(兒童)的關愛不夠是造成留守學生(兒童)出現(xiàn)問題的主要原因。留守學生(兒童)關愛工作是一個系統(tǒng)性工程，留守學生之家的建設運行也需要構建一個以學生為主體，家庭、學校、社區(qū)共同參與，政府引導，社會支持的關愛體系，逐步培育一個以學生為核心、多方共建、政府主導、社會參與的生態(tài)系統(tǒng)，從而真正幫助留守學生像其他孩子一樣健康快樂的成長。[3]

(一)完善主體功能

完善主體功能就要權責清晰、管理規(guī)范、功能凸顯、運行高效?！傲羰貙W生之家”應該是一個以學生為主體，責權利清晰的青少年成長綜合平臺，是一個以留守學生為核心的關愛生態(tài)系統(tǒng)。留守學生之家的設置是一個系統(tǒng)的工程，需要有明確的指導思想與建設思路，充足的硬件與軟件設施，健全的工作組織，正確合理的工作方法與內(nèi)容、社會綜合治理的創(chuàng)新機制等，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

(二)重視家庭參與

重視家庭參與，發(fā)揮家庭教育(含隔代教育)重要作用。

家庭在留守學生之家的漏斗生態(tài)模型構建中，是距離留守學生最近最直接的，在中國當下家庭教育本就薄弱的現(xiàn)實情況下，以家庭教育作為留守學生之家建設的突破口，一方面因為父母單方外出的留守學生心理韌性和積極品質(zhì)都顯著高于父母雙方外出，所以倡導父母單方外出務工而不是雙方外出務工；另一反面，因為60%多的留守學生都是與爺爺奶奶生活在一起，所以需要有針對性地加強家庭教育，尤其是隔代教育工作的開展，以幫助留守學生更好更健康的成長發(fā)展。

(三)鞏固學校中堅

鞏固學校中堅，夯實留守學生(兒童)教育主陣地。學校是最有利的學生成長發(fā)展的綜合平臺。在發(fā)揮學校的中堅作用，加強學校教育的同時，激活學?；盍εc資源，調(diào)整工作思路與方法，結合當前教育改革和轉型的探索，做好留守學生關愛工作，推進留守學生的成長發(fā)展。深挖學校教育內(nèi)涵，面向全人發(fā)展和生本教育；拓展學校教育外延，完善家庭學校社區(qū)聯(lián)動網(wǎng)絡；大力開發(fā)朋輩教育資源，讓留守學生(兒童)可以充分融入其他小伙伴的圈子中。

(四)培育社區(qū)功能

培育社區(qū)功能，鞏固關愛留守學生的“防線”。完善社區(qū)關愛體系，拓展社區(qū)服務功能，營造社區(qū)文化氛圍，推動社區(qū)發(fā)展進步。加快社區(qū)或村社的政治經(jīng)濟文化建設，通過社區(qū)發(fā)展和進步，逐步減少留守現(xiàn)象，緩解留守問題。

(五)擴大社會參與

擴大社會參與，探索建立社會各界協(xié)同參與的關愛模式。探索建立多元協(xié)同的關愛體系，支持和鼓勵社會力量參與，加強社會文化建設。探索留守學生之家的建設模式，鼓勵和吸引社會資金投入留守學生之家建設，吸引社會力量參與建設留守學生之家建設。

總之，留守兒童問題是我國社會轉型期出現(xiàn)的現(xiàn)象，必須予以重視，只有詳細了解留守兒童的現(xiàn)狀，才能想方設法地運用各種手段，又好又快地處理好農(nóng)村留守兒童的問題，促進每一個留守兒童全面健康地發(fā)展。

[1]羅靜.中國留守學生(兒童)研究述評[J].心理科學進展，2009，(17)：990-995.

[2]全國婦聯(lián)課題組.全國農(nóng)村留守兒童城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告[J].中國婦運，2013，(6)：32-36.

[3]黃誠.關愛和服務留守兒童研究述評[J].青少年研究(山東省團校學報)，2013，(6)：1-7.

【責任編輯：王 崇】

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1673-7725(2016)01-0099-05

2015-10-10

本文系四川省心理健康教育研究中心“以人格塑造為核心的鄉(xiāng)村少年宮創(chuàng)新機制研究”；四川青少年思想道德建設研究中心(項目編號：SCQSN2014A04)的研究成果。

張永(1988-)，女，河南南陽人，主要從事思想政治教育研究。