中美社會保障制度比較

□文/王　丹

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院　重慶）

中美社會保障制度比較

□文/王丹

（長江師范學(xué)院管理學(xué)院重慶）

［提要］ 我國作為人口最多的發(fā)展中國家，而美國作為經(jīng)濟實力最強的國家，兩國的社會制度勢必會存在多方面的差異，其中就包括社會保障制度。本文根據(jù)我國和美國社會保障制度實際情況，對兩國的社會保障制度進行比較分析。

中美；社會保障制度；比較研究

收錄日期：2016年6月30日

一、我國的社會保障制度

（一）我國的社會保障制度正處在不斷完善的過程。在我國建國初期，政務(wù)院通過了《中華人民共和國勞動保險條例》，對職工疾病、傷殘、生育、養(yǎng)老和死亡等保險項目進行了確定，之后中央政府對其進行了不斷的細(xì)化補充，其中主要是1952年1月《國營企業(yè)工人職員退職處理暫行辦法》和1955年12月《國家機關(guān)工作人員退休退職處理暫行辦法》的頒布，逐漸建立起我國的社會保險政策。隨后的1958～1966年期間，我國又對社會保險政策進行了調(diào)整。

在黨的十一屆三中全會后，我國重新確立了社會保障的作用和地位，并相應(yīng)的開展了大量完善工作，其后通過一系列法律法規(guī)和政策的制定，初步建立了社會主義初級階段的社會保障體系。在十四大和十四屆三中全會后，我國的社會保障制度得到更好的完善，并形成了社會保障項目體系。進入21世紀(jì)以后，我國不斷加強在社會保障制度方面的建設(shè)，并取得了相應(yīng)的成果，社會保障體系得到更好的完善。

（二）我國社會保障制度的特點及存在的問題。根據(jù)我國原有的社會保障制度來看，其主要是以戰(zhàn)爭年代的供給制為基礎(chǔ)。這樣的社會保障制度以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，所以其勢必存在一定的局限性。綜合分析其特點，主要有以下幾點：

1、覆蓋面相對較窄。我國原有的社會保障制度中受益對象主要是城鎮(zhèn)居民以及國有企業(yè)的職員，一般社會人員并沒有被包含在其中。而從社會保險的本質(zhì)來看，其應(yīng)該以全社會的人員為對象，要滿足大多數(shù)人的利益需求，但根據(jù)我國的社會保障制度現(xiàn)狀來看，其覆蓋面還處在不斷完善的過程中。

2、社會保障項目不夠齊全。對于社會保障制度而言，在勞動就業(yè)保障中的失業(yè)保險缺失的情況下，就無法讓市場經(jīng)濟的安全運行得到有效保障。而根據(jù)我國的社會保障制度來看，失業(yè)保險并沒有覆蓋全體失業(yè)者和下崗人員，并且失業(yè)保險的支付水平相對較低，并不能為失業(yè)者解決生活的基本需求問題。而對于醫(yī)療保險而言，近年來的醫(yī)療改革在一定程度上提升了其實用性，但根據(jù)我國的實際情況來看，其并不能有效滿足我國社會的需求。

3、用于社會福利事業(yè)的資金較少。我國的社會福利事業(yè)長時間以來一直沒有得到有效的發(fā)展，其中有很多地方的福利事業(yè)存在設(shè)備老化嚴(yán)重，并且沒有足夠活動資金的情況。這樣就導(dǎo)致這些地區(qū)的弱勢群體不能得到應(yīng)有的保障，其生活質(zhì)量一直處于最低水平線上。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的社會保障制度在一定程度上得到很大發(fā)展。但是根據(jù)我國社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，社會保障制度的發(fā)展遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的速度，并且由于受到兩極分化的影響，社會保障制度在很大程度上存在覆蓋范圍較窄的現(xiàn)象，不利于我國的正常發(fā)展。

二、美國的社會保障制度

（一）美國的社會保障制度。美國的社會保障制度體系在其建國初期并沒有形成，因為受到放任主義的影響，導(dǎo)致其一直缺乏統(tǒng)一的社會保障制度。直到1935年羅斯福就任總統(tǒng)后，才對美國的社會保障制度進行了明文規(guī)定，并通過了《社會保障法》，從而形成了統(tǒng)一的社會保障制度，并明確了政府在社會保障事務(wù)中的作用和責(zé)任。之后美國對其社會保障制度進行了不斷地完善，其中不僅將殘疾人員和貧困、弱勢群體納入社會保障救助范圍，從而讓美國社會保障制度取得了很大的發(fā)展。但在美國社會保障制度隨后的發(fā)展中，社會保障的發(fā)展速度不斷提升，但是國家財政卻逐漸陷入困境，所以美國不得不進一步對其社會保障制度進行修訂和調(diào)整。通過調(diào)整后的美國社會保障制度在保障水平上明顯下降，但是對社會福利基金的建設(shè)卻不斷加強，這在一定程度上讓美國的社會保障制度得到普通大眾的廣泛認(rèn)可。而在隨后的發(fā)展中，美國的社會保障制度逐漸趨于完善，形成了結(jié)構(gòu)體系完整的社會保障系統(tǒng)。

（二）美國社會保障制度的特點

1、資金來源渠道較廣。美國的社會保障在資金來源上渠道廣泛，其社會保障體系中政府在資金供給上承擔(dān)的責(zé)任相對較小，這樣能夠在一定程度上緩解政府的財政壓力。對于養(yǎng)老保險，美國的社會保障制度實行的是政府、雇員和雇主三方共同承擔(dān)的原則，這與我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相同。但是美國的養(yǎng)老保險繳納比例是雇員和雇主繳相同的費用，剩下的由政府承擔(dān)。而其他社會保障資金主要是來源于工會、基金會、慈善機構(gòu)、宗教組織和社會團體等多個方面的非盈利民間組織。

2、社會保障管理層次較多。在美國社會保障項目的管理上，其主要由社會組織團體和政府共同完成。其中政府在開展相關(guān)工作的時候，會將效率和公平作為指導(dǎo)思想，并且具體的項目實施由州政府和企業(yè)完成。

3、覆蓋范圍較廣。在美國的社會保障體系中，強制規(guī)定在職職工必須要購買養(yǎng)老保險，并且強制征收養(yǎng)老保險費用。同時，美國政府還鼓勵地方政府建立失業(yè)救濟制度，對社會中經(jīng)濟貧困人員提供必要的經(jīng)濟援助。

三、中美兩國社會保障制度比較

（一）中美兩國社會保障制度的基礎(chǔ)存在差異。我國建國初期的社會保障制度以前蘇聯(lián)作為模仿對象，其主要以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)。在我國改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對社會保障制度進行了相應(yīng)的調(diào)整和修訂。但受到傳統(tǒng)和歷史問題的影響，加上社會保障制度存在較強的利益剛性，導(dǎo)致我國的社會保障制度在一定程度上受到社會矛盾的影響，從而表現(xiàn)出很強的漸進性，并且在一定程度上承載了很多功能，導(dǎo)致我國的社會保障制度改革工作難以取得實質(zhì)性進展。

而美國的社會保障制度以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，并在很大程度上對西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗進行了借鑒，這樣讓市場經(jīng)濟的不足之處得到有效的補足，并且促使社會安全網(wǎng)的形成，在很大程度上提升了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。同時，因為建立的基礎(chǔ)不同，所以美國的社會保障制度在不斷發(fā)展中逐漸趨于完善，并且社會保障水平在不斷提升。

（二）社會保障制度產(chǎn)生的原因不同。我國的社會發(fā)展以公有制為基礎(chǔ)，所以社會保障制度的建立和完善，是社會主義優(yōu)越性的主要體現(xiàn)。對于社會主義國家社會保障制度建立的重要性，一直是馬克思主義經(jīng)典理論家關(guān)注的焦點。根據(jù)馬克思主義來看，其中的社會再生產(chǎn)理論認(rèn)為社會再生產(chǎn)的主要內(nèi)容是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，而社會再生產(chǎn)的必要條件則是勞動力的再生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)必須要保持比例的協(xié)調(diào)，而為了讓社會的再生產(chǎn)得到有效保障，就必須要通過社會保障制度的建立來確保勞動者的正常工作。從一定角度來看，社會主義國家在建立之初就已經(jīng)將保障社會成員的基本利益作為主要任務(wù)，社會主義國家在發(fā)展過程中的所有制度設(shè)計都對社會成員的生活保障進行了考慮。而根據(jù)我國的《憲法》來看，其中明確規(guī)定公民在喪失勞動力的情況下，有權(quán)利從社會中獲取生活必須的物質(zhì)幫助，并且國家的發(fā)展將會對公民的這些權(quán)益進行保障。同時，殘疾軍人和烈士家屬在社會保障中有優(yōu)先權(quán)。

由于美國的社會觀念與我國的社會觀念存在很大差異，其對經(jīng)濟的重視相對較高，并且在一開始并沒有完全采用歐洲國家的社會保障制度，其認(rèn)為社會保障制度在一定程度上會助長好吃懶做的消極態(tài)度，并且讓個人的努力不能得到體現(xiàn)。但是在美國遭受空前經(jīng)濟危機的時候，其逐漸改變了這樣的觀點，并且逐漸建立起社會就業(yè)保障，對失業(yè)人員進行救濟，建立起十分完善的社會保障制度。

（三）兩國社會保障制度的形成過程不同。我國的社會保障制度主要是由政府主導(dǎo)，并且發(fā)展?jié)M足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。而在我國建國初期，社會發(fā)展主要以工業(yè)經(jīng)濟為主，并且在城鄉(xiāng)之間形成了二元結(jié)構(gòu)的布局形態(tài)。而國家在制定相應(yīng)正常的過程中，會以城鄉(xiāng)的不同和單位的不同實行不同的制度方案。這樣就形成了我國覆蓋面較窄的社會保障制度，其實際運行以低工資、高福利和高就業(yè)為基礎(chǔ)。而在我國實施改革開放政策之后，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，社會各項政策得到不斷地調(diào)整，而社會中的各種問題也逐漸凸現(xiàn)出來。所以我國的社會保障制度范圍逐漸擴展，并且針對社會中存在的主要矛盾進行了相應(yīng)的調(diào)整，從而促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。

美國的社會保障制度在不斷發(fā)展的過程中，其核心方向是不斷提升保障的水平，并且逐漸完善社會保障制度的覆蓋范圍。而從一定角度上來看，美國的社會保障制度在很大程度上受到兩黨斗爭的影響，并且在一定程度上受到社會利益團體的影響。這樣就讓美國的社會保障制度在各方利益均衡的環(huán)境中不斷趨于完善，最終形成社會各界都能接受的綜合性制度體系，實現(xiàn)了社會制度的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）兩國社會保障制度的功能導(dǎo)向不同。我國建國初期形成的社會保障體制，在一定程度上受到社會環(huán)境的影響，而在這一時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要以國防和工業(yè)為主，其在很大程度上將社會的穩(wěn)定作為核心。而在我國進行改革開放之后，經(jīng)濟的發(fā)展速度得到很大提升。為了使我國的政治和經(jīng)濟體制改革能夠順利開展，不僅要讓社會保障體制完成對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，而且要讓經(jīng)濟發(fā)展的速度得到有效保障。同時，社會保障制度還要對公民的基本生活進行保障，從而為我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供必要的條件，保證經(jīng)濟的發(fā)展不會受到社會不穩(wěn)定因素的影響。所以，我國社會保障制度的功能導(dǎo)向是維持社會公平和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

而美國的社會保障制度在很大程度上能夠?qū)崟r反映其經(jīng)濟建設(shè)的要求，并且能夠在不斷發(fā)展過程中實現(xiàn)自我調(diào)控。同時，美國在社會保障制度不斷完善的過程中對私人保險和商業(yè)保險的鼓勵力度較大，這樣在一定程度上降低了政府在社會保障中的投入，從而讓社會保障制度具有很強的靈活性。因此，根據(jù)美國的社會保障實際情況，其主要是以市場和效率為導(dǎo)向。

（五）兩國社會保障制度的完備性不同。美國的社會保障體制在經(jīng)過長時間的發(fā)展后，逐漸形成了相對完善的結(jié)構(gòu)體系，這在一定程度上滿足了其社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。由于美國的社會保障制度有其對應(yīng)的法律，所以社會化和制度化是其社會保障的基本特征。而我國的社會保障制度直接和經(jīng)濟建設(shè)掛鉤，并且以時事政策作為其發(fā)展的基礎(chǔ)，這樣就導(dǎo)致我國的社會保障制度在發(fā)展的過程中存在很大的隨機性，并且不能有效拓展社會保障的覆蓋范圍，導(dǎo)致社會保障機構(gòu)在社會保障制度實施的過程中承擔(dān)很大的壓力。但近年來我國的社會保障制度正不斷完善，政府部門在社會保障制度實施中的職責(zé)得到進一步明確，從而逐漸向高效有序的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

中美兩國因經(jīng)濟體制的不同，社會保障制度存在一定的差異。而由于美國的社會經(jīng)濟在一定程度上領(lǐng)先于我國的社會經(jīng)濟，所以在社會保障制度的建設(shè)上相對成功。而在我國改革開放不斷深入發(fā)展的過程中，社會經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷提升，這為社會保障制度的建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件，促使我國社會保障制度不斷完善。

主要參考文獻：

［1］王海燕.中美社會保障制度比較研究［D］.中共中央黨校，2010.

［2］魏瀚楠.中美養(yǎng)老保障制度對比研究［D］.電子科技大學(xué)，2013.

［3］許志躍.中美兩國社會保障制度的比較研究［J］.漳州職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003.3.

C913.7

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