政府在企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新中的作用

□文/王　媛

（河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院　河南·新鄭）

政府在企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新中的作用

□文/王媛

（河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院河南·新鄭）

［提要］ 企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，要使企業(yè)真正成為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的主體，僅靠企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)是不夠的，還需要生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境的有力支持。從企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境建設(shè)的視角，分析現(xiàn)階段我國(guó)政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)中存在的主要問(wèn)題；探討政府在推動(dòng)企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新中所需進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，并就更好地發(fā)揮我國(guó)政府推動(dòng)企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的作用提出具體建議。

生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新；外部環(huán)境；政府作用

收錄日期：2016年6月29日

一、生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的涵義

生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新也稱技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化，這是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)概念。在這個(gè)概念中，人、社會(huì)和自然是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，共同構(gòu)成生態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境都是這個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的概念可以從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)角度分別進(jìn)行理解。

從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新就是以自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律為前提，把技術(shù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有的不可再生的自然資源、能源和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響置于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的交換過(guò)程中，使得技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)的健康發(fā)展。由此可見(jiàn)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)化的這一視角的理解，就是把技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)看作是由相互關(guān)聯(lián)的若干要素或行動(dòng)者構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自組織的創(chuàng)新群落，技術(shù)創(chuàng)新行為的完成和創(chuàng)新績(jī)效的實(shí)現(xiàn)有賴于這些要素或行動(dòng)者的緊密聯(lián)動(dòng)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新是指從自然和社會(huì)的統(tǒng)一體出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的原理與方法，協(xié)調(diào)人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，通過(guò)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，又可以達(dá)到自然生態(tài)平衡和社會(huì)生態(tài)和諧的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)行為。

從企業(yè)的角度出發(fā)，生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新要求作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的最主要主體之一的企業(yè)，要從自然和社會(huì)的統(tǒng)一體出發(fā)，在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中融入生態(tài)的觀念，以“生態(tài)化”的觀念指導(dǎo)企業(yè)的管理行為，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益。

二、政府在推動(dòng)企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題

生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新是在良好的創(chuàng)新環(huán)境中，以企業(yè)為核心，由各個(gè)創(chuàng)新主體共同參與、協(xié)同合作完成的。與傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新相比，生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新具有以下幾個(gè)特征：一是生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的觀念新，一時(shí)難以為創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾理解、認(rèn)同和接受；二是生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新投資大、投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率不穩(wěn)定；三是生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新高度依賴于良好的創(chuàng)新環(huán)境。這些特征決定了實(shí)施生態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新面臨著比一般的技術(shù)創(chuàng)新更復(fù)雜、更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在政府作用不力。首先，政府在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新方向的引導(dǎo)不明確；其次，政策法令的強(qiáng)制是企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的最重要的外部動(dòng)力源，但目前我國(guó)政府環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)刺激手段并不能對(duì)企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新起到多大作用。這是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激手段給企業(yè)增加的成本遠(yuǎn)低于企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新所需的費(fèi)用，許多企業(yè)寧愿付費(fèi)而不愿進(jìn)行創(chuàng)新。此外，政府對(duì)開(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)并沒(méi)有給予相應(yīng)的財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，影響了企業(yè)開(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

三、如何更好地發(fā)揮政府在企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境建設(shè)中的作用

政府在企業(yè)實(shí)施生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的管理體制方面，往往表現(xiàn)為作用不力。因此，政府應(yīng)從以下四個(gè)方面為企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)科技工作的突出任務(wù)是提高自主創(chuàng)新能力。這與開(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新是并行不悖、相得益彰的，因?yàn)樘岣咦灾鲃?chuàng)新能力就要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿，開(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新就是要選擇一些能提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新攻關(guān)，引進(jìn)與消化吸收外國(guó)適用、成熟的生態(tài)技術(shù)，并與自主創(chuàng)新相結(jié)合，真正達(dá)到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。所以，我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略要在偏重提高自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，引導(dǎo)、促進(jìn)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)展。

科技發(fā)展戰(zhàn)略要注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的調(diào)整與制定。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和需要，由國(guó)家產(chǎn)業(yè)、科技和環(huán)保部門(mén)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以一定的前瞻性確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和扶持低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策中要明確各個(gè)產(chǎn)業(yè)中國(guó)家鼓勵(lì)、允許和要淘汰的技術(shù)，為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新指明攻關(guān)方向，在創(chuàng)新中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，科技發(fā)展戰(zhàn)略要搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即基于產(chǎn)業(yè)、區(qū)域生態(tài)狀況、自然資源以及國(guó)內(nèi)外可供獲取的各種資源基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如哪些產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，哪些可以優(yōu)先發(fā)展，哪些自然資源可以開(kāi)發(fā)，怎樣開(kāi)發(fā)、多大規(guī)模等。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造結(jié)合起來(lái)，加速淘汰技術(shù)工藝落后、能源和原材料消耗高、不利于區(qū)域生活質(zhì)量提高和生存環(huán)境改善的產(chǎn)業(yè)。

（二）運(yùn)用行政、法律手段進(jìn)行強(qiáng)制管理。政府的直接干預(yù)就是以行政、法律手段對(duì)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行強(qiáng)制管理。

第一，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新征收環(huán)境稅，實(shí)行“環(huán)境資源付費(fèi)制”。資源的無(wú)價(jià)或低價(jià)是造成企業(yè)非生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源之一，這種觀點(diǎn)也使得傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新盡可能利用環(huán)境資源來(lái)降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本，充分利用社會(huì)成本來(lái)取代個(gè)人成本，加劇了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)資源的無(wú)償占有（Lippman，2000）。因此，有必要建立環(huán)境資源使用付費(fèi)制，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。在“環(huán)境資源使用付費(fèi)制”的前提下，企業(yè)在開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，必須注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的平衡協(xié)調(diào)，必須選擇生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新，否則就會(huì)增加成本、降低利潤(rùn)、削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，改革排污收費(fèi)制度。以市場(chǎng)機(jī)制為手段，充分利用價(jià)格杠桿，反映資源環(huán)境真實(shí)成本，切實(shí)讓資源使用者和污染排放者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，從而減少資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。而我國(guó)現(xiàn)有的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)處理污染物的處理成本，大大削弱了排污費(fèi)對(duì)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的推廣激勵(lì)作用。因此，有必要對(duì)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)監(jiān)督措施進(jìn)行改革。實(shí)現(xiàn)由超標(biāo)收費(fèi)向排污收費(fèi)轉(zhuǎn)變，并將排污收費(fèi)納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，使環(huán)境污染破壞的成本內(nèi)部化。

第三，強(qiáng)化法律規(guī)范手段。首先，在立法上對(duì)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行改革，明確環(huán)境執(zhí)法的具體程序，增強(qiáng)法規(guī)、條例的可操作性，進(jìn)一步明確企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的概念、范圍以及評(píng)估細(xì)則、獎(jiǎng)懲細(xì)則，建立相應(yīng)的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使執(zhí)行主體在執(zhí)法過(guò)程中真正“有法可依，有章可循”。其次，在環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行上，一方面要加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法地位；另一方面要注重環(huán)保機(jī)構(gòu)的思想教育以及素質(zhì)的提高，盡量杜絕企業(yè)尋租，以有效解決目前“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的不正?，F(xiàn)象。

第四，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。保護(hù)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，能極大地推動(dòng)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)展。要從建設(shè)和諧社會(huì)需要出發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的個(gè)人權(quán)益保護(hù)，調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)造發(fā)明的積極性。同時(shí)，加大專利意識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)公民、企業(yè)積極申請(qǐng)專利。

（三）運(yùn)用財(cái)政、金融手段進(jìn)行扶持。政府的間接調(diào)控就是政府突破觀念障礙，運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)政策手段對(duì)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持。首先，政府應(yīng)加大資金投入力度，對(duì)企業(yè)和相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)直接撥款，支持他們進(jìn)行生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)。對(duì)實(shí)施生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)實(shí)行減免稅政策，明確財(cái)稅優(yōu)惠政策的目標(biāo)和具體受益對(duì)象以及相應(yīng)的政策支持方式，如生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新新產(chǎn)品減免產(chǎn)品稅、生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新新產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅和零稅收政策、生態(tài)化R＆amp;D設(shè)備儀器進(jìn)口減免關(guān)稅等；其次，政府的金融扶持對(duì)更具有風(fēng)險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)尤為重要，政府可以聯(lián)系金融部門(mén)和開(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，對(duì)于企業(yè)從研究發(fā)展生態(tài)化技術(shù)到商業(yè)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)提供低息、無(wú)息的優(yōu)惠貸款，盡快改進(jìn)和完善創(chuàng)新貸款的信用擔(dān)保體系。要發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；要培育企業(yè)、政府、居民戶、社會(huì)多元化的生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新投資主體；增加各級(jí)政府創(chuàng)新基金對(duì)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的支持。

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行生態(tài)消費(fèi)。社會(huì)公眾生態(tài)意識(shí)的提高，社會(huì)公眾積極進(jìn)行生態(tài)消費(fèi)，形成生態(tài)市場(chǎng)，能夠?yàn)殚_(kāi)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)動(dòng)力。在我國(guó)要形成規(guī)模的生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)需要政府做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，政府要加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)證管理。我國(guó)目前還沒(méi)有國(guó)家級(jí)的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的綠色產(chǎn)品、綠色工藝的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定一個(gè)內(nèi)容全面的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并建立生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能便于消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行選擇和比較，同時(shí)也有利于打擊那些假冒生態(tài)產(chǎn)品的偽劣產(chǎn)品，樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品的品牌形象。

第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的生態(tài)教育。和諧的民族素質(zhì)是建設(shè)和諧社會(huì)的著力點(diǎn)之一，而和諧的民族素質(zhì)就包括了公民的生態(tài)意識(shí)。因此，首先應(yīng)從小學(xué)到高校積極推進(jìn)課程改革，設(shè)立與學(xué)生心理、理解和接受能力相匹配的生態(tài)、環(huán)保課程，并作為必修內(nèi)容。在各類高校中，將生態(tài)意識(shí)與生態(tài)素質(zhì)作為人才培養(yǎng)和考核的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，用人單位在選擇人才時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)生是否具有創(chuàng)新精神、是否具有生態(tài)意識(shí)和良好的生態(tài)素養(yǎng)進(jìn)行考察。另外，社會(huì)公眾生態(tài)教育的內(nèi)容不應(yīng)局限于環(huán)境保護(hù)，更要強(qiáng)調(diào)深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，對(duì)五個(gè)統(tǒng)籌的背景、意義以及人自身發(fā)展的理解。從而使社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)平衡、環(huán)保、社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)涵和意義有清晰的認(rèn)識(shí)，認(rèn)同生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新理念，支持生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)展。

充分啟動(dòng)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介工具，大力宣傳生態(tài)消費(fèi)的必要性，指出生態(tài)消費(fèi)不僅可以保護(hù)環(huán)境、造福子孫后代，更關(guān)系到當(dāng)代人自己的心理、生理健康以及生活質(zhì)量的提高，生態(tài)產(chǎn)品和工藝更能滿足當(dāng)代人的多維需求。作為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新最重要的主體，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的生態(tài)產(chǎn)品與工藝技術(shù)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明會(huì)、產(chǎn)品促銷或在包裝上做宣傳等方式，使公眾對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品有具體的了解，從而改變公眾不良消費(fèi)需求、愿望、態(tài)度和興趣，激發(fā)消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的興趣，使消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品持親和態(tài)度，最終產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，要使企業(yè)真正成為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的主體，僅靠企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)是不夠的，還需要生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境的有力支持。本文僅從企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新外部環(huán)境建設(shè)的視角，分析了現(xiàn)階段我國(guó)政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并就政府推動(dòng)企業(yè)生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新提出了幾點(diǎn)建議。期冀本文能夠起到拋磚引玉的作用，以引發(fā)更多有價(jià)值的思考與討論。相信會(huì)有越來(lái)越多的學(xué)者來(lái)共同推進(jìn)該理論的相關(guān)研究。

主要參考文獻(xiàn)：

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