清末新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革

辛 一 凡

(渭南師范學(xué)院，陜西 渭南714099)

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【歷史文化研究】

清末新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革

辛 一 凡

(渭南師范學(xué)院，陜西 渭南714099)

清朝末年，清政府實(shí)施了新政，農(nóng)業(yè)改革也隨之展開。文章在論述清末農(nóng)業(yè)改良思想的形成，以及晚清統(tǒng)治階級(jí)所提出的一系列農(nóng)業(yè)政策的時(shí)代背景下，研究了新政時(shí)期農(nóng)業(yè)改革政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)新政改革對(duì)近代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響。清末新政改革具有很大的局限性，與之相伴隨的農(nóng)業(yè)改革絲毫沒(méi)有觸動(dòng)封建土地制度，加之時(shí)間倉(cāng)促，又缺乏資金的投入，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)與借鑒。

清末；新政；農(nóng)業(yè)；改革

清朝末年，中國(guó)社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩不安。清光緒二十六年(1900)，西方列強(qiáng)發(fā)動(dòng)了八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，慈禧太后攜光緒帝遠(yuǎn)逃至西安，翌年與入侵中國(guó)的西方殖民國(guó)家簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑和約》，使中國(guó)完全淪為半殖民地半封建社會(huì)，給人民帶來(lái)了空前的災(zāi)難，清朝的統(tǒng)治也江河日下，岌岌可危。光緒二十七年(1901)，清政府在巨大的內(nèi)外壓力下，進(jìn)行了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、教育等方面的改革，史稱“清末新政”。 在晚清這一動(dòng)蕩不安的歷史時(shí)期，近代社會(huì)所萌生的新文明、新思想、新文化等，有力地沖擊著腐朽的清朝封建統(tǒng)治政權(quán)。清政府統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)、延續(xù)其封建統(tǒng)治，想盡了各種辦法。新政改革是晚清政府的最后一次自救舉措，但無(wú)論這一時(shí)期的改革成功與否，其改革本身的歷史價(jià)值，在這動(dòng)蕩不安、社會(huì)面臨巨大變革的特殊時(shí)期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其結(jié)果。

一、清末農(nóng)業(yè)改良政策的提出

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在近代社會(huì)，隨著清王朝的不斷腐敗，國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益衰敗，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也迅速衰落。面對(duì)這一時(shí)代困境，一場(chǎng)伴隨新政改革的農(nóng)業(yè)改良逐漸拉開了帷幕。

(一)農(nóng)業(yè)改良思想的形成

以農(nóng)為本是幾千年來(lái)中華民族一直堅(jiān)守的生存法則。近代以降，中國(guó)封建政府落后愚昧，遠(yuǎn)離近代先進(jìn)科技文明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也萎靡不振。伴隨著西方殖民國(guó)家的炮火，西方先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技文明、農(nóng)學(xué)也漸漸傳入中國(guó)，打開了國(guó)人眼界，近代開眼看世界的先進(jìn)知識(shí)分子們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后。隨著西方農(nóng)學(xué)思想的傳播，近代國(guó)人在農(nóng)業(yè)思想上有了較大的轉(zhuǎn)變。

這一時(shí)期一些先進(jìn)的知識(shí)分子開始不斷探索，農(nóng)業(yè)改良思想開始出現(xiàn)了新的變化。首先，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展視為工商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，并將農(nóng)、工、商看作不可分割的整體。其次，開始重視農(nóng)學(xué)與農(nóng)業(yè)教育，并引進(jìn)西方先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，逐步改善我國(guó)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，清政府在中央設(shè)立了專門管理農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。以上轉(zhuǎn)變，對(duì)于之后農(nóng)業(yè)改良政策的提出作了思想準(zhǔn)備。

(二)農(nóng)業(yè)改良政策的提出

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)的慘敗，宣告了以“自強(qiáng)”“求富”為口號(hào)的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)破產(chǎn)，對(duì)中國(guó)的政治格局、社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)均產(chǎn)生了重大的影響。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)標(biāo)志著列強(qiáng)侵華進(jìn)入新階段，也對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響很大。外國(guó)資本主義勢(shì)力進(jìn)一步滲透到中國(guó)內(nèi)地和農(nóng)村，猛烈沖擊著中國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在自然經(jīng)濟(jì)不斷瓦解的同時(shí)，伴隨著巨大的賠款和經(jīng)濟(jì)的日益衰敗，加上19世紀(jì)末期頻繁的自然災(zāi)害，農(nóng)民生活更加痛苦不堪，與此同時(shí)各種苛捐雜稅不斷增加，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更加沉重，生活更加貧困，農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。民族危機(jī)的加深，也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重危機(jī)。

光緒二十四年(1898)，戊戌變法促進(jìn)了農(nóng)業(yè)改良思想在中國(guó)的傳播和農(nóng)業(yè)改良政策的提出。清政府分別頒布諭令“獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)工商業(yè)”和“設(shè)立農(nóng)工商局”，作為戊戌變法的重要經(jīng)濟(jì)政策推向全國(guó)。其主要內(nèi)容包含：首先，地方官切實(shí)保護(hù)發(fā)展地方農(nóng)業(yè)，并且要求“兼采中西各法”。光緒帝曾為此專門頒發(fā)上諭強(qiáng)調(diào)“農(nóng)務(wù)為富國(guó)根本，極應(yīng)振興”，凡是可以耕種的土地，沒(méi)有充分發(fā)揮地力的土地，各省督撫各地方官要?jiǎng)裾]鄉(xiāng)民采用中西各種方法，切實(shí)履行，不可弄虛作假。其次，設(shè)立官辦機(jī)構(gòu)，農(nóng)工商局及民間社團(tuán)農(nóng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)改良的管理和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)民間人士的積極性。再次，積極支持編纂刊印西方各國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的書籍，學(xué)習(xí)西方比較先進(jìn)的有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)。光緒二十二年(1896)，在羅振玉等人主持下，以“采用西法，興天地自然之利，植國(guó)家富強(qiáng)之源”為目標(biāo)的農(nóng)學(xué)會(huì)于上海成立。積極編印《農(nóng)學(xué)報(bào)》，組織人才翻譯《農(nóng)學(xué)叢書》，涉及農(nóng)業(yè)各門學(xué)科，共出版7輯，總計(jì)約600余萬(wàn)字，其中大部分譯自日本農(nóng)書，也有一些源自我國(guó)古書及有關(guān)調(diào)查報(bào)告。同時(shí)還敕令設(shè)立農(nóng)務(wù)學(xué)堂，發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。在戊戌變法時(shí)，光緒帝主張創(chuàng)辦的新式學(xué)堂，就有農(nóng)務(wù)學(xué)堂的身影，自此我國(guó)的新式農(nóng)業(yè)學(xué)堂開始形成。

二、清末新政時(shí)期農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施

近代科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用使西方農(nóng)業(yè)取得了很大進(jìn)步。清末新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革把近代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的提高，設(shè)法尋求對(duì)農(nóng)業(yè)管理的改善，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求體現(xiàn)了近代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，也是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

(一)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)

先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用是區(qū)分近代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，與之要求相對(duì)應(yīng)的是高素質(zhì)的近代農(nóng)業(yè)人才，所以清末的農(nóng)業(yè)改革尤為重視對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。其主要措施包括：組織設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)堂，派遣留學(xué)生，成立藝徒學(xué)堂、半日學(xué)堂等。從構(gòu)思層面來(lái)看，既注重培養(yǎng)高層次的農(nóng)業(yè)人才，也強(qiáng)調(diào)對(duì)于一般農(nóng)業(yè)知識(shí)在普通民眾中的廣泛傳播?！班l(xiāng)民務(wù)農(nóng)，而不知農(nóng)之有學(xué)”[1]580，“天下農(nóng)民，大都愚拙，安常習(xí)故，不愿變通，又恐舍舊圖新，利未行而害已見，此中外古今之通弊也”[2]442，是當(dāng)時(shí)農(nóng)民現(xiàn)狀的切實(shí)描寫，這正是導(dǎo)致當(dāng)時(shí)農(nóng)民貧困潦倒的原因。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)民的貧困，形成惡性循環(huán)。

鑒于此，清政府開始陸續(xù)頒布有關(guān)政策法規(guī)，推行實(shí)業(yè)教育改革，農(nóng)業(yè)教育作為實(shí)業(yè)教育發(fā)展的重要組成部分，隨著實(shí)業(yè)教育改革的步伐逐漸在全國(guó)推廣開來(lái)。光緒三十年(1904)一月十三日頒發(fā)《奏定實(shí)業(yè)學(xué)堂通則》，開啟了近代大規(guī)模興辦農(nóng)業(yè)學(xué)堂的序幕，這一通則內(nèi)含的相關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)堂內(nèi)容的頒布成為農(nóng)業(yè)教育興起的標(biāo)志?！蹲喽▽?shí)業(yè)學(xué)堂通則》，以“以振興農(nóng)、工、商各項(xiàng)實(shí)業(yè)，為富國(guó)強(qiáng)民之本計(jì)，其學(xué)專求實(shí)際，不尚空談”為宗旨，點(diǎn)明了創(chuàng)辦實(shí)業(yè)學(xué)堂的目的，同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)學(xué)堂的命令下放到地方，并將全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)堂區(qū)分為初等、中等和高等三個(gè)等級(jí)，闡明：“實(shí)業(yè)學(xué)堂所以振興農(nóng)工商各項(xiàng)實(shí)業(yè)，為富國(guó)裕民之本計(jì)，其學(xué)專求實(shí)際，不尚空談，行之最為無(wú)弊……”[3]7420

在這樣實(shí)用有效的宗旨下，農(nóng)業(yè)學(xué)堂、工業(yè)學(xué)堂、商業(yè)學(xué)堂如雨后春筍般地在全國(guó)各地紛紛涌現(xiàn)，開始了近代中國(guó)第一次大規(guī)模興學(xué)實(shí)踐，農(nóng)業(yè)學(xué)堂由于其獨(dú)特的原因成為興辦最快、規(guī)模最大、分布最廣、參與人數(shù)最多、影響最大的一類實(shí)業(yè)學(xué)堂。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

1.土性辨別

從先秦以來(lái)我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)土壤辨別就十分重視，但當(dāng)時(shí)掌握的科學(xué)技術(shù)十分有限，主要憑借農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)和代代相傳的常識(shí)。新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革展開之后，先后采用了對(duì)土壤成分、性質(zhì)鑒別的工作，并不斷采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使土壤的辨別和土壤性質(zhì)的分析成為可以信賴的科學(xué)。尤其是隨著時(shí)間的推移，所掌握的科學(xué)技術(shù)也在不斷完善，使先進(jìn)的化驗(yàn)土壤的方法進(jìn)入田間成為可能。之后成立的商部就對(duì)《江楚會(huì)奏變法三折》中所提出的辨別土性的想法進(jìn)行了肯定。辨別土性的工作主要在農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行考驗(yàn)土性、考驗(yàn)土質(zhì)、考驗(yàn)土面等工作，從而歸納、總結(jié)并指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

2.農(nóng)作物的品種改良

為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量、豐富工業(yè)原料種類、提高工業(yè)原料的質(zhì)量，清政府十分重視農(nóng)作物品種的改良與引進(jìn)。搜集農(nóng)業(yè)資料、引進(jìn)培育優(yōu)良品種、進(jìn)行栽培實(shí)驗(yàn)等科學(xué)方法的運(yùn)用，讓農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上提高競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)史上占有相當(dāng)分量的棉花的引進(jìn)和種植中就很典型，“中國(guó)棉花質(zhì)性較遜于外國(guó)，種棉尤不講求，南北各省間有數(shù)處所產(chǎn)較勝，而種植仍多鹵莽，是必須博求外國(guó)佳種，采取培養(yǎng)良法，料美工精，自能廣行各省，保全利權(quán)”[4]5843。當(dāng)時(shí)中國(guó)種植的棉花品種與西方各國(guó)，尤其是美國(guó)的棉花相比，無(wú)論在產(chǎn)量還是質(zhì)量上都相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致中國(guó)棉花在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力大大下降。光緒三十年(1904)中國(guó)出口棉花24811595兩，一年之后就降到了12029236兩。有鑒于此，清政府逐漸認(rèn)識(shí)到了改良品種、引進(jìn)良種的必要性，對(duì)當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的美國(guó)棉種進(jìn)行分析研究，學(xué)習(xí)其種植方法，并且要求地方配合做好品種改良的宣傳和推廣。

(三)農(nóng)業(yè)管理方式的改善

1.農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的設(shè)立

對(duì)于土壤性質(zhì)的辨別，農(nóng)業(yè)品種的改良與引進(jìn)，都要先進(jìn)行試驗(yàn)與測(cè)試，從而產(chǎn)生了許多農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)行提供了可行的試驗(yàn)基地，有利于選擇出更加適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革。光緒二十八年(1902)，清政府首先在直隸和湖北地區(qū)設(shè)立了農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)。光緒二十九年，商部在《通飭各省振興農(nóng)務(wù)》中指出：“凡土質(zhì)之化分，種子之剖驗(yàn)，肥料之制造，氣候之占測(cè)，皆設(shè)立試驗(yàn)場(chǎng)，逐一考求，縱人觀覽，務(wù)使鄉(xiāng)民心領(lǐng)其意，咸知舊法之不如新法，樂(lè)于變更。”可見商部對(duì)于農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)的高度重視。有了清政府政策的鼓勵(lì)以及農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)所起到的重要作用，各地政府紛紛響應(yīng)設(shè)立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)。

2.農(nóng)墾公司的創(chuàng)辦

清政府鼓勵(lì)墾荒，解除了“禁墾令”，大規(guī)模地出售土地，還承認(rèn)屯田、旗地買賣的合法性等，這就有利于土地的私人集中，形成大規(guī)模的農(nóng)墾公司。農(nóng)墾公司的設(shè)立以及大量認(rèn)購(gòu)荒地行為得到當(dāng)時(shí)政府的大力支持，因此各地政府紛紛配合中央政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)墾公司的設(shè)立和發(fā)展。光緒二十七年(1901)，張謇在南通開辦通海墾牧公司，先期投入本銀20萬(wàn)兩。光緒二十八年(1902)，李厚佑在遼寧創(chuàng)辦天一墾務(wù)工司，先期投入本銀60萬(wàn)兩。各地方均有大規(guī)模的農(nóng)墾公司出現(xiàn)，資本投入也越來(lái)越多。農(nóng)墾公司的出現(xiàn)改變了原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面發(fā)揮了巨大作用。

3.農(nóng)業(yè)組織的建立

伴隨近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以廣泛使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為其發(fā)展的動(dòng)力，要求農(nóng)業(yè)資源共享，農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，旨在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利的地位。與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)和非政府的農(nóng)業(yè)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。光緒二十九年(1903)成立商部，下設(shè)平均司，涉及農(nóng)業(yè)管理，包括墾荒、蠶桑、造林等事。光緒三十年(1904)委派商務(wù)議員“細(xì)心體察”包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的諸項(xiàng)事物，務(wù)必定期匯報(bào)“各省土產(chǎn)生貨若干，價(jià)值若干；何者暢行，何者滯銷”[5]1267，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。光緒三十二年(1906)改商部為農(nóng)工商部，把農(nóng)業(yè)放在首位，提高農(nóng)業(yè)的地位。隨后，清政府在各地設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)和工會(huì)，許多地方已因地制宜地主動(dòng)成立農(nóng)會(huì)等。農(nóng)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)的交流、資金和勞動(dòng)力等資源的重新配置、品種改良等先進(jìn)技術(shù)的共享，從外面管理以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，各地農(nóng)會(huì)不斷涌現(xiàn)。

三、清末新政時(shí)期農(nóng)業(yè)改革對(duì)近代農(nóng)業(yè)的影響

改革可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，清末新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。19世紀(jì)末出現(xiàn)的近代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的情況，直到清末新政時(shí)期才得到大規(guī)模的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)政策的支持下，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，土性的辨別、品種的引進(jìn)與改良等技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)地的設(shè)立，農(nóng)墾公司和農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)建，都取得了一定的成績(jī)，為近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作了良好的鋪墊。

(一)對(duì)農(nóng)業(yè)教育愈加重視

1.大力培養(yǎng)近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才

“接受現(xiàn)代知識(shí)被認(rèn)為是社會(huì)改造中必不可少的第一步”[6]664，為了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，緩解財(cái)政壓力，清政府“興農(nóng)學(xué)”，宣傳農(nóng)業(yè)改良思想，促進(jìn)近代農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳播，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)學(xué)堂，設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、開展農(nóng)業(yè)試驗(yàn)提供了便利條件。

勞動(dòng)者的自身素質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高有著較大的影響。當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)素質(zhì)不高，“其于辨土性、興水利、除蟲害、制肥料等事，懵然不知。古法相傳，日就湮沒(méi)”，是其真實(shí)寫照。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)學(xué)堂，使得農(nóng)業(yè)學(xué)堂以嶄新的面貌出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且獲得一定程度的發(fā)展，從而發(fā)揮教育對(duì)人才培養(yǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的強(qiáng)大作用，并且這種潛在的變化對(duì)于今后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)整體水平的提高有很大的作用。當(dāng)中以江蘇、湖北、山東、直隸等省所取得的成績(jī)尤為突出。宣統(tǒng)元年(1909)，全國(guó)有5所高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，學(xué)生共530人，31所中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，學(xué)生共3226人，59所初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂，學(xué)生共2272人。[7]384辛亥革命前夕，全國(guó)約有農(nóng)業(yè)學(xué)校和設(shè)有?？妻r(nóng)業(yè)的實(shí)業(yè)學(xué)校達(dá)122所。所授教材都是外國(guó)先進(jìn)教材，相對(duì)科學(xué)。農(nóng)業(yè)學(xué)堂大多聘請(qǐng)國(guó)外教師，而國(guó)外教師大多來(lái)自日本，中日兩國(guó)農(nóng)業(yè)情況相近，易于把握實(shí)際情況。農(nóng)業(yè)學(xué)堂的創(chuàng)辦培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)人才，使得農(nóng)業(yè)知識(shí)能更好地應(yīng)運(yùn)到勞動(dòng)生產(chǎn)的實(shí)踐活動(dòng)中去。

2.農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)的崛起

農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才在農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)中進(jìn)行土壤、良種的試驗(yàn)研究，從而推廣更適合的農(nóng)作物品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到宣統(tǒng)三年(1911)，四川設(shè)立74處農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，全國(guó)來(lái)看，規(guī)模較大的就有20多處。而最早的直隸農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)在光緒三十四年(1908)時(shí)已經(jīng)做到了化分土質(zhì)試驗(yàn)，改良自織寧綢紡綢，自制蒲桃酒蘆栗糖，種各國(guó)煙草，制各種淀粉，養(yǎng)川魯荊桑大小共百余萬(wàn)株，養(yǎng)日本桑3000株，發(fā)給各州縣桑秧263850株，養(yǎng)日本蠶3種，浙江蠶4種，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)的重視和普及推廣，為近代農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高作出了巨大貢獻(xiàn)。

(二)近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法與管理模式的應(yīng)用

1.應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

新政時(shí)期，在政府的支持下，不斷改良、引進(jìn)新的品種。美國(guó)棉種的引進(jìn)提高了棉花的產(chǎn)量與質(zhì)量，提高了我國(guó)棉花的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。光緒三十四年(1908)，清政府嚴(yán)令要求種植美棉，普遍改善棉花的品種，提高農(nóng)業(yè)水平。陜西、山東等地引進(jìn)美棉之后，產(chǎn)量更是大大提高。小麥、稻米、花生等的種植與推廣對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了很大的作用。

使用先進(jìn)的農(nóng)用生產(chǎn)工具，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械也是從這一時(shí)期開始的，并慢慢普及，新的耕作器械和農(nóng)業(yè)肥料不斷被引進(jìn)。山東農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、奉天農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)從美國(guó)購(gòu)買洋犁、刈麥器、刈草器、干草切割器等先進(jìn)農(nóng)業(yè)工具共30余種。進(jìn)口化學(xué)肥料亦開始使用，到宣統(tǒng)三年(1911)達(dá)到761519擔(dān)之多。[8]167先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與農(nóng)業(yè)化肥的引進(jìn)使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增添了許多農(nóng)業(yè)科技的因素。

2.先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理模式的出現(xiàn)

農(nóng)墾公司的出資者大多是帶有近代民族資本性質(zhì)的人群。經(jīng)營(yíng)作物又是棉、桑、茶、果等經(jīng)濟(jì)作物。所以當(dāng)時(shí)的農(nóng)墾公司是以出售產(chǎn)品，采用近現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用近現(xiàn)代的管理方法，以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的帶有近代民族資本主義性質(zhì)的農(nóng)企，與傳統(tǒng)的中國(guó)封建社會(huì)中的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)截然不同，從而為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的近代化轉(zhuǎn)型作了鋪墊。

四、清末新政時(shí)期農(nóng)業(yè)改革的局限性

新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革順應(yīng)了時(shí)代的要求，得到政府的大力支持，在清朝末年乃至之后的一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮著作用，使中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步邁進(jìn)。但農(nóng)業(yè)改革的成果有限，應(yīng)用程度較低，收效甚微。分析原因，主要包含以下幾方面。

(一)時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促

改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要較長(zhǎng)時(shí)間，革舊除新，難以在較短的時(shí)間內(nèi)完成，清末新政從開始到結(jié)束一共才經(jīng)歷不過(guò)十年。隨后辛亥革命的爆發(fā)，摧枯拉朽般地終結(jié)了清政府的統(tǒng)治，新政也隨之終結(jié)，所采取的措施有些還未實(shí)施，有些剛剛實(shí)施，規(guī)模有限，所以并未取得實(shí)質(zhì)性的突破。

(二)缺乏必要的資金投入

清末新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革雖然受到了政府的重視，開始了中國(guó)農(nóng)業(yè)向近代化的轉(zhuǎn)變，但是當(dāng)時(shí)清政府可以提供的資金有限、時(shí)間倉(cāng)促、精力有限，想要取得大的突破性進(jìn)展是艱難的。任何成功的改革都需要足夠的資金投入，這一點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)積貧積弱的清政府是困難的。僅光緒二十七年(1901)的財(cái)政赤字就多達(dá)3000余萬(wàn)兩，除此之外各項(xiàng)財(cái)政支出又不斷加大，清末以來(lái)的各項(xiàng)改革不斷需求財(cái)政撥款。財(cái)政窘迫也一直困擾著各地方政府，嚴(yán)重的財(cái)政赤字使幾乎沒(méi)有一個(gè)地方官在論及財(cái)政問(wèn)題時(shí)不用“支絀”二字的，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)改革的順利展開。當(dāng)時(shí)清政府的財(cái)政狀況已經(jīng)到了拮據(jù)的地步，雖然提出改革，但是總的資金投入數(shù)量也很有限。

清末新政時(shí)期，由于軍事改革的支出十分龐大，能用到農(nóng)業(yè)上的改革費(fèi)用少之又少。據(jù)清宣統(tǒng)三年(1911)預(yù)算，清政府當(dāng)年的財(cái)政開支一半以上用于軍事。而近代的農(nóng)業(yè)改革需要花費(fèi)大量的資金以用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、革新、推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具的改善、引進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)投入等，沒(méi)有足夠的資金做保障，所有可能行之有效的措施均化為形式，從而在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)改革的推進(jìn)。

(三)新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革絲毫沒(méi)有觸及封建土地所有制

自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在清朝末年的中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)中占據(jù)統(tǒng)治地位。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端不斷阻止著近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性，其自身的分散性容易形成封建土地割據(jù)的局面，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以進(jìn)入，固有的小農(nóng)思想和傳統(tǒng)的封建思想阻礙了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)思想的傳入，讓農(nóng)業(yè)改革不斷遇挫。

五、結(jié)語(yǔ)

總體上看，由于清末新政時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革本身局限性很大，能起到的作用也是有限的，所取得的成績(jī)甚微。但清政府在遲暮之時(shí)仍然主動(dòng)尋求改革，實(shí)行一系列鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)改革的政策，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)變起到了一定的積極作用。它所涉及的改革內(nèi)容，所采用的改革方法，形成的改革影響，既傳播了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)思想，帶動(dòng)了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，又培養(yǎng)了較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)管理的有效完善，這些都為此后的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)近代化的開始，也是近代農(nóng)業(yè)改革的前期嘗試，為之后近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作了鋪墊，提供了條件。

[1] 李文治.中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1957.

[2] 鐘祥財(cái).中國(guó)農(nóng)業(yè)思想史[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)出版社，1997.

[3] 舒新城.中國(guó)近代教育史資料(中冊(cè))[M].北京：人民教育出版社,1981．

[4] [清]朱壽朋.光緒朝東華錄[M].北京:中華書局,1958.

[5] [清]劉錦藻.清朝續(xù)文獻(xiàn)通考：卷三百八十[M]．上海：商務(wù)印書館,1955.

[6] [美]吉爾伯特·羅茲曼.中國(guó)的現(xiàn)代化[M].北京:人民出版社,1988.

[7] 黃逸平.近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)變遷[M]．北京:人民出版社,1992.

[8] 鄭慶平，岳琛.中國(guó)近代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1987.

【責(zé)任編輯梁紅仙】

The Agricultural Reform in the New Deal Period of the Late Qing Dynasty

XIN Yi-fan

(Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

In the late Qing dynasty, the Qing government implemented the New Deal, and agricultural reform also developed subsequently. This paper discusses the idea of the formation of the agricultural improvement and a series of agricultural policies proposed by the ruling class of late Qing dynasty in this background, and also studies the New Deal period, the implementation of the reform of agricultural policy and the impact of agricultural reform of the New Deal to the modern agriculture. Reform of the New Deal in the late Qing dynasty has great limitations, accompanied with the agricultural reforms which did not touch the feudal land system, combined with haste, and lack of funds, the experiences and lessons, so it is worth summarizing and using for reference.

the late Qing dynasty; the New Deal; agriculture; reform

K249

A

1009-5128(2016)15-0092-05

2016-06-07

辛一凡(1989—)，男，陜西寶雞人，渭南師范學(xué)院教師，歷史學(xué)碩士，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。