唐山老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

□文/張一思　李　霞　李　彬（中共唐山市委黨?！『颖薄ぬ粕剑?/p>

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唐山老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

□文/張一思李霞李彬
（中共唐山市委黨校河北·唐山）

［提要］唐山地處環(huán)渤海灣地區(qū)中心地帶，毗鄰京津，素有“京東寶地”之稱。利用城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，樹立科學(xué)的觀念，加大老齡產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，加強老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)和培養(yǎng)專業(yè)人才，發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)，對解決唐山市老齡人口問題、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及對接京津協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞:老齡人口；老齡產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化

收錄日期:2015年11月13日

一、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義

老齡產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟中的重要組成部分，在我國老齡產(chǎn)業(yè)是很有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個國家社會文明程度、社會進步的重要體現(xiàn)。積極穩(wěn)妥地開發(fā)老年市場，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，是促進經(jīng)濟持續(xù)增長和社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

（一）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于提高老年人的生活質(zhì)量。唐山老年群體的基本構(gòu)成特點是:男性占46.5％，女性占53.5％，60～69歲的老年人占58.3％，70～79歲的老年人占33.2％，80歲以上的老年人占8.5％。老年人口基數(shù)大、增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。老年人生活照料需求是一種長期性的照料護理需求，它將隨著老年人口的增長，特別是高齡老年人和臥床老年人的增多而迅速增長。在這種背景下，老年人對機構(gòu)照料和護理服務(wù)、護理用品的需求也出現(xiàn)了迅速增長趨勢。但目前，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，特別是老年服務(wù)設(shè)施和社會化照料服務(wù)短缺。老年人在日常生活、照料、看病、出行、購物等方面的公共服務(wù)需求也遠遠不能得到滿足。這就為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。為此，從長遠和全局出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化，加快社會福利事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對于進一步建立健全社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和社會文明進步具有重要意義。

（二）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于提高社會文明程度。如何對待老年人，是社會文明進步的一個重要標志，實現(xiàn)“人人平等，老少共融”，正是現(xiàn)代文明和社會進步的要求。但是，老年人往往被一些人錯誤地視為年老無用之人，受到忽視、輕視甚至歧視，這使得老年人難以平等地享受經(jīng)濟發(fā)展的成果和獲得充分參與社會生活的權(quán)利。這是和社會文明進步的要求不相符合的。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，有助于解決實際生活中存在的對老年人的年齡歧視問題，使老年人也能和其他年齡段的人一樣共同享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟增長。我國在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，就業(yè)壓力較大，我國勞動年齡人口的絕對量還會增加，每年都有相當(dāng)數(shù)量的新生勞動力需要就業(yè)；近幾年來，高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，對社會構(gòu)成巨大壓力；由全球金融危機引發(fā)的外需減弱在一定程度上導(dǎo)致一批企業(yè)員工失去工作崗位；隨著社會轉(zhuǎn)型以及工業(yè)化和城市化進程的加快，有大批農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。要解決這些就業(yè)問題，需要拓寬就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)崗位，而發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。同時，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又對推進社會福利、老齡事業(yè)社會化，對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)，有著積極的現(xiàn)實意義。

二、唐山發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可行性分析

（一）老年消費需求日益擴大為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從老年人口的規(guī)模來說，2010年的第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上老年人口已達1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26％。這與2000年第五次全國人口普查相比，不論是老年人口的絕對量還是相對量都有增長。據(jù)我國學(xué)者預(yù)測，到2030年我國60歲及以上人口數(shù)量將達到3.1億人，占總?cè)丝诒戎氐?0.42％；到2050年老年人口將高達4.37億人，達到人口總比重的31.2％。老年人口的增加是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，如此龐大的老年人口規(guī)模將成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

隨著社會的變遷，近年來黨和政府實施了一系列的富民利民政策，老年人的社會保障體系逐漸完善，越來越多的城市和農(nóng)村老年人的收入得到不同程度的提高，老年人在經(jīng)濟上更加自由、更加寬裕，同時在購買行為選擇上也更加自主，老年人的購買力在整個社會購買力中的重要性越來越大，客觀上已經(jīng)形成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的需求市場，而且未來幾十年還將呈現(xiàn)不斷迅速擴大的趨勢，這對于涉老行業(yè)的老齡產(chǎn)業(yè)來說是個千載難逢的商業(yè)機會。

（二）城鎮(zhèn)化和京津冀協(xié)同發(fā)展為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。人口在城市的聚集，會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。我國社會養(yǎng)老服務(wù)市場需求巨大，統(tǒng)計表明，2015年我國老年人的養(yǎng)老服務(wù)市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程還不相適應(yīng)。利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機，打造適合唐山城鎮(zhèn)建設(shè)的特色老齡產(chǎn)業(yè)，不僅有助于解決老年人的養(yǎng)老、享老問題，還增添了唐山特色化的城鎮(zhèn)化路徑選擇。

（三）現(xiàn)有資源為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年以來，唐山市先后出臺了《唐山市加快社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見》和《唐山市社會養(yǎng)老福利機構(gòu)建設(shè)資金及床位運營補貼實施細則》，加大了對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的支持力度，就養(yǎng)老機構(gòu)的投資主體、服務(wù)方式、財政補貼和創(chuàng)新機制等內(nèi)容提出了指導(dǎo)性意見，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)，規(guī)范程序，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)，同時率先在全省實行補貼政策。通過一系列優(yōu)惠政策，在一定限度上調(diào)動了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的積極性，五年來社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)增加床位2，400張。

從2011年開始，唐山市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，啟動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”，在城市和農(nóng)村同步建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。市政府下發(fā)《唐山市推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老“幸福工程”實施方案》，并將“幸福工程”完成情況列入縣區(qū)年度工作考核內(nèi)容。截至目前，全市社會居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋面達到85％以上。對建成的養(yǎng)老服務(wù)站，由福彩資金給予一次性獎補3，000元標準，對規(guī)模較大、檔次較高的給予3～5萬元獎勵補貼，唐山市建立了12，349個養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過一鍵通的形式為居家老人提供家政、助醫(yī)、配餐、米油代購等服務(wù)項目。

三、唐山老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

（一）缺乏老齡產(chǎn)業(yè)理論研究。任何一個市場中運行的產(chǎn)業(yè)都必須要有自己運行的產(chǎn)業(yè)空間、背景、舞臺等作為產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展、創(chuàng)新的依托和條件。在唐山老齡產(chǎn)業(yè)還沒有這樣的運行機制，甚至沒有形成一個行業(yè)樣的老齡產(chǎn)業(yè)運行規(guī)模，市場也沒有形成成熟的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和空間。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要有產(chǎn)業(yè)運作的研發(fā)，來論證產(chǎn)業(yè)運行的預(yù)期各項指標。首先要進行市場調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，在理論上進行分析和探討，同時對產(chǎn)業(yè)的運行進行適合市場需要的規(guī)劃。唐山的老齡產(chǎn)業(yè)同樣也需要有這些研發(fā)和論證來保障老齡產(chǎn)業(yè)遵循一定的市場產(chǎn)業(yè)運行的規(guī)律來運作和發(fā)展。

市場中的企業(yè)人在對老齡產(chǎn)業(yè)的認識上有缺陷，很多企業(yè)認為老年產(chǎn)業(yè)和老齡福利業(yè)類似，需要大量的資金投入、投資的風(fēng)險比較大、資金回收的周期長、老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資回報率低等，這些對老齡產(chǎn)業(yè)認識上的誤區(qū)導(dǎo)致了很多有意投資老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)人采取觀望態(tài)度，制約了唐山老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持與指導(dǎo)。市場的有效運行，需要一系列基本制度作支撐。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟各個行業(yè)，包括生產(chǎn)、流通經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，涉及工商、民政、老齡委員會、財政、勞動、社會保障、計委、國稅、地稅、物價、銀行等許多部門，這樣就導(dǎo)致在老年保障服務(wù)的實際工作中，存在著政出多門、難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一、缺乏互補與合力的問題。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實施過程中難以落實，社會企業(yè)、個人興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無法滿足日益增長的需求。

（三）老年用品、服務(wù)及休閑文化領(lǐng)域發(fā)展滯后。首先，老年用品供給短缺，專門針對老年人的特殊生活用品，如老人床墊、手杖、輪椅等以及輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙、假發(fā)等，即使在我國許多大中城市也很難找到老年消費品專賣店，即便有一些，適合老年人特點的保健型、方便型、舒適型商品也少之又少；其次，在老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴重不足，服務(wù)項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠不能滿足市場需要，是滯后中的滯后；再次，在老年休閑文化領(lǐng)域，我國老年人的娛樂場所主要是家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時間充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和個人文化發(fā)展的需求也越來越高，專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。

四、對唐山老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

（一）樹立社會范圍助推老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的觀念。黨的十八屆三中全會提出，積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2013年國務(wù)院也連續(xù)下發(fā)重要文件，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和政府購買服務(wù)工作進行全面部署，明確提出把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。這些都預(yù)示著我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了“黃金期”。同時，不斷增長的老年人口為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，特別是高齡、失能、空巢老年人口的數(shù)量和比例不斷攀升，對醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護理、精神文化、金融理財?shù)确矫娴姆?wù)需求更加迫切。

面對唐山市人口老齡化的嚴峻形勢，以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，政府需要提高認識、加強引導(dǎo)、重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是應(yīng)對人口老齡化的必然之策，也是養(yǎng)老服務(wù)社會化進程的一個重要組成部分，理應(yīng)受到重視。通過多渠道、多方式宣傳老齡產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，使企業(yè)積極投身到老齡產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)中來，使人們認識到老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于緩解人口老齡化負面的影響，而且有利于拉動老年人消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強老年用品研發(fā)，確定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)。加強理論與市場產(chǎn)品研究以人為本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不斷加強老年產(chǎn)品的研究，持續(xù)不斷地進行老年用品生產(chǎn)的科技創(chuàng)新，不斷提高老年用品的使用價值和審美價值，同時要培育以提高生活品質(zhì)、弘揚孝養(yǎng)傳統(tǒng)為內(nèi)核的老年消費文化，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持久的動力。

研究和開發(fā)老齡產(chǎn)品的范圍非常廣泛，有形產(chǎn)品的研發(fā)和無形產(chǎn)品的研發(fā)都需要直接針對老齡人口的特征。需要大力關(guān)注生活用品、老年服務(wù)市場，積極營造老年消費環(huán)境。首先，有形用品上考慮從老齡人口的吃飯用品、著裝用品入手。著重考慮老年人用品的安全性和舒適度；其次，無形產(chǎn)品的研發(fā)和開發(fā)也要著眼于服務(wù)老齡人口。例如，文化和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，首要考慮安全保障性和意外的防護，進行老年旅游的個性化服務(wù)的探索等。老齡服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)既要考慮經(jīng)濟效益也要考慮社會效益，要把社會需求和企業(yè)發(fā)展的長遠性一起考慮，才能有利于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，開發(fā)老年產(chǎn)品要引導(dǎo)商家注重對老齡市場的研究，引入市場細分的營銷策略，關(guān)注老年人的消費需求，研究老年人的消費習(xí)慣、購買水平及消費取向，提供適合老年人特點的產(chǎn)品。

（三）政策和法律要給予老齡產(chǎn)業(yè)合理的優(yōu)惠。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)本著政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的方針。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在制定政策引導(dǎo)、扶持和推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)更好地參與老齡產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。老齡產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的起步階段更需要政策引導(dǎo)、扶持和推動已出臺的政策，應(yīng)進一步擴大宣傳，積極落實政策的導(dǎo)向，應(yīng)該鼓勵和扶持各類企業(yè)、社會團體和個人投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)。

重點扶持社會效益大而利潤小的老齡產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策扶持，包括土地、財政、信貸等方面的政策。尤其是在土地政策上，地方政府應(yīng)當(dāng)克服利益短視，搞好用地服務(wù)減免基本建設(shè)的各項配套費用。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的信貸支持適當(dāng)放寬貸款條件提供利率優(yōu)惠，水電氣、電話、有線電視等方面的優(yōu)惠政策應(yīng)落到實處。

加大對社區(qū)養(yǎng)老、托老服務(wù)的財政扶持力度，通過政府購買社會服務(wù)的方式為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，不斷提升其服務(wù)質(zhì)量、加強規(guī)范，充分發(fā)揮其在規(guī)模、設(shè)施、管理、服務(wù)等方面的引導(dǎo)示范窗口的作用，所需資金列入各級財政預(yù)算和福利彩票公益金落實養(yǎng)老機構(gòu)的民辦公助政策。明確養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的財政補貼額度，給予民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供補貼和優(yōu)惠支持。

（四）培育中介組織，培養(yǎng)專業(yè)人才。未來老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量老年醫(yī)學(xué)護理、老年事業(yè)管理、老年咨詢服務(wù)、老年金融業(yè)等方面的專業(yè)人才。增加人才儲備，積極培育和發(fā)展為老服務(wù)中介組織和志愿者隊伍，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社工專業(yè)畢業(yè)生從事老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，為老年人提供更高水平、更具專業(yè)性和人性化的服務(wù)。推進養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化、社會化，加強崗位培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

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中圖分類號:F127

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