老齡化社會下的韓國農(nóng)村治理及其啟示

胡軍

（華中師范大學　中國農(nóng)村研究院，湖北　武漢　430079）

老齡化社會下的韓國農(nóng)村治理及其啟示

胡軍

（華中師范大學中國農(nóng)村研究院，湖北武漢430079）

中國農(nóng)村人口的大量外流對于農(nóng)村治理產(chǎn)生了重大沖擊，如何構建適應性的農(nóng)村治理模式是現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。文章以老齡化的韓國農(nóng)村社會為研究對象，以實地調(diào)查的三個韓國村莊為基礎，回答了在老齡化程度突出的韓國鄉(xiāng)村社會如何達成有效治理的問題。研究從農(nóng)村治理中繞不開的農(nóng)民與政府關系、農(nóng)民與市場關系和農(nóng)民社會內(nèi)在關系三個層面著手，全面分析了韓國農(nóng)村治理中的行政治理主體、市場治理關系和社會治理組織的功能狀態(tài)。研究認為，韓國農(nóng)村治理體系與老齡化的人口結(jié)構之所以相匹配，與韓國農(nóng)村社會的自主性強、組織性強和協(xié)同性強密切相關。這啟示中國農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)變應與一定的人口結(jié)構、經(jīng)濟條件等相匹配，并著力開發(fā)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變中的有利因素；要在充分尊重農(nóng)民自主性的同時，培育農(nóng)民的聯(lián)結(jié)性；應該處理好治權與事權的關系，鍛造治理的協(xié)同性。

農(nóng)村治理；老齡化；韓國

治理是一定人口結(jié)構下的產(chǎn)物，良好的治理要與一定的人口結(jié)構相匹配。自二十世紀八九十年代開始，隨著工業(yè)化和城市化的起步，農(nóng)村社會的大量青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，留置在農(nóng)村的人口結(jié)構通常被稱為“三八六一九九部隊”。有研究將這種人口結(jié)構下的鄉(xiāng)村社會概括為“無主體熟人社會”，鄉(xiāng)村社會治理面臨著“輿論失靈、‘面子'貶值、社會資本流散和熟人社會特征的周期性呈現(xiàn)”的特點［1］，如何化解這種因青壯年外流而帶來的治理困境是本文所要回應的問題。

從20世紀60年代開始的韓國工業(yè)化帶來了其農(nóng)村人口的大量城市化，絕大多數(shù)集中在首爾—釜山的沿線地帶，根據(jù)KOSIS（KoreanStatisticalInformationService）的統(tǒng)計顯示，生活在農(nóng)村地區(qū)的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.31%（此處未包含生活在小城鎮(zhèn)的人口，占比為8.65%）。就農(nóng)村人口結(jié)構而言，根據(jù)統(tǒng)計表明，14歲及以下年齡人口比例為11.64%，15-64歲的人口比例為60.52%，65歲及以上人口比例為27.84%?？偟膩碚f，韓國農(nóng)村社會在人口結(jié)構上呈現(xiàn)出兩方面的特點：第一，人少，尤其是勞動力人口少；第二，老齡化程度高，尤其是高齡農(nóng)民越來越多。雖然韓國農(nóng)村老齡化程度高、青壯年缺乏，但其鄉(xiāng)村治理卻相對有效。為此，本文的研究問題是：老齡化的韓國農(nóng)村社會是如何達成有效治理的？有何特點，又對青壯年大量外流的我國鄉(xiāng)村社會的治理有著怎樣的借鑒意義呢？

本文的研究是建基于筆者2016年3月—7月在韓國慶尚北道清道郡清道邑新道1里、慶尚南道昌寧郡大合面龜尾村、江原道橫城郡公根面水白里等三個村莊所做的調(diào)查。首先，三個村莊都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，主要的農(nóng)業(yè)作物分別是果樹、大蒜和稻米；其次，從年齡結(jié)構上看，三個村莊的老齡化程度遠遠超過了韓國農(nóng)村老齡化平均水平，如新道1里為40%，水白里和龜尾村約為37%。在村莊老齡化程度如此之高的韓國農(nóng)村社會，其村級治理如何展開，又有何獨特性呢？為了全方位剖析韓國農(nóng)村的治理實態(tài)，本文從現(xiàn)代農(nóng)村社會治理始終繞不開的三類關系（農(nóng)民與政府的治理關系、農(nóng)民與市場的治理關系、農(nóng)民社會內(nèi)在的治理關系）著手，圍繞行政治理主體、市場治理關系和社會治理組織進行分析。

一、韓國農(nóng)村的行政治理主體及其功能

（一）面事務所

韓國農(nóng)村社會的面事務所是郡的派出機構，面長（相當于中國的鄉(xiāng)長）是通過相應的公務員職級考試后由郡守任命產(chǎn)生，屬于五級公務員，平均兩年改變一次任職。面長之下設總務科、社會福祉科、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟科等科室，各科室的擔當為六級公務員，也是平均兩年改變一次任職。面事務所作為郡的派出機構，對上承接郡的規(guī)劃，負責具體的實施；對下與所轄各里是互相協(xié)力的關系，按照橫城郡公根面總務元東載的話說，“面有自己進行的事業(yè)，不是對里進行干預，而是支援、協(xié)助里的工作?！睆拿骈L下轄的科室來看，面事務所主要承擔地方產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會福祉服務的工作，而沒有突出行政管理事務。

（二）里長

里長（相當于中國的村長）是韓國村莊的代表者，由全體里民選舉或推選產(chǎn)生，然后接受面長的任命。里長任期一屆三年，可以連選連任。從三個村莊的里長情況分析，擔任里長的年齡一般在45－65歲之間，超過65歲當選為里長將因為年齡過大而為面事務所勸退；里長一般都是里內(nèi)經(jīng)濟實力中上等的農(nóng)民，如龜尾村和水白里的里長家中都經(jīng)營土地10000坪，水白里里長還養(yǎng)殖韓牛150頭。近年來，對于是否愿意擔任里長，小村與大村出現(xiàn)了分化。如有110人的龜尾村里長金順哲說：“我不愿意當里長，因為太麻煩了，有很多事務要處理，但是村里人推薦要我擔任，又不好拒絕?！倍鴮τ谟?60多人的水白里里長李世鍾來說卻很愿意擔任里長。

里長的常規(guī)工資是每月20萬韓元①每月20萬韓元相當于給里長的微薄補貼，可以對比韓國農(nóng)村請勞動力工作一天11-12萬韓元。，由政府負擔而不是由里民負擔。此外，里長每參加一次面政府的活動將獲得2萬韓元的補貼，里長每月的工資約為24萬韓元。與微薄的工資相對的是里長的職責，里長是面事務所與村民之間的中介橋梁，負責政府與里民的事務溝通。具體來說，是承接政府的政令，進行行政管理；同時集合里民的意見，向政府反映。其中，里長與面事務所的常規(guī)溝通為每月一次或兩次的協(xié)議會，主要討論村莊的公共基礎設施建設、優(yōu)良品種的推廣種植、主要農(nóng)產(chǎn)品的銷售等。每當政府有政令下達給村民時，由里長到面政府開會，回到村莊后，由里長召集各班班長傳達信息；如果村民有意見，可通過班長、里長向面事務所傳遞。

（三）班長

“班”（相當于中國的村民小組）隸屬于里，一般是按照鄰里相近的原則組織，由集中居住在一起的5戶到20戶不等組成。班內(nèi)設班長一名，負責班民與里長的事務溝通，并進行班內(nèi)的相關事務管理。班長原則上由班民選舉產(chǎn)生，任期一年，不過自20世紀90年代以來，由于村莊老齡化的加快和年輕人的稀少，班長由班民的選舉轉(zhuǎn)變?yōu)樵诎鄡?nèi)年輕人之間輪流擔任。水白里現(xiàn)任7班班長崔承振說，“我們需要肥料什么的，我們要申請，申請后從里長那拿來，然后分配。當班長很麻煩，大家都不愿意干，所以簽字決定順序后輪流擔任，今年輪到我們家。以前是兩年一次，現(xiàn)在是一年一次，我們七班是五個人輪流?！卑嚅L完全是服務性的角色，部分班的班民每年會籌集10萬韓元作為班長的勞務費，不過據(jù)里民說，“班民湊不湊錢都一樣，反正大家輪流來?！?/p>

（四）指導者

指導者是伴隨著20世紀70年代樸正熙政府推行“新村運動”而產(chǎn)生的，按照政府規(guī)定，每個村莊分別產(chǎn)生男女兩名新村指導者，完全是自愿的和義務性的。在新村運動時期，里民一般選擇年紀輕、學歷高的里民擔任指導者帶領村民進行村莊開發(fā)。據(jù)慶尚南道昌寧郡大合面龜尾村曾于20世紀70年代擔任新村指導者職務的金永和老人說：“我當時中學畢業(yè)，在村里屬于學歷比較高的了，又很年輕，村里人認為我有文化又年輕，應該要年輕人擔任領導帶領村里人發(fā)展，所以就選擇我了。”20世紀80年代以來，這一職務也得以保存下來。不過，村莊指導者的職責發(fā)生了變化，由領導者轉(zhuǎn)變?yōu)榱藚f(xié)助者。據(jù)水白里現(xiàn)任指導者李基守說，“平時做農(nóng)事，村里有什么事情的話跟里長一起商量”。例如，龜尾村的男性指導者主要負責維護村莊公共設施，例如道路的除草、溝渠清理、障礙物移除等工作；女性指導者負責在村內(nèi)開展活動時，召集婦女做飯等。此外，當里長不在村的情況下，指導者是村里代表，可以代理里長職務。

由于指導者負責的事務很麻煩，里民均不愿意擔任指導者，所以民選的指導者越來越少，出現(xiàn)了輪流或任命的情況。新道1里和龜尾村都有輪流擔任的性質(zhì)，而水白里則由里長任命。據(jù)指導者李基守說：“我是里長任命的，里長找到我說讓我做指導者，我不想做，但又不好意思拒絕，因為里長任命的話，一般不好拒絕，當然也可以拒絕，但是如果一次都沒做，拒絕就不好意思，但我也只想做一次指導者?！睘榱搜a貼指導者，近些年來，部分村莊會從公共資金中提取一部分作為指導者的勞務補貼，例如水白里每年給指導者30萬韓元的補貼。

總的來說，在鄉(xiāng)村老齡人口占比度高的情境下，韓國農(nóng)村的行政治理主體并未趨向老齡化，而是由鄉(xiāng)村社會中僅限的中老年擔任。與此同時，無論是縱向的行政治理體系的構成者（面事務所—里長—班長），還是里內(nèi)的橫向治理主體結(jié)構參與者（里長—指導者），在鄉(xiāng)村治理中都是互相協(xié)力的關系，從而形成了“多元主體協(xié)力共治”的局面。不過，由于有限的中老年要承擔全部的行政治理事務，所以出現(xiàn)了里民不愿意擔任相應職務的狀況，這成為韓國農(nóng)村治理中的一大隱憂。

二、韓國農(nóng)村的市場治理關系

（一）農(nóng)戶與基層農(nóng)協(xié)的關系

韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，面邑農(nóng)協(xié)是韓國最基層的農(nóng)協(xié)組織，是為農(nóng)民服務的專業(yè)化組織，它主要為農(nóng)民提供三方面的服務：

一是為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持，如出售或出租小型機械、提供肥料。首先，韓國農(nóng)民普遍反映農(nóng)業(yè)機械價格較貴，所以為了讓農(nóng)民能夠購買農(nóng)機械，農(nóng)協(xié)將為農(nóng)民提供貸款。據(jù)水白里種植大戶李基棟說“，收割機（）很貴，要兩千萬，所以政府給農(nóng)民借80%，利息很便宜，所以我一邊種一邊幫別人，通過收到錢慢慢還。”即便如此，能夠購買大型農(nóng)機械的一般是經(jīng)濟實力雄厚的種植大戶，正如水白里婦女會長所說“，100多畝①水白里婦女會長白香玉為中國朝鮮族人，所以使用中國的計量單位與筆者溝通，韓國農(nóng)民使用的土地計量單位為“坪”，坪或者步是日本尺貫法中面積的基本單位，由于朝鮮半島長期為日本占領，所以也使用“坪”。1961年韓國計量法頒布實施，規(guī)定使用國際單位制（米制）米，但在實際的土地、建筑買賣中仍常使用坪作為單位，直至2007年7月韓國政府對計量法進行修訂，繼續(xù)使用“坪”等單位，將被課以罰金，但民間依然故我。按照換算基準，1畝=30坪=約99.174平方米=約1公畝（a），所以白香玉會長所說的100畝，按照韓國單位應為3000坪以上。就應該買，（土地）少了就不劃算了?！彼?，為了解決這個難題，基層農(nóng)協(xié)提供機器租賃服務，例如移秧機67000韓元/天，拖拉機89000韓元/天。由于韓國普通農(nóng)戶的土地面積有限，所以機器租賃一天或半天即可。其次，肥料申請先由基層農(nóng)協(xié)通知各里，逐級傳達到農(nóng)戶后，根據(jù)農(nóng)戶的需要確定種類和數(shù)量，然后報給農(nóng)協(xié)。如果有新型肥料或作物品種出現(xiàn)，也由農(nóng)協(xié)或農(nóng)村指導所發(fā)通告給各個里長，由里長和班長做里民的工作后確定需要的人員。

二是為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供供銷服務。自20世紀70年代開始，韓國政府為了達到糧食自給的目標，對農(nóng)民所種植的大米進行全部收購。但自1997年金融危機之后，部分收購農(nóng)民種植的大米。對于農(nóng)民種植的其他農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)協(xié)也進行收購，例如水白里進行大棚種植嫩南瓜的李基守，在嫩黃瓜收獲時節(jié)，公根面農(nóng)協(xié)每天收購四十箱。農(nóng)協(xié)收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品后，到首爾、大邱或釜山等大城市進行競賣，農(nóng)協(xié)從競賣的價格中提取13%作為中介費。按照李基棟的話說，“雖然農(nóng)協(xié)提留的較多，但是我自己去首爾競賣的話不行，我做這樣的比付13%更高?！?/p>

三是農(nóng)協(xié)銀行為農(nóng)協(xié)成員提供短期性借貸和儲蓄服務。韓國農(nóng)民普遍反映現(xiàn)在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難需要借貸資金一般都會找農(nóng)協(xié)，因為農(nóng)協(xié)借錢最便宜。慶尚南道龜尾村的方宋鐸建造了兩個大棚種植茄子，據(jù)他說：“從農(nóng)協(xié)貸款，如果是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，利率是很低的。當時我為了建兩個大棚，需要一億（韓）元，我就從農(nóng)協(xié)貸款了5000萬（韓）元?！比缃耥n國農(nóng)協(xié)向農(nóng)民借貸的利率為1.5%，而如果向富戶借錢，利率一般在8-16%之間。

（二）農(nóng)戶與涉農(nóng)公司的關系

這主要有兩種類型：一是農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品收購公司的關系；二是農(nóng)民與勞務公司的關系。首先，農(nóng)產(chǎn)品收購公司對農(nóng)產(chǎn)品的收購與農(nóng)協(xié)的收購不同，農(nóng)產(chǎn)品收購公司一般是先與農(nóng)戶簽訂種植與收購協(xié)議，如水白里婦女會長白香玉家在種植南瓜和西瓜籽前均與相應的公司簽訂了合同。例如，白香玉種植了300坪的西瓜，與種子公司簽訂合同，在西瓜成熟之后將西瓜籽賣給種子公司，一公斤25萬，一年種植兩次，收入1000多萬。其次，由于農(nóng)村青壯年勞動力缺乏，所以衍生了勞務公司。農(nóng)戶因生產(chǎn)需要而出現(xiàn)勞動力短缺的情況，提前給郡勞務公司打電話，說明需要請工的人數(shù)和勞動時間。勞務公司會派遣相應的勞動力進行工作，按日結(jié)算，一天11萬韓元/人，其中開車并參與勞動的12萬韓元/天。勞務公司的中介費由派遣的勞動力自負擔，約為1萬韓元。

（三）農(nóng)戶與農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)協(xié)作關系

為了解決農(nóng)戶間的生產(chǎn)協(xié)作問題，韓國農(nóng)民組建了作物班。作物班產(chǎn)生于20世紀70－80年代，是由傳統(tǒng)的互助組、換工等形式變換而來，一般由5人以上組成，是為了提高收入實行共同生產(chǎn)、共同銷售的組織。與傳統(tǒng)的互助形式不同，作物班是圍繞某種共同的農(nóng)作物而成立的，如初期的水田作物班是為了解決水稻種植中的勞動互助問題。20世紀90年代開始又出現(xiàn)了黃瓜作物班、茄子作物班、韓牛作物班等各式各樣的作物班。作物班有一定的組織結(jié)構，如新道1里的柿子作物班有10人，內(nèi)部設有會長、副會長和總務；蘋果作物班共12人，設有班長、副班長、總務、監(jiān)事和技術部長。此外，村內(nèi)還設有草莓作物班，草莓作物班的作業(yè)時間是從12月至6月份，負責草莓采摘的互助。從各個作物班的對比來看，作物班的內(nèi)在結(jié)構較為靈活，根據(jù)需要自由設定。如蘋果種植比傳統(tǒng)的柿子種植技術要求更高，所以需要有技術指導，設立了技術部長。

自20世紀80年代末以來，機械化得以大量普及，作物班的勞動協(xié)作功能逐漸為信息交流功能所取代。新道1里李忠都老人說：“作物班有個什么好處呢，就是可以相互幫助。例如我年紀大了，種植上完不成，我就可以找他們幫忙，下次我可以幫他。而且，我老了，不能到市場上去賣我的產(chǎn)品，我就可以請他們幫我；有時候在網(wǎng)上賣，他們年輕一點的也可以幫我。”作物班的成員之間相互交流市場信息，以獲得最大利潤。例如龜尾村種植茄子的金順澤里長說：“冬天的時候茄子價格相對要高一些，好的時候能劃到6．5萬每盒，而夏天的時候只有8000元每盒，價格很不穩(wěn)定。而且每個城市的要求和價格也不同，如果賣到首爾，包裝需要5公斤每盒的，賣到大邱的話，則是10公斤每盒。所以這些我們種一樣的要相互了解溝通了解清楚，才會放心地賣給中介商。”

從市場治理主體來說，不論是農(nóng)協(xié)、涉農(nóng)公司，還是作物班，都是為了化解單個的農(nóng)戶獨立面對大市場的風險。這三者是相互獨立、相互競爭，解決了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不足、勞動力不足、技術不足和銷售困難的一系列難題；同時這三者的功能互補又使得老齡農(nóng)民也具備了務農(nóng)的便利條件，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與老齡化社會的相適應。總的來說，韓國農(nóng)村市場治理的成功之處在于將農(nóng)戶與市場對接中的高風險、非對稱關系轉(zhuǎn)換為了農(nóng)戶與農(nóng)協(xié)、涉農(nóng)公司和作物班等確定性主體間的協(xié)作、協(xié)調(diào)關系。

三、韓國農(nóng)村的社會治理組織

“契”是韓國傳統(tǒng)農(nóng)村社會非常盛行的一種民間協(xié)同團體，它是由兩人以上根據(jù)相扶相助精神在社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和教育等方面相互組織的。［2］247正是各種契會組織將韓國農(nóng)民從橫向上聯(lián)系起來了［3］。韓國社會的作“契”傳統(tǒng)仍然存在，主要體現(xiàn)在以某種明確目的結(jié)成的事務性社會組織中。此外，20世紀70年代國家開展的“新村運動”，對傳統(tǒng)的契會組織進行了統(tǒng)合和提升，形成了以人群特征區(qū)分而結(jié)成的分層化社會組織。對于韓國農(nóng)村的社會治理組織，本部分將分別從事務性社會組織和分層化社會組織兩個方面進行考察。

（一）事務性的社會組織

根據(jù)朱奉圭的考察，韓國傳統(tǒng)上存在由公益事業(yè)目的組成的契（如學契、洞里契等）、以相扶相助目的組織的契（如婚喪契、歲饑契等）、以產(chǎn)業(yè)為目的組織的契（如農(nóng)契、牛契等）以及因金融目的組織的契（如貯蓄契、殖利契等）。［2］251－254隨著韓國農(nóng)村的發(fā)展和老齡化的加快，傳統(tǒng)契組織的留存形態(tài)以事務性的相扶相助組織——喪布契為主。人生大事“生婚嫁喪葬”中的前三者因為有年輕人而得以存在，以老年人為主體的農(nóng)村社會剩下的最重要社會事務即是喪葬問題。為了解決這個難題，老年人又組織了喪布契。

喪布契由村里的老人自發(fā)參加，但成為會員的老人每年都要交一定資金，金額不等（一般5－10萬韓元）。喪布契一般在每年農(nóng)歷三月初三召開一次例會，在例會上，契長進行契務和契會財產(chǎn)狀況的報告。例會結(jié)束后，喪布契成員會進行聚餐。新道1里李疇雨老人說：“因為有人去世的話，不是哪一家可以做到的，所以大家要討論怎么做。所以我們今天①筆者剛好于農(nóng)歷三月初三到新道1里拜訪，碰到村里的老人30余名在開會聚餐。三月初三在韓國叫，又稱為重三，是春暖花開之日；又有說三月三為鬼節(jié)，所以討論喪葬事宜。不過喪布契的組織和開會時間也依據(jù)各地的具體情況而定。就是開會討論村里有人去世后誰來搬棺材的?！?/p>

（二）分層化的社會組織

20世紀70年代，韓國政府為了進行農(nóng)村開發(fā)，在各個村莊均組建了青年會、婦女會。據(jù)水白里金榮萬老人的回憶，“當時成立青年會是為了讓年輕人聚在一起相互幫助做農(nóng)事，通過做農(nóng)事獲得錢或米；婦女會也是40多年前成立的，主要是帶領村民開展節(jié)米活動和賣東西活動?！?0世紀80年代以后，隨著城市化的加速，韓國農(nóng)村的老齡化越來越突出。在20世紀80年代末，老人會開始產(chǎn)生，如新道1里和水白里的老人會均出現(xiàn)在1988年前后。新道1里的李疇雨老人提到，“村里的老人會是在20多年前成立的，因為團體感吧，我們60歲以上的老人相互幫助困難的人做事?！迸c老人會的興盛相對的是青年會的逐漸沒落，由于青年人口的大量減少，龜尾村和新道1里的青年會均已消失，水白里的青年會還存在，但僅有成員10名。三類組織均設會長、總務，全部由會員選舉產(chǎn)生，任期一屆三年，可以連選連任。作為自由結(jié)成的社會組織，里民可以自由加入或退出組織。

以水白里為例，青年會由40-62歲的青壯年組成，據(jù)指導者李基守說，“青年會有加入費，每次加入的費用都不一樣，加入費是青年會基金總額的10%。除此之外，每年交年會費12萬韓元。青年會成員一般就是一起吃飯、觀光、互相交換情況，例如水稻品種哪種好等等?！眿D女會入會也要交會費10萬韓元，按照婦女會長白香玉的話說，“除了干活（指村中或面里有活動需要做飯），加入婦女會沒有什么福利”，不過婦女會卻通過回收農(nóng)用塑料泡沫積累了2000多萬韓元的公共基金。老人會是里內(nèi)65歲以上的老年人自動入會，它是純福祉性的組織，政府資助水白里建設了敬老堂和門球場，作為老人們活動的場地。此外，據(jù)老人會長韓哲熙說，“政府給老人們一年一個人3萬韓元，沒有什么作業(yè)?！本腿齻€組織的功能來說，并不具有特定的目的，按照里民的說法，是“和諧團體”。

不論是喪布契的組織，還是婦女會、青年會和老人會的成立，都反映出韓國農(nóng)民有著很強的團體意識。團體感將有共同目標或共同身份特征的農(nóng)民組織在一起，增強了自主服務的能力。例如，在面對老齡化帶來的難題時，老人們自發(fā)組織老人會來強化福利，并再利用傳統(tǒng)的喪布契來解決面對的喪葬難題。

四、韓國農(nóng)村基層治理的特點及其啟示

通過對韓國農(nóng)村基層治理中的行政治理主體、市場治理關系和社會治理組織等三方面的介紹探討，可以發(fā)現(xiàn)，當前韓國農(nóng)村的治理體系與農(nóng)村人口結(jié)構變化、社會經(jīng)濟發(fā)展高度相適應的特點。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，農(nóng)民的自主性強。樸振煥認為，農(nóng)民的民主決策能力通過20世紀70年代的新村運動有了根本性地提高，草根民主得以發(fā)展。［4］里內(nèi)的里長、指導者、班長等全部由里民選舉產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)了不愿意擔任而選擇輪流服務的現(xiàn)象；對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民以家戶為單位、根據(jù)市場變化自主決定種植品種；對于基層社會組織，如老人會、婦女會、青年會等組織，都是基于農(nóng)民自愿基礎上的參與。雖然韓國農(nóng)村老齡化程度嚴重，但農(nóng)民的自主自愿性卻成為了韓國農(nóng)村社會活力的源泉。

第二，農(nóng)村社會的組織性強。韓國農(nóng)村組織多元，有社會互助性的喪布契，解決了老年農(nóng)民在“人生最后一道關卡”上的互助難題，使得他們逝無所憂；有不同層次的交流組織，如青年會、婦女會和老人會，搭建了同群體內(nèi)相互交流的平臺，形塑了緊密的生活團體；也有因勞動互助與信息交換為目的組織的作物班，形成了農(nóng)民與農(nóng)民之間的經(jīng)濟交流和互幫互助。這些不同的組織根據(jù)農(nóng)民的不同需要而將農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，通過組織性的強化避免了家戶性的不足，這構成了韓國農(nóng)村治理的制度條件。

第三，農(nóng)村治理的協(xié)同性強。從韓國基層的縱向行政體系來看，按照公根面總務元東載的話說，是協(xié)力和相互支持、援助的關系；從村莊的橫向結(jié)構來看，里長與指導者、婦女會長、老人會長是共同協(xié)商決定村莊事務的關系，只不過里長更具權威性而已；從農(nóng)戶與市場的關系來說，基層農(nóng)協(xié)和涉農(nóng)公司勾連了農(nóng)民與市場，減小了農(nóng)民獨自面對市場的風險，解決了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上遇到的難題。這種多層次的協(xié)同，構成了韓國農(nóng)村治理的運作機制。

當然，韓國農(nóng)村在人口結(jié)構老齡化的情境下形成的治理實態(tài)并不是一蹴而就的，而是傳統(tǒng)因子、國家改造在社會經(jīng)濟發(fā)展中逐漸鍛造而成的。然而，研究韓國農(nóng)村在老齡化情境下的治理狀態(tài)對于我國農(nóng)村治理的推進仍具有不少值得借鑒之處。具體體現(xiàn)在：

第一，農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)變應與一定的人口結(jié)構、經(jīng)濟條件等相匹配，并著力開發(fā)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變中的有利因素。20世紀70年代初，韓國農(nóng)村普遍較為貧窮，為了進行農(nóng)村開發(fā)，國家實行了新村運動，將國家自上而下的資源支持與農(nóng)村社會固有的組織傳統(tǒng)結(jié)合起來，同時將現(xiàn)代性要素引入農(nóng)村，實現(xiàn)了韓國農(nóng)村的發(fā)展跨越；進入20世紀80年代以后，韓國農(nóng)村機械化逐漸普及，人口老齡化速度加快，以及經(jīng)受了20世紀70年代的“草根民主”鍛煉，韓國農(nóng)村社會條件的轉(zhuǎn)變也迫切需要治理的轉(zhuǎn)變。但韓國農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)變是在吸納傳統(tǒng)社會的積極因子和新村運動的有益遺產(chǎn)的基礎上得以實現(xiàn)的，而不是對既有治理實踐經(jīng)驗的否定。我國進入21世紀以來，農(nóng)村人口外流速度加快，國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系也逐步形成，再加上二十多年的村民自治民主訓練，農(nóng)村治理也亟需轉(zhuǎn)型，對我國農(nóng)村傳統(tǒng)制度底色的尊重以及建國以來治理遺產(chǎn)的尊重和發(fā)掘利用至少也是我們轉(zhuǎn)型能夠成功的重要條件。

第二，要在充分尊重農(nóng)民自主性的同時，培育農(nóng)民的聯(lián)結(jié)性。自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，中國農(nóng)民的家戶自主性得到了充分釋放，并創(chuàng)造了二十世紀八十年代的農(nóng)村發(fā)展與輝煌。但一家一戶的小農(nóng)面對國家與市場的狀態(tài)并沒有改變，造成了農(nóng)民的家戶性有余，分散性有余，而聯(lián)結(jié)性不足。韓國在進行農(nóng)村開發(fā)的同時，注重農(nóng)民的個體性，也通過多元化的組織將農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與市場聯(lián)結(jié)起來，化解了單個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的有限性和家戶小農(nóng)面對市場的不確定性，同時也解決了個體家戶自主供給服務不足的難題。所以，對于中國農(nóng)村開發(fā)，要尊重農(nóng)民的家戶自主性，更要開發(fā)和培育農(nóng)民之間的聯(lián)結(jié)性。

第三，應該處理好治權與事權的關系，鍛造治理的協(xié)同性。我國在農(nóng)村基層實行村民自治，村民委員會為農(nóng)村基層的群眾性自治組織，它既起著行政上的上傳下達的溝通角色，又是村莊公共事務的重要決策機構，以至于村委會的工作被形象地稱為“上面千條線，下面一根針”。為了推進農(nóng)村治理，有地方探索進行事權與治權的分離，鍛造新的社會治理主體，克服村委會身兼治權與事權治理主體于一身的重擔。韓國農(nóng)村的里長班長為行政治理主體，而青年會、婦女會和老人會則分擔了經(jīng)濟性和社會福祉性事業(yè)。治權與事權之間既相對分離，又高度協(xié)同，這對于我國農(nóng)村治理的推進有一定的借鑒價值。

［1］ 吳重慶．從熟人社會到“無主體熟人社會”［J］．讀書，2011（1）：21－23．

［3］ 蘇世岳．韓國社會與文化［M］．臺北：華梵大學人文教育研究中心，2010：151．

［4］ 樸振煥．韓國新村運動——20世紀70年代韓國農(nóng)村現(xiàn)代化之路［M］．潘偉光，鄭靖吉，魏蔚，等，譯．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：179－180．

Rural Governance Situation of Korea in the Background of Aging Society and Its Enlightenment

HU Jun
（Institute for China Rural Studies，Central China Normal University，Wuhan 430079，China）

The study of rural governance in Korea with high degree of aging has an important reference value for Chinese rural society with high degree of outflow.Based on the fieldwork about three villages in Korea，this paper made a comprehensive analysis of relationship between farmers and the government，the market and farmer themselves and discussed the functional status of administrative governance subjects，market governance relations and social governance organizations.The study found that the rural governance system in Korea has great matched with the aging population structure，which closely related with high independence，strong sense of organization and synergy.The enlightenment are as follows：the transformation of our rural governance should be match with the demographic and economic conditions，then exploit the favorable factors；respect the autonomy of peasant，then cultivate the connectivity；handle the relationship between rights and powers of governance，then forge the synergy.

Rural Governance；Aging；Korea

D422.6

A

2095-4476（2016）09-0032-06

（責任編輯：徐杰）

2016-06-16；

2016-09-09

華中師范大學優(yōu)秀博士論文培育計劃一般項目（2015YBYB027）

胡軍（1988— ），男，安徽太湖人，華中師范大學中國農(nóng)村研究院博士研究生。