延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)初探

黃小丹，郭祖全，張海夫

（西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650224）

延安時(shí)期是指1935 年10 月到1948 年3 月，中共中央在陜北的13 年時(shí)間。延安時(shí)期不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)法治建設(shè)的重要時(shí)期。其中，生態(tài)法治建設(shè)是延安時(shí)期新民主主義法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。較為嚴(yán)格的政策法規(guī)及制度規(guī)范，為陜甘寧邊區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供了“剛性”支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”［1］210。在新時(shí)代著力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明法治道路的建設(shè)具有重要的參考價(jià)值和借鑒作用。

一、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就

（一）延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)建設(shè)的政策法令

生態(tài)法治建設(shè)是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府推動(dòng)法治建設(shè)，加強(qiáng)政權(quán)穩(wěn)固的重要方式。陜甘寧邊區(qū)政府看到生態(tài)保護(hù)的重要性，在成立后不久就出臺(tái)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，主要集中在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面。

從林業(yè)方面來(lái)看，主要分為三大類(lèi)。第一類(lèi)是關(guān)于植樹(shù)造林的政策法規(guī)，如《關(guān)于發(fā)動(dòng)黨政軍民工作人員植樹(shù)造林的請(qǐng)示報(bào)告》《關(guān)于發(fā)動(dòng)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)及報(bào)告生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)情況的通令》《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例修正草案》等。第二類(lèi)是關(guān)于禁止砍伐樹(shù)木的政策條例，如《嚴(yán)禁部隊(duì)濫伐樹(shù)木事》《禁止拆毀廟宇和砍伐樹(shù)木》等。第三類(lèi)是關(guān)于林務(wù)機(jī)構(gòu)和林務(wù)建設(shè)的相關(guān)政令規(guī)程，如《陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳關(guān)于林務(wù)工作的通令》《陜甘寧邊區(qū)林務(wù)局組織規(guī)程（草案）》等。林業(yè)方面的生態(tài)法治建設(shè)活動(dòng)可以簡(jiǎn)要概括為：“增”“減”“管”，具體表現(xiàn)在對(duì)樹(shù)木數(shù)量的增加和對(duì)樹(shù)木砍伐的減少以及林業(yè)管理組織的建設(shè)上。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，主要可以分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是鼓勵(lì)墾荒，利用墾荒的政策訓(xùn)令和條例，如《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)廳訓(xùn)令》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》等。第二類(lèi)是減租減息、發(fā)展生產(chǎn)的政策綱領(lǐng)和條例，如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等。開(kāi)墾荒地實(shí)際上是人類(lèi)對(duì)于自然的一種合理改造，在原本沒(méi)有植被覆蓋的土地上進(jìn)適度的農(nóng)作物栽種，既滿(mǎn)足了人類(lèi)對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)的實(shí)際需要，一定程度上也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的保護(hù)。

從水利建設(shè)來(lái)看，對(duì)于水利建設(shè)工作的重視能夠在一些政令中體現(xiàn)。如《抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》等。興修水利有利于水資源儲(chǔ)蓄，對(duì)于防止旱澇災(zāi)害頻發(fā)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量發(fā)揮著重要作用。

（二）延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)建設(shè)的具體實(shí)踐

根據(jù)有關(guān)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面的政策條例，陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行了一系列的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)。

從林業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，1938 年發(fā)布《關(guān)于黨政軍民工作人員植樹(shù)造林的請(qǐng)示報(bào)告》后，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)始了大規(guī)模的植樹(shù)造林活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安地區(qū)1937 年植樹(shù)30 多萬(wàn)株，1938 年植樹(shù)量增加了157000株［2］233。1939年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《延安機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校的植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)計(jì)劃綱要》。1939年植樹(shù)量接近139 萬(wàn)株，遠(yuǎn)超過(guò)原定的種植計(jì)劃［3］1-24。1940 年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例修正草案》。同年植樹(shù)51 萬(wàn)多株。1941 年，陜甘寧邊區(qū)政府同時(shí)發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》等關(guān)于植樹(shù)造林和禁止亂砍亂伐的條例法案。同年組織成立了林務(wù)局以組織和管理林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)工作，植樹(shù)70多萬(wàn)株。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，陜甘寧邊區(qū)土地廣闊而人口相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨兩大主要問(wèn)題，一方面是由于適宜耕作的耕地面積相對(duì)較少所帶來(lái)的問(wèn)題，另一方面是由于氣候所導(dǎo)致的荒地面積較大問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重制約陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)考證，1937 年陜甘寧邊區(qū)有耕地8626006 畝，僅占可耕地面積的30%左右［4］84-87。陜甘寧邊區(qū)在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中主要關(guān)注三個(gè)方面，第一是通過(guò)大面積開(kāi)荒來(lái)擴(kuò)大耕地面積，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地質(zhì)量的改善。第二是通過(guò)改良相關(guān)土地耕作技術(shù)以及耕作方法，以提高糧食產(chǎn)量。第三是在大面積開(kāi)荒的同時(shí)要確保耕地的利用率，保證耕地在生產(chǎn)過(guò)程中不被荒廢。1938 年1月，邊區(qū)建設(shè)廳在春耕生產(chǎn)的任務(wù)中，提出要通過(guò)開(kāi)荒來(lái)增加邊區(qū)的耕地面積、勤加施肥鋤草，改良土地的質(zhì)量、改進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)良的耕種方法等措施，增加邊區(qū)糧食的年產(chǎn)量。要求大量開(kāi)荒擴(kuò)大耕地面積的同時(shí)，保證原有耕地不荒廢一分［5］56-61。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了荒地的利用率，客觀上起到一定的生態(tài)保護(hù)作用。

從水利建設(shè)方面來(lái)看，陜甘寧邊區(qū)為更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉，防止旱澇災(zāi)害的發(fā)生，大力推動(dòng)水利建設(shè)的發(fā)展。陜甘寧邊區(qū)的水利建設(shè)主要包括以下三種，第一種是水漫地建設(shè)。在由定邊、靖邊、安邊所構(gòu)成的三邊分區(qū)中，僅在1942年一年中修建水漫地1000余畝，農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)［6］26-27。水漫地的建設(shè)大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量，具體可以體現(xiàn)為黍米和麻油的收成中，普通旱地的糜黍轉(zhuǎn)換比是1：6，而水漫地的糜黍轉(zhuǎn)換比是1：6.5。而普通旱地的麻油轉(zhuǎn)化比是1：6，而水漫地的麻油轉(zhuǎn)化比是1：6.5。即平常地收一斗糜子可碾六升米，水漫地收一斗則可碾米六升半，平常地收一斗麻子榨油六斤，水漫地收一斗則可榨油六斤半［7］39-40。第二種是水渠建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)政府在建設(shè)中大力推動(dòng)水渠修建，據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要有子長(zhǎng)渠、綏惠渠、織女渠、定惠渠、張村驛水渠等。這些水渠設(shè)計(jì)精良，設(shè)有攔水壩、退水閘、跌水、斗門(mén)等，部分還有渡口以及水磨，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于水利設(shè)施的最大化利用。第三種是水井的開(kāi)鑿。為保證人民群眾的飲用水源，陜甘寧邊區(qū)組織部隊(duì)和黨員為群眾開(kāi)鑿水井，據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1944年冬，甘肅環(huán)縣為解決群眾喝水難的問(wèn)題，開(kāi)展為群眾打井的活動(dòng)。打水井8口，水窖152個(gè)，修澇壩14個(gè)，重點(diǎn)解決人畜飲水問(wèn)題［8］191-195。這些水井主要用于滿(mǎn)足群眾的日用飲水需求，對(duì)于農(nóng)作物而言則相對(duì)較少使用井水灌溉。水利建設(shè)的開(kāi)展，一定程度上能夠調(diào)蓄水源、保持水土，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的作用。

二、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的緣由

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的根本保證

毛澤東同志立足于長(zhǎng)期革命建設(shè)的現(xiàn)狀，充分將陜甘寧邊區(qū)具體生態(tài)狀況與馬克思主義生態(tài)思想相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題作出許多重要指示。在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東同志就曾主持《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)對(duì)于植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議案》。1944 年，毛澤東同志參加延安大學(xué)開(kāi)學(xué)典禮并發(fā)表講話(huà)。他在講話(huà)中指出：“陜北的山頭都是光的，很不美，像個(gè)和尚頭，我們要種樹(shù)，使它長(zhǎng)出頭發(fā)。種樹(shù)要定一個(gè)計(jì)劃，如果每家種一百棵樹(shù)，三十五萬(wàn)家就種三千五百萬(wàn)棵樹(shù)。搞他個(gè)十年八年，十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”［9］20。關(guān)注林業(yè)建設(shè)的同時(shí)，毛澤東同志還十分關(guān)心水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)。毛澤東同志認(rèn)為，水利和農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系是密不可分的。在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東同志曾就水利建設(shè)作出重要論述。他指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位，同時(shí)也要關(guān)注水利建設(shè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈［10］10-16。在1942年冬季召開(kāi)的中央西北局高干會(huì)議上，毛澤東同志提出：“把興修有效的水利、保持水土、改良土壤作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、達(dá)到糧食增產(chǎn)目的的首要措施”［6］26。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就的取得，離不開(kāi)以毛澤東同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體所作出的正確方向指引。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的根本保證。

（二）群眾擁護(hù)是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的重要保障

延安時(shí)期是群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)不斷成熟和發(fā)展的時(shí)間。這一時(shí)期，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表許多關(guān)于群眾路線(xiàn)的文章以及論述。革命工作始終堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，調(diào)動(dòng)群眾，組織群眾。在生態(tài)法治建設(shè)的過(guò)程中，許多具體實(shí)踐都是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾共同完成的。在植樹(shù)造林條例法案頒布前，黨充分考慮到所植樹(shù)種對(duì)于群眾的實(shí)際利用價(jià)值，以調(diào)動(dòng)群眾的植樹(shù)積極性。種植柳樹(shù)、沙柳、檸條，其枝葉可供群眾進(jìn)行燃燒，作為燃料使用，因此受群眾歡迎。通過(guò)陜甘寧邊區(qū)政府的大力支持，群眾的積極響應(yīng)，植樹(shù)造林的結(jié)果令人欣喜。1939 年的《邊區(qū)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的初步檢查》報(bào)告中表明：“邊區(qū)植樹(shù)已達(dá)百萬(wàn)株以上，超額完成了計(jì)劃任務(wù)”［11］22。群眾的需要問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同樣也是政治問(wèn)題，執(zhí)政黨只有切實(shí)為群眾考慮，群眾才會(huì)支持。陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)制定利于群眾的農(nóng)業(yè)水利政策，實(shí)現(xiàn)水利灌溉耕地面積的增加，客觀上促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展。同時(shí)，人民的生活水平和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)效益也隨之提升，政權(quán)穩(wěn)固性不斷得到強(qiáng)化。因此，群眾擁護(hù)是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的重要保障。

（三）技術(shù)進(jìn)步是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的有力支撐

生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)社會(huì)的整體進(jìn)步。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)保護(hù)技術(shù)的不斷提升，為推動(dòng)這一時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的生態(tài)法治建設(shè)提供有力支撐。在林業(yè)方面，生態(tài)保護(hù)技術(shù)主要體現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)的建立和森林培育的研究中。延安市三十里鋪、杜甫川、萬(wàn)花山等地均有實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)建立。通過(guò)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)人工林在山丘上種植的技術(shù)措施進(jìn)行研究，總結(jié)掌握種植經(jīng)驗(yàn)，將合適的培育技術(shù)和高效的種植方法總結(jié)推廣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效能最大化協(xié)調(diào)發(fā)展。這一時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)林務(wù)局編制了林業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)的相關(guān)材料。如《延安植樹(shù)速效方法》《苗圃須知》《參加公路植樹(shù)的注意點(diǎn)》《漆液的采集法》等［12］55-59。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水利建設(shè)方面，生態(tài)保護(hù)技術(shù)主要體現(xiàn)在水漫地的修建中。水漫地主要是利用山溝地形打壩筑堤，由山洪沖擊下來(lái)的泥土淤漫、沉淀而成［6］27。一方面，水漫地泥肥水足，有利于農(nóng)作物的成長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。另一方面，人民群眾發(fā)揮智慧，充分利用好山洪淤泥進(jìn)行水漫地修建，這是一種合理利用自然、改造自然、保護(hù)自然的方法。技術(shù)的進(jìn)步主要是在人民群眾的實(shí)踐中形成與發(fā)展而來(lái)的，將促進(jìn)人民的自主意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)的增強(qiáng)與發(fā)展。生態(tài)保護(hù)技術(shù)的進(jìn)步，大大拓展了人民在生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)視野，增強(qiáng)了人民對(duì)生態(tài)法治建設(shè)重要性的理解。因此，技術(shù)進(jìn)步是延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)成就取得的有力支撐。

三、延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)生態(tài)法治建設(shè)的當(dāng)代啟示

（一）生態(tài)法治建設(shè)中要堅(jiān)持人民至上的原則

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，以破壞生態(tài)環(huán)境換取GDP高速增長(zhǎng)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”［1］209。延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在各項(xiàng)有關(guān)林業(yè)建設(shè)的條例中強(qiáng)調(diào)了對(duì)于破壞生態(tài)行為的懲罰措施。例如，在1941 年頒布的《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》中就規(guī)定具有保護(hù)性質(zhì)的森林或者樹(shù)株無(wú)論是公有或是私有林均要受到保護(hù)，具有生產(chǎn)性質(zhì)的森林和樹(shù)株，不經(jīng)過(guò)政府的同意和許可也不可以砍伐或者危害。同時(shí)，引火燒山導(dǎo)致他人山場(chǎng)被破壞，引火人需要承擔(dān)賠償責(zé)任。從陜甘寧邊區(qū)的立法實(shí)踐中可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和行為在追求民族獨(dú)立和解放的戰(zhàn)爭(zhēng)中便一直存在，并非憑空而生的。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)時(shí)，始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。陜甘寧邊區(qū)的生態(tài)法治實(shí)踐體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于人民未來(lái)生存和發(fā)展環(huán)境的重視。深刻地體現(xiàn)了人民至上的原則。

（二）生態(tài)法治建設(shè)中要堅(jiān)持實(shí)踐特性

生態(tài)法治建設(shè)中堅(jiān)持實(shí)踐特性，是指對(duì)于生態(tài)保護(hù)不僅要在立法上重視，還要在具體的環(huán)境保護(hù)過(guò)程中實(shí)踐和落實(shí)。延安時(shí)期中共中央十分重視植樹(shù)造林和森林保護(hù)。在新時(shí)代的法治建設(shè)過(guò)程中，既要重視立法實(shí)踐活動(dòng)，也要重視司法實(shí)踐活動(dòng)。我國(guó)要立足生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要，調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制改革，抓住生態(tài)法治建設(shè)過(guò)程中的主要矛盾以及矛盾的主要方面，構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

（三）生態(tài)法治建設(shè)中要堅(jiān)持對(duì)整體與部分關(guān)系的把握

延安時(shí)期生態(tài)法治建設(shè)的相關(guān)條例法案以零散的生態(tài)建設(shè)思路為主，相對(duì)缺少系統(tǒng)性、全局性的生態(tài)法治建設(shè)整體思維，對(duì)于提升群眾整體人居環(huán)境的關(guān)注程度有所不足。整體人居環(huán)境的提升，一方面要注重居住環(huán)境的“硬件”設(shè)施建設(shè)，另一方面要重視生態(tài)觀念和法治等“軟件”建設(shè)。因此，在新時(shí)代的生態(tài)法治建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮人居環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的法律條例的設(shè)置和完善。在提升人居環(huán)境的“硬件”方面，要重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民的日常廢棄生活用品和對(duì)污染性水源的綜合處理。在提升人居環(huán)境的“軟件”方面，要加強(qiáng)公共環(huán)保意識(shí)建設(shè)，大力推廣環(huán)境友好型生活方式，構(gòu)建綠色生活觀念，鼓勵(lì)群眾盡量使用不污染環(huán)境的生活用品。同時(shí)提高生態(tài)執(zhí)法效能和生態(tài)監(jiān)督檢查管理能力，規(guī)范生態(tài)法治建設(shè)過(guò)程中的具體法律條例對(duì)于污染環(huán)境行為的量刑和處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)生態(tài)法治建設(shè)和生態(tài)文化宣傳的同步推進(jìn)，注重人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的舒適性建構(gòu)，打造生態(tài)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和法治文明的有機(jī)融合。