卡梅倫政府教育管理體制改革探討

張　瀟

(湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

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卡梅倫政府教育管理體制改革探討

張瀟

(湖南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410081)

摘要：2010年5月，由英國(guó)保守黨和自由民主黨組建的卡梅倫聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政，這是英國(guó)歷史上為數(shù)不多的聯(lián)合政府?？穫惿吓_(tái)后就把“責(zé)任”二字置于首要地位，其中實(shí)行教育問(wèn)責(zé)制成為卡梅倫政府教育管理體制改革的重要舉措。教育管理體制改革包括：確保清晰透明的信息公開，強(qiáng)化教育標(biāo)準(zhǔn)局的權(quán)威性，制定專業(yè)的學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)等，這些措施對(duì)于我國(guó)當(dāng)前教育管理體制改革無(wú)疑具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：卡梅倫；聯(lián)合政府；教育問(wèn)責(zé)制；改革

卡梅倫聯(lián)合政府進(jìn)行教育管理體制改革有其深厚的背景：首先，前工黨執(zhí)政期間，布萊爾首相在競(jìng)選演說(shuō)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育是工黨政府的頭等大事之一，他將教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，并提出了“教育、教育、還是教育”的口號(hào)。作為當(dāng)時(shí)英國(guó)教育大臣的大衛(wèi)·布朗奇發(fā)揮了重要作用，他與布萊爾一起致力于英國(guó)教育改革，并頒布了“確定性開始計(jì)劃”和《高等教育未來(lái)》的白皮書。因此，在前工黨的影響下，進(jìn)行高等教育改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。其次，在2009年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)測(cè)試中，根據(jù)OECD PISA數(shù)據(jù)庫(kù)資料統(tǒng)計(jì)：英國(guó)科學(xué)素養(yǎng)排名從2006年的世界第14位下降到第16位，閱讀素養(yǎng)從第17位下降至第25位，數(shù)學(xué)素養(yǎng)從第24位下降至第28位[1]。如此大的數(shù)據(jù)落差，使卡梅倫聯(lián)合政府不得不對(duì)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)政策進(jìn)行反思與改革。最后，卡梅倫聯(lián)合政府是由保守黨和自由民主黨共同執(zhí)政的聯(lián)合政府，亦是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后65年來(lái)英國(guó)政壇的首個(gè)左翼和右翼聯(lián)盟，這種聯(lián)合政府的執(zhí)政有其特殊性。保守黨“新自由主義”與“新保守主義”相結(jié)合的教育理念，與自由民主黨“自由、民主、開放”的教育理念相結(jié)合，并借鑒了前工黨政府的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為技能是建立“大社會(huì)”的基礎(chǔ),公平、責(zé)任和自由是技能戰(zhàn)略的基本原則[2]。

自2010年5月卡梅倫聯(lián)合政府成立以來(lái)，教育管理體制改革成為重要舉措。英國(guó)教育部在2010年11月頒布的《教學(xué)的重要性》(The Importance of Teaching)白皮書中，明確闡述了有關(guān)教育管理體制改革的相關(guān)措施[3]。2014年4月頒布的《責(zé)任和管理：研究重點(diǎn)和問(wèn)題》(Accountability and governance：Research priorities and questions)白皮書提出，建立一個(gè)能同時(shí)驅(qū)動(dòng)改進(jìn)性能和更高性能需求，具有挑戰(zhàn)性、公平和透明的問(wèn)責(zé)制系統(tǒng)[4]。

一、確保清晰透明的信息公開

在撒切爾政府執(zhí)政時(shí)期，由于公眾對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教師素質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)，撒切爾政府提出了兩個(gè)重要概念，即“家長(zhǎng)擇校”和“社會(huì)責(zé)任”；同時(shí)《1988年教育改革法》明確要求學(xué)生的成績(jī)?cè)u(píng)定必須向家長(zhǎng)、學(xué)校管理委員會(huì)和地方教育局公開。

卡梅倫聯(lián)合政府的改革比撒切爾政府更公平、清晰和透明。它不僅確保家長(zhǎng)和公眾的自由選擇，而且使學(xué)校之間的信息更加透明公開，以便形成學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)模式。第一，建立由政府控制的管理系統(tǒng)。在過(guò)去，信息復(fù)雜且程序繁瑣，家長(zhǎng)很難找到并難以理解。為了改變這一弊端，方便家長(zhǎng)、學(xué)校和公眾在最短時(shí)間清晰地找到有用信息，政府設(shè)置了一個(gè)由中央控制的管理系統(tǒng)，不僅要求每所學(xué)校有一個(gè)校園改進(jìn)合作伙伴(SIP)，而且要求它們完善自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以確保向公眾、家長(zhǎng)和學(xué)校提供真實(shí)有效的綜合信息。第二，向社會(huì)公開政府所有信息。政府信息發(fā)布部門在特定時(shí)間發(fā)布學(xué)校的班級(jí)規(guī)模、出勤水平和財(cái)務(wù)信息，并制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式，此數(shù)據(jù)格式允許任何人訪問(wèn)。2012年7月30日，政府為家長(zhǎng)、學(xué)生、教職工和領(lǐng)導(dǎo)介紹了一個(gè)更好的申請(qǐng)過(guò)程，以便他們獲得國(guó)家有關(guān)學(xué)生信息的數(shù)據(jù)庫(kù)(NPD)。家長(zhǎng)可通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)比較不同的學(xué)校，便于孩子做出最好的選擇；地方教育當(dāng)局可以通過(guò)發(fā)布信息了解學(xué)校的預(yù)算；學(xué)校亦可以通過(guò)與其他學(xué)校的數(shù)據(jù)對(duì)比，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己學(xué)校的情況，從而改進(jìn)并完善學(xué)校設(shè)施。第三，按照政府要求發(fā)布信息。政府要求學(xué)校發(fā)布全面的在線信息，包括招生信息、課程設(shè)置、特殊需要政策、學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)等詳細(xì)情況。第四，由政府委任監(jiān)察專員。幾乎在所有情況下學(xué)校是解決家長(zhǎng)問(wèn)題的最佳選擇，老師和校長(zhǎng)也可以快速輕松地處理問(wèn)題。但當(dāng)家長(zhǎng)和學(xué)校無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，為了使家長(zhǎng)的擔(dān)憂降低到最低程度，政府委任的監(jiān)察專員將發(fā)揮重大作用。

由上可知，卡梅倫政府致力于建立一個(gè)高性能的問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)政府部門的改革等系列舉措，確保父母、學(xué)校及公眾得到更清晰透明的信息。

二、強(qiáng)化教育標(biāo)準(zhǔn)局的權(quán)威性

英國(guó)是世界上建立教育督導(dǎo)制度最早的國(guó)家之一?！?988年教育改革法》頒布后，中央督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行大改組，更名為“教育標(biāo)準(zhǔn)局”(Office For Standards in Education)。教育標(biāo)準(zhǔn)局是根據(jù)1992年教育法案成立的一個(gè)由女王總督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)。教育標(biāo)準(zhǔn)局通過(guò)定期的獨(dú)立督導(dǎo)、公開的督導(dǎo)報(bào)告以及論據(jù)充分的建議，促進(jìn)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的提高。因此英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局是一個(gè)強(qiáng)大而受尊重和信任的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)，在幫助提高全英教育質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。

卡梅倫聯(lián)合政府在2010年11月頒布的《教學(xué)的重要性》中明確指出，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)將繼續(xù)成為問(wèn)責(zé)制的主體，并對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)局的職責(zé)進(jìn)行了改革。第一，協(xié)商制定新的督導(dǎo)檢驗(yàn)框架。在前政府督導(dǎo)計(jì)劃中，只明確關(guān)注四個(gè)方面：學(xué)生成績(jī)、教學(xué)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的框架不僅能夠確保更好地關(guān)注所有學(xué)生的需要，包括有特殊教育需要的學(xué)生，而且允許督導(dǎo)人員花費(fèi)更多時(shí)間調(diào)查課程，從而提供一個(gè)更加可靠的評(píng)估結(jié)果。第二，采用更適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)方法。在卡梅倫聯(lián)合政府中，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局的任務(wù)和職責(zé)將有新的定位。教育大臣邁克爾·戈夫聲稱，英國(guó)杰出學(xué)校將不必接受教育標(biāo)準(zhǔn)局的例行檢查，除非有跡象表明該學(xué)校出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑現(xiàn)象。因此教育標(biāo)準(zhǔn)局的關(guān)注重點(diǎn)是薄弱學(xué)校，為了提高薄弱學(xué)校的能力和素質(zhì)，教育標(biāo)準(zhǔn)局會(huì)對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行更頻繁的監(jiān)控。當(dāng)學(xué)校獲得“需要改進(jìn)”或更低級(jí)別時(shí)，教育標(biāo)準(zhǔn)局可以要求地方教育當(dāng)局和學(xué)校迅速采取行動(dòng)以確保學(xué)校質(zhì)量得到改善[5]。第三，學(xué)?？梢陨暾?qǐng)教育標(biāo)準(zhǔn)局檢查。當(dāng)優(yōu)異學(xué)校認(rèn)為教育標(biāo)準(zhǔn)局的判斷過(guò)時(shí)了，它們可以申請(qǐng)重新檢查且學(xué)?？梢赃M(jìn)行自我督評(píng)。優(yōu)秀的學(xué)校具備比較完善的管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)進(jìn)行自我督評(píng)。但優(yōu)秀的學(xué)校為了能夠得到更大的發(fā)展，需要不斷更新自我督評(píng)，從而提醒教育標(biāo)準(zhǔn)局及時(shí)創(chuàng)新督評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

三、制定專業(yè)的學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)

卡梅倫聯(lián)合政府認(rèn)為，學(xué)校治理將在校級(jí)問(wèn)責(zé)制中起到至關(guān)重要作用。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)校管理，需要有高技能和充分自信的理事會(huì)，它們將專注于管理和監(jiān)督校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校教育及財(cái)務(wù)水平負(fù)責(zé)。

第一，明確董事會(huì)(Board of Governors)的職責(zé)和責(zé)任，密切關(guān)注它們的核心戰(zhàn)略功能。聯(lián)合政府認(rèn)為，董事會(huì)對(duì)學(xué)校的所有運(yùn)行和活動(dòng)行使最終的職責(zé)，應(yīng)扮演好學(xué)生和家長(zhǎng)的支持者和服務(wù)者角色，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并恰當(dāng)合理地運(yùn)用政府權(quán)威，監(jiān)督學(xué)校事務(wù)的合理運(yùn)行。第二，給予學(xué)院董事會(huì)更多操控的靈活性。聯(lián)合政府取消中央政府對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)目標(biāo)的復(fù)雜規(guī)定，進(jìn)一步賦予學(xué)院更大的權(quán)力，學(xué)院能夠自我決定其發(fā)展方向，可以自主承擔(dān)課程革新、紀(jì)律設(shè)定、員工薪水等管理責(zé)任，并給予學(xué)校一些特殊支持。第三，增加國(guó)家教育和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院(National College of Teaching and Leadership,NCTL)的資金投入，以便擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)是“學(xué)生成功的重要決定因素”[6]。因此，卡梅倫聯(lián)合政府高度重視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)工作。通過(guò)增加國(guó)家教育和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的資金支持，增加點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持，推出新的培訓(xùn)項(xiàng)目，包括“未來(lái)領(lǐng)袖”(Future Leaders)項(xiàng)目和“教學(xué)領(lǐng)袖”(Teaching Leaders)項(xiàng)目，給予特定培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先權(quán)。第四，賦予領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有的權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)層是一所學(xué)校正常運(yùn)作的核心，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層是教育體系的無(wú)名英雄，也是國(guó)家最大的志愿軍之一，他們?cè)诳臻e時(shí)間工作以幫助學(xué)校進(jìn)步和支持教師工作。因此，社會(huì)要承認(rèn)、支持和關(guān)注學(xué)校管理者應(yīng)有的權(quán)利。第五，通過(guò)融資支持學(xué)校建立“學(xué)校管理一站式服務(wù)”(School Governors One Stop Shop，簡(jiǎn)稱SGOSS)系統(tǒng)，準(zhǔn)備把與學(xué)生生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目集中在一棟新建的大樓，大樓選址應(yīng)靠近圖書館、食堂、行政大樓的學(xué)校中心區(qū)。這種系統(tǒng)扎根于社區(qū)、父母、企業(yè)、地方政府和志愿者之間，并能果斷支持領(lǐng)導(dǎo)者的工作和挑戰(zhàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)學(xué)校任命訓(xùn)練有素的職員，支持專家工作和提供有效建議，以便于領(lǐng)導(dǎo)者獲得學(xué)校發(fā)展的有效數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校及時(shí)改善和提高。

四、卡梅倫政府教育管理體制改革的啟示

我國(guó)教育經(jīng)歷了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定有序的良性發(fā)展階段，但教育發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題表明必須引入并實(shí)施問(wèn)責(zé)制?？穫惵?lián)合政府的教育管理體制改革措施，無(wú)疑對(duì)我國(guó)教育管理體制的改革有借鑒意義。

第一，確保高等教育信息公開透明。“信息公開透明，是實(shí)施教育問(wèn)責(zé)制的一項(xiàng)基本原則，保障公眾的知情權(quán)，是提高教育問(wèn)責(zé)效率的基本前提。”[7]在信息化高速發(fā)展的21世紀(jì)，社會(huì)公眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)教育的關(guān)注日益密切?？穫惵?lián)合政府通過(guò)設(shè)置中央管理系統(tǒng)要求公共院校向社會(huì)公開相關(guān)信息，各院校要及時(shí)發(fā)布招生、課程、特殊需要政策、學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)等家長(zhǎng)需要的詳細(xì)信息。這種措施既是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)學(xué)校自己負(fù)責(zé)。只有教育信息公開、透明，讓社會(huì)公眾深入了解目前教育發(fā)展?fàn)顩r，才能增強(qiáng)社會(huì)公眾與各院校之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)教育的有效監(jiān)督，并保證教育問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，從而推動(dòng)教育的健康發(fā)展。因此我國(guó)可以借鑒卡梅倫聯(lián)合政府的經(jīng)驗(yàn)，要求教育行政部門和各學(xué)校定期發(fā)布年度績(jī)效報(bào)告，定期把在學(xué)校實(shí)施管理的基本策略、部門預(yù)算、教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、教學(xué)等工作流程，以及招生就業(yè)、學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量、國(guó)家資助政策、公派留學(xué)等涉及人民群眾切身利益或社會(huì)普遍關(guān)注的信息，用書面報(bào)告或其他媒介形式向外界公布，并接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢[8]。

第二，建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)且強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。在教育問(wèn)責(zé)方面，我國(guó)到目前為止仍然沒有建立起專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)檎诮逃龁?wèn)責(zé)中占據(jù)絕對(duì)權(quán)威地位，我國(guó)教育問(wèn)責(zé)只重視自上而下的行政問(wèn)責(zé)，在一定程度上缺乏教育問(wèn)責(zé)的客觀性、科學(xué)性與民主性。英國(guó)是最早建立督導(dǎo)制的國(guó)家之一，有著160余年發(fā)展史的英國(guó)教育督導(dǎo)，在其自身發(fā)展和完善過(guò)程中，建立了一套科學(xué)合理的監(jiān)督制度?？穫惵?lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政后，對(duì)英國(guó)的督導(dǎo)制度進(jìn)行了一系列改革，這對(duì)我國(guó)督導(dǎo)制的建設(shè)也有啟示作用。為推動(dòng)我國(guó)督導(dǎo)制度的發(fā)展，必須加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)；同時(shí)要明確政府責(zé)任，給予督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)權(quán)，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，以努力提高督導(dǎo)效率。“我國(guó)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該如英國(guó)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一樣作為一種直屬政府領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立性職能部門，從而使其獨(dú)立于教育行政之外?！盵9]這種督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以更好地發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)估及指導(dǎo)作用，促進(jìn)教育問(wèn)責(zé)的客觀性、科學(xué)性和民主性。

第三,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)與培養(yǎng)。卡梅倫政府增加了對(duì)國(guó)家教育和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院(National College of Teaching and Leadership,NCTL)的資金投入，并推出新的培訓(xùn)項(xiàng)目，高度重視學(xué)校管理層素質(zhì)的提高，給予特定培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先權(quán)。教育領(lǐng)導(dǎo)層處于管理體系的核心地位，主導(dǎo)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，決策整個(gè)學(xué)校的未來(lái)，因此加強(qiáng)教育管理層的管理素質(zhì)是保證我國(guó)教育良好發(fā)展的關(guān)鍵。時(shí)代的發(fā)展對(duì)教育管理層提出了更高的要求，教育管理層要有正確的教育思想，有先進(jìn)的教育管理理念，有高瞻遠(yuǎn)矚的目光，還要有高度的事業(yè)心和獻(xiàn)身我國(guó)教育事業(yè)的精神。因此，我國(guó)可以適當(dāng)增加對(duì)教育管理層培訓(xùn)的資金投入，定期對(duì)教育管理層人員培訓(xùn)，并選拔出有潛力的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，為未來(lái)教育管理層培養(yǎng)新的接班人。

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Reform of Education Management System in Cameron Administration and its Enlightenment

ZHANG Xiao

(HunanNormalUniversity,Changsha,Hunan410081)

Abstract：In May 2010,the Cameron coalition government which was made up of the British Conservative Party and the Liberal Democratic Party came to power,which is a rare case of the United Kingdom in the history of the United government.Cameron put the word“responsibility”in a very important position when he came to power.So the reform of education accountability system has become an important step in the reform of education in the Cameron administration.The Cameron administration’s education management system reform aims to ensure more clear and transparent information,establish a strong steering group and develop more professional school management standards,which are good reference for improving the current education management reform system in China.

Key words：Cameron;coalition government;accountability of education;reform

作者簡(jiǎn)介：張瀟，1990年生，女，湖南麻陽(yáng)人，研究碩士生，研究方向：西方教育史。

收稿日期：2015-12-23

中圖分類號(hào)：G511

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9743(2015)01-0126-03