企業(yè)福利制度變遷

□文/劉月愧（國網(wǎng)河南遂平供電公司　河南·遂平）

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企業(yè)福利制度變遷

□文/劉月愧
（國網(wǎng)河南遂平供電公司河南·遂平）

［提要］福利制度是國家重要的社會經(jīng)濟(jì)政策，中國的福利制度經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)下的單位體制上的低工資高福利模式到市場經(jīng)濟(jì)下的責(zé)任分擔(dān)的“社會化”模式，受之影響，企業(yè)財務(wù)制度也隨之發(fā)生了重要變化。

關(guān)鍵詞：福利制度；改革；財務(wù)制度

收錄日期：2016年3月30日

中國國營企業(yè)早在20世紀(jì)50年代就引入福利概念，歷經(jīng)半個多世紀(jì)，企業(yè)福利費隨著福利制度發(fā)生了巨大的變遷，對人們的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、計劃經(jīng)濟(jì)下的福利制度及相應(yīng)財務(wù)制度

在計劃經(jīng)濟(jì)年代，中國福利制度是一種建立在“單位體制”上的“低工資高福利”的保障體系，也就是說，職工的生老病死所有福利都是通過單位來實施的。在當(dāng)時低工資水平下，高福利就成為一種必然的考慮。

當(dāng)時企業(yè)設(shè)立了“職工福利基金”（“福利費”的前身），是中國國營企業(yè)為改善職工生活設(shè)施、公共消費、醫(yī)療保險等方面的需要而設(shè)立的專項基金。職工因此享有很多種福利，如探親路費、衛(wèi)生費、洗（澡）理（發(fā)）費、燒煤補貼、水電費補貼、交通費、生活困難補貼、書報費、獨生子女費（計劃生育政策后）等。20世紀(jì)80年代因價格上漲，還加上了副食補貼和物價補貼，廠里建有幼兒園、澡堂、圖書館、醫(yī)務(wù)室等。這是由于傳統(tǒng)體制下的國有單位并不自負(fù)盈虧，和國家財政實際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。

盡管當(dāng)時實行如此高的福利分配政策，但仍沒有完全包括必要的生活福利方面的內(nèi)容。其中，住房支出尤為明顯。1993年會計制度改革，國家在廢止原會計制度的同時，不得不考慮一個很現(xiàn)實的問題——職工集體福利設(shè)施尤其是職工住房的資金來源。作為一項過渡性安排，公益金應(yīng)運而生。

法定公益金是從稅后利潤中提取，比例為5%～10%，用于本公司職工的集體福利。按照國際慣例，企業(yè)的稅后利潤歸投資者所有，而我國社會制度的特殊性又要求企業(yè)利潤的分享不能完全將工人排除在外，于是便有了公益金制度這一折衷安排——屬于股東權(quán)益但是用于職工集體福利。

二、福利制度改革引起的財務(wù)制度變革

到了20世紀(jì)90年代，中國社會已經(jīng)明顯感覺到原有的社會保障體系難以支撐，它的弊端日益顯露：“經(jīng)濟(jì)效益與福利保障的脫鉤，使得企業(yè)失去激勵因素；保障范圍的擴(kuò)大，降低了原有保障的標(biāo)準(zhǔn)；人員的部門所有，流動板結(jié)；公費醫(yī)療造成巨額藥物的浪費；工資微薄，不可能累積個人財產(chǎn)，造成對單位和家庭的雙重依賴，等等”（中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員譚深語）。在許多國企已經(jīng)停產(chǎn)破產(chǎn)的情況下，僅養(yǎng)老金就無法靠企業(yè)單位解決，住房、公費醫(yī)療等原來由單位來籌資解決的問題，更難以為繼。這迫使中國福利制度從90年代開始改革。國家的社會經(jīng)濟(jì)政策重大改革影響了企業(yè)的財務(wù)制度。

（一）住房制度改革。1994年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，開啟了城鎮(zhèn)住房制度正式改革之路。而房改具有里程碑意義的是在1998年，國務(wù)院發(fā)布了23號令，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，停止住房實物分配，全面實行住房分配貨幣化。

為配合此項改革，財政部先后下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》（財企［2000］295號）及其補充通知（財企［2000］878號），對企業(yè)實行住房分配貨幣化改革有關(guān)財務(wù)問題作出了系統(tǒng)的規(guī)定。企業(yè)不再實行住房資金和住房周轉(zhuǎn)金管理制度，企業(yè)不得再為職工購建住房籌集資金。住房制度改革，加速推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立起市場化和社會化供給體系，也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

隨著住房制度改革的不斷深入，公益金制度也越發(fā)變得沒有實際意義。首先，從公益金的職能來看。提取公益金主要用于購建職工住房，但住房分配制度改革以后，按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)已經(jīng)不得再為職工住房籌集資金，公益金失去了原有用途，實踐中出現(xiàn)了大筆公益金長期掛賬、無法使用的問題，如上市公司2005年年報顯示這筆資金接近900億元；其次，從公益金制度的利益關(guān)系來看。國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的改革開放，多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)投資主體多元化，企業(yè)的稅后凈利潤歸企業(yè)的投資者所有，要從中硬性劃定一塊用于企業(yè)職工的集體福利設(shè)施支出，無疑損害了企業(yè)投資者的權(quán)益，減少了可供投資者分配的利潤。因此，2006年財政部頒發(fā)新《通則》，全面取消了公益金制度。

（二）社會保險制度改革。養(yǎng)老保險制度的改革，應(yīng)該以1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》為一個分水嶺，該《決定》明確統(tǒng)一了養(yǎng)老保險的個人賬戶、企業(yè)繳費、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金等的基本指標(biāo)，從此養(yǎng)老保險制度在全國的企業(yè)中開始正式推行。

醫(yī)療保險的改革，則以1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》為標(biāo)志，開始在全國推行。明確提出了“基本醫(yī)療保險”的概念和制度框架，體現(xiàn)了政府有限責(zé)任的政策選擇，是對近50年雇主全面保障制度的一個歷史性突破。由于基本醫(yī)療保險對全部城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的有限保障，為了照顧既得利益，《決定》提出建立多層次醫(yī)療保障體系。為了不降低一些特定行業(yè)職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費水平，在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，作為過渡措施，允許建立企業(yè)補充醫(yī)療保險。

1999年，國務(wù)院發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》。2002年，發(fā)布了《住房公積金管理條例》，按照規(guī)定，企業(yè)必須為職工建立各項社會保險，及時足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金。由企業(yè)承擔(dān)的部分，直接作為成本（費用）列支；由職工個人繳納的部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從職工個人的應(yīng)發(fā)工資中代為扣繳。這些規(guī)定明確了企業(yè)對職工的社會保險費用的繳納義務(wù)。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)職工的社會保障體系的逐步完善，企業(yè)開辦醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、托兒所的現(xiàn)象已經(jīng)不多，原來應(yīng)當(dāng)由職工福利費開支的基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老保險等內(nèi)容，都規(guī)定為直接列入成本（費用），福利費的開支范圍大大縮小，因此財政部發(fā)布新《通則》，終結(jié)了已經(jīng)延續(xù)了幾十年的職工福利費財務(wù)制度。

（三）實物福利、工資性補貼變化。2009年財政部印發(fā)《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊補貼，已經(jīng)實行貨幣化，采取每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付辦法的，納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；尚未實行傾向化變革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支出仍作為職工福利費管理。這些規(guī)定，將工資性質(zhì)的福利補貼納入工資分配范圍，提高職工收入的工資化、貨幣化程度。相應(yīng)地使得福利費支出比例大幅減少。

多年以來，實物福利作為維系員工企業(yè)歸屬感和認(rèn)同感的方式存在，但也滋生了部分企業(yè)巧立名目濫發(fā)津貼和福利。自嚴(yán)厲執(zhí)行中央八項規(guī)定以來，隨著公款月餅的點名曝光，一些企業(yè)特別是國有大型企業(yè)列支的實物福利大為減少，以至取消所有實物福利，導(dǎo)致了發(fā)放福利陷入兩種極端現(xiàn)狀。在廣大職工的呼吁下，全國總工會出臺《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》，提出工會組織可以在逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品。

縱觀近年來國家福利制度改革，它對企業(yè)財務(wù)管理的影響是顯著的，首先是改革了成本費用管理制度，原來由單位體制上的低工資高福利模式改為責(zé)任分擔(dān)的“社會化”模式，這些直接影響企業(yè)的成本費用項目和范圍，從而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；其次是改革了收益分配制度。利潤分配中不再提取公益金，相應(yīng)改革了企業(yè)內(nèi)部財務(wù)分配制度。而企業(yè)的利潤分配不僅影響其籌資、投資決策，而且還涉及國家、投資者、經(jīng)營者和職工等多方面的利益關(guān)系問題；最后在福利反腐大潮中，職工各項實物福利和節(jié)日慰問等福利在逐漸萎縮，福利費開支比例大幅下降。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］財政部企業(yè)司.企業(yè)財務(wù)通則解讀. 2006.

［2］劉軍民.對中國住房制度改革若干政策的反思.中國經(jīng)濟(jì)時報，2006.

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A