縣域農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革思考

□文/吳玉霞龔　帥賈家?guī)X（.河北金融學(xué)院河北省科技金融重點實驗室；.河北金融學(xué)院　河北·保定）

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縣域農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革思考

□文/吳玉霞1龔帥2賈家?guī)X2
（1.河北金融學(xué)院河北省科技金融重點實驗室；2.河北金融學(xué)院河北·保定）

2015年，習(xí)近平兩次提到的加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，在國務(wù)院常務(wù)會議也兩次強調(diào)“培育形成新供給改革動力”。李克強在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上亦提出，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。供給側(cè)改革成為未來政策主要著力點。

對保定市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，當(dāng)前宏觀層面最大的利好是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家意志，京津冀三地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)捆綁式發(fā)展得到國家政策支持。如何抓住這千載難逢的大好機(jī)遇，實現(xiàn)保定縣域經(jīng)濟(jì)騰飛成為當(dāng)前保定市最為關(guān)注的重點。而最好的切入點莫過于精準(zhǔn)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化升級縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。

一、供給側(cè)改革的核心和基本政策導(dǎo)向

供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)，背后的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)分別為供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，在宏觀管理重點和政策工具上，需求側(cè)對應(yīng)的是需求管理，主要倚重投資、消費和出口三駕馬車的驅(qū)動，重點在于通過刺激和提升有效需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長；供給側(cè)所對應(yīng)的為供給管理，主要政策工具有勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素，重點在于通過提高有效供給，實現(xiàn)有效供給與有效需求的最優(yōu)配置，來達(dá)到生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而在拉動經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的同時，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

推行供給側(cè)改革，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長增速放緩甚至進(jìn)一步下行已成定局、各個層面結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積并遲遲得不到有效解決的情況下，被迫進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動方式、管理模式和發(fā)展格局深度調(diào)整的最優(yōu)化選擇，可以說實行供給側(cè)改革是對沖我國目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心在于充分激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，提高全社會的有效供給水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和效率，提升有效供給與有效需求的契合度，以滿足人們生活日益提高的有效需求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性增長。

在政策導(dǎo)向上，在微觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于著力激發(fā)市場主體的自身活力，使各類生產(chǎn)要素能夠便利地進(jìn)出市場，自由地創(chuàng)造價值，自主地實現(xiàn)價值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的不竭動力；在宏觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于提升政府制度供給，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分釋放潛力的良好環(huán)境，并使各類政策工具的運用有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，提高國民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)和國際競爭力。

二、供給側(cè)改革對優(yōu)化保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意義

供給側(cè)改革的政策目標(biāo)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，當(dāng)前可以供給側(cè)改革為切入點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為政策著力點，積極推進(jìn)保定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，為加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保定市積極推進(jìn)“大縣城”建設(shè)，取得了一定成效，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想取得突破性進(jìn)展，就必須轉(zhuǎn)換思路，釋放更強烈的政策引導(dǎo)信號。農(nóng)產(chǎn)品市場是最大的民生消費市場，市場需求潛力無窮。但是，由于食品安全問題長期得不到解決，國內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品有效供需結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重錯配的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給無法滿足居民的有效需求。主要表現(xiàn)：一方面是高收入群體對高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，這部分市場更多地被進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)，價格居高不下，同時普通消費者對中低端農(nóng)產(chǎn)品的安全問題也顧慮重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場，但他們的真實有效需求是被抑制的，如果市場可以提供大量安全且價廉的農(nóng)產(chǎn)品，被抑制的有效需求會重新釋放出來；另一方面是很多農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民收入得不到保障，更得不到大幅提升。

目前，保定市縣域農(nóng)業(yè)的供給大多還停留在有糧即可的階段，農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高端化供給不足，隨著居民生活質(zhì)量要求的大幅提高，京津兩地和全國大中城市對多樣化、高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，市場容量非常大，保定縣域經(jīng)濟(jì)可借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，按照供給側(cè)改革的思路，以供給側(cè)改革為切入點，以精準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為著力點，優(yōu)化升級保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的層次、水平和數(shù)量，逐步擴(kuò)大保定市各縣農(nóng)產(chǎn)品在京津乃至全國的市場占有率，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、精準(zhǔn)實施農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要需求結(jié)構(gòu)的有效引導(dǎo)，精準(zhǔn)實施保定市縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，首先要細(xì)分京津及全國農(nóng)產(chǎn)品需求市場，制定有差異的農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)策略，優(yōu)化和升級保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1、充分發(fā)揮保定各縣毗鄰京津的地理優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)京津高端農(nóng)產(chǎn)品市場，增加高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。高端農(nóng)產(chǎn)品需求剛性大，利潤空間大，全市可按照各縣的相對比較優(yōu)勢，分區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。在有條件的、基礎(chǔ)較好、擁有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的縣，以原有農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，升級建立高端農(nóng)業(yè)園區(qū)，專門培育生產(chǎn)高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。鄰近京津的縣，可重點發(fā)展高端生鮮和蔬菜的生產(chǎn)供給，相對遠(yuǎn)離京津的縣可重點發(fā)展無污染高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工。需要注意的是，高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，同時要在農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)、包裝技術(shù)和外觀設(shè)計上多投入，好馬配好鞍，好產(chǎn)品要有好外觀，讓保定各縣的高端農(nóng)產(chǎn)品更多地走進(jìn)京津高端餐飲機(jī)構(gòu)和高收入居民的餐桌。

對于高端農(nóng)產(chǎn)品，除凸顯綠色、安全、高端的特點以外，還要重點強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“鮮”和“安全”，把保定縣域毗鄰京津的地理優(yōu)勢發(fā)揮到極致，爭取做到當(dāng)日凌晨1～2點采摘，凌晨3～4點送達(dá)京津市場，5～6點到達(dá)采購人員手中。

2、瞄準(zhǔn)京津、本市和全國其他省份普通餐飲機(jī)構(gòu)和居民的餐桌，大力發(fā)展中低端農(nóng)產(chǎn)品供給。更多的市場份額屬于中低端農(nóng)產(chǎn)品，但是現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給最大的問題是安全問題，因此在中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上，要重點強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”和“安全”，以嚴(yán)苛的高標(biāo)準(zhǔn)，堅決保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)的同時要調(diào)整產(chǎn)能，提高暢銷農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3、推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的深加工。保定市各縣農(nóng)林特產(chǎn)豐富，但更多的農(nóng)特產(chǎn)品在本地銷售，附加值較低，在農(nóng)特產(chǎn)品供給上，要強調(diào)農(nóng)林特產(chǎn)供給的“綠色”和“優(yōu)質(zhì)”，以品質(zhì)和品牌創(chuàng)造市場需求。同時，必須要下大力氣推動本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的創(chuàng)新，或引進(jìn)新型農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

四、縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的制度保障

供給側(cè)改革的根本內(nèi)涵之一是創(chuàng)新制度供給模式和運行機(jī)制，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，政府部門的首選動作是強化服務(wù)職能，提高制度供給水平和效率。

1、破除生產(chǎn)要素進(jìn)入障礙，搭建要素匯聚新平臺，為人才、資金等要素的匯聚提供更為便捷的條件、通道和發(fā)展空間。采用更為接地氣、更為優(yōu)惠的措施，吸引更多各種性質(zhì)的資本進(jìn)入保定各縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。打破條條框框，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制更為開放、優(yōu)惠、體現(xiàn)人文關(guān)懷的各種人才引進(jìn)措施，吸引更多有創(chuàng)業(yè)精神、有技術(shù)的創(chuàng)新人才到保定市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)；同時，要加速本地農(nóng)村勞動力的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)人力資本的積累。

2、創(chuàng)新縣域農(nóng)業(yè)制度供給模式和運行機(jī)制，以制度創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提升。對縣域經(jīng)濟(jì)來說，制度供給的改革應(yīng)更多地體現(xiàn)在增加制度支持，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、減少制度審批環(huán)節(jié)上。如：逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，提升縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平；重構(gòu)農(nóng)村稅費體系，采取更有優(yōu)惠的稅費減免措施；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付方式，增加對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度；采用更有彈性的金融服務(wù)農(nóng)業(yè)政策，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本等。

3、加速土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，迅速推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。土地確權(quán)是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)的基本前提，不但有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，而且土地流轉(zhuǎn)后釋放出來的縣域農(nóng)村剩余勞動力，一方面可以成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人，變身為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的人力資本；另一方面也可以作為新生代農(nóng)民工進(jìn)入市區(qū)，有助于推進(jìn)保定市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4、加速京津農(nóng)業(yè)科技合作，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和保鮮技術(shù)的研發(fā)投入，以科技帶動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。保定市各縣可在具有技術(shù)優(yōu)勢的京津設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的研發(fā)部門集中入駐科技研發(fā)中心，這樣便于京津的科技人才“不為我有，但為我用”，可以更充分地利用京津的科技人才和技術(shù)優(yōu)勢，迅速提升保定市縣域農(nóng)業(yè)科技水平。

5、制定更為嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強制提高農(nóng)產(chǎn)品安全品質(zhì)，并發(fā)起農(nóng)特產(chǎn)品“創(chuàng)品牌”行動。保定各縣很少有在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品和品牌。提到保定，外地人更多想到的是面醬、鐵球、春不老這老“保定三寶”，保定各縣不缺蔬菜、糧食生產(chǎn)能力，也不缺蘋果、大棗等農(nóng)林特產(chǎn)，但缺的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中的技術(shù)創(chuàng)新，缺的是農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識。

6、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品供給商業(yè)模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”商業(yè)模式，并逐步實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為主的銷售模式。可采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的運作模式，打造保定各縣自己的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購物和銷售平臺，整合全市各縣農(nóng)村的生產(chǎn)企業(yè)和組織，組成覆蓋全市縣域的電商“村村通”，實現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上訂購和銷售農(nóng)產(chǎn)品的同時，線上線下相結(jié)合，縮短農(nóng)產(chǎn)品供給鏈條和供給時間。

基金項目：2014年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目：“保定市‘大縣城’建設(shè)對策研究”（項目編號：20140161）階段性成果
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