舟曲泥石流災(zāi)后重建與文化適應(yīng)研究

衛(wèi)　霞

(1.中共甘肅省委黨校 　法學(xué)教研部，蘭州　730070;2.蘭州大學(xué)　西北少數(shù)民族研究中心，蘭州　730000)

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舟曲泥石流災(zāi)后重建與文化適應(yīng)研究

衛(wèi)霞1，2

(1.中共甘肅省委黨校 法學(xué)教研部，蘭州730070;2.蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心，蘭州730000)

[摘要]本文通過(guò)對(duì)舟曲泥石流災(zāi)后重建、災(zāi)民安置、生計(jì)轉(zhuǎn)型、文化適應(yīng)等基本情況的調(diào)查，分析了災(zāi)民遷入地社會(huì)文化適應(yīng)狀況和“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”引起的城鎮(zhèn)化安置問(wèn)題，探討了災(zāi)后重建中災(zāi)民社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的文化適應(yīng)路徑。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)后重建；移民；生計(jì)；文化適應(yīng)

舟曲縣地處甘肅省的東南部，地形相對(duì)復(fù)雜，氣候也較多變①。2010年8月7日夜晚11時(shí)許，舟曲縣城東北部山區(qū)突降暴雨，引發(fā)了羅家峪、三眼峪等四處的泥石流地質(zhì)災(zāi)害，泥石流經(jīng)過(guò)縣城繁華密集區(qū)，并堵塞白龍江，舟曲縣城一大半被淹，造成重大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)：此次災(zāi)害造成1481人遇難，284人失蹤；受災(zāi)人數(shù)達(dá)4496戶、20227人；水毀農(nóng)田1417畝，水毀房屋307戶、5508間；進(jìn)水房屋4189戶、20945間[1]。

霍夫曼認(rèn)為，“一場(chǎng)災(zāi)難的發(fā)生無(wú)可避免地會(huì)導(dǎo)引出各種各樣的社會(huì)與文化事件?！盵2]人類(lèi)的行為和社會(huì)生活因?yàn)闉?zāi)害的發(fā)生而受到?jīng)_擊，災(zāi)害的發(fā)生過(guò)程和后果對(duì)個(gè)體和社會(huì)組織產(chǎn)生很大壓力，并對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)道德社會(huì)觀念和經(jīng)濟(jì)方式造成影響。

由于全球環(huán)境惡化，災(zāi)難頻發(fā)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者越來(lái)越關(guān)注災(zāi)難所引起的人類(lèi)社會(huì)的各種問(wèn)題。國(guó)外災(zāi)難人類(lèi)學(xué)者的研究興趣和趨勢(shì)在于分析災(zāi)后幸存者的心理障礙、貧困化、文化變遷，預(yù)測(cè)重建的社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)和不可知后果等。多采用綜合的社會(huì)學(xué)研究方法，科學(xué)選取樣本、長(zhǎng)期跟蹤研究，結(jié)論方面較有說(shuō)服力，學(xué)說(shuō)提出和理論構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)，可以說(shuō)災(zāi)后災(zāi)民研究已具樣態(tài)。國(guó)內(nèi)研究者對(duì)于重建安置問(wèn)題的理論探討，在5·12汶川地震前研究集中在生態(tài)難民(三峽)和扶貧開(kāi)發(fā)移民方面，內(nèi)容多限于經(jīng)濟(jì)生活。汶川地震后研究者對(duì)災(zāi)后重建和安置問(wèn)題給與了高度關(guān)注，通過(guò)實(shí)地調(diào)查較為務(wù)實(shí)的從生活保障、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境資源和生產(chǎn)關(guān)系合理分配方面，提出政策建議和方案，也有部分研究者嘗試從安置后的族群結(jié)構(gòu)與文化變遷角度展開(kāi)研究。總體而言，國(guó)內(nèi)災(zāi)難文化研究時(shí)間較短，研究規(guī)模和理論深度尚處在發(fā)展期，尤其是以往的研究側(cè)重于鄉(xiāng)村背景下的安置，而對(duì)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”引起的城鎮(zhèn)化安置以及災(zāi)民遷入地社會(huì)文化適應(yīng)分析的文章還不多。

本文通過(guò)訪談資料分析舟曲災(zāi)后安置點(diǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)文化生活的影響， 討論地方歸

①舟曲縣位于甘肅省東南部的白龍江中上游，地勢(shì)西北高、東南低。境內(nèi)多高山深谷，氣候垂直變化十分明顯。海拔在1173至4505米之間，年均氣溫12.7攝氏度，年降水量400毫米至900毫米。全縣總面積2983.7平方公里，其中耕地面積16.44萬(wàn)畝。共轄17鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.59萬(wàn)多人，其中農(nóng)業(yè)人口占91.4%，藏族人口占31.03%。

屬感、習(xí)俗與實(shí)踐、失去與重構(gòu)，并試圖描述和解釋搬遷這種發(fā)生在災(zāi)民們身上的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——文化過(guò)程。

一、舟曲泥石流災(zāi)后重建的調(diào)查和問(wèn)題

本文所用資料是筆者于2013年11月下旬就舟曲縣災(zāi)后重建和災(zāi)民的文化適應(yīng)問(wèn)題，在舟曲馨苑小區(qū)、峰疊新區(qū)和蘭州新區(qū)安置點(diǎn)深度訪談的135戶災(zāi)民和搬遷戶(漢族111戶，藏族24戶)的實(shí)地調(diào)研。主要采用參與觀察、結(jié)構(gòu)式訪談和非結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)合的方法，以求通過(guò)新觀察新視野獲得重建和文化適應(yīng)的進(jìn)一步解釋。

舟曲縣災(zāi)民搬遷和災(zāi)后恢復(fù)重建采用黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理的模式。災(zāi)后兩周政府安置災(zāi)民9852人，其中包括固定安置了1552人和自助流動(dòng)安置8300多人。在后期安置中，政府對(duì)這樣的一個(gè)廣域性的自然災(zāi)害采用了就地與異地、分散與集中、自助與政府安置相結(jié)合的多樣性方式，可以說(shuō)短期內(nèi)就將所有災(zāi)民妥善安置。

由于舟曲縣的地形是“兩山加一河”的地形，災(zāi)前縣城所在的河谷地帶是縣城境內(nèi)最大的一塊土地，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)縣城整體搬遷，只能選擇原址重建?？h城重建過(guò)程中對(duì)原來(lái)的商業(yè)區(qū)和生活區(qū)予以了保留，行政中心在縣城近郊選址另行建設(shè)，超出土地承載力的人口遷出安置。舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建共有三處安置點(diǎn)：1.羅家峪馨苑小區(qū)，高層26幢，共1130套，7種戶型，面積從77—112平米不等。2.峰疊新區(qū)，6層樓房60幢，共1300套，5種戶型，安置災(zāi)民2195戶。3.蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移安置區(qū)，住宅32幢，1150套，戶型均為二室二廳一衛(wèi)。安置災(zāi)民1150戶；寄宿制高中及設(shè)施安置教師和學(xué)生3500人。三處安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，都建有活動(dòng)場(chǎng)、幼兒園、停車(chē)場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、化糞池等，實(shí)行小區(qū)式管理。住宅分配方案是依據(jù)國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)房屋受損情況進(jìn)行災(zāi)情核定，房屋全損的受災(zāi)戶政府提供80平米安置房1套，造價(jià)14.5萬(wàn)元，政府財(cái)政承擔(dān)10萬(wàn)元，災(zāi)民個(gè)人支付4.5萬(wàn)元，并可享受無(wú)息貸款；征地拆遷戶適用1比1置換政策。

(一)生計(jì)方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題——以羅家峪馨苑小區(qū)為例

羅家峪馨苑小區(qū)位于舟曲縣城中心，屬于原址擴(kuò)建，安置了部分災(zāi)民和擴(kuò)建產(chǎn)生的征地征房的拆遷戶。

訪談個(gè)案： 在馨苑小區(qū)我們采訪了一位50歲的楊姓婦女(以下簡(jiǎn)稱(chēng)楊)。楊原來(lái)的房屋就在現(xiàn)住址6號(hào)樓旁邊的小區(qū)幼兒園處，原有房屋244平米，現(xiàn)置換為3套79.65平米的高層單元房。據(jù)楊介紹，該區(qū)域土地被征用之后，拆遷農(nóng)戶都被安在馨苑小區(qū)，原來(lái)的農(nóng)民變成了居民。楊有三個(gè)正在讀書(shū)的孩子，兩個(gè)讀大學(xué)，最小孩子的在定西讀高中，現(xiàn)在全家生活主要靠其丈夫在外地打工的收入，自己“吃低?！币约白龃汤C荷包賣(mài)錢(qián)補(bǔ)貼家用。楊感覺(jué)喪失土地后生活來(lái)源不穩(wěn)定。據(jù)楊講，他們這些被征地村民對(duì)于泥石流災(zāi)害發(fā)生后國(guó)家土地征用方案和措施表示理解，在征地的過(guò)程中積極配合。*我國(guó)憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡钱?dāng)?shù)卣疀](méi)有落實(shí)部分承諾：如拆遷說(shuō)服時(shí)，政府曾經(jīng)許諾給羅家峪東街村每戶一處20平米的鋪面，最后卻由于種種原因未能落實(shí)，村民只從政府那里得到每畝4萬(wàn)元的補(bǔ)償。

我們?cè)L談中發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)災(zāi)后高效率安置，從拆遷到入住的所有方案都是由政府決定，農(nóng)民只需要按照統(tǒng)一的政策執(zhí)行，不存在政府與農(nóng)民的協(xié)商問(wèn)題。馨苑小區(qū)的大部分區(qū)域是原東街村拆建的，當(dāng)時(shí)政府為了化解矛盾，點(diǎn)房順序由搖號(hào)產(chǎn)生，所以羅家峪新區(qū)的1313套房屋，各村村民都有居住。楊認(rèn)為住在高樓不能像以前一樣在村里地頭太陽(yáng)底下和熟悉的人聊天，只能看看電視，有些難以適應(yīng)。

還了解到，住進(jìn)現(xiàn)代化安置小區(qū)后，一個(gè)三口之家一個(gè)月的水電燃?xì)赓M(fèi)大約200元，另加100元物業(yè)費(fèi)，這兩筆基礎(chǔ)開(kāi)銷(xiāo)已花掉政府發(fā)放給這個(gè)家庭的幾乎全部低保。村民在享受著便捷城鎮(zhèn)化生活的同時(shí)，更強(qiáng)烈的感受是什么都要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。以前自己種田養(yǎng)豬自給自足燒柴、用水也不需要花錢(qián)，生活開(kāi)支很低。一夕之間災(zāi)民們無(wú)論心理接受還是行為應(yīng)對(duì)都較困難。此外，為了怕影響整個(gè)安置小區(qū)的環(huán)境，小區(qū)不允許居民生爐子，迫使災(zāi)民生活習(xí)慣更大跨度的改變。

月圓村最靠近北山，是舟曲泥石流八個(gè)行政村中受災(zāi)最嚴(yán)重的，泥石流后月圓村基本上找不到完整的房屋。住在河谷中的86戶中有32戶被卷走，剩下的56戶，每家只剩1—2人。在6號(hào)樓的四樓，我們?cè)L談了月圓村一位45歲的王姓男子(以下簡(jiǎn)稱(chēng)王)。在泥石流災(zāi)害發(fā)生時(shí)王在鄭州打工幸免于難，但是在村里開(kāi)藥店的妻子和兩個(gè)未成年的孩子都遇難了。調(diào)查中了解到，王的老宅由于是和父母同住，政府發(fā)放的每畝地4萬(wàn)元的補(bǔ)助被沒(méi)有繼承權(quán)的親戚(孩子的姨)代領(lǐng)，至今要不回來(lái)，因此王認(rèn)為政府救災(zāi)管理存在混亂和不足。王說(shuō)，去年剛搬來(lái)時(shí)物業(yè)費(fèi)每平米0.67元，今年漲到了1.4元，所以搬遷災(zāi)民和拆遷農(nóng)民拒交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)每天只在早上供水1小時(shí)，且水質(zhì)差，有泥沙和異味。王覺(jué)得小區(qū)生活不方便，而且由于家人死難、生計(jì)無(wú)著，所以心情極為低落。筆者在小區(qū)中看到有部分災(zāi)民，去附近背水來(lái)飲用生活?，F(xiàn)象中有生存的無(wú)奈和艱辛，更有傳統(tǒng)與現(xiàn)代生活方式改變時(shí)，災(zāi)民內(nèi)心的苦苦掙扎與行為的堅(jiān)守。

訪談可歸納如下：1.就住房安置滿意度而言，原來(lái)在村里和縣城有產(chǎn)權(quán)房屋的災(zāi)民和搬遷戶，如前文所述，無(wú)論房屋還是土地已獲得了相對(duì)足額的補(bǔ)償，對(duì)政府安置表示滿意?？h城無(wú)產(chǎn)權(quán)房的臨時(shí)住戶未能從安置政策中受恩惠，心情較失落。2.居住習(xí)慣方面，原來(lái)住樓房的，生活方式未受大的影響；原來(lái)有院子的農(nóng)村住戶較難適應(yīng)新環(huán)境，需要時(shí)間去逐漸改變已經(jīng)形成的生活習(xí)慣。3.就受災(zāi)人群來(lái)看，原來(lái)有固定職業(yè)縣城的災(zāi)民因?yàn)槿匀豢梢詮氖略瓉?lái)的職業(yè)，生計(jì)并未受太大的影響，從受災(zāi)的舊房子換到新房子對(duì)政策滿意度極高。原來(lái)是農(nóng)民的，因?yàn)閱适Ц?，面臨生計(jì)方式的轉(zhuǎn)型，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了問(wèn)題，情緒茫然和擔(dān)憂中。

舟曲泥石流災(zāi)民安置是由政府完全決策完成的，包括新建固定安置點(diǎn)選址建設(shè)，災(zāi)民生活補(bǔ)助和災(zāi)后補(bǔ)貼、生計(jì)規(guī)劃和技術(shù)培訓(xùn)、扶貧支持和政策幫扶等系列工作。這種非自愿移民在整個(gè)移民搬遷活動(dòng)中，往往不能充分地體現(xiàn)移民自身的主動(dòng)性，而政府在面對(duì)突發(fā)事件及災(zāi)后安置時(shí)的匆忙不可避免使有些決策不夠完善。馨苑小區(qū)被安置的住戶多是受災(zāi)和失地的農(nóng)民，除了政府發(fā)放的每人每月104元的低保補(bǔ)助，大多數(shù)人沒(méi)有其他穩(wěn)定收入來(lái)源。而小區(qū)建筑大多是安裝了電梯的17層小高層，分配給每戶災(zāi)民的安置房核定面積統(tǒng)一為80平米(物業(yè)費(fèi)1.4元每平米/每月)，每月固定一百多元的物業(yè)開(kāi)支，除了使住戶生活成本提高外，也讓部分原來(lái)自己掃院子的農(nóng)村住戶不能從情感上理解和接受，所以調(diào)查時(shí)看到不少拒絕交納物業(yè)費(fèi)，自己去背水的小區(qū)住戶。對(duì)大多數(shù)家庭而言，生計(jì)重建成為最主要的問(wèn)題，在安置區(qū)了解到年輕人紛紛外出務(wù)工，但是由于教育程度和技能所限，只能從事低收入的簡(jiǎn)單服務(wù)性工作，收入勉強(qiáng)夠個(gè)人食宿和交通開(kāi)銷(xiāo)。極少部分仍然保留耕地的家庭可以繼續(xù)他們傳統(tǒng)的生計(jì)方式——在山上種藥材，這項(xiàng)收入可以用來(lái)應(yīng)付日常開(kāi)支和孩子的教育費(fèi)用。目前舟曲災(zāi)后重建移民最突出的是收入減少而支出卻比以前大大增加的問(wèn)題。

離開(kāi)土地適應(yīng)城市生活學(xué)習(xí)新知識(shí)掌握新技能是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)要做到既使沒(méi)有政府的幫扶也能穩(wěn)定發(fā)展，需要災(zāi)民在遷入地充分發(fā)揮自身的主體性。

(二)政府主導(dǎo)型移民的利與弊——以峰疊新區(qū)為例

峰疊新區(qū)位于老縣城西北13公里處，位于白龍江上游，屬于重新選址。新區(qū)是征收了峰疊鄉(xiāng)轄區(qū)的壩子村、臺(tái)子村、水泉村的部分土地規(guī)劃修建的，政府主要機(jī)關(guān)在災(zāi)后也搬去新區(qū)辦公。峰疊新區(qū)是2013年8.8紀(jì)念日才正式起用的，距離我們采訪時(shí)只有短短兩個(gè)月時(shí)間，許多人家還沒(méi)有裝修入住，所以小區(qū)看上去很冷清。這個(gè)現(xiàn)代化小區(qū)里，有健身場(chǎng)地、生活超市、餐廳等齊全的基礎(chǔ)生活設(shè)施。調(diào)查者逐一入戶，訪談了40多戶災(zāi)民，在訪談中較富裕和相對(duì)貧困的家庭都擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題：僅僅依靠低水平的國(guó)家低保補(bǔ)助，災(zāi)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，陷入貧困怎么辦。

比較典型的訪談個(gè)案：峰疊新區(qū)42號(hào)樓1單元一樓臨街租戶，年租金5000，男，35歲，右腿殘疾，手機(jī)專(zhuān)賣(mài)個(gè)體戶。搬遷前在縣城租住的住房和鋪面被淹，價(jià)值3萬(wàn)的貨物受損。現(xiàn)在搬來(lái)新區(qū)繼續(xù)做生意，但是由于新區(qū)住戶少，生意清淡。覺(jué)得災(zāi)害后沒(méi)有享受到來(lái)自政府的補(bǔ)助，不是太滿意。峰疊新區(qū)15號(hào)樓5樓2號(hào)，坪定小學(xué)教師，男，62歲。采訪時(shí)他家正在裝修。原縣城產(chǎn)權(quán)住房124平米，現(xiàn)住房106平米，政府支付補(bǔ)差款3萬(wàn)元，兩個(gè)孩子都已工作，對(duì)政府賑災(zāi)政策非常滿意。雜貨鋪老板，男，39歲，寧山村人。原住房和土地在新區(qū)拆建范圍內(nèi)，房屋有六間，被認(rèn)定為是影響防坡墻的違章建筑，因此，不能作為拆遷戶置換新房，只得到6000元補(bǔ)償。原有的一畝半地，以每畝4萬(wàn)元補(bǔ)償被征收?，F(xiàn)在的鋪面是每月200元租用的，生意清淡，勉強(qiáng)維持一家人的生活。糧油店老板夫婦，原縣城住房和鋪面被毀，獲得蘭州新區(qū)住房一套，5萬(wàn)元無(wú)息貸款。對(duì)政策滿意，期待小區(qū)入住率上升，生意好起來(lái)。

筆者調(diào)查了解到舟曲縣災(zāi)后重建安置都是由政府決定的，災(zāi)民只需要按統(tǒng)一的政策執(zhí)行，整個(gè)安置流程和過(guò)程統(tǒng)一而高效。就舟曲災(zāi)后重建的整體情況來(lái)看，超過(guò)一半的災(zāi)民對(duì)政府安置政策是滿意的，政策在整個(gè)移民過(guò)程中起了主導(dǎo)性作用，所以移民希望搬遷后的風(fēng)險(xiǎn)由政府來(lái)承擔(dān)，移民自身遇到什么問(wèn)題首先想到的是找政府解決，對(duì)政府產(chǎn)生依賴(lài)。政府政策改變或停止幫扶，移民就不知所措不能主動(dòng)想辦法去積極應(yīng)對(duì)，對(duì)未來(lái)不確定性擔(dān)憂也隨之增加。

舟曲縣災(zāi)后重建的整個(gè)安置過(guò)程也反映了中國(guó)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”引起的，農(nóng)村向城市的人口流動(dòng)，農(nóng)村人口為了擺脫貧窮落后和伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田園的農(nóng)業(yè)生活轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)制造和快節(jié)奏的城市生活。舟曲災(zāi)民搬遷的工作并不是簡(jiǎn)單地從山上到山下并不斷地向城市靠近的過(guò)程，而是包括了避險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展，涉及諸如土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系、民族關(guān)系、勞動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)文化適應(yīng)等一系列問(wèn)題，可以說(shuō)，搬遷是一種發(fā)生在移民們身上的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——文化過(guò)程。

(三)社會(huì)與自然環(huán)境的適應(yīng)問(wèn)題——以蘭州新區(qū)移民點(diǎn)為例

部分舟曲原居住災(zāi)民在政府的支援和幫助下，離開(kāi)了祖祖輩輩生活的地方，搬遷到了蘭州新區(qū)。蘭州新區(qū)入住率是三處安置點(diǎn)中最高的，達(dá)到了90%，但來(lái)自舟曲的住戶不足10%，大部分是因在附近生活或生意而租房的天南地北的房客，這里房屋年租金8000—10000元，對(duì)舟曲的災(zāi)民和拆遷戶而言，算是一份固定收入。背井離鄉(xiāng)搬遷到蘭州新區(qū)的移民，還面臨著重新適應(yīng)社會(huì)和環(huán)境的問(wèn)題。

災(zāi)后政府決定向蘭州新區(qū)移民，一是為了緩解舟曲縣地少人多的人口壓力，二是在蘭州新區(qū)興辦全日制舟曲中學(xué)，當(dāng)時(shí)主要是為了解決幸存學(xué)生的讀書(shū)問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃兼有提升舟曲縣文化教育水平的意義和作用。學(xué)校和政府長(zhǎng)期對(duì)舟曲中學(xué)災(zāi)難幸存寄宿學(xué)生的心理調(diào)適給予關(guān)注。

在調(diào)查中，雖然三處安置點(diǎn)配有各種生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)移民都享受政府提供的最低生活保障，并且政府還提供了無(wú)息貸款。災(zāi)民搬入三處固定安置點(diǎn)后，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)仍全員覆蓋，治病花錢(qián)少；學(xué)生就近入學(xué)，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)費(fèi)免雜費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi))；政府還組織移民技能培訓(xùn)指導(dǎo)就業(yè)。但是移民最擔(dān)憂的仍然是沒(méi)有了土地，未來(lái)生活應(yīng)該怎么辦的問(wèn)題。

二、舟曲災(zāi)后家園重建中的文化適應(yīng)分析

(一)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)

通過(guò)調(diào)查了解到，土地在舟曲原有生計(jì)方式中起決定性的作用，土地是農(nóng)民獲得生存生活資料的基礎(chǔ)。災(zāi)民離開(kāi)原有土地，除了依靠政府，只能改變自己的生活方式去適應(yīng)新環(huán)境。舟曲縣泥石流經(jīng)過(guò)的區(qū)域土壤結(jié)構(gòu)成分發(fā)生變化，將在未來(lái)的很多年都無(wú)法耕種；此外，新修水利和防洪設(shè)施占用大量土地，縣城周?chē)航?jīng)沒(méi)有足以維持生計(jì)的土地，不得不外遷異地的非自愿移民的社會(huì)性需求包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系的心理理解都在發(fā)生變化。在新的環(huán)境中他們?nèi)狈θ谌氍F(xiàn)代化城市生活的現(xiàn)代信息知識(shí)，也沒(méi)有強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支撐，所以社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)成為長(zhǎng)期的過(guò)程。

災(zāi)害摧毀的不僅是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還使地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化模式在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得不到恢復(fù)。移民過(guò)程一般分為四個(gè)階段：征用、動(dòng)遷、適應(yīng)和融合。人們被迫遷移往往會(huì)帶來(lái)“社會(huì)生態(tài)”的變化，這些變化有經(jīng)濟(jì)方面的，比如失去原有的工作、不動(dòng)產(chǎn)收益的喪失；也有健康方面的，比如衛(wèi)生服務(wù)狀態(tài)的惡化；還有社會(huì)倫理方面的，比如親屬關(guān)系團(tuán)體以及基于地域的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)被拆散。[3]112從2012年12月第一批災(zāi)民搬遷入住馨苑小區(qū)的移民安置點(diǎn)，到2013年11月筆者田野調(diào)查。在這1年之中，災(zāi)民正處在對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)和對(duì)自己新家園的建設(shè)之中。

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和組織形式是回應(yīng)災(zāi)害的基礎(chǔ)，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)，費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子是不一定相同的。”[4]26而對(duì)搬遷的移民來(lái)說(shuō)，在新自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，這種費(fèi)老稱(chēng)之為“差序格局”模式的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系被打破了。親緣關(guān)系和地緣關(guān)系都在發(fā)生變化。

1.親緣關(guān)系的變化

老年人——從繁忙到空閑：舟曲災(zāi)民搬遷前主要的家庭類(lèi)型是傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的主干家庭和聯(lián)合家庭，所以中年人負(fù)責(zé)了大部分農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)勞動(dòng)，而老年人需要承擔(dān)剩下的諸如施肥，打豬草，放牧牛羊、砍柴等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和做飯、帶小孩等家務(wù)工作，為中年人勞作和外出打工留出更多的時(shí)間和精力。搬遷后的家庭以核心小家庭為主，一些老人空閑下來(lái)了。

孩童——娛樂(lè)方式的變化：原來(lái)舟曲的農(nóng)村孩子們放學(xué)之后要承擔(dān)簡(jiǎn)單的農(nóng)活，以減輕家人的負(fù)擔(dān)，干完農(nóng)活之才能做游戲，他們的娛樂(lè)方式很單一。孩童搬入新區(qū)后經(jīng)常約好一起去小區(qū)的籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)打球，在家里也更多的接觸到現(xiàn)代信息技術(shù)的，生活比在農(nóng)村時(shí)豐富多彩了。因此，訪談中了解到孩子們對(duì)于現(xiàn)在的生活方式，感到十分滿意。

中青年——生存壓力增大：移民后中青年人面臨著養(yǎng)家糊口的巨大壓力。中青年人在災(zāi)后既保持了原有知識(shí)和技能又學(xué)習(xí)了新知識(shí)新技術(shù)，充分發(fā)揮了在環(huán)境適應(yīng)中的主體性，成為重建后新的亞文化形成的基礎(chǔ)。

2.從封閉型地緣關(guān)系到開(kāi)放型地緣關(guān)系

地緣關(guān)系以地理位置為聯(lián)結(jié)紐帶，由在一定地理范圍內(nèi)共同生活活動(dòng)交往而產(chǎn)生的人際關(guān)系，分為封閉型地緣關(guān)系和開(kāi)放型地緣關(guān)系。*百度百科.地緣關(guān)系[EB/OL]．[2015—02—10]．http：//baike.baidu.com/link url=GKcp7uTFRkatz-oQuTVjr6SVQq-_-ihZi--Np1Q0z9qbbqxnQ6ssZvRBThaKFIjP8AgfgsZcPnLVOGVBSx3ZyK.

封閉型地緣關(guān)系是以依賴(lài)土地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)的，并與親緣關(guān)系相互滲透，居住在一定范圍的人群往往同宗同源，相互居住地的遠(yuǎn)近可以直接反映血緣上的親疏。舟曲災(zāi)民搬遷前與所有的中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)類(lèi)似，親緣關(guān)系范圍大致重疊與地緣關(guān)系，地緣上的遠(yuǎn)近也體現(xiàn)岀血緣關(guān)系和親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近，近距離親屬間有著密切的交往和聯(lián)系，是較典型的封閉型地緣關(guān)系。

開(kāi)放型地緣關(guān)系是以社會(huì)分工明顯和人口流動(dòng)性強(qiáng)為建立條件的，與業(yè)緣關(guān)系交叉滲透。搬遷后，舟曲移民的原有地緣關(guān)系有一部分被打破，之前的各種社會(huì)交往基本斷裂，等距離較遠(yuǎn)地域的關(guān)系現(xiàn)在只是建立在偶爾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)交往之上，這種關(guān)系可能是一次性的，例如因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)商品建立的新地緣關(guān)系。與原來(lái)的地緣關(guān)系相比新的地緣關(guān)系中親屬關(guān)系減弱，親屬間只是偶爾聯(lián)系，如遇到婚喪嫁娶或重大變故時(shí)才互相來(lái)往?？梢?jiàn)，搬遷后，舟曲災(zāi)民從比較穩(wěn)定牢固的封閉型地緣關(guān)系轉(zhuǎn)變到更為脆弱的開(kāi)放型地緣關(guān)系。

舟曲災(zāi)民新建立的地緣關(guān)系，例如：(1)移民同社區(qū)，搬遷后生產(chǎn)方式的改變；(2)移民與舟曲縣城，村上的學(xué)生在縣城中學(xué)就讀；移民需要占用當(dāng)?shù)厝说耐恋睾妥匀毁Y源；(3)移民與蘭州市，大多數(shù)年輕人和中年外出打工。移民建立起來(lái)的新的地緣關(guān)系，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性和臨時(shí)性特點(diǎn)。

舟曲重建移民過(guò)程對(duì)于移民和安置地都將是一種嶄新的文化體驗(yàn)。移民因?yàn)樽匀慌c社會(huì)環(huán)境的改變，不得不努力修正原來(lái)的生計(jì)方式和文化系統(tǒng)，這使處于陌生環(huán)境中的移民不適應(yīng)的感知加劇，個(gè)體與群體的心理調(diào)試程度會(huì)影響到移民個(gè)體發(fā)展和群體預(yù)期前景以及傳統(tǒng)文化的傳承。在舟曲已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)害這個(gè)既定的事實(shí)面前，舟曲災(zāi)民需要慎重對(duì)待安置地所存在的文化系統(tǒng)，通過(guò)良性互動(dòng)建立新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活環(huán)境中。當(dāng)然，這還需要政府長(zhǎng)期化政策的支持與幫扶。在災(zāi)后重建過(guò)程中，懷舊和文化的固守特別明顯，而失去和重構(gòu)之間的互動(dòng)還通常牽涉到各種利益群體之間的價(jià)值沖突。本文觀察到文化的保護(hù)機(jī)制及其人們跨越恢復(fù)與變化的艱難處境。

(二)自然環(huán)境的適應(yīng)

對(duì)比舟曲災(zāi)前災(zāi)后居住情況，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)房屋建設(shè)是影響居民經(jīng)濟(jì)損失和生命安危的重要因素。在訪問(wèn)中看到幾戶民居門(mén)樓上貼有這樣幾條楹聯(lián)“高地建屋回家步步向上，山臺(tái)蓋房創(chuàng)業(yè)事事順平”“屋建高地千里目，運(yùn)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)萬(wàn)代榮”，反映了舟曲人喜歡在地勢(shì)高的地方選址建房。舟曲農(nóng)村多數(shù)民居為土木、石木或者土木框架結(jié)構(gòu)，新建房屋多采用磚混結(jié)構(gòu)。做飯取暖和北方普通農(nóng)村一樣，用秸稈和煤炭生爐子。漢族人與山上的藏族相比，居住得較低一些。據(jù)一位老人講：1949 年之前，半山腰地區(qū)沒(méi)有人居住，到了上世紀(jì)50 — 80 年代，人口激增后人們開(kāi)始搬遷到山腰地區(qū)，甚至占用河道和溝谷建房。月圓村的大部分房屋建在河谷地帶，所以受災(zāi)最重。舟曲傳統(tǒng)的居住模式既表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境的選擇性適應(yīng)，也體現(xiàn)了對(duì)于脆弱的自然環(huán)境的文化知覺(jué)，災(zāi)難聯(lián)結(jié)了自然環(huán)境中人類(lèi)的生存需要和行為能力。

災(zāi)后重建是由政府科學(xué)規(guī)劃的，決策和設(shè)計(jì)災(zāi)民沒(méi)有參與。但是災(zāi)民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在建筑工地打工，這成為災(zāi)后到重建完成，當(dāng)?shù)厝说闹饕杖雭?lái)源。災(zāi)后重建的房屋的樣式完全是現(xiàn)代化樓房。室內(nèi)雖然裝有暖氣片，但舟曲不在采暖區(qū)，不供暖。冬天冷，村民們燒電爐和用電褥子，能源費(fèi)用大大增加了。為了整個(gè)安置小區(qū)的優(yōu)美環(huán)境和消防安全，小區(qū)物業(yè)管理不許居民生爐子，這也需要原來(lái)長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的災(zāi)民去習(xí)慣和適應(yīng)。

(三)舟曲民眾的民間信仰變化與適應(yīng)

當(dāng)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，社會(huì)成員以新的方式對(duì)此做出反應(yīng)，搬遷后舟曲民眾的民間信仰在許多方面開(kāi)始漸漸產(chǎn)生劇烈而又顯著的變化。

1.婆婆教崇拜

是舟曲縣已有500歷史的獨(dú)特地方神崇拜。縣城周?chē)惺牌艔R，供奉16位不同的“婆婆”泥塑坐像，每年正月十九日和重大宗教活動(dòng)時(shí)，“婆婆”木刻行像坐轎出游。[5]婆婆尊號(hào)為九天神母太乙元君，主管人間攘災(zāi)祈福送子迎生等事務(wù)，信仰民眾大多是漢族也有一少部分藏族。婆婆教崇拜反映了農(nóng)業(yè)社會(huì)相信多子才能多福。在勞動(dòng)力數(shù)量足夠多時(shí)，才有五谷豐登的可能和抵御天災(zāi)人禍的力量及信心?！捌牌拧苯坛绨莺陀牌呕顒?dòng)是舟曲人面對(duì)強(qiáng)大自然力的文化選擇和文化展演。

然而泥石流發(fā)生后，縣城人口的大量外遷，婆婆教的信眾也隨之減少。追思園的清潔工說(shuō)，災(zāi)后為了哀悼逝者，政府禁止了熱鬧的“迎婆婆”民俗活動(dòng)，為期三年。*正月十九“迎婆婆”是當(dāng)?shù)孛磕曛卮蟮拿袼谆顒?dòng)。這天，附近信眾紛紛逛寺燒香，精心裝扮的“婆婆”乘坐裝飾著八仙過(guò)海、麒麟送子的花轎，傍晚時(shí)分點(diǎn)亮燈火，自縣城附近駝鈴山望陽(yáng)門(mén)外的集中點(diǎn)，依次沿著指定的路線由眾人擁戴緩緩入城。城內(nèi)家家門(mén)前設(shè)香案、花燈茶點(diǎn)“迎婆婆”、放鞭炮。婦女們哄搶墜在轎子上的荷包或鉆轎底，以求賜福賜子。四十歲的女清潔工神情低落，似乎無(wú)法接受她所必須忍受的變化。三年后這一舟曲特有的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)恐難恢復(fù)昔日的熱鬧景象了。隨著時(shí)間推移迎婆婆的風(fēng)俗展演也終將成為部分移民蘭州新區(qū)的舟曲人的美好記憶。被迫的文化變遷正在悄悄發(fā)生。

2.道教文化：鰲山寺與二郎廟

舟曲縣城由于地理位置偏遠(yuǎn)和地理環(huán)境的封閉，傳統(tǒng)道教文化積淀深厚。與許多受現(xiàn)代文明沖擊較小的地方一樣，幾千年來(lái)道教已經(jīng)滲入民間節(jié)日活動(dòng)乃至信仰習(xí)俗，比如祭祀先人燒紙錢(qián)，春節(jié)祭灶王、貼對(duì)聯(lián)、接財(cái)神等等，這些習(xí)俗都起源于道教。災(zāi)后道教通過(guò)舉行宗教儀式和宗教活動(dòng)，超度亡靈祈福生者，慰藉幸存者的精神和靈魂。*2010年 9月25日，北京白云觀和蘭州白云觀的十一位道長(zhǎng)依傳統(tǒng)儀軌，在三眼峪月圓村鰲山寺，舉行道教三官科儀，念誦經(jīng)文祭祀“七七”為亡者超度。中國(guó)道教協(xié)會(huì)募集到捐款20萬(wàn)元修復(fù)受災(zāi)宗教場(chǎng)所，80萬(wàn)元修建舟曲通化頭村援建小學(xué)。

鰲山寺位于舟曲縣城東北駝嶺山下，是圓月村災(zāi)后僅存的建筑，寺里供奉著“鰲神”——鰲山得道普救真人像。*普救真人原為漢代舟曲一帶的名醫(yī)，曾為當(dāng)?shù)匕傩战獬⊥?，他死后被舟曲百姓尊為“鰲神”。鰲山寺的大殿是三開(kāi)間懸山式建筑，大殿兩側(cè)的對(duì)聯(lián)寫(xiě)著：名仰鰲山神恩浩蕩威靈顯，龍首一方萬(wàn)姓群沾雨露澤。寺院管理員說(shuō)，泥石流災(zāi)害前，每天來(lái)上香的信徒大約在30—70人之間，在小小的縣城，鰲山寺可謂香火鼎盛了。災(zāi)后由于居住地點(diǎn)的變化以及人們認(rèn)為真人庇佑不夠，失望的人們不再去寺里燒香祈福，現(xiàn)在清淡時(shí)節(jié)每日的香客在三五人之間。說(shuō)明即使留在原居住環(huán)境的幸存者心態(tài)也與原來(lái)迥然不同了，新的亞文化正在顯現(xiàn)發(fā)展。

二郎廟在舟曲縣城近郊的二郎山上，供奉著傳說(shuō)中剛正護(hù)民的二郎神楊戩。據(jù)考證二郎神是道教中的水神，也稱(chēng)灌口二郎神，最初起源于蜀地與都江堰李冰父子有關(guān)，后世感念祖先的貢獻(xiàn)奉為神明，子孫以祭祀不絕。[6]這也應(yīng)和了有學(xué)者關(guān)于華夏民族的宗教起源于祖先崇拜的說(shuō)法。災(zāi)前舟曲二郎廟香火旺盛，有眾多的藏漢兩族信眾。同樣受人口外遷、謀生壓力、寺廟較偏遠(yuǎn)的原因影響，災(zāi)后二郎廟廟門(mén)上常常掛著鐵將軍。我們?cè)L談了一名三眼村60歲的男性村民，他講述自己的祖先是黃帝的后裔，祖祖輩輩生活在陜西，后來(lái)為了躲避天災(zāi)和戰(zhàn)亂歷經(jīng)艱辛遷徙到了適宜生息繁衍的這里的故事，所以在家里他和子孫們都很重視祖先祭祀。災(zāi)前舟曲傳統(tǒng)家庭里會(huì)擺放牌位供奉祖先，有些家庭還有配套的燭臺(tái)等。重建搬遷之后，樓房的現(xiàn)代化裝修，使居民只能在心中表達(dá)自己對(duì)祖先的敬意。

在舟曲縣的實(shí)地考察中，以上種種具體生活場(chǎng)景，反映了舟曲災(zāi)后文化變化的發(fā)生和災(zāi)民社會(huì)和自然環(huán)境適應(yīng)的情況。

三、舟曲災(zāi)后重建與文化適應(yīng)的啟示

災(zāi)后恢復(fù)重建是一個(gè)不僅需要物質(zhì)補(bǔ)充、還包括文化適應(yīng)設(shè)計(jì)的復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)恢復(fù)重建以一種劇場(chǎng)的方式將社會(huì)結(jié)構(gòu)中的族群、階層、性別、地域等關(guān)系界限打破。災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念等將在政府和社會(huì)各界的參與與干預(yù)中被重建重構(gòu)。重建安置后地緣關(guān)系的改變使得原來(lái)的生產(chǎn)者及消費(fèi)者與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系遭到破壞。親屬關(guān)系群體和非正式的社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)也被拆散，信仰的改變和人們不得不放棄墓地的保護(hù)及對(duì)祖先的供奉，割斷與他們過(guò)去文化特征之間的聯(lián)系，災(zāi)民面臨著被動(dòng)的社會(huì)文化適應(yīng)。

災(zāi)后恢復(fù)與重建是以完全恢復(fù)到之前的生產(chǎn)與生活狀態(tài)為目標(biāo)還是尋求更好狀態(tài)？就居住情況和生活幫扶來(lái)看，舟曲災(zāi)民因?yàn)榈玫秸呢?cái)力幫助，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)基礎(chǔ)的更好恢復(fù)模式，但災(zāi)民的文化適應(yīng)卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

(一)重建過(guò)程再造人與自然和諧共存的文化價(jià)值觀

存在于任何環(huán)境中的自然力量對(duì)社會(huì)都有極強(qiáng)的影響力，災(zāi)后恢復(fù)重建所采取的適應(yīng)性策略取決于對(duì)處理人與自然環(huán)境之間關(guān)系知識(shí)的了解掌握程度，在自然災(zāi)害面前，人們會(huì)努力去預(yù)防、恢復(fù)以及重建。對(duì)于災(zāi)害的適應(yīng)態(tài)度，是這一地區(qū)文化的重要組成部分。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們會(huì)據(jù)此放棄或者重新創(chuàng)造其文化體系。

任何區(qū)域都是由生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化做構(gòu)造的具有一定結(jié)構(gòu)與功能的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)：自然—社會(huì)—文化系統(tǒng)。系統(tǒng)中人類(lèi)通過(guò)文化對(duì)環(huán)境產(chǎn)生生態(tài)適應(yīng)，并達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。災(zāi)害是自然環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的常態(tài)表現(xiàn)，但其成為人類(lèi)災(zāi)難的過(guò)程則蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)文化背景。舟曲泥石流災(zāi)害前農(nóng)民為了提高生活水平增加經(jīng)濟(jì)收入，采取的耕作方式不合理，沒(méi)有相應(yīng)的水土涵養(yǎng)措施，部分區(qū)域水土流失狀況嚴(yán)重。在蓋房建橋修路的建設(shè)中，不注意科學(xué)施工，導(dǎo)致水土流失加劇，最終占用河道建房進(jìn)一步加劇了災(zāi)害。我國(guó)自九十年代以來(lái)的國(guó)家扶貧政策和地方扶貧工程都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，目的是解決溫飽的基礎(chǔ)上共同富裕，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠；加之人口的快速增長(zhǎng)，抵消了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，土地、糧食等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依然突出，同時(shí)帶來(lái)了教育、平等等一系列的社會(huì)問(wèn)題。恩格斯在《自然辯證法》中有一句經(jīng)典論斷：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！比祟?lèi)只有徹底改變以往過(guò)度消耗資源和環(huán)境污染為代價(jià)的高能耗經(jīng)濟(jì)模式，人類(lèi)社會(huì)才能良性發(fā)展。

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，災(zāi)后舟曲政府恢復(fù)重建中積極退耕還林、興修水利，最為有效地體現(xiàn)“因地制宜”和對(duì)環(huán)境的選擇性適應(yīng)，也體現(xiàn)了對(duì)于脆弱的自然環(huán)境的文化體察。

(二)恢復(fù)重建過(guò)程中的政府責(zé)任

中國(guó)自古以來(lái)就實(shí)行政府主導(dǎo)的災(zāi)害救助制度，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)是政府的公共職能。[7]現(xiàn)代災(zāi)后恢復(fù)重建主要包括人口安置、住房修復(fù)和重建、重要基礎(chǔ)設(shè)施重建、水電、交通以及工商業(yè)的全面恢復(fù)等等，在這一過(guò)程中建立政策實(shí)施的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)和信息公開(kāi)及通報(bào)制度，搜集、整理并公開(kāi)有關(guān)信息，廣泛吸納多方意見(jiàn)，促進(jìn)施政主體和受災(zāi)民眾相互之間交流與溝通，及時(shí)地總結(jié)和推廣有益的經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和事后監(jiān)督都很重要?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于做好災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2008]22號(hào))指出定期公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況，做到公開(kāi)透明，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。*截至2013年8月8日舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目186個(gè)、完工項(xiàng)目185個(gè)。四川、陜西、甘肅在災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。2010年7月，國(guó)家審計(jì)署公布了對(duì)總投資為2690.7億元的9561個(gè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目仍未開(kāi)工，造成了1.1億元中央資金被閑置。另外還存在部分項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)不到位、未批先建、投資控制和管理不嚴(yán)格等問(wèn)題 。

舟曲縣政府以提高減災(zāi)管理和重建效率，就恢復(fù)重建工作制定了總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在三眼峪修建了追思園和結(jié)合防災(zāi)的休閑自然生態(tài)景觀帶，是將減災(zāi)文化產(chǎn)業(yè)與區(qū)域綜合發(fā)展目標(biāo)整合的有效嘗試，反映了政府的文化構(gòu)建及其運(yùn)作方式。將民族地區(qū)的減災(zāi)文化與民族旅游結(jié)合起來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，無(wú)疑是社會(huì)文化信息與施政主體視野的價(jià)值體現(xiàn)，且具有文化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義。同時(shí)，追思園中建有高大的紀(jì)念碑和半弧形鐫刻死難者姓名的追思?jí)?，整體建筑風(fēng)格莊嚴(yán)肅穆，是災(zāi)民悼念親人寄托哀思的去處。幾公里長(zhǎng)的遍植棕櫚樹(shù)的綠色防洪大堤景觀帶，有改善災(zāi)民心情，忘卻傷痛的文化價(jià)值。這也是舟曲政府以人為本出發(fā)點(diǎn)的人文關(guān)懷的直接體現(xiàn)。當(dāng)然，通過(guò)前文分析，在舟曲災(zāi)后重建中政府除了家園重建還要全面的回應(yīng)有限土地資源條件下新環(huán)境、新生計(jì)、新模式的推廣。

總之，災(zāi)后恢復(fù)重建的過(guò)程，不僅是設(shè)施與財(cái)富的恢復(fù)，同時(shí)也是文化的重構(gòu)。各種社會(huì)關(guān)系及資源按照一定的格局被重新整合和分配。在政府和社會(huì)力量的參與下，災(zāi)區(qū)社會(huì)將出現(xiàn)與災(zāi)前完全不同的態(tài)勢(shì)。對(duì)于災(zāi)后文化這種變化需要給以相當(dāng)?shù)闹匾暭斑M(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止災(zāi)難派生出各種影響區(qū)域穩(wěn)定的社會(huì)文化問(wèn)題。災(zāi)后重建的實(shí)踐是一項(xiàng)極其復(fù)雜的任務(wù)，政策及實(shí)踐必須加強(qiáng)對(duì)人們具體文化行為的分析，才有可能實(shí)現(xiàn)最初預(yù)期的目標(biāo)和設(shè)計(jì)效果，所以探討重建過(guò)程災(zāi)民的文化適應(yīng)和調(diào)適顯得尤為重要。

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[責(zé)任編輯：馬莉]

[中圖分類(lèi)號(hào)]C957

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4307(2016)02-0083-07

[作者簡(jiǎn)介]衛(wèi)霞(1973—)，女，河南三門(mén)峽人，甘肅省委黨校副教授，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心博士研究生，主要從事西北少數(shù)民族學(xué)研究。

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部地區(qū)民族特色文化產(chǎn)業(yè)的法律保障研究”(12XFX004)、甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的法律調(diào)控機(jī)制研究”的階段性成果。

[收稿日期]2015-12-25