談日本地方政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持

□文/常鳳霞　　張志宇　蘇　鋒（.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)管實(shí)驗(yàn)中心；.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院；.東北大學(xué)工商管理學(xué)院河北·秦皇島）

談日本地方政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持

□文/常鳳霞1張志宇2蘇鋒3
（1.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)管實(shí)驗(yàn)中心；2.東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院；3.東北大學(xué)工商管理學(xué)院河北·秦皇島）

［提要］日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展是和日本各級(jí)自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持分不開的。以東京都為代表的日本地方自治體結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行卓有成效的支持，促進(jìn)本地區(qū)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探討日本各級(jí)自治體（政府）對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，期望對(duì)我國(guó)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所裨益。

日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)；日本地方自治體；產(chǎn)業(yè)支持；評(píng)價(jià)

原標(biāo)題：論日本地方政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持——以東京都為例

收錄日期：2016年8月5日

在當(dāng)今世界文化產(chǎn)品市場(chǎng)上，日本動(dòng)畫可謂風(fēng)靡整個(gè)世界。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）統(tǒng)計(jì)，世界動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模約60%為日本市場(chǎng)所占領(lǐng)。動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)已成為日本具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè)，日本國(guó)內(nèi)排名第6的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。日本動(dòng)畫作為現(xiàn)代日本文化的代表之一，在國(guó)際上獲得了很高的評(píng)價(jià)，已成為日本的一張“招牌”。日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)取得如此輝煌成就，固然有多方面的原因，但與日本地方政府（自治體）的大力支持是分不開的。

一、地方政府的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)支持政策

日本動(dòng)畫企業(yè)的分布。根據(jù)日本動(dòng)畫協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年日本動(dòng)畫制作企業(yè)共有419家，其中365家位于東京都，占87%，其余54家位于地方，占13%，其中大阪府13家，琦玉縣13家，各占地方總數(shù)的24%。其余零星地分布于自北海道南到福岡縣的廣大區(qū)域。從此分布可以看出，日本動(dòng)畫企業(yè)的集中度很高，在東京形成了以練馬區(qū)、杉并區(qū)為核心的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)集群。動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)集群的形成和動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與東京都對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的大力支持分不開的。

（一）東京都對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持

1、東京都動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)集群的存在。在日本，各地的地方政府最高行政長(zhǎng)官不是由中央政府任命的，而是由轄區(qū)居民通過民主投票選舉產(chǎn)生的，所以在這里我們把東京都作為地方自治體來看待。東京都政府在日本稱為“東京都廳”或“東京都”。2011年，日本國(guó)內(nèi)的動(dòng)畫制作公司419家中的365家位于東京都，占87%，練馬區(qū)有79家，杉并區(qū)70家，西東京市30家，港區(qū)20家，澀谷區(qū)19家，武藏野市18家。動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)是東京的地方特色產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展是與東京都廳及次級(jí)自治體的支持緊密相關(guān)的。

2、東京都廳對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)政策制定方面的支持。東京都首先在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。面對(duì)20世紀(jì)90年代初期泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的嚴(yán)峻形勢(shì)，東京都把動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作為東京地域振興的地方特色產(chǎn)業(yè)（日語叫“地場(chǎng)產(chǎn)業(yè)”）進(jìn)行扶植。2003年4月，東京都成立了由學(xué)者、動(dòng)畫企業(yè)主和相關(guān)行政管理人員組成的“東京都動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)振興方策檢討委員會(huì)”。該組織對(duì)東京的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，向東京都廳提交了《關(guān)于動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)振興方策的報(bào)告》。該報(bào)告指出，動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)雖然是東京的地方特色產(chǎn)業(yè)，但面臨著韓國(guó)和中國(guó)飛躍發(fā)展引起的挑戰(zhàn)、創(chuàng)作人才的不足、數(shù)字化進(jìn)程的緩慢和制作資金的籌措困難等問題。為此，必須加快培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進(jìn)數(shù)字化，重新構(gòu)筑動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。該報(bào)告建議在多所大學(xué)、或研究生院開設(shè)動(dòng)畫相關(guān)系科，創(chuàng)造培養(yǎng)創(chuàng)作人才和制片人才的教育環(huán)境。該報(bào)告還提出建議，作為動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的振興據(jù)點(diǎn)，應(yīng)成立東京動(dòng)畫中心。2006年3月15日，以信息宣傳和人才培養(yǎng)為目的的綜合性設(shè)施——東京動(dòng)畫中心在繁華的千代田區(qū)秋葉原設(shè)立，目前由日本動(dòng)畫協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)。游客可在此體驗(yàn)動(dòng)畫后期錄音等過程，購買相關(guān)動(dòng)畫物品。2003年3月，向東京都提交的《關(guān)于面向產(chǎn)業(yè)集群活性化的應(yīng)采取的產(chǎn)業(yè)政策研究調(diào)查報(bào)告書》中，把東京都城西地域的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作為“信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域”進(jìn)行了極為詳盡的分析，掌握了動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，同時(shí)以動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)為中心對(duì)東京都城西地域的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)分析。為了掌握動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)這種地方特色經(jīng)濟(jì)，2009年東京都做了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)態(tài)和課題的研究”，出了報(bào)告書，動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要類別，得到了詳盡的調(diào)查和研究。

3、舉辦東京動(dòng)畫節(jié)。東京都政府采取的最大支援行動(dòng)是舉辦每年一度的東京國(guó)際動(dòng)畫節(jié)，這是對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈下游進(jìn)行支持的重要舉措。東京動(dòng)畫節(jié)是以發(fā)展動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)為目的的日本國(guó)內(nèi)最初的國(guó)際性動(dòng)畫博覽會(huì)。它創(chuàng)始于2002年2月舉辦的“新世紀(jì)東京國(guó)際動(dòng)畫博覽會(huì)”。它是根據(jù)原東京都知事石原慎太郎的提案“把日本的動(dòng)畫推向世界，創(chuàng)造商業(yè)交易的場(chǎng)所”而舉辦的。隨后每年春天舉辦，每一次東京都知事都擔(dān)任執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)。目前，東京國(guó)際動(dòng)畫節(jié)已發(fā)展成為世界最大規(guī)模的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)界的盛會(huì)。從2002年到2014年，除了2011年因?yàn)闁|日本大地震的影響取消外，每年都舉辦，至今已舉辦14屆。2002年第1屆時(shí)參觀人數(shù)為50，163人，參展單位104家；2004年第3屆時(shí)參觀人數(shù)為72，773人，參展單位166家（國(guó)內(nèi)135，海外31）；2008年第7屆時(shí)參觀人數(shù)為126，622人，參展單位289家；2013年度的博覽會(huì)于3月21日至24日在東京國(guó)際展示場(chǎng)舉辦，參觀人數(shù)為105，855人，參展單位223家。2014年度動(dòng)畫節(jié)在3月22日至23日舉辦，兩天的參觀人數(shù)為111，252人，參展單位564家。在博覽會(huì)期間，舉辦了各種與動(dòng)畫有關(guān)的活動(dòng)，如東京動(dòng)畫獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)、Cosplay、學(xué)術(shù)研討會(huì)等。此外，還專門為兒童開辟了專區(qū)和兒童舞臺(tái)。2016年參觀人數(shù)為135，323人，比2015年增加了111%。2002年東京動(dòng)畫節(jié)的獲獎(jiǎng)作品為《千與千尋》，2009年的獲獎(jiǎng)作品為《懸崖上的金魚姬》，2013年的獲獎(jiǎng)作品為《狼孩的雨和雪》。

4、和觀光產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，通過發(fā)展動(dòng)畫旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的良好效果。東京都廳對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持還表現(xiàn)在對(duì)發(fā)展地方旅游產(chǎn)業(yè)上。動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)包含高科技的“無煙重工業(yè)”，有著很高的旅游價(jià)值。2001年11月在東京都產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)局的《觀光產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》中，除了舉辦東京國(guó)際動(dòng)畫節(jié)外，還有“產(chǎn)業(yè)集聚地域觀光路線的開發(fā)”一項(xiàng)內(nèi)容。該計(jì)劃認(rèn)為，動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)聚集的荻洼、吉祥寺、三鷹等中央鐵道線，不僅對(duì)商家，而且對(duì)很多游客來說都是饒有興味的世界水平的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)區(qū)，很適合開發(fā)新的觀光路線。2004年3月提出的《東京都打造觀光都市基本方針》中指出，把動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)觀光作為特色旅游和觀光產(chǎn)業(yè)的一大基軸，提出“利用練馬、杉并、三鷹世界上無以類比的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)觀光資源，推進(jìn)觀光產(chǎn)業(yè)”。杉并區(qū)的動(dòng)畫博物館、三鷹市的森吉卜力美術(shù)館及秋葉原的東京動(dòng)畫中心都是動(dòng)畫愛好者的必到之處。2011年，東京都為了更快地促進(jìn)動(dòng)畫旅游事業(yè)，對(duì)與動(dòng)畫關(guān)聯(lián)的旅游設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，援助金額為項(xiàng)目所需總資金的一半，最高達(dá)7，500萬日元，另外還對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)觀光路線的創(chuàng)立進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支援，最高達(dá)500萬日元。動(dòng)畫旅游產(chǎn)業(yè)的振興是對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈條中消費(fèi)和衍生品開發(fā)和消費(fèi)的振興，刺激著動(dòng)畫企業(yè)制作更多的精品。

東京都下屬各級(jí)自治體及地方自治體都出臺(tái)了針對(duì)中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的融資支援政策，而動(dòng)畫企業(yè)大都屬于中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，符合被援助條件。這樣，銀行給予貸款、具有官方性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保，確保了創(chuàng)業(yè)資金的籌措和初期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

由于東京都廳及次級(jí)自治體的努力，目前日本東京的秋葉原、池袋乙女路、中野百老匯大街已成為馳名世界的動(dòng)畫街。秋葉原以電器店而出名，來此購物的客人以男性為主，這里的動(dòng)畫產(chǎn)品主要是針對(duì)男性顧客開發(fā)。池袋乙女路聚集著“動(dòng)畫池袋總店”、cosplay館，還有針對(duì)女性的漫畫書和動(dòng)畫玩具店。中野百老匯大街因收藏舊漫畫而聞名，此處匯集了以動(dòng)畫為題材的玩具、食品、衣服、音響器材等多種多樣的商品。

（二）練馬區(qū)。練馬區(qū)是東京都轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)區(qū)，是日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地，練馬區(qū)自我標(biāo)榜為“動(dòng)畫的發(fā)祥地”。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)資料顯示，練馬區(qū)的動(dòng)畫制作企業(yè)的數(shù)目為79家，占東京都總數(shù)的22%。此外，還有幾十家與動(dòng)畫制作相關(guān)聯(lián)的公司，二者合計(jì)達(dá)90家左右。練馬區(qū)是日本乃至世界上最大的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)集聚地。日本最早的長(zhǎng)篇彩色動(dòng)畫作品《白蛇傳》（1958年）和《鐵臂阿童木》、《叢林大帝》、《聰明的一休》、《銀河鐵道999》等眾多名作均誕生在這里。動(dòng)畫（漫畫）大家手冢治蟲、松本零士、千葉徹彌等很多藝術(shù)家住在這里，東映動(dòng)畫公司和手冢治蟲的“蟲生產(chǎn)”公司等代表日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)水平的數(shù)家制作公司也位于該區(qū)。為了更加發(fā)揚(yáng)光大動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，2004年4月練馬區(qū)役所組織成立了練馬動(dòng)畫協(xié)議會(huì)。練馬區(qū)對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支援主要有以下方面：

1、對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)的支援。2009年4月，練馬區(qū)與世界最大的動(dòng)畫電影節(jié)舉辦地法國(guó)昂西市簽訂了動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)交流協(xié)議。練馬區(qū)還針對(duì)海外出口進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和具體方法的研究，對(duì)企業(yè)參展國(guó)際性博覽會(huì)進(jìn)行資金支援，加強(qiáng)與法國(guó)昂西市的產(chǎn)業(yè)交流，促進(jìn)兩地進(jìn)行信息交換等相互協(xié)作，日本動(dòng)畫制作公司接受法國(guó)昂西市的動(dòng)畫制作人來公司工作，推進(jìn)和實(shí)施在兩地舉辦與動(dòng)畫有關(guān)的活動(dòng)時(shí)的合作，對(duì)成立國(guó)際動(dòng)畫商務(wù)中心議案進(jìn)行研究，在國(guó)內(nèi)外宣傳“動(dòng)畫之城——練馬區(qū)”，構(gòu)筑新的商業(yè)模式，提高國(guó)際銷售水平。練馬區(qū)動(dòng)畫協(xié)議會(huì)不僅每年3月參展東京國(guó)際動(dòng)畫博覽會(huì)，而且組織企業(yè)參加法國(guó)MIFA昂西國(guó)際動(dòng)畫電影節(jié)。到2011年已參加了6次，迎來了包括法國(guó)文化大臣在內(nèi)眾多客戶的參觀，簽署了一些合作協(xié)議。

2、對(duì)作品制作進(jìn)行支援。練馬區(qū)役所對(duì)制作企業(yè)在區(qū)內(nèi)的建立、穩(wěn)定和業(yè)務(wù)展開方法進(jìn)行研究，對(duì)面向動(dòng)畫制作室（企業(yè)）集聚的設(shè)施的整備進(jìn)行支援，對(duì)錄音棚（制作室）等共同利用設(shè)施的整備進(jìn)行支援。

3、動(dòng)畫文化普及事業(yè)。練馬區(qū)役所為了普及動(dòng)畫文化，從2002年開始，每年11月在東映動(dòng)畫所在地大泉街區(qū)舉行“練馬動(dòng)畫節(jié)in大泉”，宣傳練馬動(dòng)畫，促進(jìn)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦面向兒童的講座，制作動(dòng)畫檔案，在公園和文化館設(shè)立動(dòng)畫中心，建立練馬動(dòng)畫紀(jì)念碑，對(duì)介紹動(dòng)畫制作和作品的博物館設(shè)備整備進(jìn)行支援，對(duì)動(dòng)畫公司制作現(xiàn)場(chǎng)的參觀路線進(jìn)行整備。

4、人才培養(yǎng)支援。練馬區(qū)役所設(shè)立了“動(dòng)畫創(chuàng)作人獎(jiǎng)”，加強(qiáng)與法國(guó)昂西市動(dòng)畫創(chuàng)作人員·制作室之間的交流，鼓勵(lì)和引進(jìn)有關(guān)動(dòng)畫·內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)校的建立。

5、加強(qiáng)與地方其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。這包括在熱鬧的商店街動(dòng)畫產(chǎn)品的使用、設(shè)置動(dòng)畫卡通形象——“練馬丸子”、開辦動(dòng)畫咖啡店等。練馬區(qū)還開行了根據(jù)動(dòng)畫作品《銀河鐵道999》設(shè)計(jì)的火車。在漫畫家松本零士和西武鐵道株式會(huì)社、練馬區(qū)役所及練馬區(qū)觀光協(xié)會(huì)的共同努力下，從2009年5月1日開始，《銀河鐵道999》的現(xiàn)實(shí)版列車，在池袋線、西武秩父線、豐島線和狹山線上投入運(yùn)行，吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外游客乘坐，提升了練馬區(qū)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的形象。

（三）杉并區(qū)。東京都杉并區(qū)緊鄰練馬區(qū)，據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聚集著70家動(dòng)畫制作公司，是排行第二的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。杉并區(qū)區(qū)役所（區(qū)政府）2001年3月出臺(tái)的《新產(chǎn)業(yè)實(shí)態(tài)調(diào)查報(bào)告書》指出，動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)占全區(qū)產(chǎn)業(yè)的30.8%，是該區(qū)第一產(chǎn)業(yè)。2003年2月制定的《杉并區(qū)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》開始把動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作為“綠色產(chǎn)業(yè)”來看待，“它與宜居都市杉并區(qū)共生，是一邊保全良好環(huán)境一邊向前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”，應(yīng)該對(duì)這種能牽引地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有實(shí)力的地方產(chǎn)業(yè)予以支援。2004年4月在區(qū)產(chǎn)業(yè)振興課內(nèi)設(shè)立“動(dòng)畫·新產(chǎn)業(yè)小組”，從行政上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，“動(dòng)畫的杉并區(qū)構(gòu)想”的內(nèi)容是，對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化支援、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化支援、事業(yè)展開支援、基礎(chǔ)設(shè)施整備支援和創(chuàng)業(yè)·人才培養(yǎng)支援，從而促進(jìn)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)新的成長(zhǎng)，成為對(duì)世界產(chǎn)生影響的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)創(chuàng)造雇傭機(jī)會(huì)，擴(kuò)大海外交流，打造充滿活力的熱鬧的杉并區(qū)。其目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)充動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的集聚狀態(tài)，促進(jìn)以動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)為中心的信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和節(jié)目產(chǎn)業(yè)的設(shè)立，以締造與硅谷、好萊塢齊名的能向世界發(fā)出影響的產(chǎn)業(yè)集群。

為了加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，杉并區(qū)于2002年4月召開“杉并產(chǎn)學(xué)連攜會(huì)議”。2003年7月，根據(jù)產(chǎn)學(xué)連攜會(huì)議精神，召開了以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省文化情報(bào)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)課長(zhǎng)為委員的戰(zhàn)略會(huì)議，提出了設(shè)置動(dòng)畫中心、充實(shí)以動(dòng)畫為主的觀光產(chǎn)業(yè)的建議。2003年4月，以介紹、收藏東京都城西地域動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作品為中心，以全日本動(dòng)畫為對(duì)象的全國(guó)第一家動(dòng)畫資料館“杉并動(dòng)畫資料館”開館，免費(fèi)對(duì)外開放。2005年3月，擴(kuò)大規(guī)模，更名為“杉并動(dòng)畫博物館”，委托日本動(dòng)畫協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)。

杉并區(qū)早在東京國(guó)際動(dòng)畫博覽會(huì)設(shè)立之前的2001年4月就舉辦了以“享受杉并區(qū)的世界第一”為口號(hào)，名稱為“動(dòng)畫節(jié)2001in杉并”的動(dòng)畫節(jié)。該動(dòng)畫節(jié)以區(qū)內(nèi)動(dòng)畫企業(yè)為中心，由東京商工會(huì)議所杉并支部、位于本區(qū)和田的女子美術(shù)大學(xué)和其他NPO組織組成實(shí)行委員會(huì)實(shí)施，以后每年都舉辦。此外，杉并區(qū)還支援該區(qū)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外動(dòng)畫節(jié)。

為了培養(yǎng)動(dòng)畫人才，2002年杉并區(qū)開辦了“杉并動(dòng)畫匠塾”，通過6個(gè)月課程的短期集中培訓(xùn)，由動(dòng)畫企業(yè)的專業(yè)人員講授動(dòng)畫技術(shù)，培養(yǎng)年輕的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)工人。該學(xué)校面向全日本招收學(xué)員，不少畢業(yè)生被本區(qū)的動(dòng)畫企業(yè)錄用。迄今為止，該動(dòng)畫學(xué)校已培養(yǎng)了大批動(dòng)畫制作工人，不少畢業(yè)生作為職業(yè)動(dòng)畫制作者活躍在動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)一線。

杉并區(qū)內(nèi)中、小學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到動(dòng)畫（制作室）企業(yè)參觀，和動(dòng)畫制作人員交談，培養(yǎng)中小學(xué)生的興趣。在區(qū)內(nèi)中、小學(xué)全部的圖工、美術(shù)教師的教育研修會(huì)上，由杉并動(dòng)畫振興協(xié)議會(huì)會(huì)長(zhǎng)做關(guān)于動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的報(bào)告。

二、對(duì)地方自治體支持動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)

（一）日本地方自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持遵循著實(shí)態(tài)把握→政策制定→政策實(shí)施的順序。支持資金來源于自治體的財(cái)政和自發(fā)的籌資（會(huì)員費(fèi)、捐款）。各自治體均是以地方動(dòng)畫企業(yè)組成的團(tuán)體為主導(dǎo)開展支援工作，動(dòng)畫企業(yè)的聯(lián)合組織則借助地方自治體這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大影響、促進(jìn)發(fā)展的目的。各個(gè)自治體的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)團(tuán)體的主干成員均為該地區(qū)的中堅(jiān)動(dòng)畫企業(yè)。例如，練馬區(qū)動(dòng)畫協(xié)議會(huì)的干事會(huì)員由該區(qū)9家主干企業(yè)組成，正會(huì)員是該區(qū)13家企業(yè)，另外還有該區(qū)的贊助會(huì)員29家。這些產(chǎn)業(yè)組織代表著自己的利益，作為動(dòng)畫事業(yè)者，當(dāng)然了解動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的政策支援以及如何才能獲得這些支援。所以，日本自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持是有的放矢、卓有有效的。

（二）日本各地方自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持總是與振興其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，目的是振興和繁榮地方經(jīng)濟(jì)。如與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使旅游產(chǎn)業(yè)與動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)。動(dòng)員所轄區(qū)的每個(gè)人都來關(guān)心動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)中小學(xué)生對(duì)動(dòng)畫的愛好是地方自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)支持的一個(gè)特點(diǎn)。

（三）日本各級(jí)自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支援取得巨大成績(jī)。由于多年來日本政府和各級(jí)自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)持之以恒、不遺余力的大力支持，日本的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，可以說目前日本的動(dòng)畫已經(jīng)滲透到日本的所有媒體及社會(huì)的各個(gè)角落，沒有哪一個(gè)大型活動(dòng)沒有動(dòng)畫形象。隨處可見的24小時(shí)營(yíng)業(yè)的錄像帶出租店告訴我們，日本的動(dòng)畫作品受到了各個(gè)階層、各個(gè)年齡段人們的喜愛。東京成為世界動(dòng)畫迷向往的動(dòng)畫之都。

（四）日本各級(jí)自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持策略值得我國(guó)地方政府借鑒。日本地方自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持并沒有實(shí)行我國(guó)各級(jí)政府用在電視媒體播放分鐘數(shù)量來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來刺激動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本地方自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持是在聽取包括動(dòng)畫企業(yè)主在內(nèi)的專家組的意見后制定的，符合各地動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，取得了良好的效果。任何不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都能在意見反饋中得到反映并得到及時(shí)改正和完善?？傊毡靖骷?jí)地方政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施不僅有法律法令的保障，而且有很強(qiáng)的可操作性，還非常重視產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，政策實(shí)施過程具體、詳細(xì)、透明、公正。日本各自治體對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持貫穿產(chǎn)業(yè)的整個(gè)鏈條，從制作委員會(huì)成立、產(chǎn)品的生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)外銷售到衍生產(chǎn)品的開發(fā)乃至全民對(duì)動(dòng)畫的認(rèn)知等各個(gè)方面。

日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展是和日本各級(jí)自治體（政府）的支持分不開的。我國(guó)地方政府應(yīng)吸收“他山之玉”的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供切合實(shí)際的政策指導(dǎo)和援助。

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2012年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“中國(guó)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12BG L133）；2013年教育部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重大科研項(xiàng)目：“動(dòng)漫云產(chǎn)業(yè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：N 130823002）階段性成果之一

F131.3

A