自行車綠色出行回歸困惑及對策

□文/劉愛英　張秉乾馮君平　閆海偉（.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院；.河北省供銷合作總社河北·石家莊）

自行車綠色出行回歸困惑及對策

□文/劉愛英1張秉乾1馮君平1閆海偉2
（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院；2.河北省供銷合作總社河北·石家莊）

［提要］我國曾是舉世聞名的自行車王國，當下政府為城市“治堵”與大氣“治污”而推動的公共自行車綠色出行卻陷入敗走麥城的怪圈。本文通過分析城市公共自行車綠色出行夭折的原因，提出通過政府推動，改善市民的出行結(jié)構(gòu)，加快我國城市自行車綠色出行回歸步伐的建議。

自行車；綠色出行；困惑；對策

原標題：我國自行車綠色出行回歸的困惑與對策

收錄日期：2016年9月2日

中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速發(fā)展，走完了發(fā)達國家百年左右的建設(shè)歷程，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。這種前所未有的發(fā)展速度，既創(chuàng)造了世界經(jīng)濟的奇跡，同時也拷問著中國資源、環(huán)境的承受能力。

據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2016年3月底，全國機動車保有量達2.83億輛，其中家庭擁有機動車超過1.3億輛。我國機動車保有量快速增長，加之市民對私家車出行依賴程度過高，是城市交通擁堵公認的直接原因。大中城市目前已成全國交通擁堵的“重災(zāi)區(qū)”，出行高峰期綿延于大小道路上“前望不到首、后看不見尾”的堵車大觀，正在從北、上、廣、深、津幾個“堵城”向國內(nèi)的各中心城市和中、小城市蔓延。

2013年的新年鐘聲還未消逝，一場北起環(huán)渤海京津冀地區(qū)，南跨黃淮流域、長江三角洲，直卷珠江三角洲的高強度灰霾污染，襲擊了10個省、市，面積達140萬平方公里以上的東部小半個中國。據(jù)2015年4月1日公布的全國大氣污染9大重點城市污染源解析結(jié)果顯示，北京、杭州、廣州、深圳的大氣首要污染源是機動車排放。北京市PM2.5的來源中，機動車排放占到31.1%，已成為灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要原因。

在這城市治“堵”難見成效再疊加?xùn)|部區(qū)域化大氣治“污”的重壓之下，如何通過政府推動，改善市民的出行結(jié)構(gòu)，加快我國城市自行車綠色出行的回歸步伐，已成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點。

一、全球自行車綠色出行熱潮方興未艾

（一）經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)是自行車綠色出行回歸的源頭。美國國家公共電臺（NPR）的一項調(diào)查表明，2012年歐洲至少23個國家自行車銷量超過了汽車銷量。2002年以來，歐洲有11個國家撥款修建城市自行車專用車道，瑞士境內(nèi)政府已經(jīng)建成了9條，總長3，300公里的自行車出行道路。擁有“自行車之城”美譽的丹麥首都哥本哈根，將自行車作為了城市文化的象征，自行車成了市民的重要交通工具。2012年4月該市建成了全球第一條自行車高速公路，該路段開通后自行車綠色出行人數(shù)增加了30%（1.5萬人），每年減少了7，000噸二氧化碳排放，并節(jié)約了3億丹麥克朗的醫(yī)療費用。哥本哈根現(xiàn)有110萬市民，超過55%的居民騎自行車去上班或上學(xué)。該市被歐盟委員會評為“2014綠色首都”。美國的最大城市紐約，秉持城市建設(shè)盡量適應(yīng)自行車出行的發(fā)展理念，近年來配套建設(shè)服務(wù)于自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施，使居民的自行車騎行環(huán)境與條件得到了極大的改善，6年間（2003年至2009年7月）市內(nèi)自行車通行道路總長度翻了一番。洛杉磯市也計劃在未來30年內(nèi)建成2，560公里的自行車出行道路。英國政府把“建立更安全、更清潔、更綠色的社區(qū)”確立為國策，在城市交通規(guī)劃中，優(yōu)先考慮和保證居民的自行車綠色出行。法國巴黎市政府致力于自行車自助服務(wù)的智能化建設(shè)，將安放于市區(qū)300多個自助服務(wù)站的20，000輛特制自行車，采用統(tǒng)一的電子智能服務(wù)系統(tǒng)管理，使車輛的租賃、使用和存放更加便捷和人性化，同時節(jié)約了大量的人力成本。

（二）我國自行車綠色出行正在悄然興起。杭州市公共自行車交通服務(wù)系統(tǒng)于2008年5月1日試運營，同年9月16日正式運營，2015年11月通過了國家級“城市公共自行車服務(wù)標準化試點”項目驗收。至2015年10月底，已具有3，354個服務(wù)點，8.41萬輛公共自行車的規(guī)模，日均租用量達31.27萬人次，日最高租用量達44.86萬人次，2015年1～10月，為杭州減少二氧化碳排放12.69萬噸。通過與地鐵、水上巴士、公交汽電車、出租車等系統(tǒng)的連接，杭州公共自行車解決了交通出行最后一公里問題，是城市低碳生活、便利生活完美合一的生動案例。2013年9月，英國廣播公司（BBC）旅游頻道選出全球8個提供最棒公共自行車服務(wù)的城市，杭州市眾望所歸，名列榜首。

北京市目前已經(jīng)把自行車綠色出行列入五年綠色交通發(fā)展規(guī)劃，2015年計劃在已完成454公里市管路的步行自行車系統(tǒng)整治基礎(chǔ)上，實施慢行系統(tǒng)改造100公里，實現(xiàn)公共自行車市內(nèi)六區(qū)通存通取，建成50，000輛公共自行車的自行車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，自行車綠色出行將占市民市內(nèi)出行的20%。上海在規(guī)劃公交專用道路時，充分考慮1，000多萬輛自行車的市內(nèi)出行問題，為避免機動車和非機動車混行，市內(nèi)自行車專用道路網(wǎng)絡(luò)正在設(shè)計中。廣州市采取綠道建設(shè)和摩托車市區(qū)限行以來，市民自行車綠色出行率從不足7%，提升到2011年的15.45%。長沙市將建立自行車綠色出行免費服務(wù)系統(tǒng)，實行全程聯(lián)網(wǎng)，一卡通行，市民憑有效證件即可申請辦理“誠信卡”使用公共自行車，無需支付租金，并可在城區(qū)異地借還。特別是2012年國家三部委（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會、財政部）頒布《關(guān)于加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，新一輪的自行車綠色出行浪潮將再次波及全國。

二、我國城市自行車綠色出行面臨的困惑

我國自行車綠色出行的嘗試，以政府推動的誘致性制度變革的形式迅速興起，短短幾年里，國內(nèi)的特大、大型城市和中東部地區(qū)的中型城市紛紛推出了以公共自行車為標志的市民綠色出行舉措。但是，近年來各媒體屢見城市便民公共自行車運行失敗的消息，運行效果差強人意，與民意呼聲、政府初衷出現(xiàn)了二律背反怪象，此困惑背后的深層成因值得世人深思。

（一）城市自行車綠色出行嘗試夭折的直接原因

1、資金人力投入不足，規(guī)模過小。有些城市將數(shù)量很少的便民自行車投放于固定人口加流動人口高達數(shù)百萬的主城區(qū)，杯水車薪難以緩解市民短途出行的困難，對傳統(tǒng)出行習慣并未產(chǎn)生沖擊和影響。

2、運營主體嚴重錯位，體制陳舊。有些城市便民自行車服務(wù)采用政府出資，市交通局管理，交通局運營的模式，缺少具有獨立資格的市場化運營主體。在市場機制缺位的狀況下，交通局以代管者身份實施“看管懶政”，無疑加快了城市便民自行車綠色出行嘗試的早期夭折。

3、服務(wù)功能不完善，使用不便捷。不少城市便民自行車服務(wù)點過少且布局不合理，存取管理手段落后，車輛余缺調(diào)度不及時，“熱點”無車可取、“冷點”車輛積壓的現(xiàn)象時有發(fā)生，不能滿足市民出行的現(xiàn)實需要。

4、騎車出行環(huán)境堪憂，缺少安全感。市內(nèi)不少路段機動車與非機動車混行嚴重，小汽車與自行車搶行，公交車不斷占用自行車道?？空九?，屢屢上演騎行者與機動車“貼身肉搏”的驚險鬧劇。機動車排放的有害尾氣和噪聲已經(jīng)籠罩市區(qū)的大街小巷，令長期身陷其中的騎行上班族難免為身體健康擔憂。市內(nèi)行道樹隨著道路的不斷擴建，屢遭砍伐、重植，已陷入有樹難成蔭的尷尬境地，林蔭大道成了現(xiàn)代城市的罕見景觀。盛夏時節(jié)出行，上有似火驕陽，下有暑氣蒸騰，迎頭熱浪撲面，常令騎行者望而止步。

5、輿論導(dǎo)向乏力，社會氛圍欠佳。伴隨城市便民公共自行車的推出，電臺、電視臺和幾家報紙雖先后做了消息報道，但缺少政府和人大的號召與引導(dǎo)，缺少有社會各界廣泛參與的論證和聽證，缺少工、青、婦及其他社會組織的參與及動員，缺少工廠、學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)、團體的深入宣傳和教育，自行車出行嘗試由于沒有成為市民和社會各界的自覺行動，只能淪落為個別政府部門的“獨角戲”。

（二）城市自行車綠色出行夭折的深層因素

1、構(gòu)建和諧出行方式的理念不足。市民的出行結(jié)構(gòu)，承襲了全國以家庭轎車為主的既有模式。長期以來，政府忽視需求側(cè)的引導(dǎo)，各級城市程度不同地加劇了出行結(jié)構(gòu)與城市環(huán)境和交通資源的矛盾。突出表現(xiàn)在城市出行結(jié)構(gòu)內(nèi)部的失衡，帶來城市大氣環(huán)境惡化、城區(qū)道路堵塞、能源供應(yīng)壓力過大、城區(qū)宜居程度下降等城市病態(tài)。

2、城市交通資源管理的配置失衡。為了適應(yīng)城市機動車的“爆炸式”發(fā)展，市內(nèi)交通資源配置長期以來向機動車“畸形”傾斜，陷入了車越來越多、路越修越寬、道越來越堵、氣越來越臟的“怪圈”。城市的自行車道和人行道被機動車嚴重“侵蝕”，中心市區(qū)出現(xiàn)了大量的“瘦身路”、“間斷路”、“斷頭路”和“障礙路”，在非機動車通行為主的市區(qū)小街上，夜間照明服務(wù)也往往大幅“縮水”。一定意義上講，城市交通資源“錯配”才是市民自行車出行回歸的根本性障礙。

3、市民傳統(tǒng)出行模式的鎖定效應(yīng)。城市自行車綠色出行回歸的關(guān)鍵，在于市民由思想觀念的認同轉(zhuǎn)化為從我做起的踐行。對其產(chǎn)生影響的，不僅有現(xiàn)代汽車工業(yè)文明帶來的快捷與舒適，社會環(huán)境中公車消費的“身份意識”、“土豪”式的“炫富意識”、市民的攀比心理和“從眾意識”等，往往發(fā)揮著難以估量的負面效應(yīng)。

4、市場化經(jīng)營管理的運行機制缺位。受舊體制的影響，政府在提供公共服務(wù)時往往遺忘市場這只“看不見的手”，親歷親為的結(jié)果是，勤勤懇懇做了一些“不該做”、“不會做”，也“做不好”的事。如何把關(guān)乎民生的公共服務(wù)交給市場，尋找好“兩只手”的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮政府“廉政”、“勤政”和市場“靈活”、“高效”的疊加優(yōu)勢，時時值得政府深思與警醒。

三、促進我國自行車綠色出行回歸的建議

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。推進自行車綠色出行，在城市公共管理體系中具有基礎(chǔ)性的地位。其在緩解交通壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民健康水平諸方面均有重要作用。推進的核心目標在于構(gòu)建綠色的城市出行文化，促進全體市民的出行觀念和出行方式的綠色變革。在堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市民為本、社團促進、市場運作、協(xié)調(diào)推動”中，政府具有不可替代的作用。各級政府擔責統(tǒng)籌城市綜合發(fā)展規(guī)劃、城市交通發(fā)展規(guī)劃和自行車綠色出行發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)省情、市情，確定合理可行的自行車綠色出行的中長期發(fā)展目標及完善的節(jié)點推動策略。政府還應(yīng)擔負起不斷加大財政投入以及整合社會資源為當?shù)刈孕熊嚲G色出行發(fā)展服務(wù)的義務(wù)。政府亟須協(xié)調(diào)所屬規(guī)劃、財政、交通、交管、體育、衛(wèi)生、教育、宣傳媒體等部門和工、青、婦等群團組織，形成合力為推動自行車綠色出行注入新能量。政府機關(guān)和工作人員率先踐行自行車綠色公務(wù)出行，以榜樣的作用和健康的政風引領(lǐng)綠色出行的民風民俗變革，必將收到事半功倍的效果。

（二）優(yōu)化交通資源的合理配置。當務(wù)之急是合理調(diào)“存量”，依據(jù)自行車綠色出行的區(qū)域規(guī)劃，解決好現(xiàn)有道路資源配置不公的問題，將本屬于自行車和徒步出行的道路資源重歸其位，構(gòu)建和諧的城市交通資源配置體系。關(guān)鍵在于提“增量”，加快城市自行車快速交通網(wǎng)的規(guī)劃和自行車專用綠道的建設(shè)，為市民打造一個安全、便捷、健康、美好的自行車出行環(huán)境。

（三）探索市場化的運行模式。公共自行車租賃系統(tǒng)須選擇“政府主導(dǎo)，市場運作”的模式。模式一：階段責任制。前期建設(shè)由政府主導(dǎo)，每年從土地出讓金中抽出一定比例用于公共自行車交通體系的基礎(chǔ)性投入，后期實行市場化運營，由專業(yè)管理有限公司全權(quán)負責，自負盈虧，政府僅負監(jiān)管和政策性補貼之責。模式二：政府買服務(wù)。運營公司負責全部投入，自負盈虧，自主運營。政府負責依據(jù)第三方評估機構(gòu)提供的“服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量報告”，付給運營公司合理的服務(wù)費。日常監(jiān)管及績效評估均委托第三方機構(gòu)負責。

（四）完善人性化的服務(wù)功能。在增加公用自行車投放數(shù)量，形成規(guī)模效應(yīng)的同時，須注意服務(wù)網(wǎng)點的合理布局，使之契合市區(qū)交通客流的現(xiàn)實需要。通過對系統(tǒng)信息的數(shù)字化管理，實現(xiàn)自行車租賃服務(wù)網(wǎng)點間的資源調(diào)度、通租通還和自行車使用的全程自助服務(wù)，提高為民服務(wù)的便利性。加大公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋力度，不僅講求面廣，而且要突出重點，應(yīng)強化客流主干道、大型商貿(mào)中心、大型文化演藝中心、大型社會服務(wù)中心的設(shè)點布局，還要盡快實現(xiàn)公共自行車服務(wù)進社區(qū)、進院校、進機關(guān)的重點突破。

（五）秉持公益性的基本宗旨。公用自行車租賃服務(wù)作為城市公共交通的一部分，講求的是社會綜合效益，堅持公益性是其天然具有的鮮明特點。服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)始終堅持為絕大多數(shù)市民服務(wù)，市民持有效身份證件初次辦卡免收工本費用。對12周歲以上至70周歲以下的市民（其中12周歲以上至16周歲以下的，須具有成年人的全程監(jiān)護）實行“一小時免費制”，在免費租期內(nèi)，市民基本可以實現(xiàn)點對點通達或近距離往返，以此實現(xiàn)公用自行車的基本無償使用。為加快車輛周轉(zhuǎn)速度，提高使用效率，單次使用超過一小時后可象征性收取一定費用，但必須堅持低標準收取。對外來游客，憑有效身份證件亦可辦卡租用，享受同等待遇。公用自行車租賃可免收押金，實行誠信卡積分獎懲制度，凡租賃車輛在規(guī)定時間內(nèi)及時歸還的，使用者每次可獲得一定的誠信積分；違約超時者則視情節(jié)扣除一定數(shù)額的誠信積分。嚴重違約者還可暫停租賃權(quán)或取消租賃資格。

四、構(gòu)建復(fù)合型的推進機制

第一，強化綠色城市文化導(dǎo)向。將城市綠色出行的文化理念轉(zhuǎn)化為市民共識，讓市民綠色出行的普遍愿望轉(zhuǎn)化為切實行動。普及黨政機關(guān)的政務(wù)自行車辦公，黨政要員自行車出行的常態(tài)化，大專院校師生自行車出行的率先普及，群團組織的號召作用，騎行健身運動協(xié)會的興起，宏大志愿者隊伍的建設(shè)，都是發(fā)揮榜樣作用引領(lǐng)綠色城市文化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。

第二，運用多種形式，多管齊下，建立多元化的推行機制。地方政府要跳出單一的“公共自行車”推進模式，積極探索補貼市民自購車輛；試行家庭轎車停駛（封牌）補貼；自行車停車免費；扶持市民騎行健身運動；組織有影響的騎行健身運動競技賽事等具體形式。

第三，加大城市自行車綠色出行的政策扶持力度。公共自行車的普及，講求規(guī)模效應(yīng)，各級政府應(yīng)加大財政投入規(guī)模，使當?shù)毓米孕熊囋诜?wù)數(shù)量、覆蓋區(qū)域、交換服務(wù)站點設(shè)置、管理手段升級等方面與市民出行需要相適應(yīng)。為便于自行車存放、維修和周轉(zhuǎn)，城市在發(fā)展規(guī)劃中要保障相關(guān)土地使用。市區(qū)自行車站點廣告收入可納入綠色出行事業(yè)的發(fā)展基金。城市機動車停車收費可由當?shù)卣{入地方財力，補貼本市公用自行車運營資金的不足。

第四，發(fā)揮社會資源在城市自行車綠色出行中的作用。通過建立政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化信息平臺，實現(xiàn)當?shù)刈孕熊嚦鲂惺聵I(yè)的信息公開、透明，接受社會監(jiān)督并在重大決策前充分問計于民。在市場化運作模式中亟須引入第三方評價，構(gòu)建政府買服務(wù)，企業(yè)管運營，委托第三方機構(gòu)進行評價，以管辦脫離為特征的企業(yè)化運營機制。鼓勵社會以捐贈、投資、興辦慈善性事業(yè)等多種渠道，為城市自行車出行事業(yè)注入新的財力。借鑒“廣州拜克”的做法，搭建市民騎行網(wǎng)絡(luò)沙龍，通過政府、社團、市民的實時互動，提升社會關(guān)注，拓展社會參與。

主要參考文獻：

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F29

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本文系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2016年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（項目編號：201611832055）