農(nóng)民工子女進(jìn)城教育資源配置財政支持探析

□文/安 菲 姚興安

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院 江西·南昌）

一、基于農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)帶來的教育資源如何配置的問題，需要國家和地方財政的大力支持

農(nóng)民工，是指擁有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的戶口，但在城市中從事非農(nóng)業(yè)事業(yè)的那一類人，簡而言之，就是他們在城市生活，但他們具有農(nóng)民身份的戶籍，融入不了城市之中。農(nóng)民工子女，通俗的來說，是指離開家鄉(xiāng)入城從事生產(chǎn)第一線的農(nóng)民工的子女，他們在城市生活并接受教育。農(nóng)民工子女可以從性質(zhì)上分為以下兩種：一種是出生在農(nóng)村，由父母帶到城市中生活；第二種是父母進(jìn)城后他們出生在城市，但是擁有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的戶口。這類人具有較強(qiáng)的流動性，原因是因為他們受家庭因素影響較大。所以，農(nóng)民工子女經(jīng)常有輟學(xué)等問題。我國的義務(wù)教育就是國家用納稅人的錢來置辦的一項公共事業(yè)，它應(yīng)該是一種讓大家都能平等享受到教育權(quán)利的義務(wù)教育，不僅能保證所有適齡兒童都有學(xué)上，還要保證他們有平等的受教育條件，也就是說要讓他們享有同等質(zhì)量的教育。

政府在教育事業(yè)中投入的財力、物力以及人力都是教育資源，教育資源配置是在擁有有限的教育資源下生產(chǎn)什么樣的教育產(chǎn)品以及怎樣去生產(chǎn)產(chǎn)品。市場和政府通常是教育資源配置的途徑或手段。公共財政是為了滿足公共需求的財政運(yùn)行機(jī)制，它作為經(jīng)濟(jì)體制，為教育事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)動力和財政助力。教育反過來能夠不斷完善和推動公共財政的發(fā)展。教育資源的稀缺性要求教育資源必須科學(xué)合理規(guī)劃，如何對教育起點(diǎn)有差異的群體和個體進(jìn)行教育資源配置一直是大家比較關(guān)注的問題，所有這些問題的解決都需要財政政策的支持。

二、農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)引發(fā)的教育資源配置現(xiàn)狀

（一）取得的成效

1、必然性。首先，國家積極制定和推廣教育政策。黨的十八大把“學(xué)有所教”、“努力辦好人民滿意的教育”作為保障和改善民生的重點(diǎn)。在我國，城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民工的市民化。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展的“新常態(tài)”，需要以大規(guī)模的城市化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增多，農(nóng)民工子女受教育問題形勢越來越嚴(yán)峻，這也引起了政府部門的重視，把這一問題定性為城鎮(zhèn)化的社會問題；其次，教育是為國家和社會發(fā)展培養(yǎng)人才的一種社會活動。勞動者的受教育程度越高，掌握的科學(xué)技術(shù)可以更多。農(nóng)民工子女的受教育問題也是我國教育事業(yè)的一部分，所以通過教育資源的重新配置和調(diào)整，設(shè)法解決貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)民工子女上學(xué)難問題，優(yōu)化各種學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新生的勞動力。

2、重要性。第一，財政實(shí)力不斷壯大，是解決農(nóng)民工子女上學(xué)教育資源配置問題的堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ).自我國改革開放以來，我國財政實(shí)力近年呈高漲趨勢；第二，加大財政投入，國家教育事業(yè)工作成效明顯。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，非義務(wù)教育實(shí)行國家和社會投入相結(jié)合的教育投入機(jī)制；第三，隨著國家對教育的投入和教育的發(fā)展，農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題已經(jīng)基本解決，為解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)引起的教育資源配置問題創(chuàng)造了條件。

（二）解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)引發(fā)的教育資源配置問題過程中財政支持存在的問題

1、教育資源在學(xué)校分配不均。在我國的教育體系中，公立中小學(xué)校占主要部分，私立學(xué)校雖占一小部分，但政府對它的投入也較少，私立學(xué)校都是依靠自己的集資手段進(jìn)行經(jīng)營，導(dǎo)致很多民辦學(xué)校紛紛關(guān)門。在公立學(xué)校，教師資源充足，但學(xué)費(fèi)昂貴，使得農(nóng)民工子女只能望而卻步。一般民辦中小學(xué)，也稱為農(nóng)民工子弟學(xué)校都坐落在城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，那里經(jīng)濟(jì)相對來說落后一些，雖然擁有上學(xué)的機(jī)會，但是卻享受不到與一般公立學(xué)校相當(dāng)?shù)慕逃Y源。

2、財政拮據(jù)。財政收入是國家財力的支撐。教育經(jīng)費(fèi)作為教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它投入和運(yùn)作是否能夠順利進(jìn)行是影響教育事業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素。我國教育法明確規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)的主體是政府，其他投入屬于輔助體，我國財政收入總量高，但教育收入占比低，教育事業(yè)在某種程度上看仍屬于“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，所以應(yīng)以嚴(yán)格的態(tài)度對待經(jīng)費(fèi)投入主體，但同時也應(yīng)該積極吸納社會資金，積極引導(dǎo)非政府組織拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，充足教育經(jīng)費(fèi)。隨著改革的推進(jìn)，財政支出的內(nèi)容不斷多樣化，規(guī)模也擴(kuò)大化，但教育支出不能減少只能增多。

3、機(jī)制欠缺。一是整合力度不夠。一些同城的農(nóng)民工子弟學(xué)校分布雜亂，沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致一些教育資源的性質(zhì)在某些方面有重復(fù)，如果不重新整合，將無法形成合力。應(yīng)該整合學(xué)校，淘汰基礎(chǔ)設(shè)施不完善、師資力量很弱、管理錯位的學(xué)校；二是監(jiān)管機(jī)制落后，資金使用和管理水平跟不上，應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，避免盲目性和隨意性。很多農(nóng)民工子弟學(xué)校都是由個人組織的，很多都沒有得到當(dāng)?shù)卣块T的批準(zhǔn)，從某種程度上可以說它們的存在是不合法的。農(nóng)民工子弟學(xué)校由于具有經(jīng)濟(jì)利益組織的性質(zhì)，他們的運(yùn)作很難發(fā)揮出市場應(yīng)有的功能，市場化程度低，所以一個合理完善的市場監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。

三、我國財政支持農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)享受教育資源建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。首先，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，對學(xué)校區(qū)域的布局重新布局，整頓學(xué)校，淘汰落后不合法的學(xué)校；其次，應(yīng)該完善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)資源匱乏，現(xiàn)代化教學(xué)裝備短缺，應(yīng)將重點(diǎn)放在如何改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)資源上，平衡內(nèi)外部機(jī)制，促使校際間教育技術(shù)裝備達(dá)到基本相持的地步。

（二）師資力量方面。要想促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，教師隊伍建設(shè)是重要前提。很多農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量弱，不僅因為學(xué)校本身流動性大，教師待遇不好、生活條件差等原因也一直阻礙農(nóng)民工子弟學(xué)校教師的隊伍建設(shè)。國家應(yīng)加大對教育經(jīng)費(fèi)的支持力度，應(yīng)完善教師福利機(jī)制，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校條件，同時應(yīng)創(chuàng)新教師用人制度，以交換、跟崗等用人模式不斷為農(nóng)民工子弟學(xué)校的師資力量注入新鮮的血液。

（三）平等入學(xué)機(jī)會方面。我國教育法明確規(guī)定了公民不分種族、性別、身份、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等都平等享有接受教育的權(quán)利，在能力和意愿相同的人群中，按理說都應(yīng)該擁有相同的教育資源?？涩F(xiàn)實(shí)是農(nóng)民工子女和城市子女出現(xiàn)了不平等的教育機(jī)會，在有限的教育資源背景下，農(nóng)民工子女因為戶籍、暫住證、出生證明等因素被一些公立學(xué)校拒之門外。另外，昂貴的學(xué)費(fèi)和贊助費(fèi)也無疑使他們無法享受和城市學(xué)生一樣的入學(xué)機(jī)會，入學(xué)門檻高情況仍然很普遍。

（四）教育市場體制改革方面。對于一個完整的市場監(jiān)管體系而言，由社會的自我監(jiān)管、行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管和政府監(jiān)管三部分構(gòu)成，而農(nóng)民工子弟學(xué)校由于缺少社會和政府監(jiān)督，大部分都只有自我監(jiān)管。為了降低成本，他們往往沒有將教師和管理者的職能進(jìn)行明確，教師同時也是學(xué)校的管理者，而他們大多沒有管理經(jīng)驗或者管理能力一般。正是因為學(xué)校體制的弊端，造成學(xué)校不易留住和吸引教師，很多老師因為沒有和學(xué)校簽訂正式的勞動合同，自然會尋求其他有保障的學(xué)校。因此，應(yīng)完善市場監(jiān)督機(jī)制，三管齊下，使市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)教育資源配置完善建議

（一）把錢籌好，牢牢抓住制度性抓手。一是緊緊抓住法定增長，《教育法》中明確規(guī)定了教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，財政用于學(xué)生的受教育費(fèi)用平均水平應(yīng)增長，中央和地方政府應(yīng)從教育財政預(yù)算開支著手；二是開辟新的財政投入渠道，可以創(chuàng)新教育收費(fèi)體系，對于某些地區(qū)可以實(shí)行收取教育附加費(fèi)用的舉措，中央應(yīng)充分利用地方政府提供公共服務(wù)的職能特點(diǎn)，征收地方教育費(fèi)，拓寬地方教育財政渠道，利用國家財政投入和社會投入來充實(shí)教育資金。

（二）把錢用好，提高質(zhì)量促進(jìn)公平。農(nóng)民工子女是否可以享受平等的教育資源一直是教育事業(yè)發(fā)展和滿足群眾需要的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民工子弟學(xué)校條件差、設(shè)施不完備、師資力量弱、政策不完善等問題都直接或間接的影響了他們受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而這些問題的解決都需要國家財政的支持，國家財政應(yīng)加大對教育事業(yè)的支出，特別是農(nóng)民工子女教育的支出。財政應(yīng)加大對流動兒童教育補(bǔ)貼，財政支出應(yīng)向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，應(yīng)將補(bǔ)貼中心向農(nóng)民工子女傾斜，中央和地方政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度，使每一分錢都用到刀刃上。

（三）把錢管好，將財權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。每年國家在教育這一塊的支出數(shù)額是相當(dāng)可觀，如果用不好管不好會造成資金的浪費(fèi)，所以中央和地方必須要平安理財，使每分錢都物盡其用。國家要嚴(yán)格制定國家財政法律制度，堅持依法理財，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，提升教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，完善干部考核機(jī)制，將教育經(jīng)費(fèi)的管理納入考核系統(tǒng)中來。加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，用政府建設(shè)推動教育統(tǒng)籌。

［1］楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［2］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)［M］.海南：海南出版社，2003.

［3］張敏杰.中國弱勢群體研究［M］.長春出版社，2003.

［4］閻青春.社會福利與弱勢群體［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2002.